推進城市養(yǎng)老事業(yè)多元化健康發(fā)展的對策

徐士錦

加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)老服務體系，讓老年人老有所依，老有所養(yǎng)，共享改革發(fā)展的成果，是政府義不容辭的責任，對于促進家庭和睦，維護社會穩(wěn)定顯得尤為重要。因此，老有所養(yǎng)的問題越來越受到社會各方的關(guān)注，在養(yǎng)老方式上，應進行多角度的探索，以推進養(yǎng)老服務事業(yè)多元化健康發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮政府的主導作用。政府應制定相關(guān)的優(yōu)惠和約束政策，建立鼓勵機制、組織或授權(quán)有關(guān)部門制定建筑和環(huán)境標準、審批項目，通過優(yōu)惠的稅收政策，鼓勵企業(yè)、團體和個人投資養(yǎng)老設(shè)施和服務的基本建設(shè)，引導養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。同時，制定科學的質(zhì)量管理標準，規(guī)范養(yǎng)老市場的發(fā)展，引導家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)方式向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。一是要建立多元化機制，引導和鼓勵有志于養(yǎng)老公益事業(yè)的有識之士和民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。政府出臺扶持優(yōu)惠政策，采用協(xié)議用地、減免建設(shè)中適當?shù)囊恍┡涮踪M用，可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù)給予床位補貼。二是要建立社會資金投入各種民營（民辦公助）養(yǎng)老機構(gòu)，促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、市場化。三是要建立政府養(yǎng)老機構(gòu)。針對增長速度快，未富先老的老年人群體較多的特點，應采取集中供養(yǎng)方式，堅持資產(chǎn)保障和服務保障相結(jié)合，切實保障這部分人的基本生活，讓他們在政府辦的養(yǎng)老機構(gòu)中安度晚年。

（二）組建非政府性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會代表著養(yǎng)老機構(gòu)的共同利益，反映機構(gòu)的共同要求和愿望。加強行業(yè)的內(nèi)部協(xié)作關(guān)系，加強機構(gòu)與社會相關(guān)組織和企業(yè)的聯(lián)系，輔助政府將社會化福利行業(yè)規(guī)范化，提高行業(yè)整體素質(zhì)，促進全行業(yè)的共同發(fā)展。協(xié)會在以各種形式為養(yǎng)老機構(gòu)服務的同時，可以發(fā)現(xiàn)問題，研究行業(yè)發(fā)展趨勢，向政府業(yè)務主管部門反應會員的要求，維護會員的合法權(quán)益，為政府規(guī)劃、政策的科學制定提供依據(jù)，成為溝通政府與機構(gòu)的橋梁和紐帶，最終成為推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要社會力量。

（三）完善獎勵扶持及指導服務機制。養(yǎng)老機構(gòu)在任何國家都不是賺錢的買賣，靠利潤最大化的商業(yè)運行的模式行不通。國家財政的社會福利撥款和社會集資，如何最有效地使用值得深思。建議區(qū)級政府每年拿出一部分固定資金，試實行獎勵扶持制度，以促進提高養(yǎng)老機構(gòu)的質(zhì)量和水平，解決養(yǎng)老機構(gòu)的實際問題，扶植優(yōu)秀福利機構(gòu)。該部分資金可以是現(xiàn)金，或以提供免費培訓、贊助養(yǎng)老機構(gòu)提出的改進項目等方法，獎勵符合質(zhì)量標準和規(guī)范的任何提出申請的養(yǎng)老機構(gòu)。在養(yǎng)老機構(gòu)和服務的管理上應推行評估體系，建立質(zhì)量標準，實行評估審核，獎勵符合質(zhì)量標準的機構(gòu)，監(jiān)督不符合質(zhì)量標準的機構(gòu)的改進，對最終不能達到質(zhì)量標準的機構(gòu)和服務取消資格，或吊銷執(zhí)照；在管理人員的培訓上，政府一方面應督促和鼓勵教育部門盡快開展老年專業(yè)教育和專業(yè)資格培訓項目，一方面推行一些切實可行的激勵機制，加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的培訓，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)中管理人員和工作人員的服務水平。