民政工作項目化運作研究

◎ 周 瑛 彭 華 李鋒華

民政工作項目化運作研究

◎ 周 瑛 彭 華 李鋒華

項目化運作是一種被各類組織廣泛運用的管理方法，是指管理者在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行科學(xué)有效的管理，核心思想是以“項目”作為獨立的組織單元，通過項目的形式來保證組織的靈活性和管理責任分散，以目標為導(dǎo)向解決問題。項目化運作發(fā)源于第二次世界大戰(zhàn)時期，20世紀80年代后迅速擴展到經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)展扁平化跨部門合作組織形態(tài)，強化項目運作日趨成為熱門話題。各類社會組織通過項目化運作，充分利用組織內(nèi)外資源，高效運作有限資源，形成了工作合力，提高了工作效率。

民政工作項目化運作，就是把民政工作視為項目并進行項目設(shè)計，通過建立項目的謀劃、實施、考核、評估制度體系，使民政部門內(nèi)外的人力、財力、物力、信息等多方面資源實現(xiàn)最大優(yōu)化配置，立足既定條件按時按質(zhì)完成各項民政工作任務(wù)。民政工作項目化運作，是民政部門創(chuàng)新民政工作理念和方法、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，如何有效推進民政工作項目化運作值得探索與思考。

一、民政工作項目化運作的提出

項目化運作以新的扁平化開放式現(xiàn)代管理模式成為各類組織獲取競爭優(yōu)勢的重要手段，具有以下特點：一是組織的靈活性。項目化運作采取的是面對項目的管理模式，將項目本身作為一個組織單元，根據(jù)項目實施各個階段的具體需要，適時地配備來自不同職能部門的工作人員，在項目進行中或當項目完成后，項目組成員可依據(jù)需要投入到另外的項目工作之中。二是目標導(dǎo)向的明確性。項目化運作是以目標為導(dǎo)向解決問題的過程，每個項目以及項目中的每一項任務(wù)都具有明確的目標。項目管理人員正是以這些目標為導(dǎo)向，逐一地解決問題，最終確保項目的完成和組織戰(zhàn)略的實現(xiàn)。三是實施過程的計劃性。項目化運作強調(diào)“事事有計劃、時時有控制”，通過一系列的啟動、計劃、執(zhí)行、控制和收尾過程來確保項目目標的實現(xiàn)。

民政工作是社會工作，工作業(yè)務(wù)面廣、涉及環(huán)節(jié)多，做好民政工作不能僅靠民政部門“單打獨斗”。隨著和諧社會建設(shè)進程的加快，全社會對民生問題關(guān)注程度的提高，民政工作在維護穩(wěn)定、促進和諧中的重要基礎(chǔ)作用日益顯現(xiàn)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢下，民政工作所處的經(jīng)濟社會環(huán)境更加復(fù)雜，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的難度加大，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務(wù)更加艱巨。如何立足現(xiàn)有條件做好民政工作，已成為民政部門面臨的新挑戰(zhàn)。民政工作的社會性、開放性和資源的局限性，決定了民政工作必須強化項目運作，以此加強協(xié)作、整合資源，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)對民政工作的要求，推動民政工作創(chuàng)新發(fā)展。實踐證明，越來越多的問題在民政部門的日常運作范圍內(nèi)無法得以解決，如面對跨部門的醫(yī)療救助等民政工作，職能型組織的管理往往力不從心，實踐活動中所表現(xiàn)出來的動態(tài)的、復(fù)雜的問題需要建立以項目為中心的新的組織架構(gòu)來解決。民政部門通過引入項目化運作，必將獲得新的發(fā)展動力，使民政工作得到創(chuàng)新和推動，這是民政部門主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和推動自身變革的重要嘗試。

二、民政工作項目化運作的意義

（一）有利于形成“大民政”工作格局

通過項目化運作，把民政工作目標納入當?shù)攸h委、政府工作總體目標體系，使民政工作不再是民政部門的“獨角戲”?！按竺裾备窬值男纬桑瑢τ跔幦∮嘘P(guān)部門、社會各界支持民政工作，與民政部門形成工作合力，切實解決制約民政工作發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和綜合性問題，將起到重要的作用。

（二）有利于推動工作落實

項目化運作深層次的意義在于從根本上找到了抓落實的載體、推動工作落實的抓手，具有十分重要的方法論意義。通過項目化運作所具有的先進管理理念、科學(xué)工作方法等，把民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民政公共服務(wù)等方面的工作體現(xiàn)到抓項目上，明確責任分工、目標要求、完成時限、評價標準，并定期督促檢查，實現(xiàn)“按寫的做，按做的寫”，確保民政工作落到實處。

（三）有利于提高工作效率

項目化運作通過將民政工作任務(wù)提煉分解，轉(zhuǎn)化為項目，達到民政部門對外快速反應(yīng)，對內(nèi)整合、優(yōu)化配置資源的戰(zhàn)略目標；可以使人、財、物資源得到有效利用，做到專項專人?？?，把資源落實到項目，責任落實到人，克服不同機構(gòu)、部門之間存在的銜接不暢、職能交叉、責任主體不明確等突出問題，極大地提高運轉(zhuǎn)效率。

三、民政工作項目化運作的實施

（一）民政項目的生成

謀劃民政項目，要樹立“有所為有所不為”理念，堅持“需求+可能”原則，把握黨政領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、社會普遍關(guān)心、群眾熱切盼望的問題與民政工作的結(jié)合點，對民政工作進行認真梳理，對適于項目化運作的工作進行立項，生成一批項目。

1.圍繞中心工作生成項目。民政工作是黨和政府的工作，只有圍繞中心、服務(wù)大局，才能切實履行職責、充分發(fā)揮作用、獲得社會認同。要圍繞當?shù)攸h委政府中心工作、經(jīng)濟社會發(fā)展大局生成民政項目，根據(jù)當?shù)攸h委、政府的戰(zhàn)略目標和主要任務(wù)，通過對當?shù)攸h委、政府作出的決策部署，以及確定的工作目標、任務(wù)和年度工作要點進行任務(wù)分解，形成一批民政項目。通過這一方式，把民政項目提升為黨委政府的工作部署，融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，列入當?shù)攸h委、政府為民辦實事內(nèi)容，把黨和政府強化民生保障的決策部署轉(zhuǎn)化為具體、有形、可操作的民政項目載體，把黨和政府的惠民之舉通過民政項目落到實處。

2.著眼服務(wù)對象需求生成項目。

民政工作面向全體社會成員，最直接的服務(wù)對象為三類群體：一是貧困人口、受災(zāi)群眾、流浪乞討人員等困難群體；二是孤老、孤殘、孤兒等特殊群體；三是烈軍屬、復(fù)退軍人、傷殘軍人等優(yōu)撫群體。生成民政項目，要全面評估民政部門現(xiàn)有資源，著眼不同民政對象的不同需求，通過廣泛深入調(diào)研等形式，了解群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的社會救助、社會福利等與民生關(guān)系密切的問題，在此基礎(chǔ)上進行梳理，開發(fā)設(shè)計相應(yīng)的項目載體，通過項目化運作提高民政工作服務(wù)群眾、維護民政對象合法權(quán)益的能力和水平，使廣大群眾得到實實在在的好處。

3.著力統(tǒng)籌兼顧生成項目。生成民政項目，要統(tǒng)籌兼顧當前與長遠、重點與基礎(chǔ)，注重項目之間的相互銜接，形成結(jié)構(gòu)合理的項目體系。要堅持當前建設(shè)與長遠發(fā)展相統(tǒng)一，把推進民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展作為項目工作的出發(fā)點和落腳點，綜合考慮形勢發(fā)展需要和群眾現(xiàn)實需求，生成項目既考慮群眾當前利益，又考慮群眾長遠利益，即生成短期項目，又生成長期項目（建立項目庫進行項目儲備），實現(xiàn)長短項目合理搭配，達到整體連貫局部推進。同時，兼顧重點與基礎(chǔ)，把重點項目與基礎(chǔ)項目結(jié)合起來，在生成重點項目的同時生成基礎(chǔ)項目，形成全面鋪開與重點突破的結(jié)合，達到重點推介與一體帶動的整合。

（二）民政項目的推進

通過科學(xué)組織，實現(xiàn)任務(wù)快分解、責任快落實、要素快集聚、目標快見效，確保項目順利實施。

1.注重責任落實。對民政項目進行分解，排定具體工作任務(wù)，落實人員和責任。要建立“五個一”的項目承辦負責機制，通過“一個項目、一名責任領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個落實方案、一抓到底”的辦法，把與項目有關(guān)的任務(wù)逐級分解量化細化，形成上下到位、縱橫到邊、任務(wù)到人的項目推進責任網(wǎng)絡(luò)，形成“領(lǐng)導(dǎo)層盯著項目看、協(xié)調(diào)層跟著項目轉(zhuǎn)、執(zhí)行層圍繞項目干”局面，在層層落實責任中，實現(xiàn)工作責任的有效傳遞，保證工作落實的質(zhì)量和效益。

2.注重過程控制。民政項目實施前，根據(jù)項目方案，做好階段性安排，合理確定各階段工作進度。實行項目“倒計時”推進，倒推每季、每月、每旬、每周、每日的序時進度，逐級建立健全以日保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標控制體系。強化民政項目實施過程的跟蹤、干預(yù)和督查，嚴格按照項目標準和計劃，采取“一段一結(jié)”的辦法，在每個階段工作任務(wù)完成后及時進行總結(jié)，對項目運行過程中的偏差及時糾正，保證項目健康有序進行。注重了解民政對象的看法，認真聽取他們對項目的意見和建議，并根據(jù)執(zhí)行中的實際情況，完善項目運作。

3.注重資源整合。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置是民政工作項目化的根本目的之一。民政工作是社會工作，走政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與相結(jié)合的道路，構(gòu)建開放式民政工作格局，是推進民政工作的有效方式，也是民政項目化運作實現(xiàn)資源整合的重要舉措。要加大民政工作宣傳力度，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于民政工作的方針、政策以及民政工作的發(fā)展成就，不斷擴大民政工作社會影響，加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，為推進民政項目營造氛圍。要進一步加強系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、協(xié)作和配合，促進相關(guān)制度間的銜接和制度各要素的配套，為推進民政項目提供保證。要善于“借水行船”，強化發(fā)現(xiàn)動員社會資源的意識，提高開發(fā)社會資源的能力，通過項目推介、完善激勵等措施，動員社會力量積極參與民政項目，有效聚合全社會的人力、物力和財力推進民政項目。

（三）民政項目化運作的制度框架

健全的機制是事業(yè)發(fā)展的根本保障。探索建立一套項目運行管理機制，是民政工作項目化運作制度化、規(guī)范化的關(guān)鍵，是確保民政項目落到實處的保證。

1.完善項目推進機制。項目化運作提供了一個跨職能部門、甚至跨組織的工作平臺。為執(zhí)行某一項目，需要把不同部門、不同組織、不同知識和技能的人集中在一個特定的動態(tài)團體之中。在民政工作項目化運作中，要突破民政部門內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)分工、部門職能等局限，實行民政項目因事設(shè)組、因職設(shè)崗、因崗用人，項目組的成員由項目負責人從民政部門機關(guān)各科室選擇，具體任務(wù)完成后，組員仍回原科室工作。要建立由民政部門、相關(guān)部門共同組成的民政項目運行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立會議協(xié)調(diào)制度，適時組織召開相應(yīng)的專題協(xié)調(diào)會,協(xié)調(diào)解決項目推進中的具體困難和問題，使民政項目運作由民政部門的“獨角戲”變成各方面的“大合唱”。要建立民政重大項目“綠色通道”，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對重大項目實行特事特辦、急事即辦、限時辦結(jié)制度，為重大項目實施開通綠燈。要建立民政重大項目“直通車制度”，參加民政項目運行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)部門主要負責人要直接過問、親自處理民政重大項目申辦事項，責成專人采取領(lǐng)辦、幫辦、代辦等方式，通過前置服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等形式提高辦理效率。

2.完善項目監(jiān)管機制。要加強項目進度監(jiān)督，對項目單位落實項目工作節(jié)點網(wǎng)絡(luò)控制計劃、項目組織實施等情況，適時進行督查。要落實督辦制度，對項目實施過程中出現(xiàn)的工作效率、組織管理、工程進度等問題，視情對相關(guān)單位進行督辦、通報批評等。要實行項目退出機制，對在規(guī)定時間內(nèi)，因自身原因，前期工作無進展的預(yù)備項目、不能如期實施或?qū)嵤┖筮M展遲緩的計劃新實施項目，取消其項目資格。要強化效能監(jiān)察，由民政部門、監(jiān)察部門會同有關(guān)部門，采取事前、事中、事后相結(jié)合的方式，積極開展效能監(jiān)察，嚴厲查處各種行政不作為行為。

3.完善項目評估機制。要解決“評什么”的問題，制定科學(xué)的評估標準，對民政項目是否實現(xiàn)預(yù)定目標、社會綜合效益等情況進行多層次、全方位評估。要解決“誰來評”的問題，成立由民政部門和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家等共同組成的項目評估小組，必要時邀請第三方評估機構(gòu)，對項目進行評估。項目實施過程中，要適時對項目的預(yù)期效果、完成手段、實施方案進行評估，評定合格的項目實施運作，不合格的項目則堅決舍棄。項目完成后，要對項目實施情況進行全面驗收，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，必要時對項目實施開展決算、審計和清算。對已完成并投入運行的項目，重點對項目經(jīng)濟社會效益、社會影響，以及項目是否具有可持續(xù)能力等進行評估，形成對項目的全面、綜合評價。要結(jié)合項目評估情況，建立考核結(jié)果運用制度，對未能按計劃、按要求實施項目的進行通報批評，對項目完成較好的給予一定獎勵。

四、民政工作項目化運作應(yīng)把握的問題

（一）遵循民政工作規(guī)律

民政工作項目化運作，不是一味地強調(diào)項目越多越好。就民政項目而言，一個項目是否可行，首先要看它是否存在組織實施的“必要性”，而項目的“必要性”取決于項目的社會需求。因此，民政工作項目化運作必須尊重民政工作客觀規(guī)律，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)民政對象和廣大群眾為導(dǎo)向，避免違反客觀規(guī)律搞“群眾運動”、“政績工程”，避免由于“長官意志”所導(dǎo)致的“一哄而上”、“重復(fù)建設(shè)”等。只有尊重客觀規(guī)律，按照民政工作的內(nèi)在要求辦事，才能夠選擇好、運作好項目，真正使民政項目發(fā)揮作用。

（二）注重加強分工協(xié)作

民政工作項目化運作的重要前提是要形成合力。這個合力是圍繞民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展目標，在形成共同思想認識基礎(chǔ)上的分工與協(xié)作。不應(yīng)把民政工作項目化運作簡單地理解為人人參加的“群眾運動”，不抓項目不行，但人人都去抓項目也不行。行之有效的工作方法是要形成長效工作機制，以及通過項目運作促全面工作的氛圍。民政部門內(nèi)部應(yīng)各司其職，通過做好本職工作，為民政工作項目化運作提供服務(wù)。同時，在加強和改進民政工作項目化運作的基礎(chǔ)上，民政部門還要努力拓寬聯(lián)系渠道，打破部門條塊分割，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，通過各個環(huán)節(jié)上的通力合作形成合力，使當?shù)攸h委、政府的各項工作得以真正落實，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

（三）堅持立項與非立項民政工作相結(jié)合

立項的民政工作與沒有立項的民政工作同等重要，被立項的民政工作并不是民政工作的全部，不能以立項的民政工作代替所有的民政工作。因此，應(yīng)在抓民政項目的同時，組織開展好沒有立項的民政工作，實現(xiàn)民政工作全面發(fā)展、整體推進。

福建省民政廳，周瑛系福建省民政廳副廳長）