工程項目合同后評估在公路建設(shè)成本管理中的應(yīng)用探討

河南 王玉

工程項目合同后評估在公路建設(shè)成本管理中的應(yīng)用探討

河南 王玉

本文通過對公路工程合同后評估遵循的原則和依據(jù)的闡述，提出了開展公路工程合同后評估工作的主要內(nèi)容。施工企業(yè)要在競爭中站穩(wěn)腳跟，保持發(fā)展，立于不敗之地，唯有加強工程項目成本管理，才能提高經(jīng)濟效益。

工程項目；合同后評估；成本管理

工程項目合同后評估是實現(xiàn)合同工期、質(zhì)量和安全的需要。項目的工期、質(zhì)量安全直接影響項目的實現(xiàn)利潤情況，要在認真研究合同條款對工期、質(zhì)量、安全要求的前提下，制定符合實際情況確保工期的質(zhì)量和安全目標(biāo)。工程項目合同后評估是搞好公路建設(shè)成本管理的前提。施工企業(yè)在保證工期和滿足質(zhì)量要求的前提下，利用組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施把成本控制在計劃范圍內(nèi)，首先應(yīng)編制責(zé)任成本預(yù)算，清楚工程的成本狀況，才能進一步降低成本，進行有效的成本管理。工程項目合同后評估是制定管理規(guī)劃的基礎(chǔ)。只有以中標(biāo)合同價為基礎(chǔ)，以優(yōu)化施工組織設(shè)計為目的，以編制成本預(yù)算為前提，對工程項目的特點、施工組織、施工成本及經(jīng)濟效益等情況，進行全面的分析、測算與估價，才能制定項目經(jīng)營管理規(guī)劃。

1 公路工程合同后評估遵循的原則和依據(jù)

1.1 要遵循實事求是的原則。要全面了解施工范圍內(nèi)氣候、地理特點、運輸能力、勞力市場、機械租賃價格、主要鋼材水泥等主要物資市場供應(yīng)情況。

1.2 要遵循施工組織設(shè)計科學(xué)、合理、經(jīng)濟及可行的原則。因為施工組織設(shè)計方案直接關(guān)系到工程成本的支出，所以必須優(yōu)化施工組織設(shè)計方案，使之既要滿足合同工期、質(zhì)量和安全的要求，同時也必須符合合同價款的條件。

1.3 要遵循責(zé)任預(yù)算編制詳細、精確的原則。要根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的人力、材料、機使費的價格，合理消耗，先進行分塊預(yù)算測算，確定分包單價的合理價格。自行施工的部分，詳細計算需使用的人工數(shù)、各種材料消耗量和使用量，機械種類號數(shù)量。要與施工工藝相適應(yīng)，以便在施工過程中對照核算。

1.4 要依據(jù)業(yè)主的規(guī)定。業(yè)主在招標(biāo)時發(fā)布招標(biāo)文件、答疑文件，中標(biāo)通知書。

1.5 要依據(jù)施工企業(yè)投標(biāo)承諾。投標(biāo)文件、投標(biāo)承諾、合同單價、合同價。

2 公路工程合同后評估工作的內(nèi)容

2.1 明確評估的責(zé)任主體和時間

責(zé)任主體應(yīng)是施工企業(yè)主管經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，應(yīng)在工程中標(biāo)后，工程開工前，組織項目部有關(guān)人員，進行合同后評估，由施工企業(yè)法人下達利潤目標(biāo)。

2.2 應(yīng)成立評估組織

組建評估工作小組，制定評估工作計劃，明確人員分工，保證評估工作按章有序地進行。

2.2.1 組織機構(gòu)：成立由施工企業(yè)主管經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、項目經(jīng)理、項目部的工程、設(shè)備物資、核算、財務(wù)等部門參加的組織機構(gòu)。

2.2.2 責(zé)任分工：①項目經(jīng)理：負責(zé)組織分部工程和大宗物資、周轉(zhuǎn)料的招標(biāo)工作。應(yīng)由上一級的主管部門派人能參加招標(biāo)、定標(biāo)工作。②經(jīng)營開發(fā)部門：負責(zé)提供招標(biāo)文件、答疑文件、投標(biāo)文件、標(biāo)通知書、圖紙、報價的基礎(chǔ)資料或說明。③工程管理部門：負責(zé)提供工程的地形、地貌、水文、氣象等施工現(xiàn)場的調(diào)查，并據(jù)此優(yōu)化施工組織設(shè)計，復(fù)核施工圖紙、核實工程量，對臨時工程進行計算及核實，編制各工序施工組織，確定勞動力、機械設(shè)備和周轉(zhuǎn)料的投入，計算工料機的消耗數(shù)量級，制定降低工程成本的技術(shù)保證措施。④物資部門：負責(zé)調(diào)查材料、便道、便橋、水源、電源的設(shè)置情況，各種材料價格及運距、運價、運輸方式的市場調(diào)查，掌握市場料價動態(tài)，編制各種材料價格單。⑤財務(wù)部門：負責(zé)計算項目部的管理費、間接費及財務(wù)費用開支，以及施工隊調(diào)遣費用，調(diào)查并提供地方政府有關(guān)部門收取的費、稅項目以及標(biāo)準(zhǔn)和總額。⑥核算部門：根據(jù)招標(biāo)文件資料，掌握中標(biāo)價格構(gòu)成和實施性施工組織設(shè)計方案，并負責(zé)地方勞務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)、租用地及臨時房屋等市場調(diào)查，匯總、核對各業(yè)務(wù)組提供的基礎(chǔ)資料，編制責(zé)任預(yù)算，計算施工成本，確定工程項目總收入和評估期的各項施工生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，提出施工過程中可能發(fā)生的變更、索賠等內(nèi)容的措施和建議，編制工程項目評估書，下達工程項目生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書。

2.3 收集評估依據(jù)和進行現(xiàn)場調(diào)查

（1）研究招投標(biāo)及合同文件，確定合同目標(biāo)。

（2）合同中對施工企業(yè)有利條款及內(nèi)容。

（3）合同中對施工企業(yè)不利條款及應(yīng)規(guī)避的內(nèi)容。

（4）不利條件應(yīng)采取的措施，及索賠方案和目標(biāo)。

（5）現(xiàn)場調(diào)查、市場調(diào)查及公開招標(biāo)，收集數(shù)據(jù)資料。

（6）確定編制施工組織設(shè)計方案和責(zé)任預(yù)算的原則。

2.4 編制優(yōu)化施工組織方案

編制、優(yōu)化施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計要結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查、工期、實際采用的施工方法、實際需要投入的勞動力和機械設(shè)備狀況。充分考慮每個施工隊伍所承擔(dān)的施工組織方式、施工順序、機構(gòu)設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料等因素。按分項工程單個編制施工組織設(shè)計及工料機的用量計劃。

2.5 編制責(zé)任成本預(yù)算

編制責(zé)任成本預(yù)算。依據(jù)確定的實施性施工組織設(shè)計、施工設(shè)計圖數(shù)量或?qū)嶋H工程量、公開招標(biāo)確定或調(diào)查所得的分部、分項工程單價或人工、材料等費用，按有關(guān)文件規(guī)定計算，按分項工程單個編制責(zé)任預(yù)算并匯總。責(zé)任成本預(yù)算由直接工程成本和項目部管理費兩部分組成。

2.6 分析評估

分析與評估：根據(jù)編制的責(zé)任成本預(yù)算與中標(biāo)合同價對比分析。當(dāng)責(zé)任預(yù)算總費用大與中標(biāo)合同價時。應(yīng)進一步通過優(yōu)化施工組織設(shè)計，采取降低成本措施，調(diào)整計算方法和不合理因素，使其合情合理，不留經(jīng)營風(fēng)險。同時，通過分部分項對比，尋找不同和差異；根據(jù)合同條款，制定索賠方案、目標(biāo)。在過程中，有目的的收集、整理相應(yīng)的證明資料和履行有效的簽認手續(xù)。在進行分析、對比、調(diào)整的基礎(chǔ)上，確定各項經(jīng)濟指標(biāo)及費用。

2.7 確定工程合同后評估的經(jīng)濟目標(biāo)

通過以上的工作，要針對工程項目，實事求是、客觀地做出評價，提出降低成本的合理化建議，制定管理規(guī)劃，達到項目實現(xiàn)利潤的目的。

（1）工程評估綜合說明。包括評估的組織行力、評估時間、參加人員、評估依據(jù)，以及采用的方法和工作開展的情況等。

（2）工程概況。包括建設(shè)單位的名稱、工程項目的名稱、地理位置、自然環(huán)境等等。

（3）對項目評估的基本內(nèi)容和評估意見。

（4）工程項目評估各項費用匯總表，包括各項成本、利潤確保目標(biāo)等。

（5）評估結(jié)論。包括工程項目管理費用額、項目產(chǎn)值、產(chǎn)值收益額及產(chǎn)值收益率，計劃人均月工資額、項目上繳款額等指標(biāo)的核定，以及工期、質(zhì)量、安全指標(biāo)的規(guī)定和對工程項目經(jīng)濟效益的預(yù)測情況等。

（6）對工程項目經(jīng)營管理過程中提出的合理化建議。

（7）評估書附件。包括已優(yōu)化的施工組織設(shè)計院、現(xiàn)場和市場調(diào)查的各種資料、責(zé)任預(yù)算及各種分析計算的基礎(chǔ)資料。

2.8 下達批準(zhǔn)后的工程項目評估書

在實際工作中要結(jié)合項目和企業(yè)的實際情況，靈活運用，做好合同后評估工作。在項目前期為工程項目的成本管理把好成本控制關(guān)。

3 結(jié)束語

工程項目合同后評估是確定項目經(jīng)濟效益的重要途徑。只有預(yù)測工程項目的成本和經(jīng)濟效益及主要經(jīng)濟指標(biāo)的實現(xiàn)情況，才能提出合理經(jīng)濟建議和措施，實現(xiàn)項目的利潤目標(biāo)。施工企業(yè)要在競爭中站穩(wěn)腳跟，保持發(fā)展，立于不敗之地，唯有加強工程項目成本管理，才能提高經(jīng)濟效益。要有的放矢搞好公路建設(shè)成本管理，就必須對工程項目簽訂的施工承包合同進行全面的掌握和詳細的評估。

［1］陳傳德，尚喜祖.公路施工項目管理手冊［M］.北京:人民交通出版社,1999.

［2］(英)特納（Tumer.J.R.）主編，戚安邦，耿嵐嵐，于玲譯.項目中的合同管理.天津，南開大學(xué)出版社，2005.

（作者單位：駐馬店市公路管理局）

（編輯 王旸）