加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

申占平

(中共鄭州市委黨校公共管理教研室，河南鄭州450042)

黨的十七屆六中全會(huì)把文化人才隊(duì)伍建設(shè)擺在社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的突出位置，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，要求加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。這為我國文化人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

一、文化人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵

眾所周知，一個(gè)國家只有人才輩出，才能興旺發(fā)達(dá)，繁榮昌盛。中華民族要繼續(xù)創(chuàng)造燦爛的中華文化，推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，就必須有一支宏大的文化人才隊(duì)伍來支撐。因此，能否建設(shè)高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍就成為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵。

1．文化人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的主力軍。文化本身具有共享屬性，所以，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，就必須不斷有大量的先進(jìn)文化產(chǎn)品，并通過先進(jìn)文化產(chǎn)品的傳播來引領(lǐng)人們的思想，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。而文化人才隊(duì)伍正是社會(huì)主義先進(jìn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳播者，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的主力軍。正是他們通過不懈的努力，不斷創(chuàng)作優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品，才滿足了人民群眾不斷增長的精神文化需求;也正是他們對(duì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品不遺余力的宣傳，才有了文化的不斷發(fā)展和進(jìn)步。如果離開了文化人才隊(duì)伍，社會(huì)主義先進(jìn)文化和優(yōu)秀產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播就不能實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮就會(huì)成為一句空話。

2．建設(shè)文化人才隊(duì)伍可以提高社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播能力。當(dāng)今世界，全球化進(jìn)程加快，國際文化交流碰撞更加直接，競爭日趨激烈。各個(gè)國家面對(duì)的不僅是經(jīng)濟(jì)競爭，同時(shí)也面對(duì)思想文化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于世界仍是西方文化處于主流地位的大環(huán)境，我國雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，但文化競爭力還十分有限，因而，我們必須不斷增強(qiáng)我國社會(huì)主義文化的傳播能力，增強(qiáng)中華文化國際影響力，要讓社會(huì)主義先進(jìn)文化走進(jìn)國際文化大舞臺(tái)，走在國際文化的前列。在影響文化傳播的所有決定性因素中，人的因素是最根本的。如果沒有一支強(qiáng)大的文化人才隊(duì)伍作為支撐，就難以對(duì)內(nèi)統(tǒng)一思想，凝聚民心，增強(qiáng)認(rèn)同，對(duì)外提高文化競爭力，維護(hù)我國的文化安全，宣傳中國的良好形象。

3．建設(shè)文化人才隊(duì)伍可以促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)今世界文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸顯，發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例平均在10%左右，美國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到了25%，在世界文化產(chǎn)業(yè)市場中所占份額達(dá)43%左右。相比之下，中國文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例還不到4%，在世界文化產(chǎn)業(yè)市場中所占份額不足3%，同我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位非常不相稱。而文化人才隊(duì)伍是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，沒有一支數(shù)量龐大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，就不可能有文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國文化人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

中國共產(chǎn)黨是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，歷來高度重視文化工作在革命、建設(shè)、改革中的重大作用，重視文化人才隊(duì)伍建設(shè)。近年來，隨著我國文化體制改革的不斷推進(jìn)，我國文化人才隊(duì)伍也在不斷壯大，文化人才隊(duì)伍對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)的支撐作用也越來越明顯。但面對(duì)新形勢和新任務(wù)，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前我國的文化人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題。

1．對(duì)文化人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。一是文化人才隊(duì)伍數(shù)量不足。改革開放以來，廣大人民群眾對(duì)精神文化追求的不斷增長，這就需要我們適時(shí)的增加文化人才隊(duì)伍的人員數(shù)量，以滿足人民群眾的需要。但是由于各種原因，我們較長時(shí)期沒有對(duì)文化事業(yè)單位的編制以及人員作出相應(yīng)的調(diào)整，致使文化人才隊(duì)伍相對(duì)不足。同時(shí)，近年來，我國傳統(tǒng)文化受到了外來文化以及新興文化的強(qiáng)烈沖擊，更多的年輕人熱衷于洋文化和新文化，致使一些傳統(tǒng)文化的從業(yè)者感到了壓力，有些甚至不得不放棄心愛的事業(yè)，這就進(jìn)一步減少了文化人才隊(duì)伍的數(shù)量。二是財(cái)政支持力度不夠，文化工作人員待遇偏低，人才流失嚴(yán)重。應(yīng)該講，我們各級(jí)黨委和政府一直在增加對(duì)文化事業(yè)的投入，但相對(duì)于其他部門來說，對(duì)文化的重視程度還不夠，文化投入相對(duì)偏少，文化單位生存狀態(tài)一直比較困難，直接導(dǎo)致文化系統(tǒng)部門工作人員福利待遇總體較低，高端人才引進(jìn)困難，現(xiàn)有人才也難以留住，從而影響了人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2．文化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、培訓(xùn)與管理機(jī)制不健全。一是文化人才培養(yǎng)的體系不健全。當(dāng)前我們對(duì)文化人才的培養(yǎng)主要集中在高校和職業(yè)院校，更多的是注重精英人才的培養(yǎng)，而對(duì)于數(shù)量眾多的民間文化人才的培養(yǎng)較為薄弱，缺乏對(duì)業(yè)余文化人才進(jìn)行培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)。二是文化人才隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度不健全。目前文化隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度還沒有真正建立起來。有相當(dāng)一些地方和部門，由于種種原因，一直沒有制定文化隊(duì)伍的培訓(xùn)計(jì)劃;有些雖然有培訓(xùn)計(jì)劃，但由于缺乏經(jīng)費(fèi)或不夠重視，計(jì)劃往往就流于形式，根本沒有落實(shí)。三是對(duì)文化團(tuán)體和文化從業(yè)人員的管理與引導(dǎo)不夠。由于市場經(jīng)濟(jì)的影響，一些文化團(tuán)體和文化從業(yè)人員往往過多地從經(jīng)濟(jì)角度考慮問題，只講經(jīng)濟(jì)效益，不講社會(huì)效益，因而，出現(xiàn)了一些不健康的東西。這就需要加強(qiáng)對(duì)文化團(tuán)體和文化從業(yè)人員的管理與引導(dǎo)，但長期以來，我們卻對(duì)文化團(tuán)體和文化從業(yè)人員管理和引導(dǎo)不夠，對(duì)他們的活動(dòng)方式過問得較少，對(duì)其演出的節(jié)目也沒有進(jìn)行很好的審查與指導(dǎo)，嚴(yán)重地影響了精神文明建設(shè)。

3．文化領(lǐng)域改革滯后。一是文化管理體制改革不到位。文化事業(yè)單位分類改革已經(jīng)進(jìn)行了很多年，但是到目前為止還不夠徹底，有些單位和部門依然沿用原有的管理辦法和體制，不肯接受市場的考驗(yàn)。二是文化事業(yè)單位人事制度改革滯后。一些文化團(tuán)體仍沿用原有的人事管理辦法，沒有實(shí)行全員聘任制，終身制的問題依然存在;沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)專業(yè)崗位進(jìn)行科學(xué)合理的梯次設(shè)置;沒有對(duì)專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)進(jìn)行改革，實(shí)行評(píng)聘分開的專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦法。三是一些文化事業(yè)單位和部門分配制度缺乏活力。有一部分文化單位的分配制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢的發(fā)展，沒有很好地體現(xiàn)多勞多得的社會(huì)主義分配原則，吃“大鍋飯”現(xiàn)象依然存在，造成了干多干少、干好干壞一個(gè)樣。分配制度的落后，獎(jiǎng)勵(lì)制度不健全，沒有明確的獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)設(shè)置，沒有文化產(chǎn)品創(chuàng)作和項(xiàng)目工程申報(bào)制度，這些都對(duì)人才建設(shè)和文化事業(yè)的發(fā)展造成了相當(dāng)大的影響。

三、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

黨的十七屆六中全會(huì)指出，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。因此，我們必須采取措施，切實(shí)解決文化隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，促進(jìn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，確保社會(huì)主義文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

1．加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，要始終貫徹黨管人才的原則。在文化人才隊(duì)伍建設(shè)中，要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)新，盡一切努力為文化人才的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，為文化人才施展才華提供一個(gè)宏大的平臺(tái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的組織建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，把黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，文化戰(zhàn)線全體共產(chǎn)黨員要在推進(jìn)文化改革發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。

2．加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，要不斷完善文化人才政策，創(chuàng)新人才工作格局。一是要樹立人才資源是第一資源的人才觀，不斷完善文化人才政策。各級(jí)黨委和政府要根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求和文化建設(shè)的需要，出臺(tái)相應(yīng)的文化人才政策，為文化人才的發(fā)展提供政策上的保證。既要打破人才流動(dòng)的障礙，又要解決如何引進(jìn)來和留得住的問題;對(duì)于文化人才的各種待遇問題，也要根據(jù)具體情況切實(shí)解決好，確保各類文化人才安心并愿意從事文化事業(yè)。二是要將文化人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作來抓。各級(jí)黨委和政府要將文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，逐步建立起文化人才隊(duì)伍建設(shè)的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔和使用機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)選拔工作制度化和規(guī)范化。三是要不斷加大對(duì)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的投入。各級(jí)政府對(duì)文化及文化人才隊(duì)伍建設(shè)的投入要進(jìn)一步加大，并隨各地財(cái)政收入的逐年增長而增長。當(dāng)前要重點(diǎn)加大對(duì)文化部門領(lǐng)軍人物和特殊人才項(xiàng)目的投入，充分調(diào)動(dòng)廣大文化人才的積極性，發(fā)揮各類文化人才的創(chuàng)造潛能。四是要將文化事業(yè)和文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的工作目標(biāo)。要實(shí)行目標(biāo)考核和目標(biāo)督查，加強(qiáng)文化建設(shè)和文化人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

3．加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，要繼續(xù)不斷深化文化領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。一是要繼續(xù)深化文化管理體制改革。要根據(jù)中央文化體制改革的精神，根據(jù)各級(jí)各類文化單位的功能和市場的要求進(jìn)行合理劃分，理順各種關(guān)系，確保各自職能的發(fā)揮。二是要不斷深化文化部門的人事制度改革。要根據(jù)文化部門的實(shí)際情況和文化部門的職責(zé)、職能科學(xué)設(shè)定專業(yè)崗位，按照科學(xué)合理的原則，在梯次設(shè)定方面進(jìn)行高、中、低不同層次專業(yè)崗位的設(shè)定。要繼續(xù)深化職稱制度改革，根據(jù)工作能力和業(yè)績重點(diǎn)向一線文化專業(yè)人員傾斜，并全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開的制度。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，繼續(xù)推行和完善公開招考、社會(huì)招聘、競爭上崗等措施，建立起能上能下、能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)管理的長效用人機(jī)制。要通過一系列的人事制度改革，真正建立起一個(gè)專業(yè)設(shè)置合理，職稱職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出科學(xué)合理的用人制度，進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大文化人才的工作積極性。三是要深化分配制度改革。要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷探索文化單位分配制度改革，對(duì)領(lǐng)軍人物、特殊人才以及有突出貢獻(xiàn)的文化人才可以進(jìn)行協(xié)議工資制、年薪制的實(shí)踐，逐步建立起一套科學(xué)合理體現(xiàn)貢獻(xiàn)的收入分配制度，激發(fā)文化人才隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。四是要逐步建立一種激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在科研上有重大突破、創(chuàng)作上有重大成果、經(jīng)營管理上實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的有突出貢獻(xiàn)的人才要制定政策，給與激勵(lì)和重獎(jiǎng)，對(duì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和成果要進(jìn)行重點(diǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4．加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，要不斷創(chuàng)新完善文化人才培養(yǎng)機(jī)制。一是要發(fā)揮高校和文化科研機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)的作用，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高校和文化科研單位與文化企事業(yè)單位共建培養(yǎng)基地，為文化大繁榮大發(fā)展儲(chǔ)備更多的人才。二是要加強(qiáng)在職文化從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，鼓勵(lì)在職人員自學(xué)，對(duì)自學(xué)成才者給予支持和獎(jiǎng)勵(lì);要選送年輕專業(yè)人才赴高校和相關(guān)培訓(xùn)部門進(jìn)修學(xué)習(xí)，也可選送出國、出境深造。三是要加強(qiáng)對(duì)文化領(lǐng)域尤其是基層文化領(lǐng)域大量亟需的普通文化管理工作者、文化市場營銷工作者、文化創(chuàng)造者和制作者的培養(yǎng)，為文化事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

［1］中共中央關(guān)于深化文化體制改革推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－10－26．

［2］李敏．文化人才隊(duì)伍建設(shè)的分析與思考［J］．江漢論壇，2010，(9)．

［3］在加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破［N］．安徽日?qǐng)?bào)，2011－04－19．

［4］加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急［N］．黑龍江日?qǐng)?bào)，2011－11－01．