論和諧社會(huì)與和諧法治

劉 勤

(江西宜春學(xué)院,江西 宜春 336000)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央遵循馬克思主義基本原理,堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)所作出的重大戰(zhàn)略決策,也是我黨在新的歷史時(shí)期建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本原則。黨的十六大提出,“社會(huì)更加和諧”是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一;黨的十六屆四中全會(huì)又明確提出,“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”是提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面,這在我們黨的歷史上還是第一次。這一重要論斷的提出,是對(duì)馬克思主義基本理論的豐富和發(fā)展,是我們黨對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義理論的又一次升華。深刻理解和把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵,對(duì)于我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo),具有重大的意義。從一定意義上講,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是構(gòu)建法治社會(huì),就是要在法治的軌道上建設(shè)政治文明、發(fā)展社會(huì)主義民主;要完善經(jīng)濟(jì)法治,健全文化法治;要厲行法治,防止權(quán)力濫用,預(yù)防和懲治腐敗,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保障。社會(huì)主義法治的重要特征就是和諧,其發(fā)展趨勢(shì)是走向和諧,其建設(shè)方向是構(gòu)建和諧法治。和諧是法治追求的目標(biāo),法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必然途徑。

一、和諧與和諧社會(huì)

按照唯物辯證法的觀(guān)點(diǎn),和諧是對(duì)立的事物之間在一定條件下具體、動(dòng)態(tài)、相對(duì)、辯證的統(tǒng)一,是不同事物之間相輔相成、互助合作、共同發(fā)展的關(guān)系。畢達(dá)哥拉斯認(rèn)為,“整個(gè)天就是一個(gè)和諧”。赫拉克利特認(rèn)為,和諧產(chǎn)生于對(duì)立的東西。文藝復(fù)興后許多思想家都把“和諧”視為重要的哲學(xué)范疇。馬克思真正把握了“和諧”的理念,提倡社會(huì)和諧。中國(guó)共產(chǎn)黨在十六屆六中全會(huì)上提出的和諧社會(huì)理念,是對(duì)中國(guó)文化傳統(tǒng)人文精髓和核心的現(xiàn)代闡述,是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程必然性的理論概括,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。其理論內(nèi)涵可以概括為:民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處。和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì),是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì),是一個(gè)大多數(shù)人都能夠分享發(fā)展成果、最廣大人民群眾根本利益得到尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的社會(huì)。以構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)為重大戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)的和諧社會(huì)理論,是馬克思主義中國(guó)化的最新成果,也是關(guān)于當(dāng)代中國(guó)文明和世界文明發(fā)展的重大理論創(chuàng)新。

二、法治與和諧法治

“法治”一詞很早就出現(xiàn)在古書(shū)中。《晏子春秋·諫上》中說(shuō):“昔者先君桓公之地狹于今,修法治,廣政教,以霸諸侯。”《淮南子·氾論訓(xùn)》中有:“知法治所由生,則應(yīng)時(shí)而變;不知法治之源,雖循古終亂。”現(xiàn)代意義上的法治,是指由統(tǒng)治者通過(guò)強(qiáng)制性的法律來(lái)治理國(guó)家、管理社會(huì)的手段。法律由人民制定,統(tǒng)治者嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行統(tǒng)治,形式上統(tǒng)治者只對(duì)法律負(fù)責(zé),統(tǒng)治者通過(guò)對(duì)法律負(fù)責(zé)來(lái)間接對(duì)人民負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在一般把法治理解為以下四種意思:第一,法治是指一種治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式。從這種意義上講,法治的對(duì)立面是人治。二者的主要區(qū)別在于主體的不同,即法治是眾人之治 (民主政治),人治是一人 (或數(shù)人)之治。第二,法治意指依法辦事的原則。法治的基本意義是依法辦事,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)依法辦事。現(xiàn)代法治的精髓是依法治權(quán),只有實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督,才能真正實(shí)現(xiàn)法治。第三,法治是某種特定的價(jià)值取向。它的價(jià)值基礎(chǔ)和取向主要包括:法律必須體現(xiàn)人民的主權(quán)原則;法律必須承認(rèn)、尊重和保護(hù)人民的權(quán)利和自由;法律面前人人平等。法律承認(rèn)利益的多元化,對(duì)一切正當(dāng)?shù)睦孢M(jìn)行無(wú)差別的保護(hù)。第四,法治是一定的秩序追求。現(xiàn)代社會(huì)更多地將法治作為一種良好的秩序來(lái)理解,法治是以法律來(lái)規(guī)范社會(huì)達(dá)到良好秩序的狀態(tài)。法治不僅僅體現(xiàn)在理念的改變上,隨著社會(huì)的進(jìn)步、社會(huì)秩序的改變,法治還體現(xiàn)著法治社會(huì)的到來(lái)。

和諧法治是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,社會(huì)主義和諧社會(huì)理論第一次鮮明地把民主法治作為社會(huì)主義的固有內(nèi)涵和基本特征,把民主和法治作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一要素。和諧法治是一種先進(jìn)的、科學(xué)的政治理念和法治理念,按照張文顯教授的觀(guān)點(diǎn),和諧法治應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容:第一,法治內(nèi)部的和諧,即法律規(guī)范體系與法律價(jià)值體系的和諧、法律運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的和諧。第二,法治外部的和諧,即法與社會(huì)的和諧,也就是依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。第三,法治以和諧社會(huì)為目標(biāo),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)[1]。

三、和諧法治是法治現(xiàn)代化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì),這就意味著現(xiàn)代社會(huì)生活的基本內(nèi)容和主要關(guān)系均應(yīng)納入法律軌道,接受法律的治理。因此,社會(huì)中的所有問(wèn)題都必然會(huì)歸結(jié)為法制問(wèn)題,或者與法制密不可分。法制對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的作用,社會(huì)主義和諧社會(huì)所要求的法制應(yīng)該是民主的、科學(xué)的法制,應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)法律至上的理念,而法律至上的理念應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、守法及法律監(jiān)督的全過(guò)程。

(一)法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石

社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展,對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),具有根本性的意義和作用。所以,各個(gè)國(guó)家都是通過(guò)制定法律制度的方式來(lái)推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的。諸如對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的立法、對(duì)自然資源保護(hù)的立法、對(duì)社會(huì)權(quán)利保障的立法等,這些都對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。法治作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為價(jià)值追求,通過(guò)法律的具體實(shí)施,調(diào)整社會(huì)關(guān)系,平衡社會(huì)利益,整合社會(huì)資源,維護(hù)社會(huì)秩序,從而達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。一個(gè)對(duì)社會(huì)生活行之有效、富有生命力的法律制度必須服從社會(huì)和諧發(fā)展的需要,“必須在運(yùn)動(dòng)與靜止、保守與變革、經(jīng)久不變與變化無(wú)常這些相互矛盾的力量之間謀求某種和諧”。從這個(gè)意義上講,始終以社會(huì)公平正義為價(jià)值目標(biāo)的法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基石,失去這個(gè)基石,社會(huì)就會(huì)陷入混亂,秩序便會(huì)蕩然無(wú)存,人類(lèi)就會(huì)倒退。

(二)法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的整體文明社會(huì)。如果說(shuō)物質(zhì)文明建設(shè)體現(xiàn)了人們對(duì)客觀(guān)物質(zhì)世界的不懈追求,精神文明建設(shè)體現(xiàn)了人們對(duì)主觀(guān)精神世界的追求的話(huà),那么,政治文明建設(shè)則體現(xiàn)了人們對(duì)和諧的社會(huì)關(guān)系、理想的社會(huì)制度的追求。三者之間相互聯(lián)系、互為條件,共同推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的全面發(fā)展和進(jìn)步。法治是社會(huì)主義政治文明的核心內(nèi)容,人類(lèi)政治發(fā)展的歷史表明,法令行則國(guó)治,法令弛則國(guó)亂。沒(méi)有法治,就不可能有文明的政治,更不可能有社會(huì)的和諧。

(三)法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本途徑

和諧社會(huì)的標(biāo)志以“民主法治、公平正義”為內(nèi)容,這就清楚地表明中國(guó)共產(chǎn)黨抓住了當(dāng)前社會(huì)種種矛盾與沖突的根源,也找到了解決問(wèn)題的突破口。在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐過(guò)程中,政府、集體和公民等各個(gè)主體均應(yīng)當(dāng)在法律的范圍內(nèi)活動(dòng),人與自然、人與社會(huì)和公共治理等各個(gè)環(huán)節(jié)的和諧,均需依靠法律的調(diào)整,否則,就不可能形成持續(xù)的和諧。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就必須探究以民主來(lái)約束政府行為之道,必須探索以司法改革為民眾提供法律救助之路。

(四)法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的理想目標(biāo)

胡錦濤同志把社會(huì)主義和諧社會(huì)概括為六大特征:民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處。從中我們不難看出法治與和諧社會(huì)的關(guān)系。一方面,法治本身就是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征和基本要素。我們要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),最終就是要在全社會(huì)形成一種法治的秩序,使整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)都服從于法治的權(quán)威,從而使依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)。在此,我們可以把法治看成是和諧社會(huì)本身所要達(dá)到的一種狀態(tài)或者說(shuō)法治是和諧社會(huì)本身的一項(xiàng)內(nèi)容。另一方面,現(xiàn)階段,雖然我國(guó)社會(huì)還比較穩(wěn)定,但是,還存在著以權(quán)代法、社會(huì)不公、腐敗滋生、人與自然不和諧的現(xiàn)象。社會(huì)還未真正進(jìn)入和諧社會(huì),和諧社會(huì)的構(gòu)建呼喚著法治,要充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。從這個(gè)層面上講,法治與和諧社會(huì)之間的關(guān)系即法治是手段,而和諧社會(huì)是目的。和諧社會(huì)不是靜止不變的社會(huì),而是不斷發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì),它在不同的歷史時(shí)期和不同的社會(huì)背景下,都有其特殊的內(nèi)涵,否則,社會(huì)的和諧就會(huì)被打破。而確保社會(huì)持續(xù)向前發(fā)展的不是人治,也不是短期政策,而是應(yīng)當(dāng)依靠具有規(guī)范性的法律和制度。

四、社會(huì)主義和諧社會(huì)中法律體系構(gòu)建應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)轉(zhuǎn)變法律觀(guān)念

轉(zhuǎn)變法律觀(guān)念是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)前提。一個(gè)社會(huì)要保持穩(wěn)定、和諧發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)有一種為大多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)可的意識(shí)形態(tài)。在這樣一種意識(shí)形態(tài)的作用下,人們會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地遵循一套共同的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,這是社會(huì)具有凝聚力、保持和諧穩(wěn)定的重要因素。法律觀(guān)念是人們關(guān)于法律的認(rèn)識(shí),它主導(dǎo)著人們對(duì)于法律的態(tài)度。不同的法律觀(guān)念對(duì)人們的法律態(tài)度與行為影響不同,無(wú)論是立法、執(zhí)法、司法、守法,還是法律監(jiān)督,法律觀(guān)念的作用都不可忽視。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中,必須對(duì)法律觀(guān)念進(jìn)行梳理,作出適合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須轉(zhuǎn)變法律觀(guān)念,特別是要確立法律的權(quán)威性。

(二)完善法律體系

完善法律體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度要求,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度保證。沒(méi)有完善的法律體系,社會(huì)生活就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的狀況。一些社會(huì)方面的問(wèn)題由于無(wú)法可依必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的無(wú)序,社會(huì)一旦無(wú)序,就不會(huì)有和諧可言。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),建設(shè)法治國(guó)家,不但要以法律體系為前提,而且要有完善的法律體系。換句話(huà)說(shuō),就是對(duì)法律和法律體系不僅要有數(shù)量要求,而且還要有質(zhì)量要求。這就意味著中國(guó)特色社會(huì)主義法律和法律體系必須以憲法為準(zhǔn)則;必須反映廣大人民的意志,促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展,維護(hù)國(guó)家的安全和社會(huì)穩(wěn)定,充分保障人權(quán)。在我國(guó),需要制定《民法典》、《反貪污法》和《新聞法》,同時(shí),還需要完善《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《審計(jì)法》和《選舉法》等等一系列相關(guān)法律法規(guī)。

(三)推進(jìn)依法行政

從行政管理的范圍來(lái)說(shuō),依法行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之前提。政府職能的履行和權(quán)力的運(yùn)行都要求政府必須依法行政。在所有的法律法規(guī)之中,由政府執(zhí)行的法律占絕大多數(shù),如果政府不依法行政,那就等于絕大多數(shù)的法律法規(guī)形同虛設(shè)。可見(jiàn),政府是最重要的執(zhí)法主體,也是法治能否實(shí)現(xiàn)、社會(huì)是否和諧的主導(dǎo)力量。從和諧社會(huì)的角度來(lái)看,政府管理的效能如何,政府執(zhí)法的狀況如何,對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有著根本的影響。2010年 9月 10日發(fā)生在江西宜黃由于政府強(qiáng)制拆遷引發(fā)三人自焚的案件給我們以警示,要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),政府必須依法行政。

(四)保護(hù)弱勢(shì)群體

保護(hù)弱勢(shì)群體是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)?？倲?shù)已超過(guò) 1.4億人,這個(gè)龐大的弱勢(shì)群體是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須關(guān)注的一個(gè)重要方面。如果弱勢(shì)群體的問(wèn)題得不到妥善解決,就會(huì)直接影響到我國(guó)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和人際關(guān)系的和諧。為此,我們既需要制定統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》,也需要制定單行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利法》和《社會(huì)服務(wù)法》等法律規(guī)范。

(五)保護(hù)自然環(huán)境

保護(hù)自然環(huán)境是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突由來(lái)已久,在追逐經(jīng)濟(jì)利益的趨動(dòng)下,以損害自然環(huán)境為代價(jià)的快速發(fā)展,如果沒(méi)有強(qiáng)有力的措施加以制止和處罰,毀壞環(huán)境的行為就無(wú)法得到控制。2010年,我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),據(jù)統(tǒng)計(jì),僅上半年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量就是 2009年同期的近十倍。進(jìn)入 8月,我國(guó)甘肅舟曲、四川綿竹和汶川、云南貢山等地又相繼發(fā)生了山洪、泥石流等自然災(zāi)害。在自然災(zāi)害頻頻發(fā)生的情況下,做好應(yīng)急預(yù)防措施是必不可少的,但是,更應(yīng)該防患于未然,采取措施把災(zāi)難扼殺在“襁褓”之中,這就需要我國(guó)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)行業(yè)在其中起到主導(dǎo)作用。因此,法律在這一方面擔(dān)負(fù)著遠(yuǎn)比道德、傳統(tǒng)、習(xí)慣、政策更為艱巨的任務(wù)。為此,我國(guó)制定了包括《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等在內(nèi)的多部法律,取得了較大成績(jī)。但是,還存在著一些法律上的空白,如缺乏有毒廢物與有毒化學(xué)品管理方面的法律規(guī)范,對(duì)已經(jīng)簽署的國(guó)際環(huán)境條約尚未完全制定國(guó)內(nèi)的配套法律等等,這些都是我國(guó)立法工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

(六)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正

社會(huì)公正是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)和基石,也是社會(huì)主義制度的首要價(jià)值。社會(huì)公正實(shí)際上是由兩部分組成的,即“實(shí)質(zhì)公正”和“程序公正”,二者缺一不可。從實(shí)質(zhì)公正的角度看,社會(huì)公正是由社會(huì)成員基本權(quán)利的保證、機(jī)會(huì)平等、按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配以及社會(huì)調(diào)劑 (社會(huì)再分配)這樣四項(xiàng)基本規(guī)則構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。除此之外,從程序和流程的角度看,社會(huì)公正還包括程序公正?？梢哉f(shuō),程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正的必要保證。沒(méi)有程序公正,就不可能有實(shí)質(zhì)公正。就總體來(lái)看,社會(huì)公正最引人注目的是社會(huì)的分配公正和司法公正。自實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),多元的分配格局導(dǎo)致了利益的差異,利益差異的急劇拉大,必將嚴(yán)重危及社會(huì)的安全與穩(wěn)定。法治在收入分配上應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。以和諧社會(huì)為目標(biāo)的司法必須以公正作為價(jià)值目標(biāo),公正是司法的內(nèi)在要求,也是和諧社會(huì)的價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo),缺乏公正的社會(huì),就談不上社會(huì)和諧。

總之,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中,法治的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和諧法治。和諧法治是以促進(jìn)社會(huì)和諧、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為崇高價(jià)值目標(biāo)的,實(shí)現(xiàn)和諧法治,關(guān)鍵是要用和諧精神統(tǒng)領(lǐng)法律價(jià)值體系,將和諧精神融入法律規(guī)范體系,用和諧精神指導(dǎo)法律運(yùn)行實(shí)踐,使我國(guó)法治充分體現(xiàn)社會(huì)主義的和諧精神。為此,要把和諧作為當(dāng)代中國(guó)法治的靈魂與核心理念,并根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求進(jìn)行法律的制定、修改或清理[2]。

[1] 張寶生,何苗.法治與和諧社會(huì)[J].政法論壇,2007,(2).

[2] 張文顯.走向和諧法治[J].法學(xué)研究,2007,(4).