阿壩州推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的對策建議

朱光燕

黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，是推進黨的偉大事業(yè)、推進現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，提高科學(xué)發(fā)展的能力，具有重要的現(xiàn)實意義。地處民族地區(qū)的阿壩州面臨著災(zāi)后恢復(fù)重建、反分裂維護穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，如何順應(yīng)時代要求，結(jié)合阿壩地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定實際，推進充滿生機活力和富有創(chuàng)新精神的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，是當(dāng)前和今后阿壩州馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的一項長期而艱巨的任務(wù)。

一、推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義

黨的十七屆四中全會深刻分析世情、國情、黨情，提出了推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)時代發(fā)展要求，引領(lǐng)民族復(fù)興偉業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措。

(一)推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，是黨始終走在時代前列、引領(lǐng)中國發(fā)展進步的重要基礎(chǔ)

從國際形勢看，和平與發(fā)展雖仍是世界主流，但不同國家、民族之間的局部摩擦和沖突不斷，戰(zhàn)爭的危險和風(fēng)險并未消除。另一方面，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的科技進步日新月異，創(chuàng)新能力成為綜合國力和國際競爭力的核心因素。無論是一個國家、一個民族還是一個政黨，如果不加強學(xué)習(xí)，勢必落后于時代。阿壩州作為“老、少、邊、窮”的民族地區(qū)，更要緊跟時代潮流，深刻把握黨在新形勢下不斷加強和改進自身建設(shè)形勢發(fā)展的需要，才能在未來激烈的競爭中不落伍、不掉隊;另一方面，因為災(zāi)后恢復(fù)重建、反分裂維護穩(wěn)定任務(wù)異常艱巨，在工作中學(xué)習(xí)和在學(xué)習(xí)中工作的學(xué)習(xí)要求比以往任何時候都顯得更為迫切。因此，各級黨組織和廣大黨員干部必須重視和善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運用一切新思想、新知識。只有這樣，才能更好地帶領(lǐng)人民在激烈的國際競爭中掌握主動。

(二)推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求

從國情來看，經(jīng)過30多年改革開放我們?nèi)〉昧司薮蟪删停m然前景一片光明，但面臨的矛盾和困難也很多。長期形成的粗放型經(jīng)濟增長方式造成能源、資源過度消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞;我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸;農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍較薄弱，不能完全滿足人民生活和國家發(fā)展經(jīng)濟的需要;城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，收入分配拉大的趨勢還在繼續(xù)。同樣，阿壩州各種轉(zhuǎn)型期矛盾也依然存在，如反貧困、收入分配、城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、移民安置等等，增大了影響地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的不確定性。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，給我州各級黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)提出了更新更高的要求。如何順應(yīng)時代要求，解決改革發(fā)展中的新矛盾、新問題，需要我們不斷提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，不斷推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，把各級黨組織和廣大黨員的執(zhí)政能力上升到一個新臺階。

(三)推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力、永葆黨的先進性的緊迫任務(wù)

我們黨是一個長期執(zhí)政的黨，執(zhí)政黨的歷史地位賦予我們黨雙重任務(wù):既要把黨建設(shè)好，又要把國家治理好、發(fā)展好。因此黨中央強調(diào)，在加強黨的先進性建設(shè)的同時必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。當(dāng)前阿壩州黨員隊伍的整體素質(zhì)與內(nèi)地相比還存在較大差距，比如:部分黨員文化水平較低、學(xué)習(xí)能力較弱;個別黨員受到分裂破壞勢力蠱惑，思想混亂、執(zhí)行力低下;個別黨組織特別是個別基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強等等。這些問題產(chǎn)生的原因既有歷史、政治、經(jīng)濟方面的，更有地域、民族、民俗方面的。要解決好這些問題，除了采取強有力的組織手段以外，還必須進行強有力的思想教育學(xué)習(xí)，抓住推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)契機，讓全州各級黨組織和廣大黨員在學(xué)習(xí)中工作，在工作中學(xué)習(xí)，永葆先進性。

二、阿壩州學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的推進現(xiàn)狀及存在的問題

黨中央發(fā)出推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的號召后，阿壩州各級黨組織結(jié)合本部門、本行業(yè)的實際，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排布置，緊跟形勢發(fā)展要求，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和反分裂維穩(wěn)兩個主戰(zhàn)場，積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，取得了較好成效。

(一)推進現(xiàn)狀

1.推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的形式靈活多樣

阿壩州抓住上級有關(guān)部門舉辦專業(yè)培訓(xùn)的機會，針對實際工作的需要，積極與有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)作，分期分批開展短期培訓(xùn)，提高黨員干部工作能力。從2009年開始，我州結(jié)合地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，舉辦藏語、羌語、普通話培訓(xùn)班，要求40歲以下的黨員干部必須學(xué)會一門語言，提高對內(nèi)、對外交流能力。鼓勵黨員干部參加學(xué)歷教育，提高黨員干部的學(xué)歷水平，涌現(xiàn)出一定數(shù)量的有研究生學(xué)歷的黨員干部。各級黨組織結(jié)合工作特點提出培訓(xùn)專題和州直機關(guān)工委根據(jù)黨員干部需要提出綜合專題，形成了由96個專題組成的“州直機關(guān)2010年黨員職工學(xué)習(xí)專題菜單”，為推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供條件。

廣泛開展讀書活動，各級黨組織結(jié)合工作需要積極推薦書目，督促黨員干部自學(xué)。部分黨組織建立閱覽室、讀書廳，完善借閱制度，開展陽光書籍漂流活動(即黨員干部將自己喜歡的好書進行簡要介紹，推薦給其他同志閱讀)，為黨員干部學(xué)習(xí)開辟更廣闊的空間。

大力開展黨的最新理論成果的宣講，增強黨員干部運用馬克思主義立場、觀點、方法認識問題、解決問題的能力;結(jié)合民族地區(qū)特點邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者舉辦民族宗教知識、社會經(jīng)濟形勢專題講座，提高黨員干部妥善處理民族宗教問題的能力;邀請老領(lǐng)導(dǎo)講授自身在群眾工作、宗教工作中的經(jīng)歷和經(jīng)驗;邀請援助阿壩州的專家、學(xué)者如博士服務(wù)團成員等舉辦專題講座，擴大黨員干部的視野，更新發(fā)展理念。

2.推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的方法多措并舉

阿壩州各級黨組織始終重視“機關(guān)幫助農(nóng)村”的對口幫扶工作，既為解決民族地區(qū)“三農(nóng)”問題做了大量的工作，也使黨員干部更加深入地了解民情、民意，更加深刻地理解地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實際。從2005年保持共產(chǎn)黨員先進性教育以后，廣泛抽派黨員干部開展“機關(guān)干部下基層”活動。2008年以來，各級機關(guān)黨員干部積極投身災(zāi)后恢復(fù)重建主戰(zhàn)場，“三百”工程、牧民定居工程及帳篷新生活扎實推進，“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門幫村、黨員包戶”活動繼續(xù)加強，黨員干部在工作中提高了抓建設(shè)、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的能力。

充分利用獨特的紅色資源，在“七·一”等重大節(jié)日期間組織黨員干部重溫入黨誓詞、重走長征路、參觀紅色教育基地，加強紅色傳統(tǒng)教育，增強黨員干部的榮譽感。認真開展黨組織共建活動，鼓勵各黨組織自主開展與其他部門黨組織、與農(nóng)村黨組織等的共建工作，以共建造氣氛、促和諧。

立足民族地區(qū)的特殊實際，大力推行縣級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系宗教代表人士制度，了解教職人員思想狀態(tài)，幫助解決實際困難。2008年“阿壩3.16事件”之后，州委、州政府抽派政治素質(zhì)強、有基層工作經(jīng)驗的科級干部到藏傳寺廟開展工作，培養(yǎng)了一批宗教事務(wù)人才。宗教工作重點縣還推行機關(guān)干部與教職人員“一對一”聯(lián)系方式，黨員干部在與教職人員交朋友、交流思想中，進一步認識和了解宗教，促進了宗教關(guān)系的和諧和社會的穩(wěn)定。

3.推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的內(nèi)容豐富多彩

一是注重學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等黨的理論和黨的知識，促進黨員干部提高政治理論水平。二是把黨的宗教理論和政策、法律法規(guī)以及宗教知識放在更加突出的位置，確保黨員干部正確認識宗教，處理好宗教工作。三是把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，確保黨員干部走在業(yè)務(wù)工作的前列。四是強化突發(fā)事件處置能力，確保讓每個黨員干部明確自身在處置突發(fā)事件中的責(zé)任和應(yīng)做的工作。五是積極組織心理撫慰、緩解壓力、投資理財、美容等生活知識方面的講座，培養(yǎng)黨員干部快樂工作、幸福生活能力。

4.推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的效果明顯提升

通過學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的推進，使黨員干部擴大了學(xué)習(xí)的視野，激發(fā)出了學(xué)習(xí)的熱情，注重理論與實踐的結(jié)合。特別是汶川大地震以來，黨員干部處理、解決急難任務(wù)和突發(fā)事件更加妥當(dāng)，對工作程序更加熟悉，履行職責(zé)更加規(guī)范。特別是首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制實施以來，門難進、臉難看、話難聽、事難辦、效率低的現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。民族之間更加和諧，狹隘的民族意識逐漸消除，不同民族之間、干部群眾之間的關(guān)系進一步和諧。

(二)存在的問題

阿壩州推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得了不少成績，但也存在一些不足，具體表現(xiàn)在:

1.學(xué)習(xí)的主動性不夠強

阿壩州地處偏遠，信息較為封閉，個別黨員干部缺乏危機感和緊迫感，小富即安、安于現(xiàn)狀的思想還較為普遍，提高工作能力的愿望還不夠強烈，內(nèi)在動力和學(xué)習(xí)熱情不高，走形式的現(xiàn)象還比較突出。特別是改革中一些重大政策出臺，相關(guān)配套政策不及時到位或長期不到位，在較大程度上影響到學(xué)習(xí)的積極性。

2.培訓(xùn)質(zhì)量不高

客觀上存在的學(xué)習(xí)資料少、內(nèi)容不廣泛、學(xué)習(xí)經(jīng)費難保障，使大多數(shù)黨員干部難以參加黨的理論、業(yè)務(wù)技能等的培訓(xùn)。組織專題講座，州內(nèi)授課教師理論水平普遍不高，照本宣科現(xiàn)象嚴重。邀請內(nèi)地的教師不僅費用高，且講授內(nèi)容與民族地區(qū)實際結(jié)合不緊密，這些問題也在一定程度影響到黨員干部學(xué)習(xí)的推進。

3.與工作生活實際結(jié)合不緊

學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)目標(biāo)上沒有緊密結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展需要、維護穩(wěn)定的需要，一些黨員干部對黨的民族宗教政策理解不深、把握不準(zhǔn)，政治敏銳性不夠強。對工作全局特別是理論性較強、有一定深度的知識關(guān)注少。

4.缺乏有效的促學(xué)機制

學(xué)習(xí)主要停留在要求上，相應(yīng)的激勵、考核、評價和監(jiān)督檢查等促學(xué)機制，或執(zhí)行難，或沒有執(zhí)行，學(xué)習(xí)效果的評價還沒有探索出行之有效的辦法。

三、阿壩州推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的對策建議

(一)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范帶動作用

各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則，以高度的政治責(zé)任感、強烈的求知欲和積極的進取精神，切實減少應(yīng)酬，把更多的時間和精力放在學(xué)習(xí)上，努力成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者，帶動全黨形成良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣。進一步加強和改進黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，以推動下屬部門和下級黨組織的學(xué)習(xí)。

(二)營造學(xué)習(xí)氛圍樹立終身學(xué)習(xí)的理念

首先，樹立自主學(xué)習(xí)的理念。黨員干部要真正把生命的意義注入學(xué)習(xí)理念中，把自主學(xué)習(xí)的理念深植于心中，使學(xué)習(xí)成為一種自覺的行為、自然的習(xí)慣、一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求。其次，樹立團隊學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)的理念。要引導(dǎo)黨員，培養(yǎng)團隊意識和合作精神，不斷克服單兵作戰(zhàn)的習(xí)慣，通過采取各種有效的方式組織團隊學(xué)習(xí)。再次，樹立學(xué)思結(jié)合、學(xué)用結(jié)合的理念，以興趣領(lǐng)著學(xué)，帶著問題學(xué)，不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力以及解決實際問題的能力。最后，確立自我超越的理念。要站在世界的高度，用發(fā)展的眼光，明確發(fā)展定位，選準(zhǔn)趕超目標(biāo)，找準(zhǔn)存在差距，最終達到超越競爭對手的共同愿望。

(三)豐富推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的內(nèi)容

科學(xué)設(shè)計學(xué)習(xí)內(nèi)容，選好學(xué)習(xí)書籍和資料。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，著力提高黨員干部的思想政治素質(zhì);加強對黨的知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，著力提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和政策法律水平;廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的科學(xué)文化知識，著力提高干部創(chuàng)業(yè)的實際本領(lǐng);注重向群眾、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，著力提高推動科學(xué)發(fā)展的執(zhí)行能力;針對阿壩州各地區(qū)和黨員實際有方向、有重點地選擇和增加學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)民族、宗教、民族傳統(tǒng)、文化、風(fēng)俗、語言等，把促進宗教和諧、寺廟穩(wěn)定和宗教事務(wù)依法管理作為黨員干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，發(fā)揮宗教的積極因素，促進社會穩(wěn)定。

(四)健全推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的制度

學(xué)習(xí)靠自覺，也要靠制度。認真落實《2009—2013年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，建立基層黨員輪訓(xùn)制度;繼續(xù)堅持好調(diào)查研究和個人自學(xué)等制度機制，加強對黨員學(xué)習(xí)情況的檢查監(jiān)督;進一步建立健全科學(xué)有效的考核評估制度，形成多層次、全方位的動態(tài)考核監(jiān)督機制;體現(xiàn)激勵原則，把學(xué)習(xí)情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果與職務(wù)晉升、年度評優(yōu)掛鉤，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù);積極推進后備干部任職理論考試制度，著力激發(fā)各級黨員干部主動學(xué)習(xí)的熱情。

(五)拓展推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的陣地

充分發(fā)揮州縣黨校、行政學(xué)院、州講師團等在教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用;運用好各級各類新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，引導(dǎo)其發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)教育的信息化水平。我州的流動黨校充分發(fā)揮其靈活、機動的特點，根據(jù)我州農(nóng)村黨員和廣大農(nóng)牧民的實際需要，變定點靜態(tài)被動培訓(xùn)模式為動態(tài)互動受訓(xùn)模式，力求做到“哪里有黨員，哪里就有課堂”，“哪里有群眾需要，哪里就有課堂”。堅持在推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理干部，把干部推到重大項目建設(shè)的第一線、重大工作的最前沿，使廣大黨員干部在一線中學(xué)習(xí)，在一線中成長。

(六)積極探索推進學(xué)習(xí)型黨組織的有效方法

加強和改進專題講座、報告會等學(xué)習(xí)教育方式，鼓勵和支持參加各種形式的成人教育、函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育，不斷增強建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動的吸引力凝聚力。把學(xué)習(xí)與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，“千名干部下基層活動”等黨建載體有機結(jié)合起來，立足實踐增添學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入實踐檢驗學(xué)習(xí)成效。

運用學(xué)習(xí)講壇、讀書會、知識競賽、參觀考察等廣大黨員喜聞樂見的手段，特別是結(jié)合黨和國家重大政策出臺、重大活動開展和重大節(jié)慶日紀念日等契機，組織開展黨的歷史、新中國歷史以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)、民族精神和時代精神、促進民族團結(jié)和軍民團結(jié)等方面的專題學(xué)習(xí)教育。圍繞我國傳統(tǒng)節(jié)日，組織學(xué)習(xí)中華民族的悠久歷史和燦爛文化，增強民族認同感。開展“黨員網(wǎng)上學(xué)”活動，創(chuàng)辦“學(xué)習(xí)型黨組織”手機黨校，制作播發(fā)學(xué)習(xí)手機報、學(xué)習(xí)短信，搭建學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的有效平臺。