央企改革曲奏“社會(huì)公益”

□ 文/牟雪江

責(zé)任編輯 莫北

辨風(fēng)看向

國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會(huì)副主任邵寧12月10日在“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上透露，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個(gè)方向集中，未來會(huì)逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競(jìng)爭(zhēng)型國企。其中公益型國企“在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”。

風(fēng)向解析

一石激起千層浪，這讓石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)再次成為媒體的“眾矢之的”，焦點(diǎn)齊聚“國企改革未來之路”。國資委副主任邵寧的這一席話，似乎亦已將方向指向“公益型國企”的建立。就像邵寧闡述的，兩種類型的國有企業(yè)在今后的改革方面也會(huì)具有不同的特點(diǎn)。其中，具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)改革涉及四個(gè)方面：一、包括建立有別于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的、有針對(duì)性的出資人管理制度，考核評(píng)價(jià)應(yīng)切合企業(yè)的功能定位；二、實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制；三、提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì)和公眾利益；四、形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)等。

在談及公益型國企時(shí)，邵寧說明的也很清楚“具備四個(gè)特征”，第一，其產(chǎn)品關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件；第二，在經(jīng)營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競(jìng)爭(zhēng)；第三，定價(jià)機(jī)制由政府在控制，該類企業(yè)自身沒有定價(jià)權(quán)；第四，企業(yè)社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損。

初聽“公益型國企”這種提法的確有讓人耳目一新之感。但是回顧近幾年的社會(huì)思潮，我們并不難發(fā)現(xiàn)其實(shí)此次改革風(fēng)向也在與目前流行的主流話語合拍。即與“建設(shè)社會(huì)”、“服務(wù)公益”這樣一些觀念同步邁入新的道德殿堂。

事實(shí)上，國企作為公共資產(chǎn)的重要部分，原本就該恪守捍衛(wèi)公共利益的立場(chǎng)，早已是國際上的共識(shí)。國際經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)組織指出：“國有企業(yè)不同于私有企業(yè)的根本點(diǎn)在于，國有企業(yè)在‘社會(huì)責(zé)任和義務(wù)以及公共政策目標(biāo)’這方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)比私有企業(yè)要高得多；對(duì)國有企業(yè)來說，這幾乎可以說是一種特定的、強(qiáng)制的、法定的企業(yè)目標(biāo)和責(zé)任?！卑凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的定義，國有企業(yè)是“公共性”與“企業(yè)性”的結(jié)合。除了像其他所有制企業(yè)一樣，追求股東利潤最大化之外，國有企業(yè)還是政府經(jīng)濟(jì)政策的工具，它的經(jīng)營目標(biāo)包括著眼于國民經(jīng)濟(jì)福利的提高、國民生活質(zhì)量的改善、公共設(shè)施的提供等。

我國在歷經(jīng)30多年改革發(fā)展之后，石油、通信、電力等行業(yè)全部都成為規(guī)模巨大、利潤豐厚的超大型企業(yè)。按照前任國資委主任李榮融的經(jīng)典說法，“已經(jīng)關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈”。既然肩負(fù)著如此重大的使命，要國企做公益，并發(fā)展成作為國企的本職之責(zé)，當(dāng)然是要以經(jīng)濟(jì)利益讓渡社會(huì)公共利益。

那么這個(gè)角色該如何轉(zhuǎn)變？最為重要的是要如國資委副主任邵寧所指出的提高該類企業(yè)的經(jīng)營透明度，如必須加強(qiáng)對(duì)于國有壟斷企業(yè)的成本監(jiān)審工作，引入獨(dú)立的第三方對(duì)企業(yè)成本核算進(jìn)行審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上由政府部門按照企業(yè)真實(shí)成本數(shù)據(jù)、根據(jù)不贏利原則確定相關(guān)商品與服務(wù)價(jià)格，并召開價(jià)格聽證會(huì)，引入民眾對(duì)于壟斷商品與服務(wù)價(jià)格制訂與調(diào)整的監(jiān)督。借鑒國際上普遍的做法也是如此，即對(duì)自然壟斷行業(yè)的有效監(jiān)管主要取決于三個(gè)方面，一是法定的管理機(jī)關(guān)對(duì)自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督；二是社會(huì)對(duì)自然壟斷行業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督；三是社會(huì)對(duì)法定管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

當(dāng)然，國企向著“公益型”轉(zhuǎn)型不是一朝一夕就能完成的，好在做“公益”與肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任等理念已經(jīng)在早些年就成為國企貫穿科學(xué)發(fā)展觀的行動(dòng)?！捌髽I(yè)社會(huì)責(zé)任”就跟國資委現(xiàn)在提出的“公益國企”一樣，要達(dá)到這些目標(biāo)關(guān)鍵在于尋找可行的途徑。