對增強國土宣傳效果的幾點思考

淳安縣國土資源局 方淳建

對增強國土宣傳效果的幾點思考

淳安縣國土資源局 方淳建

開展國土法律法規(guī)和政策宣傳是黨和國家宣傳國土事業(yè)的重要組成部分，是國土部門的義務和重要職責，對于增強社會保護耕地意識，促進和諧社會建設具有十分重要的意義。

一、當前國土宣傳工作中存在的主要問題

1、宣傳針對性弱化，效果不佳。當前國土部門普遍存在對自己宣傳什么、如何宣傳較重視，對民生需要什么，關注什么不甚了解的問題。在宣傳之前，缺乏對民生需求的深入調(diào)查，進行分類、分層次宣傳；在宣傳中，對民生的感受和體驗、對國土宣傳的實際效果則知之甚少；在宣傳結(jié)束后，也極少對民生進行回訪和效果評估。宣傳缺乏針對性，難以吸引宣傳對象，特別是民生的注意力，結(jié)果是事倍功半，導致民生對國土政策的掌握、耕地保護意識的增強方面存在不足。以發(fā)放宣傳材料這一傳統(tǒng)宣傳手段為例，國土機關普遍以發(fā)放宣傳材料數(shù)量作為工作成績，但極少考慮民生的接受程度及對法規(guī)政策的需求，造成宣傳資源的浪費。

2、宣傳形式粗略化，滲透力不足。國土宣傳的效果很大程度上取決于宣傳形式的多樣性，但目前國土機關受思想觀念、資金支持、宣傳資源的限制，往往拘泥于傳統(tǒng)的方法。如宣傳多停留做表面文章上，拉拉橫幅，發(fā)發(fā)材料，路過的人人手一份，不管你需不需要?；蛘吒銈€儀式，請新聞媒體發(fā)篇稿件，只能起到短期宣傳的聲勢效應，而真正貼近民生生活、貼近實際的互動式、參與式、體驗式宣傳還不到位，還沒用充分利用好互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、民俗節(jié)慶等高科技手段和大眾喜聞樂見的形式，國土宣傳創(chuàng)新元素不足，持續(xù)性、滲透力不強，宣傳效果不明顯。

3、宣傳長效性差，存在短期行為，缺乏品牌效應。國土工作的特點和性質(zhì)決定了國土宣傳是一項持續(xù)、長期的工作，不能畢其功于一役。1989年和1991年分別設立了宣傳月和“6.25”土地日，每年6月份成了各級國土部門集中突擊宣傳月。長此以往，國土部門在宣傳工作上進入一個誤區(qū)。即國土宣傳只側(cè)重宣傳月和土地日期間的突擊宣傳，忽略了日常宣傳。國土宣傳缺乏品牌效應，雖然定了一個“土地宣傳月和土地日”，似乎總是國土部門單打獨斗，唱獨角戲。

因此，在“保護資源，保障發(fā)展”，構建社會主義和諧社會、建立現(xiàn)代國土管理體系的新形勢下，如何進一步增強國土宣傳工作的針對性、有效性、滲透性和長效性，是國土部門面臨的一項重要課題。

二、要密切關注國土宣傳受眾對象，增強國土宣傳的針對性

1、以宣傳熱點為基本原則，民生關心什么國土部門就應宣傳什么。近年來，隨著全面構建和諧社會的深入推進，國家陸續(xù)出臺了一系列涉及民生的國土政策，如今年樓市調(diào)控，影響樓市的土地問題成為民生和社會各界普遍關注的問題，民眾把高價樓市的怨氣歸結(jié)于國土部門。因此，國土部門在宣傳時要把宣傳重點和資源傾向關系到民生切身利益的土地政策的宣傳上。通過宣傳使群眾解疑釋惑，讓民生知道高價樓市不是土地問題引起的，消除民生對國土的看法，提高社會對國土部門的評價滿意度。

2、以宣傳焦點為基本原則，民眾關注什么，國土部門就應宣傳什么。國土部門查處的大要案無疑是民生普遍關注的焦點問題之一。國土部門在曝光大要案方面不同程度存在抵觸態(tài)度，受繁雜的社會關系網(wǎng)絡牽絆此項工作做的遮遮掩掩，猶抱琵琶半遮面。違法必究是有法必依的基本要求，對國土違法行為的責任追究除刑事、行政責任追究外，利用媒體曝光對民眾形成的震懾與刑、罰異曲同工，尤其是其所起到的社會影響將使國土部門正面疏導民眾依法用地更具約束力和嚴肅性。國土部門要通過媒體定期將案件查處情況以新聞發(fā)布會、新聞稿件、公告欄或宣傳材料的形式向社會廣而告知，提高國土案件查處的社會影響，

3、以宣傳疑點為基本原則，民眾疑問什么，國土部門就宣傳什么。目前涉土信訪居高不下，除地方政府的一些作為外，主要還是民眾對涉土的法規(guī)政策存在模糊甚至負面的理解。這就需要國土部門進一步加強涉土輿情調(diào)查，認真分析研究各種輿論產(chǎn)生的背景和原因，牢牢把握正確的國土輿論導向，營造良好的國土輿論氛圍，防范和化解可能遇到的“信任危機”。

4、以涉土重點為宣傳原則，民眾想什么就宣傳什么。各級國土部門應緊密抓住每一時期的涉土重點宣傳項目，譬如，汛前重點抓好地質(zhì)災害防治知識宣傳，農(nóng)閑季節(jié)農(nóng)民建房多重點抓好農(nóng)民建房政策的宣傳，針對民眾生產(chǎn)生活不同時段的需求集中力量展開密集宣傳，形成國土宣傳的倍增效應。

三、要拓寬國土宣傳的內(nèi)容，提高國土宣傳的實效性

1、要重視民生權益的宣傳。圍繞“保紅線、保民生、保增長”的主題，既要宣傳民生保護耕地義務，更要宣傳法律賦予民生的權利，維護民生合法權益，促進保護與發(fā)展關系之間的融洽和諧；各級要主動宣傳落實國土惠民政策，要加強對邊遠地區(qū)、交通不便的農(nóng)民等宣傳盲區(qū)的宣傳，要通過進村莊、進社區(qū)、入企業(yè)、到集市等各種形式，積極主動地為民眾提供宣傳援助，保障民生的合法權益。

2、重視在服務中的宣傳。國土宣傳既要宣傳國土政策，又要告知民生如何履行耕地保護義務。普及國土法律知識和國土政策，突出宣傳民生關心的用地（辦證）程序、業(yè)務操作等規(guī)定，幫助群眾正確履行耕地保護義務。還應將國土宣傳與國土服務有機結(jié)合起來，國土服務的過程在很大程度上也是國土宣傳的過程。按照“國土服務一體化”的思路，全面推行“一窗全能”辦事模式，滿足群眾正常需求；以“國土窗口和基層國土所流動服務”為平臺，固化國土宣傳陣地，面對面溝通交流，滿足群眾共性需求；強化服務監(jiān)督機制，切實保障服務對象事前、事中、事后權益等措施落實，從而優(yōu)化國土服務，構建和諧國土，促進國土事業(yè)的健康發(fā)展。

3、要重視對國土部門自身的宣傳。國土機關內(nèi)部的管理和服務水平本身也是一種國土宣傳。要大力宣傳近幾年，特別是深入落實科學發(fā)展觀，圍繞“保紅線、保民生”中心任務，牢牢把握“依法管地，集約用地”發(fā)展方向，大力宣傳國土機關實現(xiàn)“控管手段更強、國土服務更優(yōu)、隊伍形象更好”的新氣象；大力宣傳國土機關為當?shù)匦罗r(nóng)村建設、強市經(jīng)濟建設所做出的積極貢獻；大力宣傳國土機關內(nèi)部打造的服務品牌、管理品牌、學習品牌，向社會各界宣傳國土機關的核心理念和價值追求，從而引導、促進全社會支持、理解國土工作良好環(huán)境的形成。

四、要創(chuàng)新宣傳形式，提高國土宣傳的滲透力

國土宣傳是一項集專業(yè)性與群眾性、復雜性與敏感性于一體的工作，對象廣泛，內(nèi)容繁多，宣傳要有吸引力和滲透力，必須注重創(chuàng)新宣傳形式，舉眾人之力，借眾人之智，充分利用現(xiàn)有的宣傳資源，挖掘潛在資源，采取立體式、網(wǎng)絡式的服務體系，有效調(diào)動和整合系統(tǒng)上下、內(nèi)外的宣傳力量，提高國土宣傳的質(zhì)效。

1、完善宣傳載體。一是借助民間文化、體育節(jié)目等群眾喜聞樂見的載體進行宣傳。如借助舉辦“茶文化節(jié)”、“民俗文化節(jié)”、“山核桃節(jié)”、“書畫聯(lián)誼會”、“梅花節(jié)”、“桃鄉(xiāng)文化節(jié)”、“杜鵑花節(jié)”、“櫻桃節(jié)”等大造國土宣傳聲勢，一方面可以將國土文化理念和依法用地思想融入到國土宣傳活動中，創(chuàng)新國土宣傳形式。另一方面可以提高群眾參與國土宣傳的積極性，提高受眾面。

2、應用現(xiàn)代科技技術進行宣傳。隨著信息技術的發(fā)展，短信、上網(wǎng)等多媒體成為人們生活不可或缺的部分，從一個方面提示我們必須抓住和運用網(wǎng)絡的力量向社會公眾施以國土的影響?？旖荼憷默F(xiàn)代信息技術，可以進一步增強國土宣傳的廣度和深度。如，利用國土網(wǎng)站、手機短信、數(shù)字電視、遠程電教、“QQ”、網(wǎng)絡平臺點對點等進行宣傳。

3、利用好傳統(tǒng)媒體。利用報紙雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體具有面廣和受眾固定的優(yōu)勢，可以應用傳統(tǒng)媒體開展創(chuàng)新性的宣傳活動，如舉辦大型電視對話節(jié)目錄播活動，提高大型電視對話節(jié)目收視率；利用電視舉辦如“百家講壇”類似的國土政策專題講座；舉辦電視演講比賽；利用電視電臺《國土時空》、廣播《國土之聲》開辟 “ 和諧國土大家談 ” 節(jié)目，通過空中熱線與服務對象進行直接溝通和交流，拉近與群眾的距離。

五、要正確處理集中宣傳和日常宣傳的關系，確保宣傳的長效性

1、強化領導機制。各級國土部門要加強對國土宣傳的領導，成立國土宣傳領導小組，明確各科室所的工作職責，提高國土宣傳的組織化程度，把國土宣傳納入“一把手”工程，努力形成“一把手負總責，各部門各負其責、依靠群眾廣泛支持和參與”的領導機制和工作格局。

2、強化工作機制。一要建立國土宣傳的工作責任機制，將國土宣傳納入重點工作責任分工體系之中，分解落實到各分管領導和各部門；二要完善考評機制，從國土宣傳的籌劃、開展、部門協(xié)作及考核等方面制訂嚴密的考評制度；三要完善激勵機制，將國土宣傳列入年度目標考核范圍，既保障國土宣傳的有序推進，又利于調(diào)動抓好國土宣傳工作的積極性。

3、強化保障機制。加大對宣傳的投入，在人力、物力、財力上提供保障，對國土宣傳所需經(jīng)費要列入財政預算重點保證，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，要制定用稿獎勵政策，各單位要加大對稿件的獎勵，根據(jù)部、省、市、縣不同的刊物給予不同獎勵，提高單位干部撰寫稿件的積極性。

4、強化培訓機制。一支素質(zhì)過硬的國土宣傳隊伍是做好國土宣傳工作的根本保證。將國土宣傳與干部隊伍建設相結(jié)合，采取座談、外出學習、崗位練兵等多種形式，組織國土宣傳骨干業(yè)務培訓，注重知識更新，全面提高宣傳人員的綜合素質(zhì)。

5、強化效應機制。國土宣傳工作要堅持“三個面向”，做到“兩個結(jié)合”。面向國土干部，為群眾做好示范，樹立國土人的良好形象；面向社會，形成齊抓共管的局面，樹立人人爭當國土宣傳員的新風尚；面向群眾，密切干部關系，爭取群眾對國土管理工作的參與、支持和監(jiān)督。同時要在結(jié)合上下功夫，做到“動”、“靜”結(jié)合，既要做好依法管理，又要注重國土宣傳；“點”、“面”結(jié)合，通過服務對象這個“點”向家庭、社會輻射；通過定期召開國土民情懇談會、執(zhí)法評議會等形式，邀請服務對象對國土工作“挑刺”，傾聽群眾呼聲，及時向群眾宣傳各類國土政策，共建和諧國土。