芻議頂崗實習法律制度的構建

簡祖平

（江蘇農林職業(yè)技術學院 組織人事處，江蘇 句容 212400）

0 引言

頂崗實習是職業(yè)院校學生以員工身份，在實際工作崗位上參加勞動的一種教學實踐活動。它是專業(yè)人才培養(yǎng)過程中的教學環(huán)節(jié)之一，是提高學生實踐技能的重要途徑。教育部《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》等一系列文件明確要求，高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習［1］。自今年年初以來，《中國青年報》持續(xù)關注和系列報道了職業(yè)院校學生頂崗實習的混亂局面，在社會上引起了較大反響。頂崗實習亂象也引起了中央領導的重視，批示有關部門研究和落實相關政策和法規(guī)，以此保障職業(yè)院校學生在頂崗實習中的合法權益［2］。本文在分析現(xiàn)有有關法律制度的基礎上，提出構建頂崗實習法律制度的基本框架。

1 頂崗實習法律制度的現(xiàn)狀分析

目前，我國現(xiàn)行立法，特別是教育立法中有關頂崗實習的規(guī)定幾乎是一片空白。作為教育的基本法《教育法》沒有關于頂崗實習的任何規(guī)定?！陡叩冉逃ā穬H在第56條規(guī)定了“高等學校的學生在課余時間可以參加社會服務和勤工助學活動”?！堵殬I(yè)教育法》第37條是目前為止有關頂崗實習的、具有最高法律效力的條款：“企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬?！钡?，該條規(guī)定關于頂崗實習學生的權益規(guī)定很不全面，缺乏系統(tǒng)性。同時由于沒有建立相應的保障機制，實際規(guī)定如同虛設。

應該說，教育部和財政部制定的《中等職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定》是目前為止有關頂崗實習相對較為系統(tǒng)的一個規(guī)定，但由于其立法層次較低、頂崗實習學生權益規(guī)定不全面、用人單位和各相關職能部門的職責缺失、保障機制（法律責任）缺乏、適用范圍較小（主要是對教育行政部門和中等職業(yè)學校有約束力）等因素制約，其實際執(zhí)行的效果非常有限。至于教育部《關于加快高等職業(yè)教育改革，促進高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》、《學生傷害事故處理辦法》等其他現(xiàn)有的一系列政策文件至多只是一兩句零星的“蛛絲馬跡”。

此外，與頂崗實習學生權益密切相關的勞動及社會保障制度也將頂崗實習學生排除在外，因而《勞動法》中規(guī)定的工作時間、休息休假、工資保障、勞動保護等權利，《勞動合同法》規(guī)定的勞動合同權，《工傷保險條例》規(guī)定的工傷權利等都得不到保障，客觀上導致了頂崗實習學生權益受到侵害的事件屢有發(fā)生。

因此，制定一部適用范圍廣、立法層次高、較為系統(tǒng)的頂崗實習法律制度已勢在必行。本文從頂崗實習法律制度的基本原則、頂崗實習學生的權益、職業(yè)院校和用人單位及各職能部門的職責、保障機制（法律責任）等方面來構建頂崗實習法律制度。

2 頂崗實習法律制度建立的基本原則

頂崗實習法律制度的基本原則是貫穿頂崗實習管理工作始終的，是對頂崗實習管理工作有著指導作用的基本準則和指導思想，是頂崗實習管理工作必須堅持的前提和基礎。從頂崗實習管理的實踐和規(guī)范頂崗實習管理工作的實際來看，建立頂崗實習法律制度必須堅持以下5個基本原則。

2.1 堅持實習權依法受保障原則

實習權是頂崗實習學生的基本權利，是其他權益的基礎，也是科學確定職業(yè)院校、用人單位和各職能部門職責的前提，必須由法律賦予，并依法受到保護。可以說，對實習權的保障不到位是頂崗實習過程中出現(xiàn)諸多亂象的重要原因之一。因此，我們建立頂崗實習法律制度時必須要明確頂崗實習學生的實習權，同時針對性地切實采取各種有效措施和手段加以保障。

2.2 堅持崗位與專業(yè)技能相匹配、理論與實踐相結合原則

頂崗實習是人才培養(yǎng)方案的一個重要環(huán)節(jié)，是職業(yè)院校學生將所學專業(yè)知識運用到實踐中去，并以此來提高專業(yè)實踐技能的重要途徑。因此，頂崗實習必須堅持崗位與專業(yè)技能相匹配、理論與實踐相結合。這是頂崗實習工作能否有效開展的前提，也是人才培養(yǎng)目標能否實現(xiàn)的關鍵。

2.3 堅持思想政治教育、職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培養(yǎng)并重原則

頂崗實習管理必須將思想政治教育放在首位。思想政治教育可以提高頂崗實習學生思想政治覺悟，幫助他們樹立正確的職業(yè)觀、價值觀和人生觀，使他們成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化建設者。職業(yè)道德是在履行職業(yè)職責過程中必須遵循的特定職業(yè)思想和行為準則。我們要對頂崗實習學生進行職業(yè)道德教育，養(yǎng)成他們崇高的敬業(yè)精神、嚴明的職業(yè)紀律和高尚的職業(yè)榮譽感?？梢哉f，思想政治教育和職業(yè)道德教育是衡量職業(yè)教育成敗的根本性指標。因此，我們在頂崗實習管理過程中，必須注意處理好思想政治教育、職業(yè)道德教育與專業(yè)技能培養(yǎng)的關系，不能將專業(yè)技能培養(yǎng)作為唯一任務。

2.4 堅持以就業(yè)為導向原則

職業(yè)教育在某種意義上講就是就業(yè)教育，以就業(yè)為導向應該說是職業(yè)教育的基本定位。頂崗實習作為職業(yè)院校學生就業(yè)前的一個綜合性教學環(huán)節(jié)，堅持以就業(yè)為導向無疑更具有現(xiàn)實意義。頂崗單位的優(yōu)選、崗位的匹配與技能的零距離對接，都能夠更好地為就業(yè)奠定基礎。通過頂崗實習，參與頂崗實習的學生有相當一部分能夠留在頂崗單位工作，使頂崗與就業(yè)相銜接，實現(xiàn)了頂崗即就業(yè)，其意義及影響深遠。

2.5 堅持全社會共同參與、各管理職能部門分工負責原則

保障職業(yè)院校學生頂崗實習是全社會共同的責任。在當今社會，一些有責任感的知名企業(yè)積極參與職業(yè)教育改革，為職業(yè)教育的發(fā)展作出了貢獻。但同時也應該看到，在推進人才培養(yǎng)模式改革的過程中，用人單位參與的積極性總體上來說還不高。因此，在制定頂崗實習法律制度時可以借鑒國外的成功做法，將接納職業(yè)院校學生頂崗實習明確為各用人單位的一項義務，同時也明確其不履行義務的法律責任，以此保障頂崗實習工作順利推進。當然，政府的有關職能部門也要制定一些扶持及優(yōu)惠政策，積極引導用人單位參與到頂崗實習工作中來。

教育、人力資源和社會保障、財政、衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理、工商、稅務等部門要從保障頂崗實習工作順利推進（特別是要從保障頂崗實習學生權益）的角度出發(fā)，切實履行其職責，認真做好頂崗實習的指導、協(xié)調、監(jiān)督、管理等相關工作。對于不作為的，要明確其所應承擔的法律責任。

3 頂崗實習法律制度應規(guī)定的主要內容

根據頂崗實習過程中涉及的主體范圍，我們從4個方面來闡述頂崗實習法律制度應規(guī)定的主要內容。

3.1 頂崗實習學生的權利和義務

明確頂崗實習學生的權利是建立頂崗實習法律制度必須要解決的首要問題，也是建立頂崗實習法律制度的核心。根據多年頂崗實習管理工作實踐，從立法的角度出發(fā)，筆者認為，頂崗實習學生應享有以下6個方面的主要權利。

3.1.1 實習權

實習，是指“初步參加一定的實際工作，把學到的書本知識運用到實踐去中，以熟悉社會和工作環(huán)境，鍛煉工作能力，是教學的一種形式、一個階段?！保?］1048鑒于目前文獻中沒有實習權的明確定義，筆者將實習權定義為職業(yè)院校學生擁有的以員工身份在實際工作崗位上參加勞動的權利，它使學生能將所學專業(yè)知識運用到實踐中去，并以此來熟悉社會和工作環(huán)境，通過不斷總結來提高實踐技能。實習權是頂崗實習學生的首要權利，是其他頂崗實習權益的基礎。

3.1.2 休息權

休息權是一項憲法權利，《勞動法》第四章“工作時間和休息休假”從最高工時標準、工時形式、休假和延長工作時間等方面對勞動者的休息權作了進一步的細化和明確。但現(xiàn)行法律卻將學生排除在外（這也是一些用人單位隨意延長頂崗實習學生勞動時間的重要原因之一）。頂崗實習學生是以員工身份在實際工作崗位上參加勞動的，理應享有休息權。因此，我們在制定頂崗實習法律制度時必須明確休息權為頂崗實習學生的一項基本權利。

3.1.3 學習權

學習權是人的一項基本權利。學生享有學習權更是天經地義，似乎是無需多言的。但這恰恰是學生在頂崗期間最容易被忽視的一項重要權利。頂崗實習是實踐教學的一個環(huán)節(jié)，學生在此期間不僅要完成崗位工作任務，也要完成學習任務，并通過不斷的學習、總結，逐步使各方面都得到鍛煉，特別是專業(yè)技能更加熟練。但在頂崗實習實際工作中，學生往往已褪變?yōu)榧兇獾摹皠趧恿Α保瑢W習根本無從談起。因此，建立頂崗實習法律制度必須要重申和強調這一權利。

此外，為了保證頂崗實習學生的實習效果，在法律制度制定時還應注意建立工作時間、休息時間和學習時間的三者協(xié)調機制。

3.1.4 勞動報酬權

《職業(yè)教育法》第37條規(guī)定是頂崗實習學生勞動報酬權的直接法律依據。教育部相關政策文件也規(guī)定了“接收學生實習的企事業(yè)單位，有責任向頂崗實習的學生支付相應的報酬或補貼?！保?］因此，頂崗實習學生的勞動報酬權在一定程度上得到了制度保障。但客觀分析現(xiàn)實狀況，不難發(fā)現(xiàn)，由于這些原則性的規(guī)定缺乏相應的標準和可操作性，《勞動法》規(guī)定的最低工資制度也不適用于頂崗實習學生，因而，勞動報酬權受到侵害的事件仍然屢屢發(fā)生。因此，在建立頂崗實習法律制度時有必要以當地最低工資標準為依據合理確定頂崗實習學生的最低報酬或補貼標準，并規(guī)定用人單位如不履行應該承擔的法律責任。

3.1.5 勞動保護權

勞動保護制度是法律所規(guī)定或確認的國家和用人單位為保護勞動者在勞動過程中的安全和健康而采取的各項管理措施的統(tǒng)稱［5］370。勞動保護權是指勞動者有在安全衛(wèi)生的條件下進行工作的權利，用人單位有義務提供合格安全衛(wèi)生標準的勞動條件。一般認為，勞動保護權主要包括安全衛(wèi)生環(huán)境條件獲得權、取得勞動保護用品的權利、定期健康檢查權、依法獲得特殊保護的權利、拒絕權等內容。

3.1.6 工傷保險權

工傷保險又稱職業(yè)傷害保險，是勞動者因工致傷、致病、致殘、死亡時，依法獲得經濟補償和物質幫助的一種社會保險制度。工傷保險制度不僅在于對受傷害者的事后救濟，而且還注重對職業(yè)傷害的預防［6］392?，F(xiàn)行《工傷保險條例》沒有將頂崗實習學生作為勞動者納入保護范圍。但頂崗實習學生就其工作內容、崗位要求、所處的工作環(huán)境等與名義上的勞動者并無二異，職業(yè)傷害也不會因為學生不是勞動者就“主動避開”。因此，從維護工傷保險制度的立法宗旨出發(fā)，我們在建立頂崗實習法律制度時應賦予頂崗實習學生工傷保險權。

上述6項權利是頂崗實習學生的主要權利。作為頂崗實習學生，在享有權利的同時，也應明確其應履行的義務。頂崗實習學生的義務主要有兩個方面：一是遵守法律法規(guī)規(guī)定的義務；二是遵守職業(yè)院校和頂崗實習單位的規(guī)章制度，特別是要嚴格遵守頂崗實習單位的管理制度。對于在頂崗實習期間違反法律或實習單位管理制度的，應明確其所應承擔的責任。

3.2 職業(yè)院校的職責和法律責任

頂崗實習作為人才培養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)，要保證其教學目標的實現(xiàn)，職業(yè)院校必須堅持在依法保障頂崗實習學生合法權益的前提下，加強組織管理和過程管理。從頂崗實習管理工作實踐來看，職業(yè)院校主要應承擔以下幾個方面的職責。

3.2.1 優(yōu)選頂崗單位

職業(yè)院校應建立頂崗實習單位的建設標準，并切實加強對頂崗實習單位的考察和考核；有選擇地建立一批穩(wěn)定的、具有較強社會責任感、管理規(guī)范、信譽度好、有良好的合作基礎的用人單位作為校外實訓基地，為頂崗實習學生創(chuàng)造良好的實習工作環(huán)境；要建立崗位禁入制度，禁止安排學生到不利于其身心健康的崗位上去。

要建立頂崗實習單位選擇的責任追究制。對于因頂崗實習單位選擇不當，造成頂崗實習學生權益受到侵害的，要追究直接責任人的行政責任。情節(jié)嚴重的，要追究院校長的領導責任。

3.2.2 落實人員機構

職業(yè)院校要成立頂崗實習管理領導機構，明確各職業(yè)院校的院校長為第一責任人；要成立由院校和頂崗用人單位共同組建的頂崗實習指導小組，具體負責頂崗實習計劃的制定、組織和實施；要建立頂崗實習輔導員隊伍，安排有經驗的教師擔任頂崗實習輔導員，對頂崗實習學生進行思想政治教育、職業(yè)道德教育；要明確頂崗實習各工作機構和人員的工作職責，建立崗位責任追究制。

3.2.3 加強教育管理

職業(yè)院校應當建立頂崗實習工作管理制度，加強對實習工作的管理，形成良好的實習管理機制；應在頂崗前注重加強對學生的法律法規(guī)、安全、紀律教育；要建立與實習單位指導教師的常態(tài)化聯(lián)系，定期對頂崗實習學生的思想、心理、實習表現(xiàn)等情況進行調查和了解；要配合實習單位加強頂崗實習學生的黨團組織建設和黨團員發(fā)展工作，充分利用黨團組織這一平臺做好日常的思想政治教育；要及時化解和解決頂崗實習中出現(xiàn)的矛盾和問題。

3.2.4 維護學生權益

職業(yè)院校要從維護頂崗實習學生的合法權益出發(fā)，代表學生與用人單位簽訂具有勞動集體合同性質的協(xié)議，明確雙方的權利、義務及學生實習期間雙方的管理責任，約定勞動期限、勞動崗位、勞動報酬、工作時間、學習時間、勞動安全保護等內容；加強對用人單位的生產、經營、管理等行為的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各種隱患，及時與用人單位溝通，督促其改正；當頂崗實習學生的權益受到侵犯時，要依法維護其合法權益；要加強頂崗期間來自崗位外的風險管理，確保頂崗期間的生命財產不受非法侵害。

學生在頂崗期間，因職業(yè)院校管理不到位受到傷害的，依法應承擔相應的經濟責任、行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.3 頂崗實習單位的職責和法律責任

3.3.1 切實履行法律上的規(guī)定義務

用人單位要切實履行《勞動法》等法律法規(guī)上規(guī)定的各項義務，確保頂崗實習學生的實習權不受侵害；要將接受職業(yè)院校學生頂崗實習作為用人單位的法定義務，用人單位須按在職職工的一定比例（要設定上限和下限）接收學生頂崗實習。對于不履行該項義務的，要明確其所應承擔的法律后果；要建立頂崗實習崗位禁入制度。用人單位應當提供合適的實習崗位、必要的實習條件和安全健康的實習環(huán)境，對于不利于頂崗實習學生身心健康的崗位禁止進入。

3.3.2 全方位加強頂崗實習學生的管理

用人單位要對學生進行安全培訓和技能培訓，規(guī)范實習學生的崗位行為，對可能存在的安全隱患要及時提醒，確保頂崗實習學生的人身安全；要在對頂崗實習學生技能指導的同時，加強對頂崗實習學生的思想政治教育和紀律教育；要積極加強頂崗實習學生的黨團組織建設，本單位的黨團組織積極開展各項有益的活動；要加強崗位外的風險管理，確保頂崗實習學生的生命財產安全；要及時向院校反饋學生的實習情況，保證圓滿完成頂崗實習任務。

3.3.3 依法維護頂崗實習學生的合法權益

用人單位要嚴格履行頂崗實習協(xié)議所確定的義務，依法維護頂崗實習學生的合法權益；當頂崗實習學生的權益受到侵犯時，要積極為其提供各種幫助和服務。

3.4 職能部門的職責和法律責任

3.4.1 做好指導和協(xié)調

教育、人力資源和社會保障等各職能部門要各司其職，做好職業(yè)院校學生頂崗實習的指導、協(xié)調工作；要加強與院校的溝通和聯(lián)系，建立與院校之間的溝通協(xié)商機制。

3.4.2 加強監(jiān)督和管理

各職能部門應根據其職責，切實加強對用人單位法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強對國家、行業(yè)等勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準執(zhí)行情況的監(jiān)察；要建立頂崗實習學生勞動權利專項檢查制度，對違反勞動法律法規(guī)，任意侵犯頂崗實習學生權益的用人單位，及時予以糾正，并依法予以查處。

各職能部門及其工作人員應切實履行其職責，對于在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級機關或者其他有權機關責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.4.3 加大扶持和獎勵

財政、稅務、工商等職能部門要進一步加大財稅優(yōu)惠政策的力度，提高用人單位接納頂崗實習學生的積極性；要制定一系列的獎勵政策，表彰那些在頂崗實習過程中表現(xiàn)突出的用人單位和個人。

［1］教育部.關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見［EB/OL］.［2011-05-06］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_745/200612/19288.html.

［2］李劍平.誰來保障職業(yè)院校學生實習安全［N］.中國青年報，2011-3-21（11）.

［3］付學文.現(xiàn)代漢語辭典［M］.北京：光明日報出版社，2003.

［4］教育部.關于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見［EB/OL］.［2011-05-06］.http://baike.baidu.com/view/2955214.htm.

［5］王全興.勞動法學［M］.北京：人民法院出版社，2005.

［6］王全興.勞動法［M］.3版.北京：法律出版社，2008.