濟(jì)南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策研究*

王 柏

濟(jì)南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策研究*

王 柏

改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，然而由于先天等客觀因素不足，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中受到諸多因素的制約，如發(fā)展環(huán)境、管理水平、創(chuàng)新能力不足等因素的制約。為了盡快促進(jìn)濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采取有力措施，保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展。

濟(jì)南市；非公有制經(jīng)濟(jì)；制約因素；對(duì)策

非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位不斷的上升,非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制企業(yè)的發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)已具有相當(dāng)規(guī)模,成長(zhǎng)起了具有相當(dāng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的非公有制企業(yè)。同時(shí),濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著諸多問(wèn)題,如何解決濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題,成為當(dāng)前濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要話題。

一、濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及作用

(一)濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

濟(jì)南市作為山東省的省會(huì),是全國(guó)副省級(jí)城市,是全省的政治、經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化中心,是全國(guó)區(qū)域性金融中心。當(dāng)前,濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。按照中央、省關(guān)于宏觀調(diào)控的決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字當(dāng)先,采取有力措施,努力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題,濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。

濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)總量不斷增加,企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重42.6%,提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)貢獻(xiàn)不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),濟(jì)南市非公有制企業(yè)實(shí)繳稅金逐年增加,個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定增長(zhǎng),私營(yíng)企業(yè)成為稅收和就業(yè)的主渠道,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定,增加了稅收,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。創(chuàng)新能力不斷發(fā)展。濟(jì)南市注冊(cè)資金100萬(wàn)以上的非公有制科技企業(yè)達(dá)1596家,許多非公有制企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)。近年來(lái),濟(jì)南市非公有制企業(yè)中涌現(xiàn)出一大批發(fā)展前景好、發(fā)展勢(shì)頭猛、產(chǎn)品特色突出的龍頭企業(yè),對(duì)促進(jìn)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。

(二)濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用

1.為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升做出了重要貢獻(xiàn)。在國(guó)家政策的支持下,濟(jì)南市出現(xiàn)了一些多種所有制共同發(fā)展格局、各類企業(yè)普遍存在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征。從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向看,三次產(chǎn)業(yè)總量仍然是“三、二、一”順序構(gòu)成,同比增幅呈現(xiàn)“二、三、一”的預(yù)期方向。

2.成為城市就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。目前,新增就業(yè)人數(shù)呈逐年增加的態(tài)勢(shì),但國(guó)有企業(yè)吸納的人數(shù)有限,而非公有制經(jīng)濟(jì)以其經(jīng)營(yíng)方式靈活、重視人才等特點(diǎn),越來(lái)越多的成為大學(xué)生以及各類求職人員的首選,發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用,其對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力已經(jīng)越過(guò)了其他的經(jīng)濟(jì)形式。

3.化解農(nóng)村貧困、提高農(nóng)民收入的根本道路。農(nóng)村貧困狀況未能解除、農(nóng)民收入提高緩慢和農(nóng)業(yè)處于落后狀態(tài),是目前中國(guó)最具有爆炸性的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)人口多,需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)1.5億人左右。惟有依靠民間力量,大力發(fā)展中小企業(yè),才有可能完成這個(gè)關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的艱巨任務(wù)。

4.推動(dòng)市場(chǎng)向縱深發(fā)展。在那些多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局已經(jīng)形成了的地方,非公有制經(jīng)濟(jì)正在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。這突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。(2)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

二、濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

(一)發(fā)展環(huán)境方面的制約因素

制約濟(jì)南市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因是在傳統(tǒng)的思想觀念影響下形成的體制、法規(guī)、政策等的“剛性”制約。

1.政府職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),辦事效率不高

部門(mén)“官本位”意識(shí)、按部就班意識(shí)和“管、卡、壓”思想仍不同程度地存在,雖然濟(jì)南很多部門(mén)都建立了政務(wù)大廳,但也只是路程少走了,手續(xù)一點(diǎn)也沒(méi)有少,使企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)在時(shí)間和精力上付出不少的代價(jià)。以罰代管、罰而不管的現(xiàn)象依然存在。一是個(gè)別部門(mén)把增加創(chuàng)收作為首要任務(wù),對(duì)企業(yè)的檢查、監(jiān)管多是以查違規(guī)、搞處罰為主,特別是對(duì)于輕微違規(guī)的企業(yè),不是以幫助教育為主,而是動(dòng)輒重罰或者輿論曝光,致使有的苦苦經(jīng)營(yíng)形成的品牌受到不必要的損害。二是資訊渠道不暢,濟(jì)南市非公有制企業(yè)大多處于發(fā)展初期,急需政策、法規(guī)、行業(yè)等方面的信息引導(dǎo),而過(guò)去由于體制的原因,長(zhǎng)期得不到這方面的服務(wù),在政府機(jī)構(gòu)改革后,目前尚未形成有效的機(jī)制,使?jié)鲜蟹枪兄破髽I(yè)尤其中小企業(yè)仍處于低水平盲目發(fā)展階段。

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏公平

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,但是其市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題直到國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》才開(kāi)始解決,而且在實(shí)際管理中存在各種或直接或間接的限制與阻礙,許多行業(yè)和領(lǐng)域仍然存在非公有制進(jìn)入的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前國(guó)家允許國(guó)有集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)有80多個(gè),允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)有60多個(gè),而允許非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)只有40多個(gè);在金融、保險(xiǎn)、電信、石油等行業(yè)還不允許或極少允許非公企業(yè)進(jìn)入。

濟(jì)南市非公企業(yè)在項(xiàng)目審批、生產(chǎn)資格認(rèn)證等方面還有許多的約束和限制;在銀行貸款、工商注冊(cè)、享受稅收優(yōu)惠政策等方面沒(méi)有與國(guó)有企業(yè)享有同等的待遇,扶持機(jī)制尚未建立健全,市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),缺乏應(yīng)有的行業(yè)自律,沒(méi)有真正建立起“公開(kāi)、公正、公平”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,合法權(quán)益得不到保護(hù)。這些現(xiàn)象在很大程度上不僅挫傷了濟(jì)南非公企業(yè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性,而且制約了濟(jì)南市非公企業(yè)向高新技術(shù)行業(yè)和高附加值產(chǎn)品的方向發(fā)展。

3.融資困難,融資渠道單一

在民間融資方面,非公有制企業(yè)獲得銀行信貸資金數(shù)量少、期限短。間接融資是濟(jì)南市非公有制企業(yè)主要的外源融資方式,金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)的貸款一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì),在促使非公有制企業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了一定作用。但銀行信貸支持力度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,非公有制企業(yè)從銀行所獲得的貸款,在同期全部貸款中所占比例很低。2002～2007年,濟(jì)南市金融機(jī)構(gòu)向非公有制企業(yè)發(fā)放短期貸款余額占全部短期貸款余額比重分別為0.33%、0.36%、0.65%、1.03%、1.40%與1.82%,雖然比重在緩慢提高,但濟(jì)南市非公有制企業(yè)所獲銀行貸款數(shù)量少、比重低、期限短,與對(duì)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)不相匹配。在直接融資方面,融資渠道非常狹窄。和間接融資相比,濟(jì)南市非公有制企業(yè)在資本市場(chǎng)上進(jìn)行直接融資更為困難。

(二)非公有制經(jīng)濟(jì)自身的問(wèn)題

1.濟(jì)南非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高

投資—管理一體化的傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營(yíng)仍是濟(jì)南市非公有制企業(yè)管理模式的主流,受到自身素質(zhì)的制約,濟(jì)南市非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者中的相當(dāng)一部分仍然抱有小富即安的保守思想,缺乏將企業(yè)做大做強(qiáng)的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,相當(dāng)一部分濟(jì)南市非公有制企業(yè)名義上改成了有限責(zé)任公司,但內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)未變,管理制度也不健全,企業(yè)投資者與管理者合一,一個(gè)人說(shuō)了算、家長(zhǎng)作風(fēng)盛行。

為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益,一些濟(jì)南市非公有制企業(yè)缺乏誠(chéng)信、賬目不實(shí)、偷漏稅款、逃廢債務(wù)、制假售假和搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),損害了非公有制企業(yè)的整體形象,成為市場(chǎng)秩序混亂的一個(gè)重要根源。相當(dāng)一部分濟(jì)南市非公有制企業(yè)不了解或無(wú)視國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃,盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍。大量企業(yè)環(huán)境污染重、設(shè)備技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量不高。另外濟(jì)南市非公有制企業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象仍較為普遍。主要表現(xiàn)是:勞動(dòng)合同簽訂率低,內(nèi)容不規(guī)范,履約率低,勞動(dòng)安全生產(chǎn)與衛(wèi)生條件較差,基本社會(huì)保險(xiǎn)缺乏。

2.濟(jì)南市非公有制企業(yè)研發(fā)投入不足,創(chuàng)新能力較弱

近年來(lái),雖然越來(lái)越多的非公有制企業(yè)逐步樹(shù)立起了自主創(chuàng)新的意識(shí)與自覺(jué),但大都苦于人才、技術(shù)、資金等條件的嚴(yán)重缺乏,心有余而力不足,沒(méi)有能力進(jìn)行創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示,由于受資金條件的制約,我國(guó)非公有制科技企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例逐年下降,1993年時(shí)高達(dá)11.5%,2000年降低到2.77%,2010年回升到3.63%,嚴(yán)重偏低。研發(fā)投入不足導(dǎo)致濟(jì)南市非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。

3.濟(jì)南市非公有制企業(yè)缺乏有效激勵(lì)機(jī)制,人才流失嚴(yán)重

人才是非公有制企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,但由于觀念轉(zhuǎn)變滯后及對(duì)人才的不合理使用和管理等原因,濟(jì)南市非公有制企業(yè)正面臨一系列的人才危機(jī)。一些企業(yè)由于缺乏人才,導(dǎo)致管理不規(guī)范,銷售渠道不暢,市場(chǎng)信息、后續(xù)新產(chǎn)品跟進(jìn)和必要的技術(shù)儲(chǔ)備不足,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。目前濟(jì)南市非公有制企業(yè)的管理層大多缺乏專業(yè)背景,在企業(yè)發(fā)展的決策方面常常處于劣勢(shì)。

濟(jì)南市非公有制企業(yè)留不住人,一是因?yàn)槿瞬攀袌?chǎng)日趨活躍,人員流動(dòng)速度加快;二是濟(jì)南市非公有制企業(yè)內(nèi)部缺乏完善有效的激勵(lì)機(jī)制,利益激勵(lì)和精神激勵(lì)不能有效結(jié)合,員工一旦覺(jué)得工作滿意度不高,自我發(fā)展機(jī)會(huì)少,就會(huì)流向更適合自己發(fā)展的其他企業(yè)。與此同時(shí),也仍然有眾多的勞動(dòng)者熱衷于國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的“鐵飯碗”,不愿經(jīng)營(yíng)私營(yíng)企業(yè)或者到私營(yíng)企業(yè)中就業(yè)。

三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)濟(jì)南非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的對(duì)策

(一)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,提高非公有制經(jīng)濟(jì)地位

黨的十六大報(bào)告闡明了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的地位、性質(zhì)及其存在與發(fā)展的不可動(dòng)搖性,明確了“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”從根本上理清對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種模糊認(rèn)識(shí),增強(qiáng)參與意識(shí),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),形成全民理解、支持、關(guān)心、參與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的格局。非公有制經(jīng)濟(jì)是一種戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)。它的出現(xiàn)和發(fā)展,歸根到底是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的低水平、多層次、不平衡所決定的,是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)的規(guī)律的必然要求和客觀反映。是解放思想的產(chǎn)物,是認(rèn)識(shí)不斷深化,實(shí)踐不斷發(fā)展的結(jié)果。非公有制經(jīng)濟(jì)又是一種百姓經(jīng)濟(jì),生命在市場(chǎng),根基在群眾。政府不能包辦一切,群眾才是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量源泉。

濟(jì)南應(yīng)加快非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極投身三次產(chǎn)業(yè)所有能夠發(fā)揮自身人才、市場(chǎng)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的非公有制骨干企業(yè),做好一批過(guò)50億元特色中小產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制,支持非公有制企業(yè)提升改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能,完善政策法規(guī)體系,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

1.營(yíng)造服務(wù)高效、充滿活力的政務(wù)環(huán)境。濟(jì)南市政府要以轉(zhuǎn)變職能為核心,努力營(yíng)造快捷高效、行為規(guī)范的行政環(huán)境。依靠政策引導(dǎo)、投人傾斜、行政推動(dòng),強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要以放寬限制、公平公開(kāi)、維護(hù)權(quán)益為重點(diǎn),保障非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、社會(huì)保障、投融資、進(jìn)出口、參與政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面與公有制企業(yè)享有同等權(quán)利。要大力推進(jìn)行政審批制度改革,精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),全面推行政務(wù)公開(kāi),普遍實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、承諾服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、執(zhí)法檢查報(bào)批制,實(shí)行“全程代理”或“一條龍服務(wù)”,注重解決一些公務(wù)人員不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題。

2.完善現(xiàn)有政策法規(guī)體系。要不斷完善政策體系,創(chuàng)造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。我國(guó)非公有制企業(yè)從一誕生就是在政策夾縫中創(chuàng)業(yè),在社會(huì)歧視、政策不平等、融資渠道不通暢、市場(chǎng)秩序不規(guī)范的環(huán)境中成長(zhǎng),但生命力極強(qiáng)。當(dāng)前建立寬松、公正的政策環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的先決條件。濟(jì)南市政府應(yīng)當(dāng)制定非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃,把它納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃中,同時(shí)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)政策,使其更好地發(fā)揮對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和補(bǔ)充作用。圍繞引進(jìn)人才、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、吸引外資、國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等關(guān)系濟(jì)南經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題,研究制定更有吸引力的政策。

3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督的重要渠道。濟(jì)南市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要采取多種形式,將執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事期限、執(zhí)法人員、以及執(zhí)法人員的違法責(zé)任予以公開(kāi)。涉及行政審批、許可、登記、注冊(cè)等事項(xiàng)的,要公開(kāi)辦理的條件、程序、期限;涉及行政收費(fèi)的,要公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高行政執(zhí)法的透明度,克服行政執(zhí)法的隨意性,提高行政執(zhí)法效率。要明確行政執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)限與責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)議考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,對(duì)違法執(zhí)法人員予以追究,并且把考核結(jié)果納入年度目標(biāo)管理,作為評(píng)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容,作為確定行政執(zhí)法人員年度考核等次的重要依據(jù)。

4.創(chuàng)建平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。要努力把政府工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái),規(guī)范市場(chǎng),整治秩序,營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化法制環(huán)境,規(guī)范執(zhí)法行為,保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn),嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款,嚴(yán)禁侵占非公企業(yè)、個(gè)體工商戶合法的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為,營(yíng)造良好的治安環(huán)境。

(三)積極采取措施,解決融資難問(wèn)題

1.政府應(yīng)鼓勵(lì)銀行積極加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款力度

大幅度減少貸款手續(xù)、降低貸款條件,成立非公有制企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),為企業(yè)獲得更多的融資提供信用保證。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的目的主要是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu),特別是商業(yè)銀行向風(fēng)險(xiǎn)性大、成長(zhǎng)性好的非公制企業(yè)融通資金。對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性大、有發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè),最好的擔(dān)保形式是建立政府支持的、財(cái)政助資的信用擔(dān)保中心。信用擔(dān)保中心以安全性、合理性、有效性為基本原則,不以盈利為主要目的,在為企業(yè)擔(dān)保運(yùn)作時(shí)應(yīng)以市場(chǎng)化為指導(dǎo),控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)擔(dān)保的項(xiàng)目實(shí)行全程風(fēng)險(xiǎn)管理。這一機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是,既能體現(xiàn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的政策性支持,又能發(fā)動(dòng)企業(yè)間的互助合作;既有利于分散單純由政府出資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn),又有利于參股的企業(yè)會(huì)員間的相互約束,彼此提攜。

2.建立社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí),為非公有制企業(yè)頒發(fā)“信用身份證”,完善非公有制企業(yè)授信制度。建立各種獎(jiǎng)懲制度,積極扶持“重信譽(yù)、守合同”的非公有制企業(yè),允許它們用房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價(jià)證券和無(wú)形資產(chǎn)等作抵押、質(zhì)押取得貸款,實(shí)現(xiàn)靈活的資金融通。同時(shí)對(duì)那些制假、販假、失去信用的企業(yè)給予嚴(yán)懲,讓它們體會(huì)到自絕于資本市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的苦衷。

濟(jì)南市應(yīng)在以下幾方面加大對(duì)非公有制企業(yè)的扶持力度:一要著力擴(kuò)大民間投資。進(jìn)一步提升民間投資在社會(huì)總投資中的比重。全面清理、整合和規(guī)范涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)。公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策,凡國(guó)家法律法規(guī)和政策沒(méi)有明令禁止的領(lǐng)域,都要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。二要切實(shí)加大政策扶持。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,提高非公有制企業(yè)貸款規(guī)模和比重,加快發(fā)展各類投資基金和小額貸款公司,支持非公有制企業(yè)探索信托融資、債轉(zhuǎn)股等新型融資模式。對(duì)非公有制企業(yè)依法應(yīng)有償使用的土地,可適當(dāng)縮短出讓年限或采取租賃方式。三要建立健全服務(wù)體系。逐步完善以企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、中介機(jī)構(gòu)為主體,以信用登記、信用征集、信用評(píng)估和信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用制度,規(guī)范中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。力爭(zhēng)3年內(nèi),全市非公有制企業(yè)全部進(jìn)入征信體系。

(四)大力提升非公有制企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

實(shí)施非公有制企業(yè)的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。針對(duì)創(chuàng)新動(dòng)力不足問(wèn)題,政府應(yīng)通過(guò)一系列的財(cái)稅扶持政策,建立利益補(bǔ)償機(jī)制,使企業(yè)創(chuàng)新有利可圖,愿意創(chuàng)新。首先,加大各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入,提高創(chuàng)新基金的支持強(qiáng)度;研究現(xiàn)行稅制中阻礙技術(shù)創(chuàng)新的問(wèn)題,改革不利于創(chuàng)新的稅收制度;強(qiáng)化現(xiàn)有對(duì)創(chuàng)新扶持的稅收政策的執(zhí)行力,為企業(yè)研發(fā)提供更有效的稅收激勵(lì),進(jìn)一步提高創(chuàng)新企業(yè)計(jì)稅工資的標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動(dòng)企業(yè)吸引創(chuàng)新人才的積極性。其次,建立中小企業(yè)科技開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金,對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新予以扶持?？煽紤]建立科技開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度,允許企業(yè)特別是有科技發(fā)展前景的中小企業(yè),按其銷售收入一定比例提取科技開(kāi)發(fā)基金,彌補(bǔ)科技開(kāi)發(fā)可能造成的損失。

引導(dǎo)非公有制企業(yè)走上品牌運(yùn)營(yíng)和提高自主創(chuàng)新能力的發(fā)展軌道,努力在價(jià)值鏈的高端尋求高利潤(rùn)。價(jià)值鏈中創(chuàng)新活動(dòng) (研發(fā))和品牌 (營(yíng)銷)兩個(gè)高端分配了產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的絕大部分,是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但我國(guó)非公有制企業(yè)大多處在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中附加價(jià)值較低的制造環(huán)節(jié),產(chǎn)品與服務(wù)過(guò)于同質(zhì)化,企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈,利潤(rùn)空間狹小。因此,廣大非公有制企業(yè)應(yīng)逐步走上品牌運(yùn)營(yíng)和提高自主創(chuàng)新能力的發(fā)展軌道,把自主品牌作為企業(yè)重要的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng),在品牌經(jīng)營(yíng)中不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。

加快完善非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新配套政策,在企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、技術(shù)創(chuàng)新資金、工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目安排等方面,向非公有制企業(yè)傾斜。利用好科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)加大研發(fā)投入,參與重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)樹(shù)立商標(biāo)意識(shí),積極注冊(cè)商標(biāo)和爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo),重點(diǎn)培植100家名牌產(chǎn)品非公有制企業(yè)。對(duì)管理優(yōu)秀的非公有制企業(yè)和管理創(chuàng)新成果,納入各級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

(五)推進(jìn)人才興企戰(zhàn)略,提升非公有制經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)

1.實(shí)施人才培訓(xùn)工程,引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。積極培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人、管理人才、專業(yè)人才,努力構(gòu)建以企業(yè)家為核心、以技術(shù)工人為中堅(jiān)的非公有制企業(yè)人才供應(yīng)鏈。把非公有制企業(yè)人才培養(yǎng)列入人才建設(shè)總體規(guī)劃,逐步建立政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。濟(jì)南市應(yīng)實(shí)施人才培訓(xùn)工程。認(rèn)真組織實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)培訓(xùn)工程,力爭(zhēng)每年培訓(xùn)中小企業(yè)各類經(jīng)營(yíng)管理人員1萬(wàn)人次以上。

2.做好人才引進(jìn)工作,建立良好的用人機(jī)制。濟(jì)南市每年舉辦非公有制企業(yè)招聘失業(yè)職工洽談會(huì)和大中專畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)。利用國(guó)企改革的時(shí)機(jī),從國(guó)有企業(yè)引進(jìn)人才。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員,創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。加大宣傳引導(dǎo)力度,樹(shù)立非公有制企業(yè)的良好形象,努力營(yíng)造“商文化”氛圍,可以由個(gè)私協(xié)會(huì)牽頭成立人才中介機(jī)構(gòu),建立非公有制企業(yè)人才信息庫(kù),有針對(duì)性地為非公有制企業(yè)提供人才。對(duì)引進(jìn)的人才要做到引得來(lái)、用得上、留得下,真正建立起健康良好的用人機(jī)制。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革,是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的必然選擇,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇,關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。濟(jì)南市非公有制企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇,自覺(jué)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平,不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。努力在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一新的變革中有更大作為。

[1]黃孟復(fù).民營(yíng)企業(yè)已成為自主創(chuàng)新重要力量[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè),2007,(3).

[2]薛蓓蓓.國(guó)外提高自主創(chuàng)新能力的做法與啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2006,(7).

[3]李忠林.山東中小企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考[J].東岳論叢,2007,(1).

[4]李新春等.民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)研究報(bào)告[R].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008.

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[7]譚延偉.服務(wù)科學(xué)發(fā)展,建設(shè)美麗泉城[M].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社,2010.

王柏，中共濟(jì)南市委黨校馬列市情所講師(郵政編碼250014)

F121.23

A

1672-6359(2011)03-0032-05

2010年濟(jì)南市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與濟(jì)南非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”(10CJJ25)的階段性成果

(責(zé)任編輯 張訊)