行政生態(tài)學(xué)視域下的公民政治參與解讀

張舒婷

(中共上海市委黨校 政府研究所，上海 200233)

行政生態(tài)學(xué)視域下的公民政治參與解讀

張舒婷

(中共上海市委黨校 政府研究所，上海 200233)

行政生態(tài)學(xué)作為一門以生態(tài)學(xué)來研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系的行政學(xué)分支學(xué)科，闡釋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)、政治架構(gòu)五種行政生態(tài)要素對(duì)政治體系以及政治行為的影響。該理論的五種要素以及棱柱形社會(huì)的解釋和分析對(duì)于研究當(dāng)前的公民政治參與提供了新的分析視角。從行政生態(tài)學(xué)視角解讀公民政治參與，在研究公民政治參與的過程中，將其與相關(guān)生態(tài)要素結(jié)合起來，以期深化公民政治參與建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)民主政治建設(shè)的發(fā)展與完善。

行政生態(tài)學(xué)；生態(tài)要素；公民政治參與

在社會(huì)發(fā)展過程中，公民政治參與的廣度和深度是衡量一個(gè)國(guó)家政治民主化程度的一個(gè)重要指標(biāo)。改革開放以來，黨和政府一直強(qiáng)調(diào)“公民的有序政治參與”，并把它作為推進(jìn)中國(guó)特色民主政治的重要內(nèi)容。

公民參與理論的先驅(qū)者SherryR.Arnstein認(rèn)為，“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，無法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來能有計(jì)劃地被列入考慮?！盵1]塞繆爾·亨廷頓也講到：“政治參與是平民試圖影響政府決策的活動(dòng)。”[2]《中國(guó)大百科全書·政治學(xué)》中把政治參與定義為：“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為。”[3]孫關(guān)宏、胡雨春在《政治學(xué)》一書中將政治參與定義為是公民或公民團(tuán)體試圖影響和推動(dòng)政治系統(tǒng)決策過程的活動(dòng)。[4]

總的來說，以上觀點(diǎn)基本上都是從民主政治層面討論政治參與，在法學(xué)和社會(huì)學(xué)這兩個(gè)角度也對(duì)公民參與的形式與途徑做了大量研究，但基于行政生態(tài)學(xué)理論的研究少之又少。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于艱難的轉(zhuǎn)型期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、心理都呈現(xiàn)出巨大變遷，政府的各項(xiàng)行政行為以及政策制定如何更好更快地適應(yīng)社會(huì)和人民的需要，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，需要行政生態(tài)學(xué)的理論指導(dǎo)，作為一門以生態(tài)學(xué)方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系的行政學(xué)分支學(xué)科——行政生態(tài)理論，其中關(guān)于棱柱形社會(huì)的解釋和分析對(duì)于我們研究當(dāng)前的公民政治參與問題提供了新的分析視角。

一、行政生態(tài)學(xué)理論闡釋

行政生態(tài)學(xué)是用生態(tài)學(xué)的理論和方法來研究行政及其周圍環(huán)境的一門科學(xué)。

首先提出行政生態(tài)問題的是哈佛大學(xué)教授約翰·M·高斯，他指出：“行政實(shí)踐的問題必須在政治生態(tài)中進(jìn)行理解?！盵5]不過，真正使之發(fā)展成熟，并成為一門系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科的則是里格斯。在其以《行政生態(tài)學(xué)》為代表的一系列論著中，系統(tǒng)地分析諸如泰國(guó)、菲律賓和美國(guó)的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素與公共行政間的相互影響，建立起了較為系統(tǒng)的行政生態(tài)學(xué)理論體系。他認(rèn)為，“要了解一個(gè)社會(huì)的行政行為，就必須跳出行政本身的范疇，要了解公共行政與其環(huán)境之間的關(guān)系”。[6]西方學(xué)者的這一系列研究引起了理論界的廣泛重視和中國(guó)學(xué)者的思考研究。

中國(guó)著名學(xué)者王滬寧等都主張運(yùn)用行政生態(tài)理論來研究行政系統(tǒng)，將政治體系置于社會(huì)環(huán)境這一廣闊的背景下，進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的考察，以行政生態(tài)學(xué)為中心，關(guān)注政治建設(shè)。[7]研究主要涉及兩個(gè)問題：一是探討各國(guó)的行政生態(tài)因素如何影響并塑造公共行政，另一個(gè)是通過逆向思維來觀察各國(guó)的公共行政是如何影響其社會(huì)的變遷與發(fā)展的。也就是說，要研究一國(guó)的行政行為或者政府政策制定，不僅要研究該國(guó)的行政體制、各項(xiàng)行政制度，還應(yīng)該拓寬視角，研究與其行政有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、符號(hào)系統(tǒng)等等，通過與其相關(guān)的行政生態(tài)理論分析政治行為。

二、影響公民政治參與的行政生態(tài)學(xué)解讀

任何政治系統(tǒng)中的思想、行為都不是孤立存在的，而是依托于各項(xiàng)因素。影響一個(gè)國(guó)家行政的生態(tài)要素是多種多樣的，但其中最主要的有五個(gè)要素：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)和政治構(gòu)架。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不僅具有恩格斯筆下的過渡社會(huì)的某些相似特性，也具有里格斯筆下棱柱形社會(huì)的相似特點(diǎn)，而公民政治參與作為一種范圍廣、影響大的公民政治行為，具有不可替代的積極作用。為使公民政治參與更為完善，我們必須在當(dāng)前的政治系統(tǒng)環(huán)境下，研究與此發(fā)生聯(lián)系的各項(xiàng)因素，而我國(guó)當(dāng)前公共行政的“過渡社會(huì)屬性”決定了我們要研究社會(huì)中的任何政治行為，必須跳出行政本身的范疇，要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)和政治構(gòu)架等因素中去分析，也就是本文所要表達(dá)的：了解公民政治參與與行政生態(tài)要素的關(guān)系。

（一）公民政治參與的經(jīng)濟(jì)生態(tài)要素解讀

經(jīng)濟(jì)生態(tài)要素是指能夠?qū)μ囟ㄐ姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟(jì)力量、活動(dòng)、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的總和。

里格斯把經(jīng)濟(jì)要素列為影響一國(guó)行政行為的第一位要素，認(rèn)為一國(guó)的行政模式基本上由該國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定和塑造的。他把社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分為三種：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的“互惠——重配”結(jié)構(gòu)①互惠：納貢，以物易物，互補(bǔ)不足；由政治權(quán)威進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分配，在互惠中完成社會(huì)財(cái)富的重配。，過渡社會(huì)中的“集市——有限市場(chǎng)”結(jié)構(gòu)②有限的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——價(jià)格不可決：社會(huì)經(jīng)濟(jì)并未完全商品化，仍受政治、宗教以及個(gè)人地位等因素的影響。與現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)中的“市場(chǎng)——企業(yè)”結(jié)構(gòu)③價(jià)值規(guī)律與市場(chǎng)原則：等價(jià)交換，功利、理性，契約自由，專業(yè)化，職業(yè)化，公開，競(jìng)爭(zhēng)。。

我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本上屬于里格斯所分析的“集市——有限市場(chǎng)”結(jié)構(gòu)，同時(shí)也具有現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的一些特點(diǎn)。

1、經(jīng)濟(jì)力量對(duì)公民政治參與的影響

經(jīng)濟(jì)力量因素從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等基本結(jié)構(gòu)要素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治參與的相關(guān)性是西方學(xué)者研究公民政治參與行為時(shí)一個(gè)非常重要的變量。科恩在《論民主》一書中論及民主的物質(zhì)條件時(shí)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民主發(fā)展的一個(gè)前提條件，他說：“民主主要依靠的是公民能力在公共事務(wù)上起積極的作用。這種能力在很大程度上是體力方面的；健全的民主要求健全的公民，社會(huì)成員如長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良或經(jīng)常生病，既有廣度又有深度地參與公共事務(wù)是很難做到的。如果群眾中大多無衣無食，或者疾病纏身，指望這樣的群眾實(shí)行真正的民主，那是幼稚的?！盵8]（P110）

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r依舊是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存。表現(xiàn)為較發(fā)達(dá)的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。這也正是里格斯行政生態(tài)理論中“異質(zhì)性”的體現(xiàn)。在這樣的“集市——有限市場(chǎng)”的過渡社會(huì)中，公民的政治權(quán)利意識(shí)也得到了分化，較發(fā)達(dá)的城市與普遍化的農(nóng)村相比，顯然公民的政治參與意識(shí)和行動(dòng)會(huì)有很大差別。

從行政組織來看，發(fā)達(dá)城市建立了相對(duì)完善的公共行政機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村尚未建立；從城市與農(nóng)村的公民知識(shí)水平和各項(xiàng)素質(zhì)來看，城市公民政治參與傾向明顯，而農(nóng)村遠(yuǎn)不及城市；從區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異來看，東部與中西部的經(jīng)濟(jì)不平衡帶來了政治相關(guān)方面的不平衡。這些“異質(zhì)性”現(xiàn)象使得公民政治參與程度不均衡。正如科恩所言：“當(dāng)經(jīng)濟(jì)不平等的情況嚴(yán)重時(shí)，也不適應(yīng)于民主。這不是因?yàn)檫@樣的經(jīng)濟(jì)不平等會(huì)阻礙參與，而是因?yàn)閲?yán)重的不平等必然會(huì)使一些人的參與失真?！盵8]（P119）東部與中西部的公民政治參與也必定會(huì)有很大差距，這種“異質(zhì)性”現(xiàn)象使得三個(gè)地區(qū)的公民政治參與程度呈現(xiàn)高中低的不平衡。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)公民政治參與的影響

社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性因素的集合，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成，也就是生產(chǎn)資料歸誰所有、生產(chǎn)過程中的地位關(guān)系以及產(chǎn)品如何分配，它對(duì)作為上層建筑主要成分之一的行政系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生基本性的影響和制約作用，同時(shí)它還直接影響著行政系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的參與性質(zhì)和參與程度。

一般而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與公民政治參與程度總體上表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系?！拜^高的社會(huì)地位帶來的一系列動(dòng)機(jī)使得個(gè)人更有可能成為參與者。對(duì)政治更感興趣，更具有政治效益意識(shí)?！盵9]相反，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分層中處于較低層次的公民，政治參與程度就相對(duì)弱些。

這種不甚發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和正處于轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前我國(guó)公民政治參與的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也正是因?yàn)檫@樣的經(jīng)濟(jì)狀況決定了我國(guó)現(xiàn)階段仍不盡完善的公民政治參與制度。

當(dāng)前我國(guó)公民政治參與機(jī)制的健全和參與程度的提高都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范。

（二）公民政治參與的社會(huì)生態(tài)要素解讀

里格斯認(rèn)為，社會(huì)生態(tài)要素主要指各種社會(huì)組織。他把社會(huì)組織分為兩類：一類是以血緣關(guān)系為紐帶結(jié)成的自然團(tuán)體，如家庭、家族；另一類是以利益關(guān)系為紐帶結(jié)成的人為團(tuán)體，如政黨、工會(huì)等，通稱為“社團(tuán)”。在農(nóng)業(yè)社會(huì)和過渡社會(huì)中，家庭和家族起著重要的作用，而在現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)中，社團(tuán)則對(duì)政府和行政起著重要的作用。

在當(dāng)前中國(guó)的公民政治參與中，社團(tuán)取代了傳統(tǒng)的自然團(tuán)體成為強(qiáng)有力的政治參與方式，成為行政系統(tǒng)與社會(huì)公眾之間強(qiáng)有力的“媒介”。在政治參與上，社團(tuán)具有廣泛代表個(gè)體的利益要求，將個(gè)體信息傳遞給政府，向黨和政府提出意見、建議，監(jiān)督黨和政府政治行為，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定等功能。

如今我國(guó)社團(tuán)發(fā)展迅猛，截止到2010年底，全國(guó)依法登記的社團(tuán)有43.9萬多個(gè)[10]，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。他們作為組織化的利益共同體，一方面能夠匯總并反映公民的意見、建議，另一方面能夠集中表達(dá)群體的利益要求。一般而言，公民以社團(tuán)為中介表達(dá)訴求要比分散的個(gè)人更有優(yōu)勢(shì)?？梢院艽蟪潭壬辖档蛡€(gè)體參與者的成本，更大程度地影響政策制定，并能推動(dòng)政策民主化進(jìn)程。例如，2008年上海市政府法制辦舉行的旅館業(yè)管理辦法規(guī)章草案聽證會(huì)，參加聽證的既有公民個(gè)人代表，也有各種類型旅館行業(yè)代表、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)代表、消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表和律師協(xié)會(huì)代表。其中行業(yè)和協(xié)會(huì)代表表現(xiàn)了較強(qiáng)的為利益群體代言的欲望和能力。[11]

社團(tuán)參與的興起和發(fā)展表明，隨著政治多元化進(jìn)程的加深，公民有組織地集體參與成為中國(guó)政治民主化發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，而我們更應(yīng)適應(yīng)這一趨勢(shì)，使之發(fā)展得更為完善和成熟。在某種意義上可以說，相對(duì)于單一的個(gè)體參與，社團(tuán)參與使得公民政治參與這一課題成為越來越重要、越來越現(xiàn)實(shí)的政治民主化的一環(huán)；也使得政治參與的形式和內(nèi)容更為擴(kuò)展和豐富，這種渠道的參與使得社會(huì)加入政治參與的活動(dòng)更為活躍。

因此，作為社會(huì)生態(tài)要素中的重要一環(huán)，我們一方面要積極支持社團(tuán)的發(fā)展完善，另一方面要正確處理好其與執(zhí)政黨、政府與公民個(gè)體的關(guān)系，增強(qiáng)它們的民主性和為利益群體代言的能力，使之真正成為公民參與的重要有效渠道。

（三）公民政治參與的溝通網(wǎng)要素解讀

里格斯所認(rèn)為的溝通網(wǎng)，包括社會(huì)的文化水平、使用語(yǔ)言的狀況、社會(huì)輿論的力量，以及通訊和交通的狀況等使整個(gè)社會(huì)互相溝通的手段。他借用 “動(dòng)員”和“同化”這兩個(gè)變量來研究社會(huì)溝通問題。認(rèn)為溝通網(wǎng)是否暢通直接影響到一個(gè)社會(huì)的“動(dòng)員性”和“同化性”。動(dòng)員性指社會(huì)人口參加龐大的溝通網(wǎng)的程度，是現(xiàn)代化過程的一個(gè)重要面向，對(duì)于人們的政治態(tài)度與行為具有明顯的影響力。同化性則指全社會(huì)人口對(duì)同一價(jià)值體系與目標(biāo)等的認(rèn)可程度，包括社會(huì)的文化水平、社會(huì)輿論的力量以及通訊和交通的狀況等使得整個(gè)社會(huì)相互溝通的手段。

顯然，暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)是整合多元化利益所必須的。沒有順暢的溝通網(wǎng)絡(luò)，就很難出現(xiàn)公民有序政治參與的局面。

依據(jù)“動(dòng)員”和“同化”這兩個(gè)變量，里格斯以溝通網(wǎng)絡(luò)的角度把社會(huì)分為兩大類：一類是一元化社會(huì)，這種類型的社會(huì)是高度動(dòng)員和同化的社會(huì)，公民和政府的溝通有著共同的語(yǔ)言和價(jià)值系統(tǒng)。在這種情況下，彼此都能互相信任、比較容易接受觀念、表達(dá)利益要求，各種利益團(tuán)體都可以凝聚他們的需要，并將之傳遞給政府，以引起他們的關(guān)注。此種類型的社會(huì)，有利于行政與公眾間的溝通，因此公民的政治參與程度和水平較高。

另一類是多元化社會(huì)，這種類型的社會(huì)是低度動(dòng)員和同化的社會(huì)。在這種社會(huì)中，有形形色色的生活形態(tài)、不同的思想、多元的價(jià)值觀、不同層次的社會(huì)文化水平，社會(huì)輿論的力量還沒有充分發(fā)展到影響政治參與的水平，政治氛圍淡化，政治感召力在社會(huì)動(dòng)員中的作用也大為降低。這種情況下，社會(huì)動(dòng)員的進(jìn)程受到影響，使得動(dòng)員緩慢，程度偏低，公民政治參與的推行就失去了一些動(dòng)力。一方面它會(huì)限制行政機(jī)關(guān)對(duì)于公眾利益的聚合與表達(dá)范圍；另一方面它也會(huì)抵消加強(qiáng)政府責(zé)任和對(duì)公意尊重的努力。反過來，這一現(xiàn)象也妨害政府制定政策、執(zhí)行法令的功能。

依據(jù)里格斯的分析，我國(guó)屬于低度動(dòng)員和同化的多元化社會(huì)，價(jià)值取向多元和政治感召力不高使得公民政治參與動(dòng)力不強(qiáng)。表現(xiàn)在參與過程中，則是公民與代表的溝通交流得不到答復(fù)，代表們角色“缺位”或是溝通流于形式，導(dǎo)致公民逐漸減弱甚至喪失政治參與的信心，甚至疏遠(yuǎn)和敵視公共權(quán)力機(jī)關(guān)，這都無益于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。

無論是代表們的角色缺位，還是公民與代表、委員的溝通流于形式化，都在一定程度上反映了行政生態(tài)理論中溝通網(wǎng)仍缺少一種有力的保障，無法滿足公民政治參與的愿望和要求，今后，如何架設(shè)出更廣泛的溝通渠道，保證民意溝通的順暢及時(shí)有效，將成為我們思考與踐行的重點(diǎn)。

一方面我們需要公共權(quán)力機(jī)關(guān)代表經(jīng)常聽取并能反映人民群眾的訴求，另外要不斷完善人大代表和政協(xié)委員的溝通職能。通過向社會(huì)公布人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系方式，為公民反映意見、參與政治創(chuàng)造便利條件；在政策草擬、制定以及執(zhí)行過程中，傾聽公民的意見和建議，進(jìn)一步強(qiáng)化與民眾的溝通交流，使得政策更能體現(xiàn)和反映民意。

另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造出更多的溝通、參政渠道。目前，公民政治參與的渠道主要集中在向人大代表和政協(xié)委員的意見反映和利益訴求上，雖說有聽證會(huì)，或者通過大眾傳媒表達(dá)意見的渠道，但是這種渠道有些成本較高，有些技術(shù)含量較高，使得很多普通公民的政治參與受到一定程度的限制。因此，我們要從公民價(jià)值、利益多元化角度出發(fā)，根據(jù)不同群體的不同特點(diǎn)挖掘、創(chuàng)造出更多的參政和溝通渠道，增強(qiáng)公民政治參與的信心，推動(dòng)公民政治參與的有序、積極、有效，使得政治民主化進(jìn)程更好、更快、更強(qiáng)。

（四）公民政治參與的符號(hào)系統(tǒng)要素解讀

里格斯所謂的符號(hào)系統(tǒng)是指社會(huì)政治符號(hào)系統(tǒng)，包括政治神話、政治法則和政治典章等。里格斯認(rèn)為政治神話中包含的一些直接影響著人民的政治意識(shí)。他說：“政治神話是指用以表明主權(quán)的最后源泉、人之天性與命運(yùn)、人之權(quán)利、義務(wù)以及主要的關(guān)系等等的信念，是維系國(guó)家政治統(tǒng)一的基本理論依據(jù)。 ”[12]

符號(hào)系統(tǒng)在我國(guó)，應(yīng)該是指對(duì)行政及其活動(dòng)產(chǎn)生影響的各種觀念因素。其核心在于公民以什么樣的理念來對(duì)待公共管理以及公共行政，當(dāng)然也應(yīng)包括政治參與。符號(hào)系統(tǒng)在政治過程中主要指行政人員如何對(duì)待自己的行為和手中的權(quán)力，民眾如何看待行政人員以及如何以主人翁的意識(shí)參與政治過程，這些都會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生影響。

中國(guó)長(zhǎng)期受封建主義和臣民文化的影響，造成參與意識(shí)嚴(yán)重缺乏以及參與行為的缺失。雖說自改革開放以后，新的價(jià)值觀和思維方式的引入，中國(guó)的公民開始關(guān)注民主、自由、平等等意識(shí)，但是參與意識(shí)仍然不強(qiáng)，與符號(hào)系統(tǒng)所倡導(dǎo)的共同意識(shí)脫節(jié)。正如里格斯所言，西方的行政體制、行政文化、行政規(guī)范和行為雖然能夠在新興的國(guó)家中迅速建立并得到發(fā)展，但這套系統(tǒng)在發(fā)展中國(guó)家卻不能行之有效地運(yùn)行，歸根到底是源自發(fā)展中國(guó)家所處的迥然不同的行政環(huán)境。所以說，要想真正使符號(hào)系統(tǒng)這一生態(tài)要素發(fā)揮作用，需改變我國(guó)的行政環(huán)境。

因此，當(dāng)下需要培養(yǎng)公民積極的參與意識(shí)，最重要的是要重塑政府和公民的關(guān)系。

對(duì)公民來說，就是要培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)，確定他們的主人翁觀念，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，從而使他們擴(kuò)大對(duì)政治生活參與的廣度和深度。

對(duì)政府來說，就是要樹立服務(wù)型政府的理念，執(zhí)政為民，改變過去的狀況，并通過一系列的制度諸如選舉制度和聽證制度來保證公民政治權(quán)利的實(shí)施和參與。

（五）公民政治參與的政治架構(gòu)要素解讀

政治架構(gòu)，是指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)π姓到y(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運(yùn)行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會(huì)政治因素的集合。相對(duì)于其他因素，政治生態(tài)因素與行政系統(tǒng)的關(guān)系更為密切，政治生態(tài)對(duì)行政系統(tǒng)的影響往往也更為直接。

秉承古德諾的政治——行政兩分思想，里格斯認(rèn)為政治與行政應(yīng)該是分離的，政治與行政是兩種不同的政府功能，政治領(lǐng)導(dǎo)行政，而行政則實(shí)現(xiàn)著政治的目標(biāo)，這兩者之間存在著一種“功能依存”關(guān)系。正是這種依存關(guān)系決定了政治架構(gòu)也是影響行政生態(tài)的一個(gè)重要因素。

雖說公民政治參與是公民運(yùn)用自己的政治權(quán)利進(jìn)行的政治行為，但是權(quán)力的實(shí)現(xiàn)及行為的進(jìn)行需要政治架構(gòu)的制約和保障。我國(guó)政治架構(gòu)中的人大制度、多黨合作和政治協(xié)商制度等都是公民政治參與的有力保證。正是這些制度的存在，使得公民有行使權(quán)利、參與政治的渠道。正如有的學(xué)者所言：“公民有效的政治參與需要有具體的參與制度和程序做保障，只有在制度和程序上同時(shí)有保證的情況下才能保證公民政治參與的有效進(jìn)行。”[13]

但是總體而言，這些制度仍然存在諸多不完善，導(dǎo)致政治參與的民主運(yùn)行機(jī)制和程序不健全，可操作性不強(qiáng)而難以具體實(shí)施。如人民對(duì)代表的選舉權(quán)、罷免權(quán)行使得不充分，很大程度上阻礙了公民政治參與的進(jìn)行；再如，多黨合作和政治協(xié)商制度中的各民主黨派代表著不同的社會(huì)利益群體、不同階層人民的利益和要求，本應(yīng)是社會(huì)公眾政治參與的載體，本應(yīng)在政治參與中發(fā)揮重要作用，但是卻沒有在最大程度上為公民政治參與提供更多的途徑和程序。

政治架構(gòu)為公民政治參與提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的保障，針對(duì)當(dāng)前公民政治參與政治架構(gòu)要素方面存在的理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題，我們需要在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上，不斷拓寬公民政治參與的渠道，使民意表達(dá)功能更為暢通，順應(yīng)民主訴求、滿足公民政治參與的需要，從而更為有序。

無疑，任何政治行為都與其所生所長(zhǎng)的生態(tài)系統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起，公民政治參與也不例外。在研究公民政治參與的過程中，我們需要將其與相關(guān)生態(tài)要素結(jié)合起來，以期深化公民政治參與建設(shè)，并使之推進(jìn)到更高層次，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)民主政治建設(shè)的發(fā)展與完善。

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[10] 中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)http://www.zgxcfx.com/Article_Show.asp ArticleID=35370

[11] 上海政府法制信息網(wǎng)http://www.shanghailaw.gov.cn/fzbChinese/page/organizationintro/leaderliuhua9799.html

[12] 丁煌.西方行政學(xué)說史[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2007.

[13] 江浩，王立京.公民政治參與擴(kuò)大與政治制度容納[J].江漢論壇，2009，(12):13-16.

On political participation in view of administrative-ecology theory

ZHANG Shu-ting
(Center of Government Research,Party School of Shanghai Municipal Party Committee of CPC，Shanghai 200233)

As a subdiscipline of administration ，the administrative-ecology theory on relationship between the administrative phenomenon， administrative behavior and administrative environment，interprets the effect of five elements of economy， society， communication network，symbol system，political structure on the political system and behavior.The theory's five elements and the interpretation of the prism-shape society provide a new perspective to study the current Chinese citizens'participation in political affairs.This paper explains the citizen's political participation from the angle of administrative ecology，trying to make a combination of citizens'political participation and the relevant ecological elements in order to deepen the construction of citizens'political participation and promote the development and improvement of the whole democratic political construction.

administrative-ecology theory；ecological elements； citizens'participation in political affairs

D261.5

A

1672－4445(2011)12－0055－05

2011-11-10

張舒婷（1989-），女，山東濟(jì)南人，中共上海市委黨校政府研究所碩士研究生，主要從事當(dāng)代中國(guó)政治與行政研究。

[責(zé)任編輯：鐘 晟]