論事業(yè)單位崗位設(shè)置的管理問(wèn)題

王國(guó)芬

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位人事管理一直沿用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法，存在著人事管理方式行政化、用人機(jī)制不靈活、實(shí)際上的身份終身制、效率不高等問(wèn)題。目前，作為事業(yè)單位改革進(jìn)程中整體配套內(nèi)容之一的人事制度改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，如何進(jìn)一步實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，是事業(yè)單位人事制度改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位建立用人新機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位工資制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)，事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理，是進(jìn)一步深化人事制度改革的重要內(nèi)容，是優(yōu)化配置人才資源、提高用人效益和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的必要途徑，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人員的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)和活力，具有十分重要的意義。本文以浙江省寧波市為例探討事業(yè)單位崗位設(shè)置管理相關(guān)問(wèn)題，并就工作進(jìn)展中出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決方法與措施。

1 事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作現(xiàn)狀

來(lái)自寧波市人事部門(mén)的材料顯示，自2010年6月正式啟動(dòng)全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作以來(lái)，本著“先入軌、后完善”、穩(wěn)中求快的工作原則，通過(guò)精心組織，穩(wěn)慎推進(jìn)，寧波市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作取得了階段性成果。目前，已核準(zhǔn)30余個(gè)市直主管部門(mén)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)、80余家市屬事業(yè)單位崗位設(shè)置管理方案，部分單位已進(jìn)入崗位人員聘用階段。總體來(lái)看，全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作進(jìn)展順利，平穩(wěn)有序，初步達(dá)到了三個(gè)目的：一是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理初步建立，事業(yè)單位人事管理不規(guī)范的問(wèn)題初步得到遏制；二是全市事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例從方向上漸趨合理，逐步邁入科學(xué)化、規(guī)范化軌道；三是有效調(diào)整和改善了事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了人才資源配置，為聚集高層次人才提供了平臺(tái)，為基層事業(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀人才預(yù)留了空間。但任何一項(xiàng)改革都存在一個(gè)不斷總結(jié)完善的過(guò)程，寧波市在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作運(yùn)行過(guò)程中也同樣出現(xiàn)或遇到這樣或那樣的問(wèn)題。

2 事業(yè)單位崗位設(shè)置管理存在問(wèn)題及原因分析

為順利推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，寧波市出臺(tái)了《寧波市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法》（試行）文件，其中第四條特別指出：“崗位設(shè)置要從促進(jìn)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照國(guó)家確定的事業(yè)單位通用的崗位類(lèi)別和等級(jí)，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關(guān)系等情況，實(shí)行崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制。堅(jiān)持科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能原則，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理原則，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理、調(diào)控管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合原則”。具體地說(shuō)，崗位設(shè)置管理的原則，其核心在于實(shí)行崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制。

根據(jù)崗位設(shè)置管理的原則，寧波市在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順序推進(jìn)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1 機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理的滯后性及結(jié)構(gòu)的不合理性

在崗位設(shè)置與編制管理的問(wèn)題上，存在機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理的滯后性及結(jié)構(gòu)的不合理。具體體現(xiàn)在：有些單位因規(guī)模發(fā)展導(dǎo)致用工增量，使得崗位設(shè)置總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原編制數(shù)；不同類(lèi)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，如處級(jí)或副處級(jí)單位沒(méi)有科級(jí)和副科級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、縣市屬及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主管部門(mén)機(jī)構(gòu)規(guī)格只有科級(jí)或副科級(jí)、歷史原因?qū)е碌墓べY待遇高于其機(jī)構(gòu)規(guī)格待遇、以及管理崗位人員對(duì)崗位設(shè)置管理產(chǎn)生疑慮情緒等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)或副處級(jí)，沒(méi)有科級(jí)和副科級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。因此，這些單位中不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理人員，其職位只能對(duì)應(yīng)在科員、辦事員即九級(jí)、十級(jí)職員崗位上，缺乏晉升渠道及發(fā)展空間，影響了工作人員的工作積極性。而對(duì)那些主管部門(mén)機(jī)構(gòu)規(guī)格只有科級(jí)及副科級(jí)的縣市屬及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有機(jī)構(gòu)規(guī)格，除了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)可以聘任外，其他沒(méi)有取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格的管理人員，只能長(zhǎng)期聘任在科員、辦事員層級(jí)崗位上，不僅工作待遇差距甚大，心理落差更大。

2.2 主體崗位與其主要職能不相匹配

這主要指的是部分事業(yè)單位，按其所承擔(dān)的主要職能，應(yīng)予以準(zhǔn)確的認(rèn)定。如根據(jù)國(guó)家、省、市政策規(guī)定，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%。但在寧波市，有的單位按照其所承擔(dān)的主要職能，應(yīng)認(rèn)定為以專(zhuān)業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)為主，單位中具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的高層次人員也比較集中，但由于這些單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，致使領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)所確定的管理崗位數(shù)量已經(jīng)超過(guò)50%，有的甚至達(dá)60%，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位已不占單位主體。由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位基數(shù)過(guò)低，按規(guī)定結(jié)構(gòu)比例計(jì)算的其高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位就很少，單位內(nèi)部高、中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置與人員結(jié)構(gòu)之間的矛盾就比較突出。

2.3 專(zhuān)職黨群領(lǐng)導(dǎo)職位崗位設(shè)置上存在不少問(wèn)題

這里著重指的是那些規(guī)模較小、編制較少的單位，卻由主管部門(mén)任命了專(zhuān)職黨委（總支、支部）書(shū)記、紀(jì)檢書(shū)記、團(tuán)委書(shū)記以及工會(huì)主席、婦委會(huì)主任等職務(wù)，并按單位機(jī)構(gòu)規(guī)格兌現(xiàn)了相應(yīng)工資待遇，而上述職務(wù)、崗位大都未經(jīng)核定，也沒(méi)有明確的文件依據(jù)，由此造成了對(duì)于這些崗位在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中能否設(shè)置、如何設(shè)置及如何聘任等困擾。

2.4 存在人崗不對(duì)應(yīng)、人員梯次不合理及崗位設(shè)置少的情況

在日常管理與崗位設(shè)置問(wèn)題上，人崗不對(duì)應(yīng)、人員梯次不合理及崗位設(shè)置缺少靈活性等現(xiàn)象不在少數(shù)。調(diào)查顯示：部分事業(yè)單位存在著人員跨專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列任職的問(wèn)題。如教師調(diào)入非教學(xué)、科研事業(yè)單位后，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)評(píng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，仍按教師職務(wù)系列聘任并享受相關(guān)待遇。部分事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展招用大量同類(lèi)人員，人員梯次結(jié)構(gòu)不盡合理。如市中級(jí)法院審判保障中心同時(shí)錄用了40名速錄人員，導(dǎo)致這批人員在將來(lái)晉升時(shí)缺乏必要的通道及上升空間階段等管理問(wèn)題

2.5 省管事業(yè)單位崗位設(shè)置管理情況復(fù)雜

目前寧波市這樣的單位有13家，多年來(lái)，由于隸屬管理不盡完善，導(dǎo)致定編定員、人員聘任及進(jìn)出、社會(huì)保險(xiǎn)、人事?tīng)?zhēng)議仲裁、體制體系確認(rèn)等工作模糊并稍顯混亂。如寧波大學(xué)的人員編制省市兩級(jí)均未核定，但其人員進(jìn)出均需經(jīng)市編辦核定，方可辦理市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；諾丁漢大學(xué)作為民辦學(xué)校實(shí)行企業(yè)化管理，但部分人員竟按《民辦教育促進(jìn)條例》參加了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作造成較大程度的沖擊和負(fù)面效應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得高中物理教學(xué)具有更多的可能。教師需要增加對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的了解，依據(jù)自身的教學(xué)目標(biāo)，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合開(kāi)展多樣化的教學(xué)活動(dòng)，提升學(xué)生對(duì)于物理學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)其專(zhuān)注度提升學(xué)習(xí)效率的同時(shí)，培養(yǎng)綜合能力，實(shí)現(xiàn)較好師生關(guān)系的構(gòu)建。

筆者認(rèn)為，事業(yè)單位人事制度之所以要改革的根本原因在于，事業(yè)單位管理相對(duì)于公務(wù)員管理而言，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，無(wú)論是制度建設(shè)、組織建設(shè)，還是法律法規(guī)的貫徹落實(shí)等方面，都呈現(xiàn)嚴(yán)重滯后態(tài)勢(shì)，成為社會(huì)事業(yè)深入發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步的阻礙性因素。上述具體現(xiàn)象的存在，讓我們深刻感受到事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理的重要性與必要性?？梢哉f(shuō)，事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理是一項(xiàng)重要的制度變革和創(chuàng)新，既要實(shí)現(xiàn)由身份管理到崗位管理、由固定用人向合同用人制度上的轉(zhuǎn)換，又要妥善解決好崗位設(shè)置管理制度與現(xiàn)行人事政策的相互銜接，切實(shí)保證事業(yè)單位現(xiàn)有人員的切身利益。

3 深入實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的對(duì)策措施

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革實(shí)踐的必然結(jié)果，也是促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展、激發(fā)事業(yè)單位工作人員內(nèi)存潛能的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理和聘用制管理的目的是建立事業(yè)單位人員聘用和崗位管理的基本用人制度和管理制度，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理邁出的重要一步。操作過(guò)程中，一定要深刻領(lǐng)會(huì)其基本內(nèi)涵，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，嚴(yán)格把握政策水平，切實(shí)把結(jié)構(gòu)比例管理和事業(yè)單位崗位設(shè)置工作結(jié)合起來(lái)，要轉(zhuǎn)變觀念，大膽管理，抓好競(jìng)爭(zhēng)上崗，按崗聘用，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，真正打破崗位終身制和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任上的大鍋飯，促進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。從上述寧波市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)踐中所反映的情況看，我們?cè)谌嫱菩性擁?xiàng)工作的進(jìn)程中，重中之重的問(wèn)題就是要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

3.1 要處理好崗位設(shè)置與機(jī)構(gòu)編制管理的關(guān)系

按照寧波市崗位設(shè)置管理的原則，核心內(nèi)容是必須實(shí)行崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制。因此在具體執(zhí)行過(guò)程中，必須堅(jiān)持崗位總量嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制數(shù)設(shè)定、管理崗位最高等級(jí)不超過(guò)機(jī)構(gòu)規(guī)格的原則，這樣做的目的，既能有效尊重和維護(hù)事業(yè)單位編制管理的法制性和嚴(yán)肅性，又可以避免機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)與事業(yè)單位崗位設(shè)置綜合管理部門(mén)在工作上的沖突和矛盾。具體的對(duì)策是：

第一，對(duì)于因事業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、安置軍轉(zhuǎn)干部等原因經(jīng)批準(zhǔn)超編的單位，在崗位設(shè)置中崗位總量可以按實(shí)有人數(shù)設(shè)定，但應(yīng)注意逐步核減超編崗位數(shù)。除此以外的崗位總量不足的事業(yè)單位，均應(yīng)通過(guò)正常編制渠道，通過(guò)定編、增編的辦法予以解決，不得以超設(shè)崗位總量的方式解決問(wèn)題。

第二，對(duì)于編制數(shù)較少，從而出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)高等級(jí)崗位較少的情況，可以通過(guò)調(diào)整專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例的辦法來(lái)解決。此外原因?qū)е碌木幹仆馊藛T增加數(shù)，按照有關(guān)政策規(guī)定不能納入事業(yè)單位崗位設(shè)置管理對(duì)象。對(duì)于涉及機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制總量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)，此類(lèi)單位包括其管理部門(mén)，均應(yīng)與機(jī)構(gòu)編制部門(mén)協(xié)商、溝通并達(dá)成一致意見(jiàn)后，再開(kāi)展崗位聘任工作。

第三，對(duì)于以專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)為主體的但崗位設(shè)置沒(méi)能體現(xiàn)的單位，要以增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量，核減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或減少管理崗位數(shù)量的辦法，使得專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例達(dá)到國(guó)家規(guī)定的該類(lèi)單位標(biāo)準(zhǔn)數(shù)。

3.2 處理好崗位設(shè)置綜合管理部門(mén)與各主管部門(mén)的關(guān)系

各個(gè)部門(mén)要嚴(yán)格按照事業(yè)單位崗位設(shè)置管理原則開(kāi)展工作，只有明確職責(zé)、分工、權(quán)限與責(zé)任，才能順利有序地開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。組織、人事行政部門(mén)是綜合管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)政策的研定以及工作的指導(dǎo)監(jiān)督；各單位主管部門(mén)是具體執(zhí)行部門(mén)，要嚴(yán)格按照相關(guān)政策并做好組織實(shí)施工作；各單位是工作的主體，要堅(jiān)持因事設(shè)崗、按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則。具體的對(duì)策是：

首先，組織、人事行政部門(mén)作為事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門(mén)，先要端正思想并明確認(rèn)識(shí)到，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事管理的一項(xiàng)基本制度，要突出該項(xiàng)工作的普遍性、動(dòng)態(tài)性及權(quán)威性，制定出臺(tái)的政策與制度必須要做到：不能過(guò)分地強(qiáng)調(diào)特殊性，要能普遍適應(yīng)于所有不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同規(guī)格、不同規(guī)模的事業(yè)單位；又能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，從全局上把握政策的平衡與落實(shí)，切實(shí)維護(hù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的科學(xué)性、基礎(chǔ)性和嚴(yán)肅性。

其次，各單位主管部門(mén)作為事業(yè)單位崗位設(shè)置管理政策的具體具體執(zhí)行部門(mén)，必須根據(jù)國(guó)家、省、市崗位設(shè)置政策精神和要求，在綜合管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，建立和落實(shí)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，并按照事業(yè)單位崗位設(shè)置原則實(shí)施管理。要主動(dòng)服務(wù)于所屬管理部門(mén)，要按照相關(guān)政策和規(guī)定的權(quán)限，把握全局，適時(shí)考慮變更，充分體現(xiàn)原則性與靈活性相結(jié)合的工作特點(diǎn)。

最后，各單位作為事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的具體執(zhí)行部門(mén)，一定要做到深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)綜合管理部門(mén)的文件精神，嚴(yán)格按照行業(yè)主管部門(mén)制定的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)落實(shí)工作，做到有章可循，有法可依，才能確保工作的有效性，進(jìn)一步提高工作的執(zhí)行力。

3.3 處理好牽頭管理處室與相關(guān)職能處室的關(guān)系

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理涉及到機(jī)構(gòu)編制、工資福利、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及離退休人員管理等各個(gè)方面，涉及廣大工作人員的切身利益，在相關(guān)政策的制定上，牽頭處室一定要與相關(guān)職能處室共同研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，制定出臺(tái)的各項(xiàng)政策符合實(shí)際，切實(shí)可行。具體包括：

3.3.1 從綜合管理部門(mén)到各個(gè)基層單位，都必須根據(jù)工作需要和進(jìn)程，按照各職能處室的業(yè)務(wù)職能，進(jìn)一步明確各處室在工作中的職責(zé)和任務(wù)，明確內(nèi)部工作流程，制定辦事程序，促使崗位設(shè)置管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。

3.3.2 以開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作為契機(jī)，積極借鑒國(guó)家以及其他工作成績(jī)出色的省份的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真整合相關(guān)處室，力求提高工作效能。

3.3.3 在處理好與相關(guān)處室關(guān)系的基礎(chǔ)上，適時(shí)組織好事業(yè)單位人事管理信息化的論證和實(shí)施工作，力爭(zhēng)早日建成以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息化辦公和數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)，涵蓋機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位類(lèi)別、結(jié)構(gòu)比例、收入分配、人員基本情況等內(nèi)容的事業(yè)單位基本情況信息庫(kù)，逐步形成內(nèi)部網(wǎng)上全流程服務(wù)的人事管理信息化管理系統(tǒng)。

3.4 要處理好崗位設(shè)置與單項(xiàng)制度的關(guān)系

在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，也遇到了一些不是由“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位”以及事業(yè)單位發(fā)展原因而自行擴(kuò)增的崗位數(shù)等諸如此類(lèi)的問(wèn)題，對(duì)此，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

3.4.1 明晰事業(yè)單位與民辦非企業(yè)單位的關(guān)系。如民辦的學(xué)校、醫(yī)院與事業(yè)單位既關(guān)聯(lián)又有區(qū)別，關(guān)聯(lián)的是，作為實(shí)體其培養(yǎng)的目標(biāo)與服務(wù)對(duì)象都是與事業(yè)單位性質(zhì)的同類(lèi)相一致，區(qū)別的是，前者注冊(cè)登記由民政部門(mén)負(fù)責(zé)而非人事部門(mén)，內(nèi)部管理及收入分配等均實(shí)行企業(yè)化管理，因此，上述民辦單位不屬于事業(yè)單位崗位設(shè)置政策的規(guī)范對(duì)象。

3.4.2 明確崗位設(shè)置與養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理對(duì)象與事業(yè)單位中的事業(yè)參保對(duì)象是同一的，因此，事業(yè)單位中未納入崗位設(shè)置管理對(duì)象的人員，也不能參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于民辦學(xué)校、醫(yī)院以及銀行等部分金融企業(yè)，盡管也有一定數(shù)量的人員參與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但這僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)方式上的一種選擇，并不意味著這部分人可以因此轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位工作人員并納入崗位設(shè)置管理對(duì)象。

3.4.3 處好崗位設(shè)置與招聘、改制的關(guān)系。實(shí)施崗位設(shè)置以后，必須根據(jù)結(jié)構(gòu)比例核定的崗位數(shù)量來(lái)設(shè)置相應(yīng)崗位，每一個(gè)崗位應(yīng)該具備相應(yīng)的崗位說(shuō)明書(shū)，只有在崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，才能進(jìn)行人員招聘。根據(jù)寧波市政策，對(duì)于確因事業(yè)發(fā)展需要引進(jìn)的高層次人員可按照規(guī)定程序核準(zhǔn)特設(shè)崗位。針對(duì)事業(yè)單位改制問(wèn)題，可以這樣說(shuō)，事業(yè)單位已經(jīng)改制，改制單位就不能列入事業(yè)單位崗位設(shè)置管理范圍。改制后按照政策參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，也已不能再認(rèn)定事業(yè)單位工作人員，其身份應(yīng)為市場(chǎng)化就業(yè)的社會(huì)人，僅僅是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式不是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.5 要處理好加快工作進(jìn)度與平穩(wěn)推進(jìn)的關(guān)系

隨著我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)、各單位事業(yè)崗位設(shè)置管理工作的不斷深入，當(dāng)務(wù)之急的工作就是要有針對(duì)性地、有效地、及時(shí)地解決遇到的各類(lèi)問(wèn)題。就寧波市而言，主要采取的對(duì)策是：

3.5.1 突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。與其他省份相比較，寧波市的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作起步雖不是最早，但卻是在穩(wěn)而不亂的道路上行進(jìn)。根據(jù)寧波市實(shí)際，人事部門(mén)重點(diǎn)抓好各縣市區(qū)及教育、衛(wèi)生兩大行業(yè)的崗位設(shè)置管理工作進(jìn)度，并對(duì)工作進(jìn)展實(shí)行有針對(duì)性地調(diào)研和指導(dǎo)，做到有效監(jiān)督，強(qiáng)力推動(dòng)。同時(shí)注重抓住工作中的重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步前行。

3.5.2 把握節(jié)奏，有效實(shí)施。目前，從市人事部門(mén)獲知，寧波市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作已經(jīng)從面上逐步進(jìn)入實(shí)施意見(jiàn)、崗位設(shè)置方案、認(rèn)定兌現(xiàn)分別同步審核、核準(zhǔn)階段，因此，綜合管理部門(mén)要在注重重點(diǎn)和平衡的基礎(chǔ)上把握好節(jié)奏和力度，做到既注重面上大力推進(jìn)、又注重與政策上的平衡統(tǒng)一，既注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、又注重工作質(zhì)量和效率。

3.5.3 及時(shí)反饋，及時(shí)解決。作為一項(xiàng)全新的事業(yè)單位人事管理工作，在具體的工作過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)或是遇到許多新的情況和新的問(wèn)題，為此，對(duì)個(gè)案問(wèn)題可以個(gè)別解決，而普遍問(wèn)題則需請(qǐng)示解決，也就是說(shuō)，事業(yè)單位和其主管部門(mén)遇到涉及全局性情況時(shí)，要及時(shí)將問(wèn)題反饋給綜合管理部門(mén)，不能閉門(mén)造車(chē)，各行其事。作為事業(yè)單位崗位設(shè)置綜合管理部門(mén)，則要深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題并提出政策建議，以積極主動(dòng)切實(shí)有效地推進(jìn)全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。

3.6 要處理好首次入軌與后續(xù)管理的關(guān)系

作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性的制度改革工作，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理必須要重視做好前期及善后等各項(xiàng)工作，決不能虎頭蛇尾，更不能重上輕下。此項(xiàng)工作涉及每位人員的切實(shí)利益，工作中以人為本的理念更應(yīng)該著重體現(xiàn)。

3.6.1 建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。起步階段要認(rèn)真細(xì)致做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理入軌后的后續(xù)管理工作，并依據(jù)制度，發(fā)揮崗位設(shè)置管理工作在事業(yè)單位整體改革管理工作中的帶頭效應(yīng)。

3.6.2 經(jīng)調(diào)查研究解決問(wèn)題。首次崗位設(shè)置管理工作入軌后，要將工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)管理上，并通過(guò)加強(qiáng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善政策，解決問(wèn)題。

3.6.3 力求工作平穩(wěn)有序。要嚴(yán)格把好政策關(guān)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保適用政策的嚴(yán)謹(jǐn)性和一致性，確保以事業(yè)單位崗位設(shè)置管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位改革工作的順利推進(jìn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在具體工作中，我們還應(yīng)該注重實(shí)際，完善制度，力求政策與實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。如要適當(dāng)增加用人單位自主權(quán)，使人才資源配置更加合理；要進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位改革向縱深發(fā)展；要切實(shí)定編定崗到人，妥善消化無(wú)崗人員；要合理運(yùn)用特設(shè)崗位，不拘一格引人才（如從制度上體現(xiàn)公平，做到“老人”、“新人”一視同仁）；下放崗位管理權(quán)限，實(shí)施嚴(yán)格意義上的科學(xué)合理的崗位管理。事業(yè)單位崗位管理，應(yīng)該屬于單位的內(nèi)部管理，而不應(yīng)該由上級(jí)部門(mén)來(lái)操控。作為實(shí)施崗位設(shè)置主體的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理的基本理論和技術(shù)，通過(guò)工作分析，細(xì)化每一個(gè)部門(mén)和崗位的工作職責(zé)，為崗位管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓各類(lèi)人才各得其所、各盡其才。無(wú)論何地區(qū)何部門(mén)，都要不斷學(xué)習(xí)借鑒他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同行業(yè)、系列之間事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)各事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例如何掌握，如何促進(jìn)各行業(yè)、系統(tǒng)均衡發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，為業(yè)務(wù)主管部門(mén)決策和適時(shí)調(diào)整各事業(yè)單位崗位數(shù)提供依據(jù)。通過(guò)事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理，把事業(yè)單位從原來(lái)的“身份管理”調(diào)整到”崗位管理”軌道，打破”因人設(shè)事””人浮于事”的傳統(tǒng)框框，逐步實(shí)現(xiàn)“因事設(shè)崗”、“人盡其用”的管理格局，最終推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展。

4 對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的建議

通過(guò)分析寧波市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作現(xiàn)狀，并放眼我國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)展此項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，如果要實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上所要求的 “2011年全國(guó)將基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作”，筆者認(rèn)為，下一步的工作必須要在進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、更新觀念上下功夫，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。因?yàn)橥菩行问缴系氖聵I(yè)單位改革比較容易，要改變事業(yè)單位人員的身份觀念、等級(jí)意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理并不簡(jiǎn)單，很多單位改革只是“換湯不換藥”。因此，只有著力觀念上的轉(zhuǎn)變，才能促使改革力度加大；只有進(jìn)一步完善崗位管理制度，才能照章辦事，實(shí)施科學(xué)合理的嚴(yán)格意義上的崗位管理。

綜上所述，順利推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理工作是完成事業(yè)單位人事改革工作的基礎(chǔ)，既要貫徹執(zhí)行國(guó)家和省市的政策規(guī)定，也要從各個(gè)事業(yè)單位的實(shí)際出發(fā)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求;既要堅(jiān)持普遍適用的原則，對(duì)所有事業(yè)單位崗位設(shè)置管理具有普遍指導(dǎo)作用，又要相對(duì)比較具體，有較強(qiáng)的操作性;既要保證事業(yè)單位崗位設(shè)置的主體地位，落實(shí)事業(yè)單位的用人自主權(quán)，又要嚴(yán)格崗位設(shè)置程序，保證政府對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化;既要建立崗位設(shè)置管理的新制度，又要做好新舊制度的銜接;既要?jiǎng)?chuàng)新政策措施，又要總結(jié)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并加以規(guī)范。因此，事業(yè)單位人事單位崗位設(shè)置管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，同時(shí)事關(guān)各地改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位必須以高度的政治責(zé)任心，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，才能圓滿(mǎn)完成事業(yè)單位崗位設(shè)置任務(wù)，有力促進(jìn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

[1]莊序瑩.事業(yè)單位改革與發(fā)展[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009.

[2]魏建一.事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理與改革簡(jiǎn)論[M].天津：天津教育出版社，2009.

[3]任方.淺談事業(yè)單位人事制度改革[J].經(jīng)濟(jì)師，2006,(8).

[4]《寧波市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法》（試行）解讀[Z].