誰(shuí)該為婚姻登記檔案錯(cuò)漏埋單

◎ 雷 敏

誰(shuí)該為婚姻登記檔案錯(cuò)漏埋單

◎ 雷 敏

案 例

海南羅女士和香港李先生于1973年結(jié)婚。1982年，羅女士申請(qǐng)赴香港定居時(shí)被公安機(jī)關(guān)收去結(jié)婚證。羅女士在香港定居后與李先生感情不和欲離婚，因無(wú)結(jié)婚證香港婚姻注冊(cè)處不予辦理離婚手續(xù)；1987年，香港婚姻注冊(cè)處出具證明給李先生到海南省瓊海市與陳女士辦理了結(jié)婚登記；1991年，羅女士又和蘇先生向萬(wàn)寧市人民政府申請(qǐng)結(jié)婚登記，萬(wàn)寧市人民政府婚姻登記處核發(fā)了結(jié)婚證。1999年8月，萬(wàn)寧市民政局就羅女士與蘇先生結(jié)婚證的效力問(wèn)題請(qǐng)示海南省民政廳，海南省民政廳批復(fù)稱羅女士與蘇先生的結(jié)婚證屬無(wú)效證件。根據(jù)批復(fù)，萬(wàn)寧市人民政府出具證明書(shū)稱：“查找原始資料，1991年1月6日蘇先生和羅女士結(jié)婚證件（字第028號(hào)）沒(méi)有檔案記載也沒(méi)有記錄底卡；蘇先生、羅女士的結(jié)婚證件屬無(wú)效證件”，該證明未送達(dá)給婚姻關(guān)系當(dāng)事人羅女士和蘇先生。之后，海南省民政廳根據(jù)第三人（黃某）的請(qǐng)求，書(shū)面答復(fù)稱羅女士與蘇先生的結(jié)婚證件屬無(wú)效證件。

羅女士得知上述證明書(shū)和答復(fù)書(shū)后，便向萬(wàn)寧市人民法院提起行政訴訟。一審判決認(rèn)為，被告海南省民政廳和萬(wàn)寧市人民政府將結(jié)婚證沒(méi)有檔案底卡記載、編號(hào)重復(fù)的責(zé)任歸責(zé)原告羅女士，并以這種理由確認(rèn)結(jié)婚證無(wú)效屬主要證據(jù)不足，遂撤銷被告萬(wàn)寧市人民政府的證明書(shū)和海南省民政廳的答復(fù)書(shū)。海南省民政廳和萬(wàn)寧市人民政府不服萬(wàn)寧市人民法院作出的一審判決，均以羅、蘇的結(jié)婚登記沒(méi)有檔案記載、所登記的日期與證號(hào)互相矛盾為由，向海南省中級(jí)人民法院提起上訴。二審法院認(rèn)為，香港婚姻注冊(cè)處給李先生出具證明使其回海南省瓊海市與陳女士辦理了結(jié)婚手續(xù)，應(yīng)視為李先生與羅女士已事實(shí)上解除婚姻關(guān)系，且蘇先生已經(jīng)死亡，上訴人對(duì)已終止的婚姻關(guān)系認(rèn)定無(wú)效無(wú)法律依據(jù)，原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持，故駁回上訴，維持原判。

評(píng) 析

本案中，羅女士在沒(méi)有辦理離婚的情況下，以欺騙手段到萬(wàn)寧市民政局取得與蘇先生的結(jié)婚證，違反了我國(guó)婚姻法等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)宣布該項(xiàng)婚姻無(wú)效，收回已騙取的《結(jié)婚證》，并對(duì)責(zé)任者給予批評(píng)教育。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。此外，二審法院認(rèn)為，羅女士雖未與前夫李先生辦理離婚手續(xù)，并于1991年1月與蘇先生在萬(wàn)寧市人民政府婚姻登記處辦理結(jié)婚登記，但在此之前，其前夫李先生已于1987年3月憑香港婚姻注冊(cè)處出具的證明回海南省瓊海市與陳女士辦理結(jié)婚手續(xù)。因此，羅女士與李先生應(yīng)視為事實(shí)上解除婚姻關(guān)系。對(duì)此，筆者不予認(rèn)可。法律上承認(rèn)事實(shí)婚姻，但不承認(rèn)事實(shí)離婚。

在本案中，萬(wàn)寧市人民政府宣布羅女士婚姻無(wú)效的理由不能成立，即上訴人不能以沒(méi)有婚姻登記檔案記載、沒(méi)有登記目錄為由否認(rèn)其核發(fā)結(jié)婚證的事實(shí)。沒(méi)有檔案記載、沒(méi)有登記目錄是其內(nèi)部自身管理混亂造成的，與婚姻當(dāng)事人沒(méi)有任何關(guān)系，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)由婚姻登記機(jī)關(guān)自行承擔(dān)。首先，羅女士和蘇先生的結(jié)婚證系萬(wàn)寧市人民政府核發(fā)，被告萬(wàn)寧市人民政府將該結(jié)婚證沒(méi)有檔案底卡記載、編號(hào)重復(fù)的責(zé)任歸責(zé)原告，并以這種理由確認(rèn)結(jié)婚證無(wú)效屬主要證據(jù)不足，且沒(méi)有法律依據(jù)。其次，婚姻關(guān)系雙方是特定的主體，結(jié)婚或者離婚只能由男女雙方自己決定，上訴人對(duì)第三人（黃某）申請(qǐng)確認(rèn)羅女士和蘇先生婚姻登記無(wú)效作出答復(fù)且沒(méi)有告知婚姻關(guān)系當(dāng)事人，于法無(wú)據(jù)且程序上違法。再者，蘇先生當(dāng)時(shí)已經(jīng)死亡。依照我國(guó)法律規(guī)定，蘇先生與羅女士的婚姻關(guān)系已自然終止。上訴人對(duì)已終止的婚姻關(guān)系認(rèn)定無(wú)效沒(méi)有法律依據(jù)。

啟 示

誰(shuí)該為婚姻登記檔案錯(cuò)漏埋單？不管是結(jié)婚登記還是離婚登記，都有婚姻登記檔案為證，但現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)婚姻登記機(jī)關(guān)將婚姻登記檔案出現(xiàn)錯(cuò)漏的責(zé)任歸責(zé)于婚姻當(dāng)事人的現(xiàn)象，企圖逃避自身的責(zé)任。然而，這種逃避責(zé)任的做法只能是婚姻登記機(jī)關(guān)的一廂情愿，于法無(wú)據(jù)，法院最終也不會(huì)認(rèn)可。隨著民眾法律意識(shí)的不斷提高，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為一旦違法或程序上存有瑕疵，即可能引發(fā)行政復(fù)議或者行政訴訟。筆者建議，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)特別注重日常的婚姻登記等具體行政行為，進(jìn)一步完善婚姻登記檔案管理制度，加大對(duì)婚姻登記員的婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育力度。出現(xiàn)婚姻登記檔案遺失或錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正，并嚴(yán)肅追究婚姻登記員的相關(guān)責(zé)任。根據(jù)我國(guó)《婚姻登記檔案管理辦法》第三條第一、第二項(xiàng)之規(guī)定：婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將辦理完畢的婚姻登記材料收集、整理、歸檔；應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確?；橐龅怯洐n案的齊全完整。既然是應(yīng)當(dāng)，就是法律賦予的一種責(zé)任和義務(wù)?；橐龅怯洐n案如出現(xiàn)錯(cuò)漏，自然應(yīng)由婚姻登記機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，婚姻登記機(jī)關(guān)面臨行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)亦無(wú)需排斥，而應(yīng)堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”之原則，積極應(yīng)對(duì)。

海南省民政廳）