關(guān)于健全和完善權(quán)力運行監(jiān)控機制的幾點思考——以河南省為例

閆德民

(河南省社會科學(xué)院黨建與政治研究所，河南鄭州450002)

建立健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，是黨的十七大提出的推進反腐倡廉建設(shè)、保證權(quán)力正確行使的戰(zhàn)略舉措，是中共中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)確定的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要工作目標之一，是深入推進和全面加強反腐倡廉建設(shè)的重大創(chuàng)新。近年來，全國各地從規(guī)范權(quán)力、提高行政效能入手，著力構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制，不斷探索從源頭上防治腐敗的有效途徑，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保證。堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加快推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，進一步規(guī)范權(quán)力運行，對于健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

一、探索建立權(quán)力運行監(jiān)控機制取得重大進展

為保障科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)。黨的十七大明確提出，要堅持深化改革和創(chuàng)新體制，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制。中共中央《工作規(guī)劃》進一步提出要求:到2012年基本形成權(quán)力運行監(jiān)控機制。

近年來，河南省堅決貫徹中央的決策和部署，切實把建立健全權(quán)力運行監(jiān)控機制作為推進本省反腐倡廉制度體系建設(shè)的一項戰(zhàn)略舉措來抓，先后制定和出臺了《實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》、《行政效能監(jiān)察辦法》、《規(guī)范干部任免程序?qū)嵤┺k法》、《廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置與管理實施辦法》、《科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為暫行辦法》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》、《關(guān)于進一步加強縣委書記隊伍建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的意見》、《關(guān)于加強強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實情況監(jiān)督管理的意見》、《關(guān)于全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度的意見》等規(guī)范性制度。此外，河南還建立了黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見和重大事項社會公示、聽證等制度，全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、廉政談話、誡勉談話等制度，積極推行干部廉政檔案和勤廉公示制度。經(jīng)過近幾年的努力，有效監(jiān)控權(quán)力運行的制度體系基本框架已在河南初步建立起來。

與此同時，河南各地各部門按照中央和省委提出的要求，在推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督方面，也做了一些有益的探索和嘗試，取得了良好的效果，既為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保證，也為深化權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)、進一步健全和完善權(quán)力運行監(jiān)控機制奠定了堅實的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗。

為推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，一些省轄市也建立了相應(yīng)的制度和機制。圍繞科學(xué)發(fā)展的新形勢和反腐倡廉建設(shè)的新要求，洛陽市制定了《關(guān)于對縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》，印發(fā)了《關(guān)于實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見》;針對縣(市、區(qū))黨政正職監(jiān)督管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，新鄉(xiāng)市制定了《關(guān)于加強對縣(市、區(qū))黨政正職監(jiān)督管理的暫行辦法》，為加強對權(quán)力運行的規(guī)范化管理，建立健全各項管理制度，確保權(quán)力運行規(guī)范高效運行，新鄉(xiāng)市還制定了《行政權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法(試行)》;為防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，鶴壁市制定了《關(guān)于規(guī)范和監(jiān)督縣區(qū)委書記用人行為的若干規(guī)定(試行)》和《鶴壁市副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名辦法(試行)》;為創(chuàng)新行政權(quán)力運行方式，提高政府依法行政效能，從源頭上治理不正之風(fēng)和預(yù)防腐敗，安陽市下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建陽光施政機制加快推進服務(wù)型政府建設(shè)的意見》;等等。所有這些，都是省轄市在構(gòu)建監(jiān)控權(quán)力運行制度體系方面進行的寶貴探索，為有效制約和監(jiān)督權(quán)力運行提供了制度保證。

在具體的工作實踐中，河南各地根據(jù)中央的總體思路，結(jié)合本地實際，探索構(gòu)建監(jiān)控權(quán)力運行機制、有效制約和監(jiān)督權(quán)力運行的具體路徑或模式，引起了全國各地乃至中央高層的關(guān)注。鄧州市在實踐中創(chuàng)造的“四議兩公開工作法”，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制的有效實踐形式，同時也是發(fā)展農(nóng)村基層民主、制約和監(jiān)督農(nóng)村基層權(quán)力運行的有效機制。這個“工作法”目前已在全國范圍內(nèi)加以推廣，并在新的實踐中繼續(xù)得到深化拓展、規(guī)范提高。近年來，商城縣堅持以規(guī)范縣委權(quán)力行使為著力點，以公開透明為基本要求，以制度創(chuàng)新為抓手，以監(jiān)督制約為保障，穩(wěn)步推進黨務(wù)公開和縣委權(quán)力公開透明運行試點工作，探索出一套完整規(guī)范的黨務(wù)公開工作模式——“65458”黨務(wù)公開法，其經(jīng)驗和做法得到了中央有關(guān)部門的認可。2011年3月4日，該縣被中央黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組確定為“中央黨的地方組織黨務(wù)公開聯(lián)系點”。焦作市在市直單位探索構(gòu)建崗位權(quán)力風(fēng)險防控機制，形成了以崗位“六知道”和防控“六辦法”為主要內(nèi)容的“焦作模式”(簡稱“6+6”模式)。這一模式，體現(xiàn)了個人防控和組織防控的密切結(jié)合，實現(xiàn)了對崗位權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。

二、提高對健全和完善權(quán)力運行監(jiān)控機制重要性的認識

盡管各地在權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)控制度建設(shè)方面取得了重大進展，但是從總體上看，這項工作與中央的要求、科學(xué)發(fā)展的需要、人民群眾的期望還有不小的差距。具體而言，目前不少地方的權(quán)力運行監(jiān)控機制尚處于初步形成階段，還存在著監(jiān)控方式比較單一、監(jiān)控手段不夠得力、監(jiān)控系統(tǒng)不夠協(xié)調(diào)、監(jiān)控制度不夠嚴密等問題，還存在不少亟待健全和完善的地方。各級各部門要從提高黨的執(zhí)政能力、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度，充分認識規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步增強健全和完善權(quán)力監(jiān)控機制的責(zé)任感、使命感，以更加務(wù)實的態(tài)度、更加有力的舉措、更加扎實的作風(fēng)，為健全和完善權(quán)力監(jiān)控機制、勝利完成《實施辦法》確定的工作目標而不懈努力。

1．健全和完善權(quán)力監(jiān)控機制是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的客觀要求。從歷史與邏輯相統(tǒng)一的視角看，權(quán)力與腐敗之間是一種因果關(guān)系，腐敗本質(zhì)上是權(quán)力的濫用，亦即權(quán)力的腐敗。權(quán)力之所以會被濫用而滋生腐敗，在很多情況下是因為缺失有效的制約和監(jiān)督，是由權(quán)力運行不規(guī)范造成的。要有效地懲治和預(yù)防腐敗，必須著力加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，特別是反腐倡廉制度體系建設(shè)。加強反腐倡廉制度體系建設(shè)，核心是建立健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。歷史經(jīng)驗表明，預(yù)防和治理權(quán)力腐敗，建立和完善反腐倡廉教育制度和懲治制度是十分重要和必要的，但是建立健全權(quán)力運行監(jiān)控機制、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督更帶有根本性，這是反腐倡廉制度體系建設(shè)的重中之重。黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央反復(fù)強調(diào)，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效。我們要在建立健全權(quán)力運行監(jiān)控機制的基礎(chǔ)上，進一步健全和完善這一機制，并以此來不斷提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

2．健全和完善權(quán)力運行監(jiān)控機制是推進服務(wù)型政府建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的客觀要求。近年來，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強政府自身建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，河南以“轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，提高公務(wù)員素質(zhì)”即“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點，持續(xù)推進服務(wù)型政府建設(shè)，取得了階段性成效。但是從總體上看，“兩轉(zhuǎn)兩提”工作中還存在不盡如人意之處，突出表現(xiàn)在宗旨意識強化不夠、思想觀念更新不夠、職能轉(zhuǎn)變不夠、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠等方面。深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”，加快推進服務(wù)型政府建設(shè)，客觀上要求健全和完善權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建設(shè)服務(wù)型政府，核心問題是規(guī)范和制約政府權(quán)力。目前一些地方行政管理系統(tǒng)中存在著不少突出問題，特別是政府職能“越位”、“缺位”、“錯位”，一些政府機關(guān)及其公務(wù)人員不作為、慢作為、亂作為、損害群眾利益，等等。所有這些，都同行政權(quán)力運行監(jiān)控機制不健全不完善、對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督不到位密切相關(guān)。我們要繼續(xù)推進服務(wù)型政府建設(shè)、進一步優(yōu)化河南經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，就必須進一步健全和完善行政權(quán)力運行監(jiān)控機制，不斷提高行政權(quán)力運行的規(guī)范化、程序化水平，切實加強對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

3．健全和完善權(quán)力監(jiān)控機制是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的客觀要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。面對復(fù)雜多變的國際局勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革、發(fā)展任務(wù)，我們要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，完成“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，迫切要求我們以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。健全、完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全、完善權(quán)力監(jiān)控機制是核心。權(quán)力運行監(jiān)控機制不健全、不完善，勢必會給權(quán)力濫用留下制度和機制上的漏洞，導(dǎo)致權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而影響經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。只有使權(quán)力運行監(jiān)控機制健全和完善起來，才能更有效地規(guī)范權(quán)力運行，保證權(quán)力正確行使，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供有力保證。

三、健全和完善權(quán)力運行監(jiān)控機制應(yīng)著力把握的重點環(huán)節(jié)

1．構(gòu)建權(quán)力運行前的廉政風(fēng)險評估和防范機制。建立權(quán)力運行廉政風(fēng)險評估和防范機制，就是圍繞權(quán)力運行前、運行中和運行后的三個階段，通過收集、匯總、分析廉情信息，了解掌握全省黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況和各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，對其進行廉政風(fēng)險評估，并有針對性地建立起多層次、全覆蓋的風(fēng)險防范機制和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。凡屬重大決策事項、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，事前都要進行廉政風(fēng)險評估。權(quán)力運行前，要對權(quán)力行使過程中可能發(fā)生濫用權(quán)力情況的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行廉政風(fēng)險評估，根據(jù)權(quán)力的大小和重要程度、行使的頻率、失控濫用情況發(fā)生的概率及其所產(chǎn)生的風(fēng)險危害程度等科學(xué)設(shè)定廉政風(fēng)險等級，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時進行預(yù)警。要針對查找出的廉政風(fēng)險，強化監(jiān)管措施，制定不同等級的廉政風(fēng)險監(jiān)控措施，健全預(yù)警防范機制，重點防范高等級的廉政風(fēng)險，提高廉政風(fēng)險管理的針對性和有效性。要對高風(fēng)險等級的廉政風(fēng)險實施項目管理，編制單獨的項目管理目錄，納入重要管理目標，研究制定具體管理措施，對其實行全過程、全方位的重點防控。對屬于權(quán)力過于集中的，進行合理分解和科學(xué)配置，建立有效制衡機制;屬于自由裁量權(quán)過大的，細化裁量標準，規(guī)范行政程序，實現(xiàn)有效分解和控制;屬于制度缺失或不完善的和傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運用現(xiàn)代科技和管理手段，建立健全相關(guān)制度并抓好落實。

2．構(gòu)建權(quán)力運行中的公開透明和內(nèi)部控制機制。有效地預(yù)防和治理腐敗，必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。歷史經(jīng)驗一再證明，權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，必將導(dǎo)致權(quán)力腐敗。歷史經(jīng)驗還證明，陽光是最好的防腐劑，公開可以補救制度的缺陷。要有效防止權(quán)力腐敗變質(zhì)，必須著力推進權(quán)力公開透明運行，確保權(quán)力陽光操作。在當(dāng)前法律制度不夠健全、權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理的情況下，更需要著力擴大黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開的范圍，進一步提升公開的質(zhì)量。要在厘清權(quán)力、編制權(quán)力運行流程圖、科學(xué)評估廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，著力強化權(quán)力公開透明運行。要進一步優(yōu)化權(quán)力運行流程。按照運行有程序、程序有控制、控制有標準的要求，對每項權(quán)力運行流程進行優(yōu)化再造，逐項編制權(quán)力運行流程圖，使其步驟更加清晰、程序更加簡約、監(jiān)控更加便捷。進一步強化權(quán)力運行動態(tài)公開，把“動態(tài)公開”作為推進權(quán)力公開透明運行的核心內(nèi)容，通過及時、有效的公開，使權(quán)力運行的每一環(huán)節(jié)和過程都向社會公眾公開，不僅公開權(quán)力運行的結(jié)果，而且公開權(quán)力運行的過程;不僅公開權(quán)力運行的程序，而且公開權(quán)力運行的內(nèi)容，讓權(quán)力運行全過程、全方位地接受“陽光”的檢視。要從人民群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題入手，把涉及人民群眾切身利益的問題作為權(quán)力運行公開的重點內(nèi)容。要大力開展行政審批陽光服務(wù)、公共資源陽光交易、選人用人陽光操作、財政資金陽光使用、國有資產(chǎn)陽光運營、執(zhí)法司法陽光公開。要依法公開各類事項，細化公開內(nèi)容，明確公開時限，堅決糾正避實就虛、避重就輕、回避要害問題的做法。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要不斷創(chuàng)新動態(tài)公開的載體、途徑和形式，大力推進電子政務(wù)建設(shè)，實行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。

3．構(gòu)建權(quán)力運行后的評議考核和責(zé)任追究機制。加強對權(quán)力運行情況的評議考核，是權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和有效保障。就現(xiàn)階段河南的具體情況而言，從減輕基層負擔(dān)、節(jié)省運作成本的角度考慮，目前尚不宜對權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)情況進行專項的評議考核，而應(yīng)將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、機關(guān)效能建設(shè)考核、機關(guān)目標責(zé)任制考核、民主評議考核、行政執(zhí)法責(zé)任制考核等項考核之中，作為這些工作考核的一項重要內(nèi)容。要重點考核領(lǐng)導(dǎo)干部及國家工作人員行使權(quán)力的情況和權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)有關(guān)工作的落實情況。譬如，是否嚴格按照要求因崗制宜地對廉政風(fēng)險點進行了細致排查，是否制定了有效的防范措施，是否有效規(guī)范了權(quán)力運行，是否充分保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是否真正做到了權(quán)力運行的公開透明，等等。要按照嚴格要求、實事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則要求，健全和完善問責(zé)制度，強化責(zé)任追究，對權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題堅決嚴肅查處。要進一步擴大考核民主，強化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要注重和強化考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。

四、健全和完善權(quán)力運行監(jiān)控機制的幾點建議

建立健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項關(guān)鍵性控制工程，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以改革創(chuàng)新的精神來加以推進。

1．要抓住完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制這個重點。積極探索在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域引入市場機制，用市場的辦法提高資源利用效率，確保公共權(quán)力正確行使和不被濫用，對于擴大預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，有效防止腐敗，促進社會公平，具有十分重要的意義。第一，要完善公共資源配置領(lǐng)域市場運行機制。加大市場配置資源的力度，把市場競爭機制引入公共資金使用、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域，實現(xiàn)資源的有效配置。一是健全法律法規(guī)體系，對公共資源市場化配置的范圍、形式和程序作出明確規(guī)定。二是繼續(xù)推進一批重點領(lǐng)域的體制改革，深化行政審批制度、財政和資產(chǎn)管理體制、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域的改革，健全政府采購制度和招投標制度，加快公共資源市場化服務(wù)的中介機構(gòu)改革。三是創(chuàng)新公共資源配置方式，根據(jù)公共資源的不同形態(tài)，依法采取公開招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式進行配置和交易，解決公共資源配置上容易產(chǎn)生的效率缺失和社會公平缺失問題。四是建立全社會、全方位和全過程的監(jiān)督機制，建立健全聽證制度和信息公開制度。加強信息公布和公開，進一步發(fā)揮各級人大、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督職能，加強審計監(jiān)督、工商監(jiān)督等。第二，要完善公共資產(chǎn)交易領(lǐng)域市場運行機制。大力推進要素市場體系建設(shè)，深化土地、投資、金融、證券等體制機制改革，促進生產(chǎn)要素的合理流動和公平競爭。關(guān)鍵是進一步擴大產(chǎn)權(quán)交易制度的覆蓋面，擴展國有資產(chǎn)進場交易的范圍，提高國有資產(chǎn)利用效率，消除制度防治腐敗盲區(qū)。進一步完善產(chǎn)權(quán)交易制度的支撐體系，加強產(chǎn)權(quán)交易市場中介機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、出具法律意見書和代理產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)。進一步健全產(chǎn)權(quán)交易制度實施平臺，推進產(chǎn)權(quán)交易市場整合，促進產(chǎn)權(quán)交易市場相對集中，統(tǒng)一各地產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，促進要素資源的跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。進一步明確產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管主體，強化監(jiān)管責(zé)任。完善招投標機制，加強全過程監(jiān)督，堅決制止招投標活動中的違法違規(guī)行為。第三，要完善公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運行機制。遏制與預(yù)防公共部門權(quán)力腐敗，規(guī)范公共財政活動，推進公共財政活動法制化。進行體制和制度創(chuàng)新，改善政府與市場關(guān)系，健全企事業(yè)單位中的人事權(quán)、處罰權(quán)和審批權(quán)設(shè)置和行使，從體制和制度上堵住權(quán)力尋租的途徑。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)要引入市場競爭機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。加快部門預(yù)算改革，加強預(yù)算外資金管理的法制建設(shè)。加強立法工作，建立一套有效的機制，用科學(xué)機制規(guī)范和管理公共部門行為。不斷完善公共部門行政執(zhí)法的全程監(jiān)督機制，建立統(tǒng)一有效的行政執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督機制。

2．要著眼于解決實際問題，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供有力保障。能不能有效解決反腐倡廉建設(shè)中遇到的實際問題，是檢驗權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)成敗得失的重要標準。要堅持通過健全和完善權(quán)力運行監(jiān)控機制解決實際問題，在解決實際問題的過程中健全和完善權(quán)力運行監(jiān)控機制。第一，要緊緊圍繞推動中央重大決策部署的貫徹落實監(jiān)控權(quán)力運行。要以促進科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點，加強對黨的十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃綱要貫徹落實情況的監(jiān)督檢查;以嚴肅換屆紀律、確保換屆風(fēng)清氣正為重點，加強對換屆工作和選人用人情況的監(jiān)督檢查;以解決損害群眾切身利益突出問題為重點，加強對貫徹“以人為本、執(zhí)政為民”要求開展作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。第二，要緊緊圍繞全省中心工作監(jiān)控權(quán)力運行。監(jiān)控權(quán)力運行要站位全局、服務(wù)大局，最根本的就是要緊緊圍繞發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)開展權(quán)力運行監(jiān)控工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造一個好的環(huán)境、一個好的氛圍、一種好的風(fēng)氣。要把保障經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展、推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作為實施權(quán)力運行監(jiān)控的重要目標，著力加強對省委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時解決影響和干擾科學(xué)發(fā)展的突出問題。第三，要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的問題監(jiān)控權(quán)力運行。對涉及食品藥品安全、環(huán)境保護、征地拆遷、教育收費、醫(yī)藥購銷和專項資金管理等問題中的權(quán)力運行情況進行重點監(jiān)控，對危害人民群眾生命和健康的重大典型案件加大問責(zé)追究力度，確保人民群眾的利益不受損害。要在服務(wù)大局和中心任務(wù)中實施監(jiān)控，并在實施監(jiān)控過程中注意發(fā)現(xiàn)監(jiān)控機制不得力不適應(yīng)的地方，有針對性地及時加以健全和完善。

3．要推行“制度+科技”監(jiān)控模式，加快權(quán)力運行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機制建設(shè)。“制度+科技”，是近年來一些地方探索實行的一種權(quán)力運行監(jiān)控模式。這種監(jiān)控模式，以科學(xué)的制度機制為依托，以先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，對權(quán)力運行實施監(jiān)控，確保權(quán)力始終在陽光下公開透明運行。2011年1月召開的十七屆中央紀委五次全會明確提出，要積極推廣“制度+科技”等經(jīng)驗?！爸贫?科技”模式的最大特點和優(yōu)勢，就是以高科技為支撐，通過權(quán)力運行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，對權(quán)力運行實施適時、動態(tài)、全程監(jiān)控。建立權(quán)力運行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺及其運行機制，是權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的進一步深化。由于權(quán)力事項繁多、程序各異、風(fēng)險點分布廣泛，單靠傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)控手段是不夠的。要對其運行實施有效監(jiān)控，必須借助現(xiàn)代科技手段。目前，“制度+科技”的權(quán)力運行監(jiān)控模式已被河南不少地方所采用，但是各地發(fā)展不平衡，權(quán)力運行監(jiān)控平臺和運行機制建設(shè)也有待進一步加強。要圍繞工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、專項資金使用等腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺為基礎(chǔ)，打造網(wǎng)上監(jiān)控平臺，把監(jiān)督寓于科技手段之中，促進制度約束和流程監(jiān)督相結(jié)合。要從環(huán)節(jié)設(shè)計、領(lǐng)域延伸、實現(xiàn)路徑等方面，整體推進權(quán)力運行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快形成完整的權(quán)力運行監(jiān)控系統(tǒng)或鏈條。要在對梳理和評估重要權(quán)力運行監(jiān)控機制的前提下，建立科學(xué)、完整的監(jiān)控機制數(shù)據(jù)庫。同時，還應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行管理情況定期會審、制度建設(shè)與科技手段融合績效評估、定期查證等配套制度，促進制度與科技的深度融合和相互促進。