國土部門在轉(zhuǎn)型升級中如何發(fā)揮作用

淳安縣國土資源局局長 占志明

國土部門在轉(zhuǎn)型升級中如何發(fā)揮作用

淳安縣國土資源局局長 占志明

一、淳安縣目前經(jīng)濟發(fā)展的總體情況

淳安縣位于浙江省西部，是浙江省經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣，面積4427平方公里，占杭州市的26.6%，是浙江省面積最大的縣。2009年全縣GDP為103.32億元，人均GDP為22858元。其中農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值28億元，工業(yè)總產(chǎn)值179.46億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.1∶41.8∶39.1。工業(yè)產(chǎn)值中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值124.96億元，占工業(yè)比重69.63%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值13.11億元，占工業(yè)比重7.3%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)161家。全縣規(guī)模工業(yè)涉及到國民經(jīng)濟行業(yè)中的26大行業(yè)，其中制造業(yè)22個。飲料、紡織和電氣機械制造業(yè)三大行業(yè)是我縣的支柱行業(yè)，全年共實現(xiàn)銷售產(chǎn)值865181萬元，占規(guī)模工業(yè)的70.9%。從工業(yè)總量看，規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值僅占全市的1.3%，在杭州14個區(qū)縣市（含開發(fā)區(qū)）中排名最后。與兄弟縣(市)相比差距在不斷加大。無論是工業(yè)企業(yè)數(shù)量還是工業(yè)發(fā)展規(guī)模，蕭山和余杭每年的增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過淳安的總量，規(guī)上工業(yè)總量（122億元）只有蕭山(3404億)的3.6%，富陽(883億)的13.8%，只相當(dāng)于鄰縣建德(265億)或桐廬(298億)的40%左右，建德、桐廬規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量是我縣的4倍之多。三產(chǎn)主導(dǎo)是旅游行業(yè)，全年旅游總收入38.1億元?？梢哉f無論是經(jīng)濟的基礎(chǔ)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例上都有一定差距，特別是高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有很大的提升空間。目前，淳安縣正圍繞“以湖興縣、融入都市”發(fā)展定位，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為抓手，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到經(jīng)濟發(fā)展方式由外延粗放型、資源消耗型向內(nèi)涵集約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變的目的，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、國土資源管理在轉(zhuǎn)型升級中存在的問題

發(fā)揮土地資源保障和調(diào)控作用是國土部門促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的一件大事、要事和實事。我縣國土資源管理工作盡管為促進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展做了大量卓有成效的工作，但與加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在模糊認(rèn)識。一種認(rèn)識是轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到一定的發(fā)展水平后才進(jìn)行的，淳安是浙江經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，要先發(fā)展總量到一定程度了再考慮轉(zhuǎn)型升級。另一種認(rèn)識是每年都有招商引資任務(wù)重，為完成招商引資任務(wù)，不管項目好壞照單全收，先招進(jìn)項目，完成眼前任務(wù)，轉(zhuǎn)型升級下步再說。這幾種思想認(rèn)識是非常短視和極為有害的，不解決這個問題，勢必走上粗放、低效發(fā)展的老路上。淳安雖然縣域面積大，但有著573平方公里的千島湖面，及其周邊生態(tài)山林保護(hù)區(qū)域，可供建設(shè)開發(fā)利用的土地資源并不多。即便在有限的可開發(fā)的土地上，出于環(huán)境保護(hù)的要求對一些對環(huán)境影響大、高能耗企業(yè)設(shè)置門坎。因此從自身發(fā)展來看必須走上轉(zhuǎn)型升級之路。從發(fā)展規(guī)律看，前車之鑒，后世之師，淳安也完全可以吸取先行者的經(jīng)驗教訓(xùn)，跨越發(fā)展，決不能再走先污染后治理、先上車后買票的道路，這樣才能利用后發(fā)機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、快速發(fā)展、長久發(fā)展。

2、用地空間不足。一是規(guī)劃的建設(shè)用地空間總量遠(yuǎn)不能滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)用地需求。一個行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃的幾個控制性指標(biāo)如建設(shè)用地總量、耕地保有量等是自上而下從上級下達(dá)，其建設(shè)用地總量數(shù)據(jù)主要是依據(jù)該地區(qū)規(guī)劃年期的人均建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)和人口等因素確定的，其確定的數(shù)值理論上要到滿足整個規(guī)劃期10年需要。但事實上，地方經(jīng)濟發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃的預(yù)期速度，往往在幾年的時間里就把整個規(guī)劃期10年的建設(shè)用地使用完，對今后項目落地又造成瓶頸。不可否認(rèn)這里有粗放式增長造成用地浪費的因素，但在高速的經(jīng)濟增長速度下，在發(fā)展的一定期間內(nèi)，如何更科學(xué)設(shè)定用地控制指標(biāo)緩解用地緊張應(yīng)是相關(guān)決策者可探討的命題。以淳安縣為例，據(jù)2006—2020年縣域土地利用總體規(guī)劃顯示，規(guī)劃期間新增建設(shè)用地控制指標(biāo)為1173公頃，而規(guī)劃期間縣內(nèi)千黃鐵路、千黃高速、淳楊線、千汾線等兩縱兩橫交通基礎(chǔ)設(shè)施占用就達(dá)713.6公頃，占指標(biāo)的61%。由于淳安經(jīng)濟原先基礎(chǔ)較差，發(fā)展起步較周邊縣市遲，在周邊縣市已進(jìn)入高速發(fā)展期后，淳安的經(jīng)濟發(fā)展才進(jìn)入快車道，城鎮(zhèn)建設(shè)用地量需求大幅度增加，規(guī)劃控制指標(biāo)主要安排在一主（千島湖鎮(zhèn)）二副（威坪和汾口鎮(zhèn)）和二區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和姜家產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的范圍，但與實際開發(fā)項目的空間需要相比依然是捉襟見肘。二是項目急需落地與土地前期開發(fā)周期長的矛盾。在各發(fā)展項目推進(jìn)中，土地前期開發(fā)涉及土地規(guī)劃、農(nóng)轉(zhuǎn)用征收、林地使用等相關(guān)審批手續(xù)需完成，地塊上的征地拆遷工作必須到位，方可供地給項目單位建設(shè)。在這些環(huán)節(jié)中，征地拆遷工作被稱為天下第一難，解決不好，往往無法供地，使可供的土地更加緊張。

3、用地指標(biāo)短缺。這里主要指計劃指標(biāo)切塊政策造成指標(biāo)不均衡。根據(jù)目前的農(nóng)轉(zhuǎn)用年度計劃切塊指標(biāo)分配方式，是按各地區(qū)的生產(chǎn)總值多少的比例分配，這樣指標(biāo)向經(jīng)濟強的地區(qū)傾斜。一個區(qū)域會由于處于不同的發(fā)展時期而對用地總量有不同的需求，經(jīng)濟總量小的地區(qū)可能在其經(jīng)濟快速發(fā)展階段的需求量這時就不易得到滿足，從而拉大與強者距離。就拿淳安為例，他是杭州市屬縣市區(qū)經(jīng)濟總量最小的縣，按上述方式每年分到的計劃切塊指標(biāo)全縣只有三百余畝，原先尚可通過土地整理折抵指標(biāo)解決指標(biāo)不足問題，但現(xiàn)該指標(biāo)政策已取消。目前淳安正處于經(jīng)濟快速發(fā)展期，用地需求大，缺少指標(biāo)會影響項目的進(jìn)度。通過農(nóng)村土地整治增減掛鉤方式是今后獲取土地指標(biāo)的方向，但由于山區(qū)的特殊性，農(nóng)民生產(chǎn)資料、生產(chǎn)半徑、生活習(xí)慣等因素，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚困難更多些，短時間產(chǎn)生掛鉤指標(biāo)還有一個過程。

4、土地節(jié)約集約利用不夠。首先表現(xiàn)在現(xiàn)有建設(shè)項目用地閑置上。建設(shè)用地的閑置不僅有一些工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地，還有一些已辦農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地。其原因有的是因政府規(guī)劃布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)致項目不能進(jìn)行產(chǎn)生閑置，有的是因未達(dá)到約定的前期條件如基礎(chǔ)設(shè)施配套、征地拆遷遺留問題未解決等原因產(chǎn)生閑置，有的是開發(fā)商自身原因無力開發(fā)產(chǎn)生閑置，甚至還有的是開發(fā)商出于投資投機目的有意拖延開發(fā)。閑置土地占用寶貴的土地資源，卻無法產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益，是造成土地資源嚴(yán)重的浪費。其次表現(xiàn)在土地利用強度和產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益低。根據(jù)對淳安縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2009年做的土地集約利用評價調(diào)查，工業(yè)綜合容積率為0.81，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度為1746萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強度為3372萬元/公頃，這與理想值工業(yè)綜合容積率為1.0、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度3500萬元/公頃、工業(yè)用地產(chǎn)出強度6000萬元/公頃理想值還有較大的差距。這還只是省級開發(fā)區(qū)的一個情況。從整個地區(qū)看，由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，一些單獨的項目選址基本配套不齊全，土地的總體利用強度和產(chǎn)生效益會更低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)帶動，形成區(qū)塊優(yōu)勢。土地節(jié)約集約利用不高還表現(xiàn)在特殊區(qū)位因素導(dǎo)致開發(fā)強度不高的問題。淳安還有一個矛盾是環(huán)境與土地開發(fā)利用的矛盾。淳安縣擁有573平方公里的千島湖，在湖上視線范圍及從湖岸后延伸150至200米不等都屬景區(qū)范圍，由于范圍廣，絕對不開發(fā)做不到，從環(huán)境保護(hù)和景區(qū)特點要求上，對這些可開發(fā)的土地的開發(fā)強度是低強度，建筑容積率、建筑密度、建筑高度都有較多制約，實際建設(shè)容積率指標(biāo)未達(dá)到上級對同種土地用途規(guī)定的容積率。

5、耕地利用保護(hù)不夠。一是原有耕地耕種利用程度降低。一方面城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別的增大使得農(nóng)村外出打工的人員增多，而且大部分為青壯年人員，留守農(nóng)村的就很多為老人婦女兒童，耕種勞力短缺。浙西山區(qū)耕地面積小而零散，各戶承包后不利于規(guī)模集約流轉(zhuǎn)，特別是原耕作條件差的耕地就出現(xiàn)部分拋荒和季節(jié)性拋荒，土壤肥力下降。保護(hù)耕地是我國的國策，保護(hù)的目的是永續(xù)利用好這寶貴資源。二是土地開發(fā)整理新增耕地后續(xù)利用，效益有待進(jìn)一步提高。通過土地開發(fā)整理產(chǎn)生的新增耕地不僅是解決地方的占補平衡指標(biāo)，更是為農(nóng)民創(chuàng)造的資源，該耕地往往具有一定的規(guī)模，統(tǒng)籌利用好使之發(fā)揮出更大效益。

三、國土部門在轉(zhuǎn)型升級中的對策

國土部門如何在轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大的作用呢？立足于國土資源管理職能，主要是進(jìn)一步發(fā)揮土地資源保障和調(diào)控作用。主要是以下幾方面：

1、提高認(rèn)識促轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型升級是現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，要根本改變經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局，根本改變產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局，根本改變企業(yè)主要依靠低成本、低價格競爭的格局。做到這三個根本改變必須切實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。提高認(rèn)識的根本方法就是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨和政府一系列方針政策，學(xué)習(xí)研究經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，學(xué)習(xí)針對實際情況調(diào)查分析解決問題。

2、科學(xué)規(guī)劃促轉(zhuǎn)型。要科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)制定統(tǒng)籌分配各項用地控制指標(biāo)，給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級留足空間。應(yīng)按照保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地的原則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的有效銜接，重點做好與重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案對接工作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。即對重點開發(fā)地區(qū)，適度增加安排新增建設(shè)用地；對優(yōu)化開發(fā)地區(qū)，在控制新增建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上，促進(jìn)科學(xué)利用；對限制開發(fā)區(qū)域，從嚴(yán)控制編制和嚴(yán)格實施，促使產(chǎn)業(yè)更為集聚、企業(yè)更為集中、用地更為集約。通過積極開展以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為主體的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目空間布局和用地規(guī)模等專項土地利用規(guī)劃研究，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級項目向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚。充分發(fā)揮規(guī)劃的控制作用，加強和改善宏觀調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地尤其是基本農(nóng)田的占用，有效保障轉(zhuǎn)型升級中重點項目的用地需求。

3、節(jié)約集約促轉(zhuǎn)型。對土地的節(jié)約集約利用是轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在和必然要求，首先是完善節(jié)約集約用地相關(guān)機制：一是完善促進(jìn)節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機制和綜合審計機制，各級政府部門和社會各行業(yè)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，嚴(yán)格土地利用計劃管理，把好建設(shè)用地增量控制關(guān)。二是嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、規(guī)模、用地強度準(zhǔn)入機制。從淳安縣近幾年供地結(jié)構(gòu)看，工業(yè)項目供地所占比重都在30%以下，工業(yè)項目到位資金所占比重不足15%。從工業(yè)投入行業(yè)看，仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，高新技術(shù)、新型產(chǎn)業(yè)項目很少；從投入結(jié)構(gòu)看，土地、廠房等基本建設(shè)投資比重較大，設(shè)備投資所占比重偏小。要解決我縣工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，根本途徑還在于推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。用土地手段調(diào)節(jié)，就是堅持建設(shè)項目用地準(zhǔn)入關(guān)、供地審批關(guān)，對本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展和調(diào)整的行業(yè)，以及轉(zhuǎn)型升級重點項目，保障優(yōu)先供地。嚴(yán)禁向淘汰類工業(yè)項目供地，從嚴(yán)控制限制類項目用地。對城市建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項目，要按照向地下要深度、向地面要密度、向空中要高度的方法進(jìn)行設(shè)計實施，嚴(yán)禁別墅建設(shè)。三是建立監(jiān)管機制，工業(yè)項目用地審核通報制度、用地竣工驗收制度，對違反節(jié)約集約用地相關(guān)法規(guī)政策的行為要追究有關(guān)單位、人員責(zé)任，嚴(yán)把土地利用監(jiān)督關(guān)。四是建立建設(shè)用地集約利用的評價機制，與獎懲掛鉤，強化考核工作，對地區(qū)土地利用進(jìn)行評價分析，并統(tǒng)一向社會公示。

其次積極盤活存量土地和閑置土地，不斷提升現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率。鼓勵利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，在實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，要優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛拓寬發(fā)展空間。鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地或通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術(shù)改造，在不改變土地用途且符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，在原有工業(yè)用地增加工業(yè)用地容積率的不再增收土地價款。建立低效利用土地退出機制。認(rèn)真開展低效利用土地和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地清查和處理工作，積極支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有土地升級轉(zhuǎn)產(chǎn)。對因各種原因造成土地低效利用的，進(jìn)行“騰籠換鳥”，如縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對鼓山、珍珠半島區(qū)塊的一些工業(yè)企業(yè)用地，按照土地市場價格水平政府依法收回（購）后重新供應(yīng)。

第三，出臺引導(dǎo)有利于耕地利用的優(yōu)惠政策，防止農(nóng)村土地拋荒，切實保護(hù)耕地面積不減少，質(zhì)量有提升。加強對新墾造耕地耕種的檢查指導(dǎo)，提高有效利用耕地和提高耕地質(zhì)量。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體土地的規(guī)模集約利用。

4、統(tǒng)籌土地促轉(zhuǎn)型。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施，城市化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村人口更多的向城市、城鎮(zhèn)、中心村集聚。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，就是把城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少進(jìn)行有效掛鉤，統(tǒng)籌安排，合理配置。以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，對農(nóng)村地區(qū)土地展開綜合整治工作，把農(nóng)村擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地（即拆舊區(qū)）和擬用于城市建設(shè)用地（即建新區(qū)）共同組成拆舊建新項目區(qū)。通過對農(nóng)村宅基地拆舊建新和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。土地綜合整治可以從根本上解決農(nóng)民生存環(huán)境改變、生活質(zhì)量提高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，使廣大農(nóng)民真正實現(xiàn)“安居、樂業(yè)、有保障”，還可以節(jié)約、集約、高效利用土地，在不新占耕地和保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展騰出新的空間，這是落實科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新實踐，是一條加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

5、市場配置促轉(zhuǎn)型。市場機制配置土地資源，已成為節(jié)約集約用地的內(nèi)在動力和最有效的方式。將土地作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的一種手段，通過調(diào)控土地資源的結(jié)構(gòu)和分配來引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一方面通過規(guī)劃的控制作用，另一方面要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用，充分發(fā)揮土地價格杠桿的作用，利用經(jīng)濟手段提高建設(shè)用地的成本，平衡土地供求關(guān)系。同時也要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，完善土地出讓合同管理，并通過適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠稅收政策和財政補貼等措施進(jìn)行利益調(diào)節(jié)，將各種建設(shè)用地需求引導(dǎo)到提高用地效率，盤活閑置、廢棄的土地方面來。建立反映土地供求關(guān)系的價格機制，這也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的根本途徑。

6、嚴(yán)格執(zhí)法促轉(zhuǎn)型。必須嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地行為。一是健全和完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制度。國土資源管理部門通過建立有效的土地監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，積極與相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強聯(lián)系，防控結(jié)合，早發(fā)現(xiàn)早制止。二是嚴(yán)格執(zhí)法，特別是加大對土地閑置的執(zhí)行力度，依法依規(guī)對閑置土地收取土地閑置費、直至無償收回閑置土地。對規(guī)定時間未達(dá)到約定的開發(fā)強度和投資強度的，依據(jù)土地出讓合同和相關(guān)協(xié)議條款及時追究責(zé)任，構(gòu)成閑置或其他違反國家政策法規(guī)的按有關(guān)規(guī)定處理。三是強化社會輿論監(jiān)督，邀請社會各界人士積極建言獻(xiàn)策，廣泛接受群眾舉報，以共同推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。村集體土地管理制度改革”三改聯(lián)動，更好地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)試點，有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革，探索建立農(nóng)村宅基地分配、退出和流轉(zhuǎn)機制。三是探索改革建設(shè)用地審批管理制度。加強對現(xiàn)行城市分批次建設(shè)用地審批、單獨選址建設(shè)項目用地審批制度跟蹤評估，進(jìn)一步明確省、市、縣三級審批權(quán)責(zé)，減少審批事項，提高審批效率，完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度。

（6）全面構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治四大體系，著力提高防災(zāi)減災(zāi)水平

一是加強基礎(chǔ)調(diào)查，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系，利用新技術(shù)、新方法開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和評價工作，調(diào)查與地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的水土資源狀況和生態(tài)環(huán)境，制定地質(zhì)災(zāi)害綜合防治規(guī)劃，加強地質(zhì)災(zāi)害勘查治理與搬遷避讓。二是加強監(jiān)測預(yù)警，完善“群專結(jié)合、群測群防”的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)設(shè)立專門的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)，推進(jìn)全省地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強地質(zhì)環(huán)境信息資料社會化服務(wù)力度。三是加強協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，加快形成多部門密切配合的工作局面，完善制度、責(zé)任、目標(biāo)“三統(tǒng)一”的防治工作機制，建立一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。四是加強應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系，成立省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，舉行省、市、縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會商演練，進(jìn)一步強化基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

（7）切實維護(hù)群眾權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會作出努力

一是全面推進(jìn)依法行政。規(guī)范行政許可行為，加強行政權(quán)力公開規(guī)范運行和政府信息公開，完善各項行政審批制度，積極探索建立行政執(zhí)法績效評估辦法，建立健全審批責(zé)任追究制度，提高行政審批質(zhì)量。二是有效化解行政爭議。積極探索行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等辦案工作規(guī)則，完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作機制，進(jìn)一步完善行政爭議化解聯(lián)席會議制度，共同做好預(yù)防、及時化解和妥善處理行政爭議工作。三是高度重視涉土涉礦信訪工作。繼續(xù)推進(jìn)“國土資源信訪積案化解年”活動，全面完成信訪積案化解任務(wù)，努力建立防范國土資源信訪積案發(fā)生和化解處理的長效機制。進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作關(guān)口前移，重心下移，把信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，從根本上化解信訪矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。四是進(jìn)一步規(guī)范征地管理。全面實施《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，實行被征地農(nóng)民基本生活保障全覆蓋，多途徑解決被征地農(nóng)民安置問題。穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革試點工作，完善征地補償機制，進(jìn)一步維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益。