高校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)的法律沖突及對(duì)策

李 穎

（寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315800）

從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，高等教育是作為公益事業(yè)存在的，而學(xué)校所擁有的管理權(quán)也是作為公權(quán)存在的。高等院校作為事業(yè)單位法人在從事高等教育活動(dòng)中所形成的法律關(guān)系，既包括教育行政法律關(guān)系，也包括教育民事法律關(guān)系。其中教育法律關(guān)系是指作為法律主體的學(xué)校和受教育者圍繞權(quán)利和義務(wù)而在日常展開(kāi)的教育行為中的法律關(guān)系。它是根據(jù)教育法規(guī)而產(chǎn)生的以在教育活動(dòng)中各方主體之間的教育權(quán)利和教育義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。包括國(guó)家教育管理法律關(guān)系、學(xué)校管理法律關(guān)系和平權(quán)型教育法律關(guān)系。因此在中國(guó)，一直傾向于認(rèn)為高等院校是雙重法律關(guān)系的主體，既有行政權(quán)能又有民事主體的權(quán)利義務(wù)。在目前我國(guó)的法律體系下，筆者傾向于采用雙重法律關(guān)系主體的觀點(diǎn)來(lái)解決高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突。

值得強(qiáng)調(diào)的是，隱私權(quán)是我國(guó)公民享有的權(quán)利之一，在高校管理中，隱私權(quán)的主體在絕大多數(shù)情況下是高校學(xué)生，隱私權(quán)的客體指的是高校學(xué)生的私人信息及空間等。從某種角度來(lái)說(shuō)，高校管理權(quán)的存在是高校學(xué)生隱私權(quán)實(shí)現(xiàn)的有力保障，高校管理權(quán)的依法行使有利于保護(hù)高校學(xué)生的利益。但是,與其它法律所保護(hù)的權(quán)利一樣，高校學(xué)生的隱私權(quán)也是作為相對(duì)權(quán)利存在的，在行使的過(guò)程中要接受他人利益與公共利益的限制。高校學(xué)生隱私權(quán)在行使過(guò)程中不能違反法律。從高等教育的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，高等學(xué)校與學(xué)生之間不僅僅是教育管理關(guān)系同時(shí)還是民事關(guān)系。高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，既不是簡(jiǎn)單的行政法律關(guān)系，也不是單純的民事法律關(guān)系,而是兩種關(guān)系并存,一種情況下表現(xiàn)出的是某一種法律關(guān)系特征，在另一種情況下又表現(xiàn)出另外一種法律關(guān)系的特征，因此說(shuō)高校與學(xué)生間是雙重法律關(guān)系。正是從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，高校學(xué)生對(duì)高校管理過(guò)程中侵犯隱私權(quán)的行為可以通過(guò)法律途徑進(jìn)行解決。

1 高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)法律沖突產(chǎn)生的原因分析

高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)法律沖突產(chǎn)生的原因之一，也是高校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)產(chǎn)生沖突的法理上的原因。從法理學(xué)的角度來(lái)看，公權(quán)力和私權(quán)利是不同的，其區(qū)別包括其產(chǎn)生及運(yùn)作過(guò)程等諸多方面。從目前的高校管理權(quán)的運(yùn)作機(jī)制來(lái)看，我國(guó)的法律并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化，也沒(méi)有哪一部法律對(duì)此進(jìn)行具體的規(guī)定，因而在這種背景下，作為公權(quán)力的高校管理權(quán)在實(shí)踐操作中必然會(huì)導(dǎo)致與學(xué)生隱私權(quán)的沖突。另外，從學(xué)生隱私權(quán)的角度來(lái)看，高校學(xué)生個(gè)人權(quán)利的履行，也必然會(huì)在特定的情況下與高校管理權(quán)之間產(chǎn)生一定的法律沖突。更進(jìn)一步說(shuō)，具有擴(kuò)大趨勢(shì)的高校管理權(quán)和固有擴(kuò)張本性的學(xué)生隱私權(quán)之間必然會(huì)產(chǎn)生沖突。

其次，傳統(tǒng)的高校管理理念也是導(dǎo)致高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)之間產(chǎn)生法律沖突的原因。我國(guó)高等教育目前是作為公益事業(yè)存在的，在很長(zhǎng)的時(shí)間里，高等學(xué)校作為教育體制的必備部分是作為權(quán)力機(jī)構(gòu)存在的，在管理學(xué)生方面有著不可取代的權(quán)威性。高等學(xué)校通過(guò)學(xué)校的規(guī)定對(duì)學(xué)生享有命令及懲罰等諸多的權(quán)力。而與此同時(shí)作為被管理者的高校學(xué)生，在傳統(tǒng)的高校管理理念中所具有的是服從者的身份，也就是說(shuō)在這種理念下學(xué)生必須接受高校的多方面管理。所以說(shuō)，高等學(xué)校是作為我國(guó)教育權(quán)的實(shí)施者存在的，并因此取得了對(duì)高校學(xué)生進(jìn)行管理的絕對(duì)地位。

最后，法治觀念的存在也加劇了高校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)之間法律沖突的產(chǎn)生。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法治國(guó)的觀念越來(lái)越深入人心，包括高校學(xué)生在內(nèi)的群體的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，在這種情況下高校學(xué)生對(duì)自身隱私權(quán)的關(guān)注力度也越來(lái)越強(qiáng)。與此相反的是高校管理者在實(shí)際中卻法律意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)的高校管理方式的影響，忽視了對(duì)高校學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)。換句話說(shuō)，法治觀念的逐漸深入，導(dǎo)致了我國(guó)高校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)法律沖突的進(jìn)一步加深。

2 高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)法律沖突表現(xiàn)

從目前的高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的法律沖突表現(xiàn)來(lái)看，主要有以下幾種情況：

2.1 學(xué)校宿舍管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突

高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)在宿舍管理層面上所出現(xiàn)的沖突目前主要表現(xiàn)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示或者學(xué)生同意而進(jìn)入學(xué)生寢室進(jìn)行檢查。目前，幾乎所有高校的宿舍管理者都保留一套學(xué)生宿舍的鑰匙，而且?guī)缀跏前凑展芾碚叩囊庠鸽S意進(jìn)入學(xué)生宿舍，進(jìn)行安全或衛(wèi)生檢查等。更有甚者，在沒(méi)有任何同宿舍同學(xué)在場(chǎng)的情況下，以檢查為名私開(kāi)學(xué)生宿舍抽屜等，尋找并沒(méi)收校方管理者認(rèn)為違規(guī)的物品，如電熱棒等，而且這樣的事情時(shí)有發(fā)生。如2003年1月2日，廣東某學(xué)校在學(xué)生出操時(shí)，對(duì)宿舍突擊檢查，從學(xué)生的床上、關(guān)上但未上鎖的抽屜里、壁柜中搜出并沒(méi)收了刀具、打火機(jī)等“違規(guī)”物品。此舉引起了學(xué)生強(qiáng)烈不滿。也有的高校在學(xué)生宿舍管理中安裝攝像頭。對(duì)高校學(xué)生來(lái)說(shuō)，宿舍是其私人場(chǎng)所，理應(yīng)享有隱私權(quán)，但是值得強(qiáng)調(diào)的是高校在管理中也負(fù)有管理宿舍的權(quán)力，學(xué)校有義務(wù)給學(xué)生提供一個(gè)良好的環(huán)境。在這種情況下，高校的宿舍管理必須通過(guò)高校管理權(quán)的執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，如通過(guò)一些相應(yīng)的規(guī)定或者制度。在這些制度的執(zhí)行過(guò)程中就可能導(dǎo)致對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的侵犯，如前文提到的攝像頭，就可能使得高校學(xué)生的隱私處于不受控制的狀態(tài)。

2.2 學(xué)校知情權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突

高校作為學(xué)生的管理者，在管理的過(guò)程中必然會(huì)涉及到學(xué)生的隱私權(quán)，同時(shí)高校也是作為行政法律關(guān)系的權(quán)利主體存在的，因而對(duì)學(xué)生也享有知情權(quán)。知情權(quán)又稱(chēng)知悉權(quán)、了解權(quán)，是人們享有的最大限度地知悉、獲取各種信息的自由和權(quán)利。學(xué)校知情權(quán)是學(xué)校了解、知悉學(xué)生個(gè)人信息的權(quán)利。知情權(quán)的存在是高校管理權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障之一。以知情權(quán)的形式存在侵犯學(xué)生隱私權(quán)的表現(xiàn)較多，如貧困生資助的公示制度；高等學(xué)校的心理咨詢(xún)工作；高等學(xué)校學(xué)生檔案管理；高等學(xué)校在教學(xué)中評(píng)優(yōu)、評(píng)課制度中都存在著沖突。高校應(yīng)該重視這些私人信息的維護(hù)和保密工作，若不合理地利用、泄露私人信息則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如2008年7月的“西電卡門(mén)事件”將西安電子科技大學(xué)推上了輿論的風(fēng)口浪尖。該校財(cái)務(wù)處在未經(jīng)學(xué)生同意的情況下，利用學(xué)生身份證號(hào)等個(gè)人資料為11000余名學(xué)生集體辦理了“中國(guó)工商銀行牡丹運(yùn)動(dòng)圓夢(mèng)學(xué)生卡”。萬(wàn)余名學(xué)生對(duì)自己擁有該信用卡一無(wú)所知。事件曝光后，被網(wǎng)友稱(chēng)為“西電卡門(mén)事件”。然而，這只是目前我國(guó)大學(xué)生隱私權(quán)被侵犯的一個(gè)縮影。由于缺乏專(zhuān)門(mén)法律的規(guī)范，大學(xué)生個(gè)人隱私被侵犯的情況不容忽視。

2.3 學(xué)校調(diào)查處分權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突

高校管理權(quán)中調(diào)查處分權(quán)是一項(xiàng)較重要的權(quán)利，它是指高等學(xué)校對(duì)涉及院校管理范圍內(nèi)的事物進(jìn)行調(diào)查、分析并根據(jù)結(jié)論做出處理結(jié)果的決定權(quán)。在高校實(shí)際管理中常見(jiàn)的此類(lèi)法律沖突表現(xiàn)有：高校學(xué)生通過(guò)手機(jī)或者網(wǎng)絡(luò)群發(fā)消息，希望集中大家一起反對(duì)學(xué)校的某項(xiàng)規(guī)定或者制度。對(duì)于此類(lèi)情況，高校在管理過(guò)程中必然要行使調(diào)查權(quán)，在調(diào)查的過(guò)程中需要高校管理者到學(xué)生中進(jìn)行了解，明確事情的起因及來(lái)龍去脈。在調(diào)查的過(guò)程中必然涉及到高校學(xué)生的隱私權(quán)。在這種情況下，高校管理在學(xué)生沒(méi)有觸犯國(guó)家法律的前提下，強(qiáng)行或者通過(guò)強(qiáng)制的方式查看學(xué)生的個(gè)人手機(jī)信息，就構(gòu)成了對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的侵犯。在學(xué)校的管理中，還會(huì)遇到高校學(xué)生通過(guò)貼海報(bào)的方式來(lái)反對(duì)學(xué)校的規(guī)定或者某一特定行為。高校管理者通過(guò)合法的調(diào)查手段和方式找到做出該類(lèi)行為的學(xué)生后，可以根據(jù)學(xué)校的調(diào)查結(jié)果做出處分決定。也就是說(shuō)，我國(guó)的高等院校使調(diào)查處分權(quán)，只能在法律允許的范圍與合法的方式下進(jìn)行。

2.4 學(xué)校學(xué)生管理權(quán)與學(xué)生私人事務(wù)的沖突

這類(lèi)侵犯大學(xué)生隱私權(quán)行為在現(xiàn)實(shí)校園中主要表現(xiàn)在學(xué)校為達(dá)到穩(wěn)定校園秩序、教育其他學(xué)生的目的，派人(多為學(xué)生干部)刺探、調(diào)查學(xué)生的私人情況，常見(jiàn)的是調(diào)查學(xué)生的戀愛(ài)情況，并予以公布。派人刺探、調(diào)查學(xué)生的私人情況已屬違法，一旦公布，則更加重傷害大學(xué)生的利益。所以，這種情況屬于侵害大學(xué)生隱私權(quán)的嚴(yán)重情節(jié)。據(jù)報(bào)道，某職業(yè)院校開(kāi)除一位懷孕的女大學(xué)生，引起全國(guó)公議。女大學(xué)生在假日旅游期間與男友在校外賓館過(guò)夜后被校醫(yī)檢查出來(lái)懷孕并報(bào)告了學(xué)校。校方責(zé)令女大學(xué)生作深刻檢討，交代性行為細(xì)節(jié)，承認(rèn)自己“道德敗壞”。學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為校方行為侵犯了個(gè)人隱私，拒絕接受校方的要求。學(xué)校遂以?xún)蓪W(xué)生發(fā)生 “不正當(dāng)?shù)男孕袨椤?、“違反校規(guī)校紀(jì)”為由，勒令兩人退學(xué)。戀愛(ài)和性行為屬于個(gè)人隱私，不允許他人包括個(gè)人和國(guó)家擅自刺探。

綜上幾點(diǎn)，從目前高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)法律沖突的表現(xiàn)來(lái)看，并不僅僅是以上所列舉的幾種形式，還存在于高校管理的諸多方面，并有著多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

3 高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的法律沖突解決策略

高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的法律沖突是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)過(guò)程，因而在解決這兩者的沖突時(shí)所采取的解決策略也必然是諸多因素綜合作用的結(jié)果。正是從這個(gè)角度出發(fā)，本文提出了從思想層面、實(shí)踐層面及立法應(yīng)用層面的解決策略，具體分述如下：

3.1 思想層面

首先，高校管理要樹(shù)立正確的管理價(jià)值取向，倡導(dǎo)“以學(xué)生為本”的管理理念，關(guān)注學(xué)生的權(quán)益，尊重學(xué)生的隱私，把學(xué)生當(dāng)作平等主體對(duì)待，平等交流、雙向互動(dòng)，塑造和諧的師生關(guān)系，不斷地為高校學(xué)生創(chuàng)造有利于其自身發(fā)展的教育環(huán)境。在高校管理中要以法治精神為指導(dǎo)，在高校管理過(guò)程中不斷地貫徹法治理念，不斷地培養(yǎng)高校學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。

其次，高校管理者應(yīng)在高校管理過(guò)程中不斷地融入法律意識(shí)，使高校管理的運(yùn)作成為法律、管理及教育共同發(fā)揮作用的過(guò)程。從這個(gè)要求出發(fā)，高校應(yīng)以現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)章制度為基礎(chǔ)，制定出利于學(xué)校管理的各項(xiàng)原則及管理制度，在高校管理過(guò)程中不斷以人性化為基礎(chǔ)，貫徹法律意識(shí)。在高校的日常管理及運(yùn)作過(guò)程中科學(xué)、合理合法地對(duì)待高校管理權(quán)與高校學(xué)生隱私權(quán)兩者所存在的沖突。盡可能地在維護(hù)高校學(xué)生自身權(quán)利的同時(shí)保障高校公權(quán)利的有效實(shí)施。換句話說(shuō)，高校的管理方式和手段必須以合法為前提，不能用非法手段或者方式侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)利。

最后，從保護(hù)弱者的角度出發(fā)，高校學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)自身的法律意識(shí)和紀(jì)律觀念，學(xué)生應(yīng)熟悉掌握高校在管理中所涉及到的各類(lèi)管理規(guī)定，學(xué)生應(yīng)按學(xué)校的規(guī)定做好自己應(yīng)有的行為。對(duì)于學(xué)校的公權(quán)力侵犯自己合法權(quán)利時(shí)應(yīng)采用恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行自我保護(hù)，正確地處理自身隱私權(quán)和學(xué)校管理權(quán)之間的沖突。

3.2 實(shí)踐層面

首先，對(duì)于高校管理者來(lái)說(shuō)在學(xué)校規(guī)章制度的制定上要做到以現(xiàn)行法律為基礎(chǔ)，在規(guī)章制度的執(zhí)行上要做到程序合法及內(nèi)容合法。高等學(xué)校在其應(yīng)有的權(quán)利范圍內(nèi)制定各項(xiàng)制度及校規(guī)校紀(jì)，必須以我國(guó)教育管理相關(guān)的各類(lèi)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，包括政府的政策要求為基礎(chǔ)進(jìn)行制定。在堅(jiān)持這個(gè)原則性的基礎(chǔ)上也要注重靈活性。高等學(xué)校對(duì)法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的情況下，可通過(guò)采用社會(huì)公序良俗的原則進(jìn)行學(xué)校規(guī)章制度等的制定。這樣可將高校的紀(jì)律制度與引導(dǎo)教育學(xué)生進(jìn)行良好的融合。同時(shí)在高校管理制度的執(zhí)行過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)公平、公正及公開(kāi)的原則，確立合法規(guī)范的制度執(zhí)行程序，實(shí)現(xiàn)高校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)的良好協(xié)調(diào)。

其次，為了更好地解決高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)兩者之間的法律沖突，應(yīng)進(jìn)一步完善學(xué)校管理權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。具體的手段是不斷加強(qiáng)我國(guó)教育行政主管部門(mén)對(duì)高校管理權(quán)的監(jiān)督，進(jìn)一步明確高校的職能，對(duì)高校的職能進(jìn)行合理的分工。我國(guó)的教育行政主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)建立溝通平臺(tái)的方式，有效的解決高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)所產(chǎn)生的沖突。具體的說(shuō)教育行政主管部門(mén)應(yīng)確立高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)之間法律沖突的校內(nèi)及系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)節(jié)及解決機(jī)制。

3.3 立法應(yīng)用層面

首先，從立法的角度來(lái)看，要真正做到從根本上解決高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)之間的法律沖突就需要完善我國(guó)的教育法律制度，明確高校管理權(quán)的范圍，在確定高校管理權(quán)權(quán)利同時(shí)明確其應(yīng)履行的義務(wù)。同時(shí)從程序上對(duì)高校管理權(quán)做到保護(hù)和監(jiān)督，使得高校管理權(quán)沿著合法、合理及人性化的發(fā)展方向不斷進(jìn)步。同時(shí)在教育法律體系中進(jìn)一步明確高校學(xué)生隱私權(quán)的范圍，對(duì)高校學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)做出具體明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)及限制設(shè)置科學(xué)合理的法律程序，從根本上解決高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)之間的法律沖突。

其次，不斷完善法律沖突的救濟(jì)制度。從目前高校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)所涉及的法律關(guān)系來(lái)看，包括民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系兩類(lèi)，因而有必要從這兩個(gè)不同的角度出發(fā)，制定高校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)法律沖突的各種救濟(jì)制度。可設(shè)置調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等諸多相關(guān)的法律救濟(jì)程序。通過(guò)不斷完善與此相關(guān)的救濟(jì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)依法治校。

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