鄭州市專業(yè)技術(shù)人才評價制度的現(xiàn)狀及改進措施

姜蓉蓉

(鄭州市人力資源和社會保障局職稱處，河南鄭州450006)

胡錦濤總書記在全國人才工作會議上明確指出，人才資源是第一資源，必須用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，立足新的起點做好人才工作，形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，加快建設(shè)人才強國。以人才評價為核心的職稱制度，是人才工作的重要組成部分，對人才的培養(yǎng)、吸引、使用等各個環(huán)節(jié)起著基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的作用。人才工作發(fā)展的新形勢，既為做好職稱管理工作、深化職稱改革營造了良好環(huán)境，也對職稱改革工作提出了更高、更新的要求。

一、鄭州市專業(yè)技術(shù)人才評價工作的現(xiàn)狀

近幾年來，我市的專業(yè)技術(shù)人才評價工作，在上級人事職改部門的指導(dǎo)下，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級人事職改部門努力下，在有關(guān)部門以及廣大專業(yè)技術(shù)人員的支持配合下，平穩(wěn)推進，循序深化，健康發(fā)展，取得了可喜的成績。專業(yè)技術(shù)人才隊伍的總體規(guī)模不斷壯大，專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)不斷提高，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷增強。目前，鄭州市專業(yè)技術(shù)人才總量已達67萬人，高級職稱21601人，中級職稱76988人，形成了一支規(guī)模較大、門類較全、素質(zhì)優(yōu)良、具有一定開拓創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和對人才評價規(guī)律認識的逐步深化，人才評價方法也不斷地豐富和完善。如，對中學(xué)高級教師申報人員全面推行說課答辯，實行評審與面試相結(jié)合的評價辦法，突出業(yè)績能力在人才評價中的主導(dǎo)地位;在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、經(jīng)濟、統(tǒng)計、會計、審計等專業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)實行了考評結(jié)合，有效地發(fā)揮評審、考試兩種評價手段的功能，使評價的角度多元化、立體化。根據(jù)不同層次、不同專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才成長規(guī)律，探索不同評價方式，以消除單一評價存在的弊端，更科學(xué)地選拔人才。同時利用現(xiàn)代化手段，從專業(yè)技術(shù)職務(wù)的申報、評價到辦理資格證書全部實現(xiàn)信息化管理，通過鄭州職稱網(wǎng)這個平臺，實現(xiàn)了政策公開、程序公開、結(jié)果公開，增強了職稱工作的透明度。廣大專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)、技術(shù)水平和價值得到了公正評價和社會認可，對提高他們的社會、政治地位，對留住人才、吸引人才，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮了積極的作用。

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，專業(yè)技術(shù)人才評價工作中還存在一定的矛盾和問題。一是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的一些重要原則落實不到位，評聘合一、等額評聘的單軌制度限制了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的成長。二是對專業(yè)技術(shù)人員的評價標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)，各系列評價標(biāo)準(zhǔn)存在差異，特別是沒有建立以能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡脑u價體系。三是評價方式仍以組建評委會評審為主，方法單一，評價辦法不夠科學(xué)，影響了評審結(jié)果的客觀公正性。四是現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人才評價制度不能完全適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，參評人員多為事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，許多非公有制單位、社會組織人才未能納入現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)人才評價范圍。新的形勢要求專業(yè)技術(shù)人才評價工作要適應(yīng)新的變化、有新的發(fā)展，解決這些矛盾和問題，充分發(fā)揮職稱在人才資源開發(fā)中的積極作用，專業(yè)技術(shù)人才評價制度必須加以改進。

二、改進鄭州市專業(yè)技術(shù)人才評價工作的措施

1．要把深化事業(yè)單位改革的各項措施落實到位。我國現(xiàn)行職稱制度是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。其原則是:因事設(shè)崗、按崗聘任、評聘分開。應(yīng)通過推動事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置工作，來落實評聘分開這一重要原則。這種評與聘分開的方式，通過資格和職務(wù)的分離，單位可以根據(jù)崗位需要，可高職低聘，也可低職高聘。這從根本上能克服論資排輩、能上不能下的弊端，有利于打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。這樣，資格實行社會化評價，聘任也就不把資格看成唯一條件，還得看真才實學(xué)，平時的業(yè)績、水平和能力，有利于專業(yè)技術(shù)人才的成長和流動。

2．要加快評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行專業(yè)技術(shù)資格結(jié)構(gòu)評價。在評價標(biāo)準(zhǔn)體系中，按照“模塊化”動作模式，將評價條件分解為品德、學(xué)歷、資歷、學(xué)識、技術(shù)、能力、業(yè)績等若干要素，分別打分，實行量化評價，其中學(xué)識、技術(shù)、能力和業(yè)績在整個評價過程中占60%—70%。學(xué)歷、資歷、論文不再作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評價的首選，能力、學(xué)識、業(yè)績將取代學(xué)歷、資歷、論文等成為職稱評審的首要條件。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評價中對業(yè)績平平、能力低下，達不到規(guī)定條件和分數(shù)的專業(yè)技術(shù)人員不授予專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

3．要創(chuàng)新人才評價方法，提高現(xiàn)代化管理水平。

制定簡便易行、公開透明、規(guī)范有序的評價程序，進一步完善評價軟件，試行網(wǎng)上填寫表格，報送材料，網(wǎng)上傳閱申報材料，網(wǎng)上評價，網(wǎng)上查詢評審結(jié)果。同時，建立以考察專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力和工作業(yè)績?yōu)橹鞯目茖W(xué)、客觀、公正的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)、學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績等作為評審要素細化、量化，以此來確定具體的評議內(nèi)容。在評價中，可采用筆試、人機對話、實際操作、演講答辯等多種手段開展評審工作，使評價科學(xué)合理。

4．要對特殊人才實行特殊評審政策。向企業(yè)或特殊人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)的突破，充分調(diào)動企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和有突出貢獻的專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性。一是對獲得國家發(fā)明專利或?qū)嵱脤＠?，專利?yīng)用達到一定規(guī)模，取得顯著經(jīng)濟效益的專業(yè)技術(shù)人員可不受學(xué)歷、資歷限制，職稱評審應(yīng)予以破格。二是企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員論文數(shù)量不作限制性要求，對論文達不到規(guī)定要求者，可提供能反映其能力和貢獻的科技改造、技術(shù)改造、發(fā)明專利、研發(fā)項目、工藝方案、技術(shù)鑒定報告、項目可行性方案、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等替代，進一步突出對企業(yè)工程技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評價。三是對享受政府特殊津貼專家，獲得省以上科技進步獎、技術(shù)發(fā)明獎、自然科學(xué)等獎項的主要完成人，或獲得兩項以上發(fā)明專利的主要持有人及省級以上優(yōu)秀企業(yè)家等稱號者，可組織專家評委團，以面試答辯的方式，破格評審專業(yè)技術(shù)資格。

5．要進一步規(guī)范管理，推進專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度健康有序發(fā)展。中國入世后，現(xiàn)行職稱制度要與國際接軌，要按國際慣例，對責(zé)任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，建立起執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。目前，對國家已實施的執(zhí)業(yè)資格制度，要加強對實施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，并逐步擴大專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資格制度實施范圍。建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度后，用人單位將不再承擔(dān)職稱評審職能，專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格將由社會進行評價和公認，專業(yè)技術(shù)人員也不再是單位所有，可以自主擇業(yè)，從而實現(xiàn)人才資源的合理配置和科學(xué)管理。

正確評價專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)識技術(shù)水平，授予相應(yīng)的任職資格，不僅能為正確使用人才提供依據(jù)，并充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用，而且能激勵廣大的專業(yè)技術(shù)人員鉆研科學(xué)技術(shù)，不斷提高自身的學(xué)識水平和技術(shù)能力，從而使專業(yè)技術(shù)人員隊伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高。如果評價不科學(xué)合理，導(dǎo)致授予資格與實際水平能力不相符，則會嚴(yán)重挫傷專業(yè)技術(shù)人員鉆研業(yè)務(wù)的積極性，甚至誤導(dǎo)他們采取不正當(dāng)?shù)氖侄蝸慝@取專業(yè)技術(shù)任職資格，不僅使專業(yè)技術(shù)資格評價失去意義，而且會影響專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。因此必須通過科學(xué)手法來加以改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才評價制度。