校企合作在欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育中受制的原因分析與出路探尋

吳建成，王媛媛

（1.連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨委書記室，江蘇 連云港 222006；2.連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，江蘇 連云港 222006）

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各地職業(yè)院校大膽探索，不斷創(chuàng)新，在校企合作方面積累了許多新的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是一些國(guó)家示范性高職院校的大膽嘗試，為校企合作的深入發(fā)展提供了許多值得借鑒的藍(lán)本。但我們也清楚地看到，目前我國(guó)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性整體不高，參與程度不平衡［1］，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，校企合作還只是停留在口號(hào)和形式上。

1 校企合作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育中的現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟(jì)、教育、思想觀念、文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展程度等綜合因素的作用，校企合作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職教育中始終處于尷尬的境地。一則不少企業(yè)對(duì)參與職業(yè)教育的意義和如何參與還不太了解，出于對(duì)生產(chǎn)安全和成本的考慮，不愿意接收學(xué)生實(shí)習(xí)和教師進(jìn)修；二則相當(dāng)一部分職業(yè)院校雖然以積極的態(tài)度努力想促成校企合作，但由于沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)資源，因而對(duì)企業(yè)缺乏吸引力，即使與一些企業(yè)簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議或者在企業(yè)掛牌成立實(shí)訓(xùn)基地，但往往并沒(méi)有形成真正意義上的校企合作。一個(gè)很值得深思的現(xiàn)實(shí)就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生往往更愿意到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋找就業(yè)崗位，這樣不僅有悖于學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也流失了許多應(yīng)用型人才，出現(xiàn)了“雙失”的局面?？梢哉f(shuō)，校企合作在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職教育中始終受到無(wú)形的制約。

2 校企合作在欠發(fā)達(dá)地區(qū)受制的原因分析

職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)大批應(yīng)用能力強(qiáng)的技能型人才，這就決定了職業(yè)教育必須實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式。但校企合作在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職教育中卻并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 企業(yè)對(duì)校企合作認(rèn)識(shí)不足，思想比較保守

我國(guó)的校企合作雖然起步較晚，但發(fā)展較為迅速。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些具有戰(zhàn)略眼光的大中型企業(yè)積極投入到校企合作中來(lái)，并借助合作院校的科技、信息、人才等優(yōu)勢(shì)資源，極大地推動(dòng)了企業(yè)人力資源的提升和技術(shù)與管理的創(chuàng)新。然而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多企業(yè)還沒(méi)有意識(shí)到校企合作的意義，在校企合作中處于消極和被動(dòng)的態(tài)勢(shì)。這些企業(yè)往往認(rèn)為校企合作中得益的是學(xué)校和學(xué)生，企業(yè)參與校企合作是“賠本的買賣”，加上許多企業(yè)受狹隘的經(jīng)營(yíng)觀念和目前市場(chǎng)總體發(fā)展環(huán)境的影響，往往追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，使得企業(yè)在對(duì)待校企合作時(shí)帶有較強(qiáng)的功利性［2］，因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)常常在校企深度合作面前望而卻步。

2.2 高職院校辦學(xué)思路不夠靈活，專業(yè)設(shè)置有待完善

高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等第一線培養(yǎng)實(shí)用型、技術(shù)型、復(fù)合型人才。然而與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校在辦學(xué)思路和專業(yè)設(shè)置上還不夠靈活，與市場(chǎng)和社會(huì)的結(jié)合還不夠緊密，致使學(xué)校在尋求企業(yè)合作時(shí)有一定的難度。如有的院校在新專業(yè)設(shè)置過(guò)程中，對(duì)社會(huì)潛在的人才需求缺乏應(yīng)有的、充分的市場(chǎng)調(diào)研，僅僅根據(jù)現(xiàn)有的師資情況來(lái)考慮“安置”教師，“充分利用”現(xiàn)有師資，所設(shè)置的專業(yè)市場(chǎng)需求面狹窄，缺乏吸引力，最終導(dǎo)致專業(yè)越辦越窄，成為“曇花專業(yè)”。有的院校什么“熱門”就上什么，不考慮該專業(yè)的自身師資力量和教學(xué)條件是否具備，不論證當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否需要，缺乏針對(duì)性。還有的院校專業(yè)設(shè)置門類齊全，專業(yè)的設(shè)置和管理與企業(yè)、行業(yè)和職業(yè)界的聯(lián)系不夠緊密，帶有粗放性［3］。專業(yè)設(shè)置的不科學(xué)、不合理、不銜接，往往導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量與企業(yè)評(píng)價(jià)脫節(jié)，學(xué)生綜合素質(zhì)與企業(yè)要求不相符，而這些常常也成為企業(yè)拒絕校企合作的原因之一。

2.3 地方政府重視不足，主導(dǎo)缺乏力度

校企合作的教育模式既是準(zhǔn)公益事業(yè)，又具有產(chǎn)業(yè)屬性，因此，校企合作的發(fā)展，既離不開政府的宏觀管理，又應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)則［4］。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方政府對(duì)職業(yè)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為發(fā)展職業(yè)教育投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，甚至認(rèn)為這是為發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)人才，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不大，因此沒(méi)有形成加快職業(yè)教育發(fā)展的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)校企合作缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)。實(shí)踐證明，職業(yè)教育校企合作發(fā)展到一定階段，沒(méi)有政府的推動(dòng)和政策支持，很難深入開展。

2.4 行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)不夠完善

事實(shí)上，不僅是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣存在著相關(guān)法律法規(guī)不夠完善的問(wèn)題。雖然校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式得到了政府的認(rèn)可，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的形式也有多種，但到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于企業(yè)如何參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的明確的政策法規(guī)出臺(tái)，現(xiàn)存的政策法規(guī)主要是提出一些指導(dǎo)性原則。目前，企業(yè)參與高職人才培養(yǎng)方面大多是政策性文件，法律法規(guī)性文件較少，缺乏可操作性。而且國(guó)家對(duì)于企業(yè)參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)尚未形成有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的利益考慮不足，保護(hù)不夠。此外，政府也還沒(méi)有建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)督、考核和促進(jìn)校企合作。

3 校企合作在欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教育中的出路探尋

高等職業(yè)教育從誕生之日起，就具有地方性的特點(diǎn)。高職教育是培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高技能人才的高地，它的發(fā)展必須與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛和實(shí)力的提升，同樣也離不開職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提高。而職業(yè)教育只有適應(yīng)市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的需求，才有旺盛的生命力。這就為職業(yè)院校和企業(yè)之間提供了合作的基礎(chǔ)。但是，如何在欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作，是一個(gè)亟待研究的課題。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化?！笨梢?jiàn)，要想推進(jìn)校企合作，必須政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等多方參與，共同為學(xué)校和企業(yè)“聯(lián)姻”出謀劃策。

3.1 著力改變學(xué)校的辦學(xué)模式，拓寬合作思路

高職院校發(fā)展的生命力在于它具有旺盛的主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的能力。高職院校只有走校企合作的道路，辦出特色，培養(yǎng)出受歡迎的高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)人才，同時(shí)主動(dòng)為社會(huì)和企業(yè)搞好員工培訓(xùn)工作和繼續(xù)教育工作，才能越辦越好，才能越辦越強(qiáng)。

中興通訊NC教育管理中心總經(jīng)理張勇曾說(shuō)：“我們想和有企業(yè)化運(yùn)營(yíng)思路、關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)的學(xué)校合作，最像企業(yè)的學(xué)校是最理想的合作對(duì)象?！笨梢?jiàn)，要想真正發(fā)揮出校企合作的作用，高職院校必須在辦學(xué)理念和辦學(xué)思路上有所改變。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校來(lái)說(shuō)，墨守成規(guī)，走與綜合性高校相同的道路已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不在辦學(xué)路徑上予以拓寬，不在內(nèi)涵建設(shè)上予以提升，其結(jié)果只能是被淘汰。

當(dāng)然，真正要實(shí)現(xiàn)校企合作并不是一蹴而就的事。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，需要改變的是一系列的既成事實(shí)。張勇認(rèn)為，校長(zhǎng)與企業(yè)家的合作是校企融合的初級(jí)階段，教師與工程師的合作是校企融合的中級(jí)階段，學(xué)生與員工的合作是校企融合的高級(jí)階段。再有，在校企合作中，企業(yè)和學(xué)校共同關(guān)注的話題是“雙師”。然而，“雙師”資格的取得并不是一件容易的事，“雙師”不是培訓(xùn)十天拿一本“雙師證”就是雙師。校企合作的理想狀態(tài)是教師既是學(xué)校的老師又是企業(yè)的員工，員工既是企業(yè)的員工又是學(xué)校的老師。教師能真正用未來(lái)的技術(shù)培養(yǎng)現(xiàn)在的學(xué)生，而不是用現(xiàn)在的甚至是過(guò)去的技術(shù)培養(yǎng)未來(lái)的學(xué)生。愿望是好的，但實(shí)際操作起來(lái)卻是艱難的。要實(shí)現(xiàn)從校長(zhǎng)到教師再到學(xué)生與企業(yè)的融合，方法只有一個(gè)，那就是以改革辦學(xué)模式為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬辦學(xué)思路，改變學(xué)習(xí)方式。

3.2 切實(shí)體現(xiàn)行業(yè)的指導(dǎo)作用，挖掘合作潛力

2009年，寧波市在全國(guó)率先以地方立法的形式頒布了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，寧波各級(jí)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)加入合作陣營(yíng)，一改以往學(xué)校和企業(yè)“唱雙簧”的局面，開始了校企合作的“多重奏”。以前的校企合作是學(xué)校與企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，有了行業(yè)協(xié)會(huì)做中介，校企合作就轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)對(duì)面”了。學(xué)校圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，通過(guò)一些行業(yè)協(xié)會(huì)號(hào)召一些大的規(guī)?；髽I(yè)，進(jìn)行“訂單式”“工學(xué)交替”的培養(yǎng)，使得學(xué)校的人才更貼近企業(yè)，符合企業(yè)的需要［5］。

寧波市的做法揭示出一個(gè)道理，那就是企業(yè)與行業(yè)有共生的關(guān)系，在發(fā)展環(huán)境和成長(zhǎng)過(guò)程中存在許多共性。行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)必須通過(guò)企業(yè)行為得以保證，企業(yè)在制定自身的發(fā)展思路時(shí)，除了考慮企業(yè)的需求之外，還必須參照行業(yè)規(guī)劃所制定的發(fā)展路線。只有與行業(yè)的發(fā)展思路相一致，企業(yè)才能獲得更好的發(fā)展。正因?yàn)槿绱耍钒l(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校在校企合作中，更應(yīng)該重視行業(yè)的作用。高等職業(yè)教育的地方性與職業(yè)性特點(diǎn)，決定了它必須根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才市場(chǎng)的變化，及時(shí)開發(fā)“適銷對(duì)路”的專業(yè)，做到專業(yè)與社會(huì)職業(yè)相呼應(yīng)，專業(yè)與企業(yè)需求相對(duì)接，專業(yè)與就業(yè)崗位相掛鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)的代表，其數(shù)據(jù)庫(kù)中貯存著大量的會(huì)員單位，并與優(yōu)秀企業(yè)保持著經(jīng)常的聯(lián)系，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)尋找合作企業(yè)，與企業(yè)溝通關(guān)系、建立聯(lián)系，無(wú)疑是一個(gè)捷徑。

3.3 努力提高企業(yè)的參與熱情，夯實(shí)合作基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于自身?xiàng)l件的限制，很多企業(yè)不愿意甚至排斥校企合作，有的是因?yàn)槠髽I(yè)不喜歡學(xué)校過(guò)多干預(yù)，擔(dān)心企業(yè)核心技術(shù)外泄；有的因?yàn)槠髽I(yè)不重視或?qū)ε嘤?xùn)過(guò)的學(xué)生不能提供相應(yīng)的待遇，學(xué)生寧愿違約也不進(jìn)企業(yè)就業(yè)，致使合作育人以失敗告終。

在校企合作中，企業(yè)缺乏熱情，學(xué)校一廂情愿自然不夠。在商言商，沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)就沒(méi)有熱情。在校企合作中，要想讓企業(yè)主動(dòng)熱情起來(lái)，政府必須加強(qiáng)政策導(dǎo)向上的激勵(lì)，對(duì)積極參與校企合作的企業(yè)給予政策傾斜，使其享受到相關(guān)優(yōu)惠政策，如在稅費(fèi)減免、財(cái)政支持、資金補(bǔ)貼、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面應(yīng)作出明確的政策規(guī)定。同時(shí)，要確保企業(yè)在校企合作中能獲得預(yù)期的利益，包括優(yōu)先獲得畢業(yè)生的挑選權(quán)，可以利用學(xué)校資源對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行繼續(xù)教育等［6］。只有讓企業(yè)在校企合作中真正嘗到甜頭，企業(yè)才會(huì)積極主動(dòng)地參與到校企合作中來(lái)。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是學(xué)校還是政府，對(duì)參與校企合作的企業(yè)一開始都不能要求太高?？梢圆扇≡圏c(diǎn)的形式，企業(yè)結(jié)合學(xué)院的職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)資源，選取一個(gè)專業(yè)、一個(gè)班級(jí)，開展訂單培養(yǎng)、冠名培養(yǎng)、建立培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地等，一方面拓展企業(yè)用人市場(chǎng)和員工培養(yǎng)基地，另一方面為學(xué)院的人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)、學(xué)習(xí)與工作的有機(jī)銜接，保證人才培養(yǎng)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的一致性，這樣不僅可以加強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為學(xué)生開辟良好的就業(yè)市場(chǎng)，而且企業(yè)也可以從中節(jié)省培訓(xùn)費(fèi)用，招募到素質(zhì)良好的員工，從而在互惠雙贏中不斷擴(kuò)大辦學(xué)空間。

3.4 充分發(fā)揮政府的助推作用，提供合作支撐

從以上分析中可以看出，在一切有關(guān)校企合作約定的背后，推手則是政府。做好校企合作培養(yǎng)人才工作，需要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，包括加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、信息統(tǒng)籌等，從“我要對(duì)方做什么”的思維中解脫出來(lái)，多考慮“我能為對(duì)方做什么，對(duì)方需要我做什么”，使政府在校企合作中起到助推器的作用。

校企合作是企業(yè)、高職院校在各自不同利益的基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展、謀求共同利益的一種有效途徑。學(xué)校和企業(yè)是校企合作這一矛盾體的兩個(gè)方面，二者之間存在著不可避免的矛盾，這就需要政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，構(gòu)建企業(yè)和學(xué)校資源共享、互利互贏的發(fā)展格局，使雙方都能從合作中得到利益，進(jìn)而促進(jìn)雙方更好地實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)。

雖然現(xiàn)在一些高職院校與相關(guān)企業(yè)簽訂了合作培養(yǎng)人才的協(xié)議，但這些協(xié)議有時(shí)不能落到實(shí)處。在這種情況下，地方政府可以對(duì)協(xié)議予以監(jiān)督，監(jiān)督的方法多種多樣，如可以成立校企合作評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)搜集本地高職院校和企業(yè)開展校企合作的信息，定期對(duì)校企合作進(jìn)行檢查、評(píng)估，以保證合作方向與合作公平，通過(guò)充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用來(lái)推動(dòng)校企合作的深入發(fā)展［5］。此外，地方政府還可以利用一切有效的宣傳手段，為校企合作的開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，并加強(qiáng)相關(guān)課題的研究。

加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的合作，教學(xué)與生產(chǎn)的結(jié)合，校企雙方互相支持、互相滲透、雙向介入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互用、利益共享，是實(shí)現(xiàn)高校教育及企業(yè)管理現(xiàn)代化、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、加快企業(yè)自有人才的學(xué)歷教育的重要前提條件，也是教育與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，改變以學(xué)校和課堂為中心，實(shí)行“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的辦學(xué)模式，是職業(yè)教育的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律的基本要求，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也符合國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)［1］。眼睛看得到的叫視力，眼睛看不到的叫眼光。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是政府還是行業(yè)企業(yè)還是學(xué)校，缺乏的恰恰是這種眼光。因此，只有在借鑒別人成功模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，解放思想，大膽探索，校、企、政三方共同努力，才能鋪設(shè)出一條適合自身發(fā)展的校企合作之路。

［1］黃堯.推進(jìn)改革試點(diǎn) 創(chuàng)新辦學(xué)模式［EB/OL］.［2010-12-14］.http://www.edu.cn/ziliao_6024/20101214/t20101214_553958.shtml.

［2］趙浩興.關(guān)于企業(yè)參與校企合作的戰(zhàn)略思考［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2003（23）：29-31.

［3］李永生.高職院校專業(yè)設(shè)置原則及存在問(wèn)題剖析［J］.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）：25-29.

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［5］朱振岳，黃治.浙江寧波把行業(yè)“拉進(jìn)”職業(yè)教育校企合作陣營(yíng)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2010-05-25（2）.

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