把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)

◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/朱巍巍

把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)

◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/朱巍巍

8月25日，全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在黑龍江省哈爾濱市召開。

會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記今年2月19日重要講話精神，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，總結(jié)推廣黑龍江省推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要機(jī)遇，研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)的工作任務(wù)，將全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)工作推向新的發(fā)展階段。

會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求，緊緊圍繞基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，切實(shí)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、健全社區(qū)組織隊(duì)伍、深化社區(qū)自治機(jī)制、發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系、改進(jìn)社區(qū)服務(wù)手段，不斷強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。

民政部副部長(zhǎng)姜力出席會(huì)議并作重要講話。（詳見本刊特稿）

黑龍江省副省長(zhǎng)孫永波致歡迎辭，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)王金華主持會(huì)議。來(lái)自全國(guó)各省、市相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)際工作者200多名代表參加了會(huì)議。黑龍江省民政廳廳長(zhǎng)楊喜軍，哈爾濱市委副書記、市長(zhǎng)林鐸，大慶市委副書記、市長(zhǎng)夏立華，哈爾濱市道里區(qū)委副書記、代區(qū)長(zhǎng)梁野在會(huì)議上作了交流發(fā)言。與會(huì)代表還實(shí)地參觀了哈爾濱市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。

民政部視點(diǎn)：

以省為單位召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，集中展示一個(gè)省整體的工作經(jīng)驗(yàn)和工作成果，在我國(guó)社區(qū)建設(shè)的歷史上還是第一次，這表明我國(guó)社區(qū)建設(shè)已經(jīng)開始進(jìn)入到區(qū)域性發(fā)展、整體性跨越的新階段。

民政部副部長(zhǎng)姜力在講話中深刻闡述了和諧社區(qū)建設(shè)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義，全面部署了落實(shí)中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)管理決策精神，深入推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的工作任務(wù)。她充分肯定了黑龍江省和諧社區(qū)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。姜力副部長(zhǎng)指出：這次會(huì)議之所以選擇在黑龍江省召開，主要是因?yàn)榻┠陙?lái)，在黑龍江省委省政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，全省的社區(qū)建設(shè)工作迅猛發(fā)展，整體水平上了一個(gè)新臺(tái)階，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)。

姜力副部長(zhǎng)將黑龍江省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)概括為五個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是高規(guī)格組織，一把手負(fù)責(zé)。全省成立了以王憲魁省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、主管副省長(zhǎng)等省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，40個(gè)黨政部門的一把手出任小組成員，各地市、區(qū)（縣）也都成立了高規(guī)格的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是高起點(diǎn)謀劃，省委省政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為惠民生謀發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)召開會(huì)議、制定規(guī)劃、增加投入、考評(píng)檢查等措施強(qiáng)力推進(jìn)，并在設(shè)施建設(shè)、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等方面為社區(qū)發(fā)展提供了完備的政策保障。省政府已決定今年省財(cái)政投入5000萬(wàn)元、明年投入8000萬(wàn)元、后年投入1億元用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全省采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府投入的辦法，啟動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“雙百”示范工程，建設(shè)起一批服務(wù)面積大、服務(wù)設(shè)施全、服務(wù)條件好的示范社區(qū)，引領(lǐng)全省社區(qū)建設(shè)加快發(fā)展。四是高水平推進(jìn)，在城市社區(qū)實(shí)施“百項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，打造特色型社區(qū)”活動(dòng)，在農(nóng)村社區(qū)開展“打造新社區(qū)、構(gòu)筑新家園、共享新生活”三新主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。五是高素質(zhì)配備，實(shí)施了社區(qū)專業(yè)化社工人才“百千萬(wàn)”工程，選派優(yōu)秀民警到城鄉(xiāng)基層組織任職，向全省1000個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心配備公益性服務(wù)崗位，有力地增強(qiáng)了社區(qū)工作力量。

姜力副部長(zhǎng)指出，黑龍江省的經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件各不相同，財(cái)政實(shí)力有強(qiáng)有弱，但只要黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，部門齊心協(xié)力，社會(huì)共同參與，任何地區(qū)都能夠走出獨(dú)具特色的社區(qū)建設(shè)之路。

黑龍江省做法：

以和諧社區(qū)建設(shè)為方向，高標(biāo)準(zhǔn)、大舉措、全方位抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，走出了一條符合省情民情的社區(qū)建設(shè)之路。

黑龍江省民政廳廳長(zhǎng)楊喜軍在會(huì)上做了典型發(fā)言。據(jù)介紹，2008年以來(lái)，黑龍江省本著社會(huì)管理謀和諧，社區(qū)建設(shè)促發(fā)展的宗旨，強(qiáng)力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新飛躍。三年內(nèi)，全省新建達(dá)標(biāo)社區(qū)1842個(gè)，達(dá)標(biāo)率提升了61%；農(nóng)村社區(qū)啟動(dòng)率達(dá)到68%，實(shí)現(xiàn)了從零到6112個(gè)的突破，有力地推動(dòng)了平安龍江、和諧龍江、幸福龍江建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。他們的主要做法是：

一、全面提高社區(qū)工作重要性認(rèn)識(shí)，建立黨政統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。黑龍江省委、省政府把社區(qū)工作納入到全省社會(huì)建設(shè)與管理的重要工作布局之中，全面謀劃，高位協(xié)調(diào)。一是思想認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一。在黑龍江省委十屆十二次全會(huì)上，出臺(tái)了《中共黑龍江省委關(guān)于加強(qiáng)民生工作的決定》，把社區(qū)建設(shè)列為主要工作內(nèi)容之一，省委書記吉炳軒多次強(qiáng)調(diào)要做好社區(qū)建設(shè)工作，健全完善社區(qū)管理服務(wù)體系，為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)環(huán)境。省長(zhǎng)王憲魁要求，把社區(qū)作為社會(huì)管理的重要基點(diǎn)和有效載體來(lái)抓，筑牢加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根基。在省委省政府的重視下，黑龍江省把社區(qū)建設(shè)納入市（地）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考核體系，各市（地）也把社區(qū)建設(shè)作為考核干部實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)，全省上下對(duì)社區(qū)工作的重視達(dá)到了前所未有的程度。二是組織領(lǐng)導(dǎo)上堅(jiān)強(qiáng)有力。省委省政府調(diào)整成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省紀(jì)委書記、省委組織部長(zhǎng)兩位常委和分管副省長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)及民政廳廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，40多個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政廳。據(jù)此，各市地也相應(yīng)成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為社區(qū)建設(shè)大發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。三是決策部署上強(qiáng)力推進(jìn)。連續(xù)三年，黑龍江把社區(qū)建設(shè)納入全省十大民生工程和年度重點(diǎn)工作當(dāng)中，出臺(tái)了《全省社區(qū)服務(wù)設(shè)施三年發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立省級(jí)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，每年財(cái)政拿出3000萬(wàn)、福彩公益金配套2000萬(wàn)，用“以獎(jiǎng)代投”方式支持社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。在省級(jí)資金拉動(dòng)下，各地投入了22.6億元資金，建設(shè)起一大批達(dá)標(biāo)社區(qū)、精品社區(qū)、示范社區(qū)。今年，全省實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“雙百示范”工程，在原有基礎(chǔ)上，再打造100個(gè)城市示范社區(qū)、100個(gè)農(nóng)村示范社區(qū)中。四是制度建設(shè)上有章可循。2008年以來(lái)，黑龍江省建立社區(qū)建設(shè)定期會(huì)議制度。連續(xù)四年召開全省社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，每年召開一次社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，省長(zhǎng)專題聽取工作匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，健立完善了政策體系，省委省政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的政策性文件。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧多措并舉，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)整體推進(jìn)的工作格局。社區(qū)建設(shè)是綜合性的社會(huì)工程，聯(lián)系部門廣，職能配合多，近年來(lái)，黑龍江省站在歷史和發(fā)展的高度，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，使社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是抓好職能部門橫向聯(lián)結(jié)，凝聚社區(qū)建設(shè)的整體合力。省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面履職盡責(zé)，明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各成員單位結(jié)合業(yè)務(wù)職能，鼎力支持、密切配合，形成了強(qiáng)大的社區(qū)建設(shè)工作整體合力。二是加強(qiáng)民政部門縱向指導(dǎo)，增強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)，黑龍江省把社區(qū)建設(shè)列為全面提升民政工作水平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，牢牢抓住不放。省民政廳著重加強(qiáng)對(duì)市（地）、區(qū)縣社區(qū)工作的指導(dǎo)，提高社區(qū)建設(shè)在基層民政工作中的排位，強(qiáng)化各地加快社區(qū)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。三是培育典型實(shí)行以點(diǎn)帶面，發(fā)揮先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)牽引力。社區(qū)建設(shè)模式日益多元，黑龍江省注重培育不同類別的社區(qū)建設(shè)典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。針對(duì)大中小城市社區(qū)功能定位不同，開展分類建設(shè)。即把哈爾濱市作為現(xiàn)代化大都市代表，打造中心型社區(qū)建設(shè)典型；把牡丹江市作為省內(nèi)中等城市代表，積極推廣“12349”社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；把肇東市作為全省中小市縣代表，確立城鄉(xiāng)社區(qū)一體化推進(jìn)典型。針對(duì)行業(yè)管理特征不同，對(duì)企業(yè)社區(qū)進(jìn)行區(qū)別引導(dǎo)。發(fā)揮農(nóng)墾、森工、油田、煤礦等中省直單位的社區(qū)建設(shè)資源優(yōu)勢(shì)，積極培育生態(tài)型的森工林業(yè)社區(qū)、經(jīng)營(yíng)型的農(nóng)墾場(chǎng)部社區(qū)、創(chuàng)新型的大慶油田社區(qū)和管理型的龍煤廠礦社區(qū)典型。針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不同，實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)。在城區(qū)，積極推廣哈爾濱市道里區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，開展社區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)，提升城區(qū)綜合管理服務(wù)水平；在農(nóng)村，提倡以農(nóng)業(yè)為主的縣市學(xué)習(xí)慶安縣、黑河市愛輝區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)因地制宜，把握特色，有分有合，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成社區(qū)建設(shè)城鄉(xiāng)并舉、全面進(jìn)步的可喜局面。

三、圍繞三個(gè)重心提升服務(wù)，形成社區(qū)建設(shè)加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)范性、社區(qū)服務(wù)的多樣性、社區(qū)人才的專業(yè)性是加快推進(jìn)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)鍵。為此，黑龍江省圍繞“三個(gè)工作重心”提升社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、多元化、職業(yè)化服務(wù)品質(zhì)，打造社區(qū)建設(shè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是圍繞基礎(chǔ)建設(shè)重心，突出服務(wù)設(shè)施的規(guī)范性。提出了全省達(dá)標(biāo)社區(qū)300平方米、精品社區(qū)500平方米和示范社區(qū)1000平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了社區(qū)要有“一站式”服務(wù)平臺(tái)、有文體活動(dòng)室、老年人日間照料室等“十有”標(biāo)準(zhǔn)，提倡服務(wù)面積最大化，辦公面積最小化。目前，全省千米以上城市示范社區(qū)達(dá)到387個(gè)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全面提檔升級(jí)。二是圍繞品牌建設(shè)重心，突出服務(wù)功能的多樣性。黑龍江省始終堅(jiān)持凸顯服務(wù)特色、強(qiáng)化服務(wù)功能的基本理念，倡導(dǎo)“一口式”受理，“一站式”服務(wù)，致力打造各具特色的社區(qū)品牌。三是圍繞隊(duì)伍建設(shè)重心，突出服務(wù)人才的專業(yè)性。黑龍江省不斷強(qiáng)化社區(qū)專業(yè)服務(wù)理念，多渠道培養(yǎng)選拔人才。通過(guò)實(shí)施社區(qū)專業(yè)化社工服務(wù)“百千萬(wàn)”工程培育人才，在全省打造100個(gè)社區(qū)綜合實(shí)驗(yàn)基地，招聘1000名專職社工，培養(yǎng)1萬(wàn)名社區(qū)實(shí)用人才，建立完備的社區(qū)人才儲(chǔ)備庫(kù)，省市區(qū)三級(jí)每年培訓(xùn)社區(qū)工作者近萬(wàn)人。同時(shí)，通過(guò)提高待遇留住人才，建立了動(dòng)態(tài)自然增長(zhǎng)機(jī)制。在全省普遍實(shí)施了從城鄉(xiāng)社區(qū)工作者中定向招錄國(guó)家公務(wù)員的辦法，拓寬了社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展空間。

四、實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)推動(dòng)創(chuàng)新，使社區(qū)建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。一是科學(xué)編制規(guī)劃，引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展。科學(xué)編制了《黑龍江省社區(qū)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出到“十二五”末，全省實(shí)現(xiàn)85%的城市社區(qū)達(dá)標(biāo)、100%的農(nóng)村啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，每個(gè)區(qū)（縣市）建有一處示范性社區(qū)服務(wù)中心的工作目標(biāo)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)進(jìn)程。二是持續(xù)加大投入，扶持社區(qū)發(fā)展。全省社區(qū)建設(shè)政府投入總盤子今年5000萬(wàn)元，明年8000萬(wàn)元，逐年提高，并將其作為政府的引導(dǎo)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。同時(shí)，加大農(nóng)村社區(qū)的專項(xiàng)投入，每個(gè)社區(qū)每年保證安排1～3萬(wàn)元補(bǔ)助資金。在加大政府投入的基礎(chǔ)上，探索增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的自身造血功能，推動(dòng)基層大膽嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引更多的社會(huì)資金投入到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。三是動(dòng)員社會(huì)力量，創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展。社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者是在新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的重要推動(dòng)力量。社區(qū)社會(huì)組織具有廣闊的發(fā)展空間。全省在加強(qiáng)社區(qū)黨組織、自治組織建設(shè)的同時(shí)，把工作觸角向社區(qū)社會(huì)組織延伸。在哈爾濱、佳木斯等地進(jìn)行試點(diǎn)，探索降低登記門檻、實(shí)施社區(qū)備案制度和提供服務(wù)場(chǎng)所等辦法，為志愿性、公益性社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。社區(qū)志愿服務(wù)是重要的參與力量。目前，全省已注冊(cè)登記的社區(qū)志愿者達(dá)到156萬(wàn)人?；钴S在城鄉(xiāng)社區(qū)的社區(qū)志愿隊(duì)伍42785支、社會(huì)組織13575個(gè)，有力地推動(dòng)了全省城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

哈爾濱市經(jīng)驗(yàn)：

哈爾濱市把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)放到推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)上，明確了工作定位，不斷加大社區(qū)建設(shè)工作的組織程度、工作力度和投入強(qiáng)度，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

哈爾濱市是全國(guó)省會(huì)城市中面積最大、人口居第二位的特大城市，面積5.31萬(wàn)平方公里，人口1063.6萬(wàn)人，全市轄8區(qū)10縣（市），有788個(gè)城市社區(qū)。作為省會(huì)城市， 哈爾濱市市長(zhǎng)林鐸在會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。他們不斷創(chuàng)新理念，調(diào)整思路，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、完善保障體系，為和諧社區(qū)建設(shè)提供支撐。將和諧社區(qū)建設(shè)作為打造創(chuàng)新社會(huì)管理的基本單元，不斷強(qiáng)化保障體系建設(shè)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供保障。一是完善組織保障體系。為更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，將原來(lái)的全市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組升格為社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，由市長(zhǎng)任主任，42個(gè)部門的“一把手”為成員，下設(shè)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，高配一名副局級(jí)干部主持工作，增加了相應(yīng)處室和編制；各區(qū)、縣（市）按照市級(jí)的模式健全了組織體系，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會(huì)力量支持、居民廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)工作新格局。同時(shí)，將社區(qū)建設(shè)納入全市“十二五”規(guī)劃、納入城市建設(shè)總體規(guī)劃、納入?yún)^(qū)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系。二是完善政策保障體系。市委、市政府在社區(qū)綜合建設(shè)、服務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)干部待遇保障等方面出臺(tái)了一系列文件，使社區(qū)建設(shè)工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。三是完善資金保障體系。每年都把社區(qū)建設(shè)作為政府公共財(cái)政投入的重點(diǎn)，優(yōu)先給予資金保障。2008年以來(lái)，全市累計(jì)投入社區(qū)建設(shè)資金15.76億元，建設(shè)達(dá)標(biāo)社區(qū)公益用房344處，新增面積11.1萬(wàn)平方米。至2010年底，全市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率提高到75%，平均使用面積312平方米。目前，社區(qū)辦公、取暖、活動(dòng)三個(gè)要素都有一定的資金保障。四是完善人才保障體系。通過(guò)樹立典型、加強(qiáng)培訓(xùn)等手段，努力提升社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。為解決社區(qū)干部成長(zhǎng)“瓶頸”，從今年開始，在社區(qū)干部中招錄公務(wù)員，同等條件下，優(yōu)先錄取具有社區(qū)工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的人員，截至目前已有21名社區(qū)干部通過(guò)考試成為政府公務(wù)員。同時(shí)，還將啟動(dòng)招錄事業(yè)單位人員，按900戶居民設(shè)1個(gè)工作崗位的標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)完成招錄工作，工資由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1∶1比例承擔(dān)。今年，在全國(guó)同類城市中率先建立了社區(qū)兩委成員報(bào)酬自然增長(zhǎng)機(jī)制。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制，為和諧社區(qū)建設(shè)提供動(dòng)力。哈爾濱市把構(gòu)建和諧的現(xiàn)代大都市社會(huì)生活共同體作為社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，不斷探索創(chuàng)新體制機(jī)制。一是推進(jìn)中心社區(qū)建設(shè)。針對(duì)老城區(qū)難以建設(shè)規(guī)模較大社區(qū)用房的實(shí)際，在道里區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣千米以上、具有輻射示范引領(lǐng)作用的“中心社區(qū)”模式，將中心社區(qū)功能定位為“十個(gè)中心”，即：便民服務(wù)中心、為老服務(wù)中心、幫殘扶弱中心、慈善互助中心、文體娛樂(lè)中心、教育培訓(xùn)中心、心理輔導(dǎo)中心、學(xué)習(xí)宣傳中心、信息服務(wù)中心、社會(huì)組織服務(wù)中心，通過(guò)中心輻射周邊的方式，延伸服務(wù)觸角。目前，全市已建成1000平方米以上中心社區(qū)20個(gè)，明年底將有1/3的街道各建成一處中心社區(qū)。二是實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市社區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，今年年底前，市區(qū)所有社區(qū)和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，明年6月底前，縣鎮(zhèn)社區(qū)也將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，基本做到民情聯(lián)系無(wú)遺漏、社區(qū)管理無(wú)盲點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)無(wú)縫隙，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和服務(wù)。三是推進(jìn)社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)。市政府要求，新建住宅建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)單位，必須統(tǒng)一配建公益性服務(wù)設(shè)施，竣工后移交給區(qū)政府，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。對(duì)2006年以來(lái)未移交的社區(qū)配建公益用房進(jìn)行清理、追繳。四是開展“星級(jí)和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。從去年始，采取千分制評(píng)定，分10大類、173項(xiàng)考評(píng)項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并建立完善了評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲辦法。今年，全市命名了462個(gè)“星級(jí)和諧社區(qū)”，同時(shí)，對(duì)“星級(jí)和諧社區(qū)”按等級(jí)分別給予了獎(jiǎng)勵(lì)。

三、強(qiáng)化民本意識(shí)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供平臺(tái)。把為居民服務(wù)作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)搭建服務(wù)平臺(tái)。一是打造民主社區(qū)。建立完善了社區(qū)黨組織和居委會(huì)聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)成員代表會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)等制度，拓寬了民意表達(dá)渠道，規(guī)范了民主決策程序，確保了社區(qū)重大事項(xiàng)由居民集體決策。同時(shí)，完善了社區(qū)參與機(jī)制，建立了社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)、協(xié)商、互補(bǔ)、監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的自治作用，保障了居民訴求得到及時(shí)解決。二是打造宜居社區(qū)。以治理“臟、亂、差”為突破口，開展以居民庭院和廣場(chǎng)改造為重點(diǎn)的社區(qū)環(huán)境整治，增強(qiáng)了廣大居民“住居社區(qū)、關(guān)愛社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)”的意識(shí)。三是打造平安社區(qū)。為進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感，我們加強(qiáng)“技防”措施，提升安全防范能力，形成“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、社區(qū)有聯(lián)防、院落有人防”的全方位立體化防控體系。四是打造文明社區(qū)。以創(chuàng)建“文明街道、文明小區(qū)、文明樓院、文明市民”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)居民的思想道德和科學(xué)文化教育，提高居民的文明素質(zhì)。

大慶市特色：

大慶是一座因油而生的城市，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展有其特殊性。合心合力建設(shè)家園、共建共享和諧社區(qū)，成為大慶市社區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)。

大慶市現(xiàn)有5個(gè)行政區(qū)、30個(gè)街道、193個(gè)社區(qū)，社區(qū)建設(shè)起步晚。伴隨大慶油田公司等4家駐慶中直石油石化企業(yè)社會(huì)職能的相繼剝離，占市區(qū)人口1/3的43.6萬(wàn)企業(yè)職工，與其他市民整城融合居住，社區(qū)的地位作用越來(lái)越重要，如何在解決歷史欠賬的基礎(chǔ)上提升社區(qū)發(fā)展。針對(duì)這些特殊實(shí)際，大慶市市長(zhǎng)夏立華把他們的特色歸納為：地企共建社區(qū)、攜手共促轉(zhuǎn)型、共享社會(huì)服務(wù)。

一、立足城市轉(zhuǎn)型，地企共建社區(qū)抓功能，讓家園更宜居。“礦區(qū)”也是“城區(qū)”。地企共同致力于建設(shè)生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居城市，推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能加快完善提升。一是攜手改造老區(qū)。集中解決設(shè)施缺乏、功能缺位、社區(qū)場(chǎng)所缺失等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)老區(qū)舊貌換新顏。二是共同開發(fā)新區(qū)。推進(jìn)“東移北擴(kuò)、南進(jìn)西拓”戰(zhàn)略，系統(tǒng)規(guī)劃、整體建城。經(jīng)過(guò)地企共同努力，主城區(qū)134萬(wàn)平方米棚戶區(qū)和150萬(wàn)平方米城中村全部改造完成。三年來(lái)，市區(qū)新增現(xiàn)代新型社區(qū)17個(gè)。三是合力優(yōu)化生態(tài)。推進(jìn)植樹、復(fù)草、治水、凈氣、降噪，市域千萬(wàn)畝草原全部禁牧，油田建設(shè)百里綠色長(zhǎng)廊，人均公共綠地13平方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)年均350天以上。四是共建功能項(xiàng)目。三年來(lái)，薩爾圖機(jī)場(chǎng)、鐵路東西兩站、油田公路城市化改造、垃圾污水處理廠等近百項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施，都是地企共建。目前，全市社區(qū)95%的辦公場(chǎng)所超過(guò)100平方米，98%的室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所超過(guò)200平方米，平均每個(gè)社區(qū)廣場(chǎng)面積超過(guò)3000平方米。大慶榮獲國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市。

二、立足民生改善，地企共建社區(qū)優(yōu)服務(wù)，讓生活更幸福。“職工”也是“市民”。地企始終把社區(qū)作為改善民生民計(jì)的重要依托，努力滿足居民多樣化需求。一是統(tǒng)籌資源，社會(huì)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。整合地企資源，優(yōu)化教育布局，基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)社區(qū)一所義務(wù)教育學(xué)校、一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；三級(jí)醫(yī)院領(lǐng)辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、優(yōu)質(zhì)化，基本實(shí)現(xiàn)大病不出市、小病不出社區(qū)；以大慶精神、鐵人精神為核心價(jià)值取向，繁榮都市文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化，提高市民文明素質(zhì)，大慶公共文明指數(shù)位列全國(guó)地級(jí)城市19位。二是同步延伸，行政辦事服務(wù)下沉到社區(qū)。推行“居站分設(shè)”，社區(qū)成立社會(huì)工作站，承接22個(gè)部門、67個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建起市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是同建共享，便民生活服務(wù)擴(kuò)展到社區(qū)。普遍設(shè)立社區(qū)銀行、郵政、連鎖超市等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，而且利用油田通訊平臺(tái)，建立社區(qū)信息化管理系統(tǒng)和“96760”社區(qū)服務(wù)呼叫中心，加盟商家1.5萬(wàn)個(gè)，居民足不出戶就能享受到家政、配送、保健等生活服務(wù)。四是合力維穩(wěn)，平安和諧大慶創(chuàng)建到社區(qū)。推行警務(wù)體制改革，扁平管理、下沉警力，充分保障城市安全，大慶社會(huì)安全指數(shù)達(dá)到96%。

三、立足深度融合，地企共建社區(qū)強(qiáng)保障，讓發(fā)展更持續(xù)。和諧地企關(guān)系是大慶發(fā)展之源、穩(wěn)定之基、百姓之福，并貫穿于社區(qū)共建思維理念、規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的全過(guò)程。一是思維同向。地企始終堅(jiān)持發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、城鄉(xiāng)共建、穩(wěn)定共抓的“四共”方針，不僅形成共識(shí)，而且業(yè)已成為制度文化，變成了行動(dòng)自覺，共同維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展大局。二是規(guī)劃同繪。全域規(guī)劃一盤棋一張圖，打破礦區(qū)和城區(qū)界限，統(tǒng)籌地企資源和發(fā)展需求，科學(xué)制定區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，合理布局重大功能項(xiàng)目。三是資金同籌。每年實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化、社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目所需投入，政府列入財(cái)政預(yù)算，企業(yè)列入投資計(jì)劃，保證了項(xiàng)目建設(shè)投資。四是管理同擔(dān)。探索推行城市網(wǎng)格化管理，將地方轄區(qū)和企業(yè)所屬單位統(tǒng)一劃分為2600多個(gè)網(wǎng)格單元，把環(huán)衛(wèi)保潔、生態(tài)綠化、設(shè)施維護(hù)等管理內(nèi)容納入網(wǎng)格，落實(shí)地方和企業(yè)的具體管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全域無(wú)縫銜接，地企一家共建共管城市。

道里區(qū)實(shí)踐：

道里區(qū)是哈爾濱市中心城區(qū)，他們堅(jiān)持把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作作為區(qū)委、區(qū)政府工作的重要內(nèi)容，以服務(wù)民生為本，推進(jìn)創(chuàng)新為源，開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)跨越式發(fā)展的新局面。

城市基層社區(qū)建設(shè)怎么抓？哈爾濱市道里區(qū)代區(qū)長(zhǎng)梁野的發(fā)言說(shuō)：道里區(qū)按照“老城區(qū)實(shí)現(xiàn)新跨越、老典型再創(chuàng)新輝煌”的工作目標(biāo)，科學(xué)謀劃、真抓實(shí)干，努力探索新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的新路子。

一、構(gòu)筑保障平臺(tái)，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化工作者素質(zhì)，打造精英型社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持待遇留人、培訓(xùn)育人的原則，提升社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)。在全省率先出臺(tái)《道里區(qū)社區(qū)專職工作者管理暫行辦法》，設(shè)立崗位績(jī)效津貼和社會(huì)工作師職稱津貼，將社區(qū)“兩委”成員待遇和工作經(jīng)費(fèi)全部納入政府財(cái)政預(yù)算。建立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。建立考核激勵(lì)機(jī)制，選樹一批優(yōu)秀社區(qū)工作者。二是加強(qiáng)硬件建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。投資億元，實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)升級(jí)工程。通過(guò)資源整合、小區(qū)配套、房產(chǎn)置換、開發(fā)商捐建等措施，建成300平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)辦公及公益性服務(wù)用房98處，占社區(qū)總數(shù)91%，其中千米以上中心社區(qū)10處。2010年，通過(guò)整合教育資源，建成室內(nèi)使用面積3300平方米、室外活動(dòng)廣場(chǎng)2300平方米的撫順社區(qū)服務(wù)中心，使該中心在全區(qū)發(fā)揮示范作用，在區(qū)域發(fā)揮輻射作用。三是健全管理制度，規(guī)范社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。相繼出臺(tái)《星級(jí)和諧社區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《三評(píng)互動(dòng)考核規(guī)范》，在全市率先啟動(dòng)“星級(jí)和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，截至目前，全區(qū)已有市級(jí)五星級(jí)和諧社區(qū)7個(gè)、四星級(jí)和諧社區(qū)10個(gè)、三星級(jí)和諧社區(qū)59個(gè)，撫順社區(qū)、工程社區(qū)、愛建社區(qū)被評(píng)為省級(jí)特色社區(qū)。采取“以獎(jiǎng)代投”方式，切實(shí)解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

民政部副部長(zhǎng)姜力視察道里區(qū)社區(qū)建設(shè)

二、構(gòu)筑運(yùn)行平臺(tái)，凝聚社區(qū)建設(shè)工作合力。一是建立聯(lián)動(dòng)化社區(qū)建設(shè)格局。區(qū)委、區(qū)政府將社區(qū)建設(shè)工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)重點(diǎn)工作。成立了黨政一把手掛帥，35個(gè)單位和部門參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保社區(qū)建設(shè)在高起點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展。二是建立網(wǎng)格化社區(qū)管理格局。在全區(qū)推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式。以“串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”的“五百”工程實(shí)踐活動(dòng)為載體，創(chuàng)新“百項(xiàng)服務(wù)進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理”模式，將649名社區(qū)“兩委”成員、1157名社區(qū)公益崗位人員全部納入網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理和服務(wù)無(wú)空白、全覆蓋的工作目標(biāo)?；緦?shí)現(xiàn)了“小問(wèn)題不出網(wǎng)格，一般問(wèn)題不出社區(qū)，重點(diǎn)問(wèn)題不出街道”的目標(biāo)。三是建立社會(huì)化社區(qū)服務(wù)格局。全面開展“15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”服務(wù)項(xiàng)目。在各社區(qū)開設(shè)公共服務(wù)一站式繳費(fèi)平臺(tái)，推出醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)、文化體育服務(wù)、金融理財(cái)服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)等12個(gè)方面的100余項(xiàng)惠民服務(wù)舉措。與2000余家企業(yè)簽訂加盟協(xié)議，建立 “一點(diǎn)、一線、一網(wǎng)、一卡、一車、一中心”的“六個(gè)一”服務(wù)模式，居民可在15分鐘內(nèi)享受到社區(qū)或商家提供的上門服務(wù)，“橫向到邊、縱向到底”的生活服務(wù)體系初步形成。

三、構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作模式。一是整合資源，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。在全省率先樹立“社區(qū)日間照料+居家養(yǎng)老”的社區(qū)為老服務(wù)模式。與哈爾濱邦尼老年股份有限公司合作，在全省建設(shè)首家“網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老院”,推行生活照料、應(yīng)急援助、醫(yī)療保健、文化教育、助老服務(wù)“五網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”。采取政府購(gòu)買、企業(yè)運(yùn)作等形式，為困難老人提供生活照料、疾病護(hù)理、精神慰籍等四大類27項(xiàng)菜單式養(yǎng)老服務(wù)，每年由政府投入養(yǎng)老服務(wù)資金達(dá)94.2萬(wàn)元，服務(wù)對(duì)象累計(jì)達(dá)到871人。二是多措并舉，優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境。2011年，多元投資7000余萬(wàn)元，整體改造居民庭院、樓體、廣場(chǎng)和農(nóng)村泥草房，城區(qū)面貌得以全面改觀。建立民政部門負(fù)責(zé)庭院、樓道、環(huán)境衛(wèi)生的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)工作制度，確定了科學(xué)、合理的考核激勵(lì)辦法。大力推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)，居民安全感大大增強(qiáng)。三是完善體系，打造社區(qū)特色文化品牌。依托中央大街、防洪紀(jì)念塔廣場(chǎng)、索菲亞廣場(chǎng)等文化體育活動(dòng)陣地，打造了冰雪狂歡巡游、社區(qū)書畫展、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民文藝匯演、全民健身百日系列活動(dòng)、健身大講堂、哈夏社區(qū)文化活動(dòng)月、百萬(wàn)青少年上冰雪等多個(gè)社區(qū)文化體育活動(dòng)品牌。

四、構(gòu)筑農(nóng)村社區(qū)平臺(tái)，延伸社區(qū)建設(shè)工作范疇。一是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)整體面貌；加強(qiáng)陣地建設(shè)，75%以上的村建設(shè)了平均面積500平方米以上的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心；加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。投資582萬(wàn)元配設(shè)路燈，雙向、單向街路牌，實(shí)現(xiàn)了地名標(biāo)志工作向農(nóng)村的延伸。二是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共體系建設(shè)。推進(jìn)“暖心工程”，建立和完善了農(nóng)村社區(qū)救助、低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、低收入群體等五大救助體系；推進(jìn)“健康工程”，多元投入800萬(wàn)元，新建新發(fā)紅十字醫(yī)院，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在42個(gè)村全部設(shè)立了衛(wèi)生服務(wù)站，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“小病不出村，大病不出鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)；推進(jìn)“就業(yè)工程”，興建農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，開展“陽(yáng)光工程”職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)促農(nóng)增收。三是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，建立農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；惠民信息進(jìn)社區(qū)，通過(guò)完善農(nóng)技推廣、土地流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等綜合信息服務(wù)平臺(tái)助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；先進(jìn)理念進(jìn)社區(qū)，與城區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)結(jié)成共建對(duì)子，將“星級(jí)和諧社區(qū)”評(píng)定引入農(nóng)村社區(qū)管理，開展村主任值班制、為民服務(wù)全程代理制，以先進(jìn)的管理模式規(guī)范農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行。