調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

張 敏

（寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院，寧夏 銀川 750000）

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年之際，中共中央對深入推進西部大開發(fā)又做出了重要部署。這是深入貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措。胡錦濤在2010年7月5日西部大開發(fā)工作會議上強調(diào)指出 “要從西部地區(qū)自身資源條件、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)狀況出發(fā)，抓住國內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是中共中央做出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。

1 調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性分析

1.1 是貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略布局的需要

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是時代的命題。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視、十分關(guān)心西部地區(qū)的發(fā)展。10年前，中共中央高瞻遠矚，審時度勢，著眼于我國現(xiàn)代化建設(shè)全局，著眼于中華民族偉大復(fù)興，做出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，拉開了西部大開發(fā)的序幕。這些年來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，自治區(qū)黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，搶抓機遇，務(wù)實苦干，投身西部大開發(fā)的偉大實踐，譜寫了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧、民族團結(jié)的光輝篇章。2010年3月，胡錦濤總書記在視察寧夏時明確指出，“寧夏要從自身資源條件、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)狀況出發(fā)，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，加強規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點，兼顧當前長遠，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，推動經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展?！必瀼芈鋵嵑\濤總書記的指示精神，必須進一步理清調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式力度，針對寧夏實際，認真分析寧夏煤炭、電力、化工冶金、建材等“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，逐步解決高耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占了很大比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，資源利用效率低等問題。

1.2 是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求

自西部大開發(fā)實施以后，西部地區(qū)始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，抓住發(fā)展不放松。經(jīng)過十多年的發(fā)展，西部地區(qū)的經(jīng)濟生活發(fā)生了深刻的歷史性轉(zhuǎn)變，國內(nèi)生產(chǎn)總值提升、人民生活由溫飽到總體上實現(xiàn)小康，正向全面小康邁進，形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，建立并不斷完善充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，開放水平不斷提高，開放型經(jīng)濟水平不斷提高，國際影響力不斷上升。取得這些成就來之不易，但同時，我們又不能不正視這樣一個現(xiàn)實：在以往的經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們總是過多地強調(diào)經(jīng)濟總量的增長，以GDP為直接的指標，為了獲得高效率的經(jīng)濟增長速度，經(jīng)濟增長方式嚴重違背了科學(xué)發(fā)展觀。具體表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟增長主要依靠增加投入，擴大規(guī)模來實現(xiàn)。二是技術(shù)進步主要依賴引進，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。三是資源消耗大，對資源消耗依存程度高。四是經(jīng)濟發(fā)展伴隨著環(huán)境惡化。

從黨的十四屆五中全會確立實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的方針，西部地區(qū)經(jīng)濟雖然在轉(zhuǎn)變方式上取得了一些成效，但并沒有從根本上消除高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的痼疾，而且隨著經(jīng)濟總量快速增長、資源約束不斷加劇，開始越來越明顯地感受到不可承受之痛。中共中央在總結(jié)社會主義建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，于十六屆三中全會提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。單純轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的并不能保證實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本要求。

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這就要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、提升服務(wù)業(yè)水平，特別是要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多的新的經(jīng)濟增長點；深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，切實提高農(nóng)民收入，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

1.3 是對國內(nèi)外發(fā)展道路的經(jīng)驗總結(jié)

在世界各國工業(yè)化進程中，發(fā)展初期技術(shù)水平低，主要依靠資源投入來提高產(chǎn)量。當工業(yè)化進入一定階段、經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模、明顯受到資源供給約束時，就必然“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”。這是一種客觀規(guī)律。國外現(xiàn)代化進程的歷史經(jīng)驗表明，當一國人均GDP總值突破1000美元以后，該國就進入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的發(fā)展階段。西部地區(qū)目前就處于這一階段。在這一時期，快速發(fā)展的各種基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，如果處理得當，就能抓住戰(zhàn)略機遇期，使經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階；如果處理不當，就可能喪失發(fā)展機遇，導(dǎo)致經(jīng)濟增長徘徊。

20世紀80年代，西部地區(qū)主要矛盾表現(xiàn)為“生存性”壓力，人民群眾總體上溫飽不足，側(cè)重以單一經(jīng)濟增長為發(fā)展杠桿 ；今天,“發(fā)展性”壓力凸顯，經(jīng)濟發(fā)展越來越受到資源環(huán)境的制約，在這樣一個歷史發(fā)展階段，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，就顯得尤為重要和迫切。

1.4 是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵

西部大開發(fā)10多年來，我們創(chuàng)造了舉世矚目的輝煌成績。“西部大開發(fā)的十年是西部經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多，也是西部地區(qū)對全國的發(fā)展貢獻最突出的十年?！钡窃诎l(fā)展過程中也積累和產(chǎn)生了許多新的矛盾和問題，在社會、環(huán)境、資源等許多方面也付出了不小的代價。這些矛盾和問題，是由于發(fā)展中客觀存在難以避免的因素造成的，也是由于我們主觀上對發(fā)展內(nèi)涵認識不夠而較多地強調(diào)了“快”，沒有處理好“快”與“好”的關(guān)系造成的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)“好”字當頭，實現(xiàn)“好”與“快”的有機統(tǒng)一，不僅包括經(jīng)濟增長方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提高。

黨中央、國務(wù)院明確指出，下一個十年西部大開發(fā)的總體目標，是“上三個大臺階”，即今后十年我們要通過努力使西部地區(qū)的經(jīng)濟綜合實力上一個大臺階、使人民群眾的生活水平和質(zhì)量上一個大臺階、使西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階。實現(xiàn)西部大開發(fā)的總體目標，實現(xiàn)寧夏經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須從實際出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以大項目推動大開發(fā)、以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展支撐大開發(fā)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護；完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系；拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。

1.5 是應(yīng)對國際金融危機的必然選擇

金融危機前，全球經(jīng)濟經(jīng)歷一個黃金發(fā)展期。究其原因，主要是全球市場的整合創(chuàng)造了巨大的全球化紅利，尤其是新興市場上低成本資源和勞動力的加入。比如中國低成本的制造業(yè)勞動力，印度低成本的服務(wù)業(yè)勞動力，俄羅斯低成本的油氣資源，巴西低成本的農(nóng)礦產(chǎn)品等。這種全球化生產(chǎn)體系降低了全球的生產(chǎn)成本，提高了規(guī)模經(jīng)濟效益，創(chuàng)造了巨大的全球化紅利。在國際金融危機之前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)凸顯既有經(jīng)濟發(fā)展方式導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡的問題，主要表現(xiàn)為投資增長過快，信貸投放過多，外貿(mào)順差過大，流動性過剩。投資增長過快是投資和消費的失衡，外貿(mào)順差過大是外需和內(nèi)需的失衡，這都是經(jīng)濟發(fā)展方式本身的問題。金融危機對經(jīng)濟的沖擊，表層上是由于外部需求的急劇收縮，造成我們的出口大幅下降，再造成國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的快速回落和就業(yè)的下降。深層上原因主要是我國經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇的結(jié)果。金融危機后，全球經(jīng)濟將經(jīng)過一個相對低潮階段。主要因為國際貿(mào)易保護主義重新抬頭，金融全球化的發(fā)展步伐變得緩慢。目前，在全球范圍興起所謂綠色能源和低碳經(jīng)濟科技革命。綠色能源和低碳經(jīng)濟是應(yīng)對全球氣候和環(huán)境變化，引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展一個重要方向。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式改造尚未完成的情況下，西部地區(qū)就要面臨綠色能源和發(fā)展低碳經(jīng)濟的巨大壓力。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是西部地區(qū)應(yīng)對國內(nèi)挑戰(zhàn)的必然選擇。西部大開發(fā)10多來，在異常困難的情況下，西部地區(qū)各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應(yīng)對國際金融危機沖擊，率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好。但也暴露了一些突出的矛盾和問題。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存等等，這些矛盾和問題都根源于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后。雖然今年世界經(jīng)濟有望恢復(fù)性增長，但世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然比較脆弱，各種風(fēng)險和不確定因素依然很多。這要求我們必須苦練內(nèi)功，增強自身抵御風(fēng)險的能力，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使西部地區(qū)經(jīng)濟走上快速發(fā)展的軌道。

1.6 是培育內(nèi)生增長動力的基礎(chǔ)

內(nèi)生增長動力不足是困擾西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根源。內(nèi)生增長動力不足主要表現(xiàn)在西部經(jīng)濟發(fā)展對資源、投資、國有經(jīng)濟、地方政府及國家援助的過度依賴。培育西部地區(qū)內(nèi)生增長動力將為發(fā)揮西部后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、維護社會穩(wěn)定與民族團結(jié)提供堅實的基礎(chǔ)。目前，西部地區(qū)已站在了關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點，“十二五”時期將是西部地區(qū)培育內(nèi)生增長動力，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。內(nèi)生增長理論是產(chǎn)生于20世紀80年代中期的一個西方宏觀經(jīng)濟理論分支，其核心思想是認為經(jīng)濟能夠不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長，技術(shù)進步是保證經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素。內(nèi)生經(jīng)濟增長是依靠持續(xù)的生產(chǎn)資本積累和人力資本積累、不斷提高的資源能源使用效率、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新帶動的增長。內(nèi)生的經(jīng)濟增長能夠?qū)⒔?jīng)濟增長建立在經(jīng)濟體大眾消費的基礎(chǔ)上，持續(xù)的增長伴隨著居民福利水平的同步提高。

后國際金融危機時代，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加迫切，也對西部經(jīng)濟發(fā)展方式由外生型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。西部地區(qū)要實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的“加快完善開放型經(jīng)濟體系，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”，關(guān)鍵是要培育內(nèi)生增長動力。 要做到這一點，就必須根據(jù)自身需要，完善合作機制，積極引導(dǎo)企業(yè)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，在加強與國際領(lǐng)先企業(yè)技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，加大對戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)投資；合理整合地區(qū)的研發(fā)與制造能力，瞄準世界前沿水平的關(guān)鍵技術(shù)，提高專業(yè)化人力資本積累水平；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，在配套條件支持下，力求通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整與技術(shù)進步打造內(nèi)生經(jīng)濟增長模式。

2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實現(xiàn)機制

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項關(guān)系全局的戰(zhàn)略任務(wù)，這是當前西部大開發(fā)經(jīng)濟工作的主攻方向。無論克服當前困難，還是著眼長遠發(fā)展，都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為刻不容緩的重大任務(wù)，痛下決心，狠下功夫，堅定不移地加以推進。

2.1 深化改革、破除體制性障礙是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

體制問題是制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變諸多因素中的最主要、最為關(guān)鍵的因素。解決體制問題，對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是由體制推動而不是行政推動。胡錦濤在西部大開發(fā)工作會議上指出：“要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機制?！蔽覈鐣髁x市場經(jīng)濟體制初步建立并不完善，現(xiàn)行的經(jīng)濟體制模式距離轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)在行政管理體制、財稅體制、價格體制、企業(yè)體制、科技體制等方面。這就要求我們必須深化改革、破除這些體制性障礙。

在行政管理體制改革方面，要強化政府的服務(wù)意識和責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理職能，從市場參與者的角色淡出，轉(zhuǎn)向再分配關(guān)系、城鄉(xiāng)和趨于平衡等市場顧及不到的公公共服務(wù)領(lǐng)域；完善政府考核體系，強調(diào)綠色GDP的貢獻率。在財稅體制改革方面，降低政府對一般競爭性領(lǐng)域投入，強化關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)投入，特別是強化對文教衛(wèi)部門的投入，加大財政投入對創(chuàng)新體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度等。在價格體制改革方面，主要是要建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價格機制，逐步理順扭曲的資源價格體系，培育和發(fā)展要素市場。在企業(yè)改革方面，加大國有企業(yè)改革力度，深化股份制改革，扶持中小企業(yè)發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展新格局；加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。隨著改革的不斷深化，逐漸建立一套與經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)的體制，從而推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.2 提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)

自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。胡錦濤在西部大開發(fā)工作會議上指出，“要深化科技體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！碧岣咦灾鲃?chuàng)新能力可以為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整強大的科技支撐。寧夏要主動與國家科技發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合，積極融入國家自主創(chuàng)新體系，以國家整體發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以平臺建設(shè)為突破口，努力探索自主創(chuàng)新機制，組建自主創(chuàng)新團隊，擴大國際交流合作，在使寧夏的自主創(chuàng)新能力得到提升的同時，為寧夏的下一步跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。寧夏整體技術(shù)水平相對落后，但是，自新中國成立以來，尤其是西部大開發(fā)以來，人才、技術(shù)在一定程度有了積累，為寧夏自主創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。加大寧夏自主創(chuàng)新力度，一要認真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要規(guī)劃，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。二要加快建設(shè)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三要深化科技管理體制改革，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。四要進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。

2.3 節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手

節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路，是維護中華民族長遠利益的必然要求。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進一步加強節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，也是應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的必然要求。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能把能源資源消耗和污染物排放降下來，同時抓好節(jié)能減排，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變。它們之間是相互促進、相互關(guān)聯(lián)的。2009年，寧夏萬元GDP綜合能耗比2005年下降16.36%，完成“十一五”節(jié)能目標的80.04%；化學(xué)需氧量排放12.52萬噸、二氧化硫排放31.42萬噸，分別比2005年下降12.45%和8.4%，完成“十一五”減排目標的84%和89.96%。2010年初，寧夏單位工業(yè)增加值能耗由兩年來持續(xù)下降轉(zhuǎn)為上升，完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)再次面臨巨大壓力。能源消耗增加，主要原因是寧夏處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展倚重煤炭、電力等能源，高投入、高消耗、高排放、低效率的特征較為明顯，資源和能源開發(fā)在全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重大，結(jié)構(gòu)不盡合理。2009年，受國際金融危機沖擊，寧夏高耗能工業(yè)大面積停產(chǎn)，能耗也相應(yīng)降了下來。但比重過大、工業(yè)用電量占到全社會用電量90%以上的結(jié)構(gòu)性不合理狀況并沒有實質(zhì)性改變。2010年以來，隨著經(jīng)濟回升向好進程的加快，工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)性增長強勁，隨之出現(xiàn)能源能耗增幅擴大、總量快速反彈。另一方面，隨著寧夏“一號工程”寧東能源化工基地建設(shè)步伐的加快，2010年將有一批重大工業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，寧東基地60萬噸甲醇、52萬噸煤基烯烴等煤化工項目進入試車階段，還有300多萬千瓦新火電機組將投入運行。這些重點項目的投產(chǎn)，使得寧夏全區(qū)能源消耗量進一步大幅增長。同時，由于近年來寧夏不斷加大落后產(chǎn)能淘汰力度，通過淘汰落后產(chǎn)能降低綜合能耗的空間越來越小。從地區(qū)和行業(yè)看，寧夏整體能耗上升勢頭很猛，下降空間進一步收窄。進入2010年下半年，寧夏節(jié)能減排將進入“啃硬骨頭、攻硬堡壘”的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾突出，如果持續(xù)下去，必然導(dǎo)致資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。所以，推進節(jié)能減排，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決發(fā)展中的矛盾和問題，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以體制機制創(chuàng)新和科技進步為動力，按照“減量化、再利用、資源化”原則，積極培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，加大循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)的研發(fā)推廣力度。只有充分調(diào)動全社會各方力量，全面推動節(jié)能減排工作，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

2.4 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要途徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是經(jīng)濟增長方式不合理的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟低效運行的重要原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程，實際上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的過程。胡錦濤在西部大開發(fā)工作會議強調(diào)指出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎扎實實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，積極發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)滿足多樣化的服務(wù)需求，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，胡錦濤特別指出，要按照市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保、、集中布局的原則，把承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力引進具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進的企業(yè)，形成合理產(chǎn)業(yè)分工格局。由于歷史的原因，寧夏長期以來形成了以煤炭、電力、化工冶金、建材等“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，高耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占了很大比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，資源利用效率低，節(jié)能減排的壓力越來越大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度越來越大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)越來越緊迫。貫徹落實胡錦濤總書記的指示精神，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上必須理清思路，加大力度，毫不動搖、持之以恒地推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2010年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為刻不容緩的重大任務(wù)，痛下決心，狠下功夫，堅定不移地加以推進。只有如此，才能促進國民經(jīng)濟朝著又好又快的方向健康發(fā)展，才能使寧夏的經(jīng)濟邁上一個新的臺階，才能保證全面建設(shè)小康社會目標的順利實現(xiàn)。