構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展

◎ 付連科 石少華

構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展

◎ 付連科 石少華

近年來，陜西省城固縣民政局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”為思路，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，聯(lián)手共建，不斷增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作主動(dòng)性、自覺性、前瞻性，有力地推動(dòng)了民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。2008年以來，先后被省政府、市政府評(píng)為“民政工作先進(jìn)縣”，被市委、市政府評(píng)為“群眾滿意的涉農(nóng)部門”，綜合和單項(xiàng)工作先后榮獲省、市、縣各類殊榮20多項(xiàng)，行風(fēng)測(cè)評(píng)連續(xù)兩年名列全縣第二名，受到了各級(jí)組織的普遍認(rèn)可和群眾的一致好評(píng)。

一、加強(qiáng)教育，提升素質(zhì)，突出“三色”抓自律

（一）加強(qiáng)“紅色”教育，正面引導(dǎo)。一是組織干部職工到革命圣地和愛國主義教育基地參觀，激發(fā)廣大干部廉潔奉公內(nèi)動(dòng)力。二是以“黨員活動(dòng)日”“紀(jì)檢活動(dòng)日”“雙擁創(chuàng)建活動(dòng)”“民主生活會(huì)”及廉政文化建設(shè)為載體，以“張?jiān)迫?、任長(zhǎng)霞、周國知”等先進(jìn)人物為典型，引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)自身“免疫力”。三是結(jié)合工作實(shí)際，通過預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，組織干部職工參觀學(xué)習(xí)，組織副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加全縣普法學(xué)習(xí)考試，進(jìn)一步提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平。

（二）加強(qiáng)“黑色”教育，警鐘長(zhǎng)鳴。該局經(jīng)常通過聽看典型腐敗案例材料和錄像、組織系統(tǒng)干部到縣看守所，聆聽在押犯罪人員現(xiàn)身說法等有效形式，深入剖析反面典型墮落的軌跡及其蛻化變質(zhì)的深層原因，教育黨員干部算清人生“四筆帳”，即：政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、人生賬，增強(qiáng)干部職工預(yù)防職務(wù)犯罪的自律意識(shí)。

（三）加強(qiáng)“白色”教育，感悟人生。在抓好自律教育的同時(shí)，不斷拓展教育領(lǐng)域，創(chuàng)新教育形式，組織干部職工到火葬場(chǎng)、公墓參觀，感嘆故人，感悟人生，蕩滌靈魂，并開展“生前做什么、身后留什么”大討論。通過參觀討論，教育干部職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、名利觀，形成了工作上爭(zhēng)創(chuàng)一流，思想上淡泊名利，生活中拒腐防變的良好氛圍。

二、完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，高懸“紅燈”抓他律

（一）完善了“三個(gè)制度體系”。一是完善了預(yù)防職務(wù)犯罪工作制度體系。以崗位目標(biāo)責(zé)任制度、廉政測(cè)評(píng)制度、述職述廉制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、責(zé)任追究等制度為依托，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入對(duì)目標(biāo)管理范疇，與民政業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政搭建了制度平臺(tái)。二是建立了民政工作制度體系。及時(shí)修訂了民政工作各項(xiàng)制度和業(yè)務(wù)工作流程，完善了應(yīng)急預(yù)案，建立了民政救助對(duì)象審定“三審查、三公示、三簽字”制度，形成了以公開促公正，以透明保廉潔的良好氛圍。三是建立了完善的行政效能制度體系。建立了首問負(fù)責(zé)制等行政效能工作制度，進(jìn)一步提高了工作效率和質(zhì)量。

（二）建立了“四項(xiàng)工作機(jī)制”。一是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。及時(shí)成立了城固縣民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了民政、檢察部門預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，確定了聯(lián)絡(luò)員。同時(shí)，堅(jiān)持每年與科室、局屬各單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任書。二是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的預(yù)警機(jī)制。針對(duì)干部職工存在的各種問題，有針對(duì)性地開展廉政談話和誡勉談話。三是建立預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任追究機(jī)制。用足用活“一票否決”權(quán)，使一崗雙責(zé)落到了實(shí)處。四是建立預(yù)防職務(wù)犯罪的考核機(jī)制。局黨組將預(yù)防職務(wù)犯罪工作目標(biāo)考核分解為六類32項(xiàng)，每年組織綜合考核2次，集中評(píng)比2次，圍繞干部作風(fēng)開展專項(xiàng)督查2次，有效杜絕了職務(wù)犯罪。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，堵塞“漏洞”抓源頭

（一）突出抓好民政資金管理。針對(duì)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等重點(diǎn)民政資金款項(xiàng)數(shù)量大、受益人員多、易發(fā)生職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，在全縣推行了“一卡通”便民服務(wù)，使資金直接進(jìn)入民政對(duì)象個(gè)人賬戶，堵塞了監(jiān)管漏洞，減少了中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了效率與民心雙贏的理想效果。

（二）突出抓好民生工程項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真抓好災(zāi)后重建服務(wù)保障工作，先后投入9601萬元，順利完成4591戶13745間重建任務(wù)，無一例違法違紀(jì)事件發(fā)生。同時(shí)，以項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制，項(xiàng)目資金專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ茫_招投標(biāo)五項(xiàng)舉措為支撐，確保了縣中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院建設(shè)進(jìn)展順利。

（三）突出抓好收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)范。所有民政收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照物價(jià)局審定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問題，限時(shí)查結(jié)回復(fù)。近年來，民政系統(tǒng)從未發(fā)生因收費(fèi)問題而導(dǎo)致的群眾投訴。

四、聯(lián)手共建，多措并舉，增強(qiáng)“掃描”抓監(jiān)督

（一）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督。5.12汶川大地震波及城固縣，造成巨大損失，為嚴(yán)肅查處救災(zāi)工作紀(jì)律，確保救災(zāi)款物有效使用，該局和紀(jì)檢監(jiān)察等部門，聯(lián)合下發(fā)了《城固縣救災(zāi)款物管理監(jiān)督暫行辦法》等7個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了救災(zāi)款物使用管理的長(zhǎng)效機(jī)制。與縣檢察院等有關(guān)部門聯(lián)合組成工作組，對(duì)災(zāi)情查報(bào)救災(zāi)款物分配、救災(zāi)款物使用發(fā)放進(jìn)行全程監(jiān)督，確保救災(zāi)款物安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“陽光救災(zāi)”。

（二）依法行政，程序監(jiān)督。進(jìn)一步理順了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助等重大項(xiàng)目資金和“熱點(diǎn)”業(yè)務(wù)工作流程，有效遏制“自由裁量權(quán)”及暗箱操作。

（三）全員參與，民主監(jiān)督。一是在涉及民政款物分配、干部人事安排、發(fā)展黨員和其它重要事項(xiàng)決定上，始終堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步加強(qiáng)工作透明度和干部職工的知情權(quán)。二是聘請(qǐng)了12名民政行風(fēng)監(jiān)督員，誠請(qǐng)他們對(duì)全縣民政工作進(jìn)行全面監(jiān)督。三是在24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的310個(gè)村聘請(qǐng)了310名民政信息監(jiān)督員，形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）公開政務(wù)，社會(huì)監(jiān)督。大力實(shí)施陽光政務(wù)，及時(shí)公布民政工作情況，同時(shí)將民政工作新政策、新規(guī)定納入政務(wù)村務(wù)公開內(nèi)容。在全縣開展“法律趕集”、農(nóng)民“六知”教育等活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界參與民政工作重大決策,傾聽群眾對(duì)民政工作的意見和呼聲，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系，有效防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

陜西省城固縣民政局）