瀘州市黨的農(nóng)村基層組織及黨員創(chuàng)先爭優(yōu)效能實例研究

王中富 舒 榕 許 可 李瑩瑩 辛春燕

在深入開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，各地黨的農(nóng)村基層組織創(chuàng)造和總結(jié)了許多新鮮經(jīng)驗。本課題立足瀘州農(nóng)村，通過考察黨的基層組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)效能發(fā)揮的情況，探討進一步增強創(chuàng)先爭優(yōu)效能的途徑和措施。課題組采用集體座談與單獨走訪，組織匯報與田野調(diào)查，資料調(diào)閱與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系相結(jié)合等方式，自2010年11月至2011年3月，調(diào)研了瀘州市江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘縣、合江縣等縣區(qū)的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部以及部分黨員、干部和普通群眾，獲得了很多第一手鮮活的案例材料，在此基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報告。

一、黨的農(nóng)村基層組織及黨員創(chuàng)先爭優(yōu)效能

黨的農(nóng)村基層組織及黨員創(chuàng)先爭優(yōu)效能，是指基層組織及黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)過程中，按照黨章和中央的要求，實際發(fā)揮的功效和作用。

黨的農(nóng)村基層組織及黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的效能，是黨的先進性的體現(xiàn)和發(fā)揮，是黨組織在農(nóng)村貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是黨對新農(nóng)村建設(shè)的進一步推動。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是在新形勢下加強黨的先進性建設(shè)和提高黨的執(zhí)政能力的有效載體和有力抓手?！吨薪M部、中宣部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動意見》(以下簡稱《意見》)中特別指出:“農(nóng)村基層黨組織要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化農(nóng)村基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結(jié)合起來，認真落實‘一定三有’政策，大力推廣‘四議兩公開’工作法，通過設(shè)崗定責、依崗承諾、‘一強雙帶’等形式發(fā)揮黨員作用，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。農(nóng)村基層組織不僅是戰(zhàn)斗堡壘，還是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，更是黨大力推進新農(nóng)村建設(shè)不可動搖的基石。農(nóng)村基層黨員生活和工作都在農(nóng)民群眾之中，他們直接代表著黨的形象，是黨在農(nóng)村工作的生力軍，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮創(chuàng)先爭優(yōu)的效能，對推動黨的農(nóng)村工作具有十分重要的意義。

黨的農(nóng)村基層組織主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部(總支)兩級。根據(jù)《意見》的要求，基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)的效能主要體現(xiàn)在以下四個方面:一看發(fā)展，即推動經(jīng)濟和社會快速發(fā)展;二看和諧，即工作順利推動，糾紛和上訪的解決和減少，鄉(xiāng)風文明，群眾安居樂業(yè);三看服務(wù)，即服務(wù)群眾的時效提高，服務(wù)群眾的領(lǐng)域擴大，群眾滿意度提高;四看強基，即黨的基層組織(特別是村級黨組織)得到加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力、影響力得到提高。

農(nóng)村基層黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的效能，根據(jù)黨章主要應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面:一是黨員意識的增強，即履行黨員義務(wù)行使黨員權(quán)利上有正向新變化;二是在科學發(fā)展中，做出了自己應(yīng)有的貢獻，即關(guān)心、促進、參與、帶動經(jīng)濟和社會的發(fā)展;三是在社會生活和社會建設(shè)中樹立了黨員形象，即遵紀守法、服務(wù)和幫助群眾，完成組織交給的任務(wù)，在群眾中口碑好。

二、黨的農(nóng)村基層組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)效能實例分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導和帶動作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委既是農(nóng)村基層組織的組成部分，又承擔著加強村級組織建設(shè)的直接責任，在農(nóng)村各項工作中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導作用。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅要安排部署，還應(yīng)切實發(fā)揮自身創(chuàng)先爭優(yōu)的效能，對全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))起示范和帶動作用。

瀘縣兆雅鎮(zhèn)黨委加大對黨建典型的宣傳力度，推行黨員日常表現(xiàn)“積分卡”制度，達到一定分值，制作專題片在全鎮(zhèn)播放，形成比實干、比業(yè)績、比貢獻的濃厚氛圍;推廣由老年協(xié)會創(chuàng)作的群口快板《創(chuàng)先爭優(yōu)，建設(shè)和諧兆雅》，在群眾中產(chǎn)生了創(chuàng)先爭優(yōu)的感召作用。在提高基層黨組織效能方面，兆雅鎮(zhèn)黨委從加強自身建設(shè)做起，推行機關(guān)“一本賬”制度，堅持把每月的工作重點在公示欄里進行公示，形成“月月知重點，周周有總結(jié)，天天在爭優(yōu)”的良好工作局面。此外，兆雅鎮(zhèn)黨委積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，將基層黨建與農(nóng)村生產(chǎn)直接結(jié)合起來，推行產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、村企共建，引導兆豐花木專業(yè)合作社組建產(chǎn)業(yè)黨支部、鳳鳴村與海泉酒業(yè)共建黨組織，增強了農(nóng)村基層黨組織的活力與效能。

江陽區(qū)泰安鎮(zhèn)黨委提出深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，爭創(chuàng)“四強”班子和“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，積極帶動全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的思路。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，泰安鎮(zhèn)黨委緊緊抓住建設(shè)瀘州機械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的機遇，開展了“項目建設(shè)先鋒行”主題實踐活動，該鎮(zhèn)9個村支部均以服務(wù)項目建設(shè)為中心，5400多畝土地在短短4個多月內(nèi)全面完成征地，并提前2個月交付，其間沒有發(fā)生一起群眾上訪、堵攔施工的事件。在基層組織建設(shè)方面，泰安鎮(zhèn)黨委推出一系列創(chuàng)新舉措，如將村(社區(qū))工作每月排名在鎮(zhèn)村兩級張榜公示，村(社區(qū))月志公示、中心工作排名通報、鎮(zhèn)村干部“捆綁式”目標考核等，用強化管理促進全鎮(zhèn)黨員干部在發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)，最大程度調(diào)動了村(社區(qū))支部與黨員干部的積極性。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委在實踐中應(yīng)當做到領(lǐng)導有部署，自身有行動，工作有抓手，其領(lǐng)導和帶動作用，對加強農(nóng)村基層的創(chuàng)先爭優(yōu)活動至關(guān)重要。

2.先進典型的示范作用

農(nóng)村基層黨員生在農(nóng)村長在農(nóng)村，他們的工作離不開自己的生產(chǎn)生活，因此，他們可以在自己的生產(chǎn)生活活動中起帶頭示范作用，給群眾樹立榜樣。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村基層，身邊的榜樣力量是無窮的。

江陽區(qū)泰安鎮(zhèn)陽院子村的蓮藕遠近聞名，但該村只有一條“斷頭路”，村民賣藕很不方便。為打通這條路，村黨支部班子帶頭捐出一個月工資，在外經(jīng)商的同村人聽說后紛紛解囊，村民也自發(fā)前來修路，近1.5公里的斷頭路終于修通了。陽院子村黨委捐出“一個月工資”的示范作用，為該村1900多名群眾建起了一條致富的道路。

龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)敦和村九社村民唐智剛，一名最普通的中共黨員。2003年放棄去上海經(jīng)商的機會，回到敦和村九社，此時恰逢胡市鎮(zhèn)建設(shè)100畝龍眼基地，但該社村民難以割舍沿襲多年的耕作模式:“地不種糧，我這農(nóng)民吃啥?”。唐智剛率先將自己所有的土地種上了瀘豐、署冠、八月鮮三個品種共316株龍眼。2004年在他的帶領(lǐng)下，村民們修建了兩個蓄水池和一個沼氣池，解決了水源和農(nóng)家肥的問題。2007年，316株龍眼全部開花結(jié)果，產(chǎn)量達到4000余公斤。有了這樣一個榜樣，2007年年底，唐智剛帶動九社村民種植龍眼樹3128株，面積擴大到150畝。而后，唐智剛又請來了龍馬潭區(qū)果樹專家和高級農(nóng)藝師前來傳授龍眼修枝整形、防病治蟲等農(nóng)村適用技術(shù)。2009年全社就龍眼收入就達到60000多元，人均600元左右。唐志剛用自己的實際行動，引領(lǐng)發(fā)展、帶頭致富，成為一方佳話。

農(nóng)村群眾最重實惠，最看實效，為群眾辦實事，幫助他們致富是黨員先鋒模范作用的最好體現(xiàn)。

3.“能人治村”的關(guān)鍵作用

村黨支部書記在一個村的領(lǐng)導班子和村的全局工作中處于核心地位，是農(nóng)村各項工作的直接組織者、指揮者。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，基層組織是否成為先進黨組織，黨員能否爭當優(yōu)秀，村支部書記起著核心的關(guān)鍵作用。在我們的調(diào)研中，凡是先進村、示范村，都有一個和諧的村班子，都有一個優(yōu)秀的村黨支部書記。

瀘州市合江縣委為加強基層黨組織建設(shè)大膽提出“能人治村”，以村(社區(qū))“兩委”換屆選舉為契機，突出“能人治村”這一主線，采取公推直選，跨村任職，干部下派，大學生村官參選等等方式，選好配強村領(lǐng)導班子。主要措施有:一是采取公推直選。個人自薦、黨員群眾推薦、組織推薦三種方式產(chǎn)生報名人選，資格審查后進行知識測試和結(jié)構(gòu)化面試及政審產(chǎn)生正式候選人，實行公開競職演講差額直接選舉產(chǎn)生支部書記。公選社區(qū)支部書記，突破了支部書記選人用人范圍，打破了支部書記產(chǎn)生的常規(guī)作法，增強了現(xiàn)任支部書記的危機感和責任感。既提高了選人公信度，又拓寬選人視野。一些年輕的有能力、有知識的大學生村官也參與競選。二是實施跨村任職，“以大帶小、以強帶弱、地域相鄰、優(yōu)勢互補”，有針對性地建立聯(lián)合黨支部，讓實際經(jīng)驗豐富、群眾基礎(chǔ)好的同志任總支書記。三是實施下派任職。重點選擇了發(fā)展和維穩(wěn)任務(wù)較重的村開展下派任職，精心組織長期從事組織、紀檢工作，有豐富基層工作經(jīng)驗的同志去任職?！澳苋酥未濉毙Ч@著。

合江縣蜜溪鄉(xiāng)瓦房村黨支部書記曾玉才原是蜜溪中學校長，退休后受鄉(xiāng)黨委政府委派，到當時的問題村、后進村任黨支部書記，該村人心渙散，矛盾尖銳，上訪不斷。曾玉才到任后，很快進入角色，取得群眾信任，從他下村的第一天起，他對自己提出了“四戒”，即戒用公款吃喝，戒隨意酗酒，戒拉親攀故，戒和群眾紅臉，所帶班子凝聚力、戰(zhàn)斗力為全鄉(xiāng)之首。憑自己深入的調(diào)查、走訪，對全村村情了如指掌，以清晰的發(fā)展思路，準確的發(fā)展定位，明晰的發(fā)展目標，做到長遠目標與近期目標結(jié)合。在沒有項目、資金的前提下，他廣泛發(fā)動百姓通過“一事一議”，大力發(fā)展交通，兩年共修公路26公里，硬化公路7.1公里，修建環(huán)形通達橋梁1座，形成了兩橫兩縱為骨架的交通網(wǎng)絡(luò)。帶領(lǐng)全村黨員群眾砍殘次林3700余畝，一年發(fā)展真龍柚4250畝，完成風貌包裝136戶，修入戶路10.1公里，建水池84口，整治山坪塘4口，發(fā)展林下蔬菜4000畝，新建居民新村1個，入住26戶，新建衛(wèi)生院、村級活動室各1個。僅一年時間，該村從后進村一躍成為先進村，并先后被縣委命名為“先進基層黨組織”，被市委命名為市級文明村。

“能人治村”抓住了當前農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，有了好的班子、好的領(lǐng)導，才能做到發(fā)展思路清晰、發(fā)展目標明確、發(fā)展項目落實，創(chuàng)先爭優(yōu)才能得到根本體現(xiàn)。

4.經(jīng)濟和社會發(fā)展的凝聚作用

創(chuàng)先爭優(yōu)活動最終必須落腳到推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。要做到這點，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，必須緊密聯(lián)系基層黨組織和黨員自身工作實際，圍繞推動中心工作創(chuàng)先爭優(yōu)，必須引導黨員立足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)。使創(chuàng)先爭優(yōu)成為推動工作的“發(fā)動機”，成為黨員崗位成才的“催化劑”，成為推動發(fā)展的“引擎”，成為經(jīng)得住歷史檢驗的“優(yōu)質(zhì)工程”。

瀘州龍馬潭區(qū)石洞鎮(zhèn)提出全體黨員以“立足本職強素質(zhì)，立足職責升能力;立足崗位比貢獻;立足中心比業(yè)績;立足服務(wù)爭口碑?！币源藶橹黝}認真開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動。村黨組織以“換屆選舉比素質(zhì)、能力、貢獻、業(yè)績、口碑;經(jīng)濟發(fā)展上實施項目支書，主任計劃”為主題實踐。讓所有黨員干部、群眾圍繞石洞鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)。大力推進了石洞鎮(zhèn)各項民生工程和社會事業(yè)大發(fā)展，讓廣大群眾得到了真正的實惠。

羅漢鎮(zhèn)靈活采用“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”等形式開展結(jié)對幫帶活動，通過幫項目、幫技術(shù)、幫信息等方式，把結(jié)對種養(yǎng)殖戶培養(yǎng)成農(nóng)村實用人才和致富能手，從單純的“輸血”型逐步轉(zhuǎn)為“造血”型，促進人才轉(zhuǎn)化。深化“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，發(fā)揮群豐生豬養(yǎng)殖基地、大通山優(yōu)質(zhì)柚種植基地、龍馬烏雞養(yǎng)殖基地示范輻射作用，鼓勵、引導周邊村民發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生豬養(yǎng)殖大戶40余戶、優(yōu)質(zhì)柚430畝、龍馬烏雞養(yǎng)殖大戶100余戶，推動“一村一品”提檔升級。

瀘縣兆雅鎮(zhèn)引導兆豐花木專業(yè)合作社組建產(chǎn)業(yè)黨支部、鳳鳴村與海泉酒業(yè)共建黨組織等，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

圍繞發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)，在發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)，這是農(nóng)村黨建的根本著力點，通過發(fā)展凝聚人心，形成合力，才能最大限度地發(fā)揮創(chuàng)先爭優(yōu)的效能。

5.黨員形象的社會認同作用

很多時候，我們會聽到群眾中認為黨員不如群眾的抱怨。如何發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，樹立黨員形象?在我們的調(diào)查中，瀘州為激勵廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，在各單位、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，都深入開展了“亮身份，樹形象，作貢獻”主題活動。

合江縣按照不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，開展“黨員示范行動”，引導廣大黨員亮明身份、公布姓名、聯(lián)系電話、崗位職責等基本情況，通過黨務(wù)公開欄或樓院公示欄向群眾公開。開展“服務(wù)承諾、黨員中心戶示范崗”，促進了黨員帶頭學政策、學技能、抓發(fā)展，增強黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)。在機關(guān)、事業(yè)單位在職黨象、率先垂范、做出貢獻。在農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)，完善無職黨員設(shè)崗定責，設(shè)立“黨員先鋒崗”，“黨員示范崗”、“黨員服務(wù)窗口”等。對個體工商戶黨員，在其經(jīng)營門市懸掛“黨員經(jīng)營戶”牌子，并張貼文明誠信經(jīng)營承諾書。合江堯壩鎮(zhèn)還打造“黨員示范一條街”。重點組織社區(qū)黨員、積極分子，建立示范戶、示范家庭、示范組、示范單位、示范店鋪、示范車等示范崗。各個示范崗工作的主動性和積極性也比以前提高了很多。伴隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入推進，黨員示范給居民們帶來的實惠不斷顯現(xiàn)，社區(qū)黨員因帶頭示范而感到更自豪，有的黨員在群眾中威信高了，有的黨員生意好了，說明黨員獲得了社會認同，黨員形象深入群眾心中。

合江縣還在各鄉(xiāng)村(社區(qū))支部以“一踐雙爭”為主要內(nèi)容，建立黨員先鋒行為管理工作管理臺賬，要求全體黨員踐行先鋒行為，爭創(chuàng)季度之星，爭當年度先鋒。通過:道德星、學習星、發(fā)展星、服務(wù)星、守法星、正氣星、文明星、效能星、奉獻星、和諧星，評比選出“季度之星”，再從本年度連續(xù)四個季度被評為“季度之星”黨員中評選“年度先鋒”。通過評比提高了黨員先鋒行為的知曉度，提升了黨員在人民群眾中的良好形象，不斷激發(fā)黨員爭當先鋒的熱情和激情，營造“人人爭先鋒、個個學先進”的濃厚氛圍。

瀘縣兆雅鎮(zhèn)為樹黨員形象，針對農(nóng)村黨員設(shè)置“六大員”，變“無職黨員”為“有職黨員”。即政策宣傳員、糾紛調(diào)解員、技術(shù)指導員、公益維護員、衛(wèi)生監(jiān)督員和義務(wù)服務(wù)員。黨員可根據(jù)各自的實際情況認領(lǐng)崗位，并與黨組織簽定履崗承諾書，讓所有黨員都能在新農(nóng)村建設(shè)中找到自己合適的崗位，并為維護穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、促進和諧發(fā)揮自己應(yīng)有的貢獻。如:石龍村有黨員138人，其中無職黨員近100人。自從開展“六大員”活動以來，石龍村在每個村民小組召開村民大會，針對每個黨員的特點，選出“六大員”，讓無職黨員有所為。

通過這些活動，使黨員形象得到社會認同，主要表現(xiàn)在:一、群眾知道了哪些人是黨員;二、知道黨員做了些什么;三、知道黨員的要求與一般群眾不同;四、知道黨員所肩負的社會責任，因之，有的地方提出了“有事找黨員”的口號。

6.用好抓手的推動作用

創(chuàng)先爭優(yōu)必須緊緊圍繞中心工作開展，不同地方不同時期都應(yīng)根據(jù)自己的工作實際開找到合適的抓手，才能使創(chuàng)先爭優(yōu)活動收到實效。

瀘州市江陽區(qū)泰安鎮(zhèn)作為瀘州“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略主戰(zhàn)場之一，2010年承擔著10余個市區(qū)重點項目工程，涉及征地5400多畝，安置人員4000多人，面對機遇和挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)黨委積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)項目先鋒行”主題實踐活動，激發(fā)黨員干部在服務(wù)項目建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)。建立了黨員聯(lián)系點、黨員責任區(qū)，把黨建工作間延伸到了施工現(xiàn)場、拆遷戶家中。在創(chuàng)先爭優(yōu)一開始，鎮(zhèn)政府就召開黨員動員大會，宣傳拆遷政策，并開展黨員與群眾“一幫一”政策，明確了“黨小組包片”、“黨員包戶”名單，在拆遷工作中，黨員率先搬遷，并在親戚、朋友之間做政策宣傳員，158名無職黨員以政策宣傳員、信息通訊員和矛盾化解員三種身份參與項目建設(shè)1100多人次。邀請老黨員62名分別監(jiān)督好征地合作社集體資產(chǎn)管理并參與小項目的廉政風險點查找，有力地推動了黨風廉政“三化”建設(shè)。同時，建立起項目施工的協(xié)調(diào)機構(gòu):“鎮(zhèn)－村－企”黨建協(xié)調(diào)小組。開展項目建設(shè)“五好明星”和“五帶標兵”評選，形成了以干部創(chuàng)先爭優(yōu)帶動黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，以黨員創(chuàng)先爭優(yōu)帶動群眾創(chuàng)先爭優(yōu)，以群眾創(chuàng)先爭優(yōu)帶動項目建設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)的大好局面。機械園區(qū)5000余畝二期征地拆遷和其他項目建設(shè)順利推進，3000多失地農(nóng)民得到妥善安置，全鎮(zhèn)更加穩(wěn)定和諧。財政一般預(yù)算收入突破1000萬，招商引資近3億元，農(nóng)民人均純收入達6300元。創(chuàng)先爭優(yōu)活動增強了黨的凝聚力，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

7.見微知著的感染作用

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動應(yīng)注重細節(jié)，從小事做起。因為小事牽連大事，細節(jié)關(guān)系全局，把每一件簡單的事做好就不簡單，把每一件平凡的事做好就不平凡。黨員干部在創(chuàng)先爭優(yōu)中都應(yīng)做見微知著的力行者，以一件件小事、平凡事感染周圍的普通老百姓，樹立黨員形象。

合江密溪鄉(xiāng)瓦房村共產(chǎn)黨員王銀清今年已經(jīng)94歲了，小學文化，1949年入黨，他在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中公開承諾:每周堅持清除芭蕉灣到荔枝林的石板路兩旁的雜草，保證行人過路方便，露水不打濕行人的褲腳，爭創(chuàng)奉獻星。

合江堯壩團結(jié)村九社村民曾廷友，70歲，小學文化，1967年入黨，在正月十二日上午幫助特困戶挑肥料200斤，不要工錢，爭當“服務(wù)星”。

合江堯壩團結(jié)村七社村民梁圣云，77歲，小學文化，1949年入黨，承諾把本社300米長的水泥路清掃干凈，保持整潔、衛(wèi)生，他人有矛盾和問題，本人主動為他調(diào)節(jié)、解釋。幫助渡過難關(guān)，曾幫助牟光田解決醫(yī)藥費6元，爭當“文明星”。

瀘縣兆雅推行黨員“積分卡”制度。黨員田世杰，幫助村里協(xié)調(diào)矛盾糾紛，記20分;黨員毛世員，向村民傳授優(yōu)質(zhì)稻種植技術(shù)，記10分……

龍馬潭區(qū)石洞鎮(zhèn)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中本著量力而行、盡力而為，不求多、不貪大、不求全，不搞“一刀切”的原則，由黨員根據(jù)自己的專長和能力，從幫扶貧困戶發(fā)展致富項目、向群眾傳授新技術(shù)、調(diào)處群眾矛盾糾紛、排解生產(chǎn)生活中的具體困難、帶頭移風易俗和反對封建迷信等方面自主選擇進行承諾，承諾事項共計2000多件。

黨員的先鋒模范作用不僅體現(xiàn)在重大事件和發(fā)展項目之中，也體現(xiàn)在日常生活行為中，從我做起，從小事做起，使創(chuàng)先爭優(yōu)起到“潤物細無聲”的感染作用。

三、黨的農(nóng)村基層組織和黨員增強創(chuàng)先爭優(yōu)效能的思考

從調(diào)研的情況看，近一年的創(chuàng)先爭優(yōu)活動已經(jīng)取得了很大成績。從黨的建設(shè)角度看，創(chuàng)先爭優(yōu)應(yīng)當是一個常態(tài)化的工作，也就是說，創(chuàng)先爭優(yōu)應(yīng)當貫穿于黨的建設(shè)全過程，因此，創(chuàng)先爭優(yōu)效能的發(fā)揮，更重要的是在平常的黨的建設(shè)過程中。我們在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，也發(fā)現(xiàn)了一些值得思考和研究的問題。

1.加強“戰(zhàn)斗堡壘”，才能形成凝聚力、向心力

長期以來，黨的農(nóng)村基層組織的建設(shè)，是黨的整個建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，在一些地方存在著弱化和虛化的問題。據(jù)我們觀察，這里的“弱”和“虛”主要在于村級黨支部(總支)。俗話說:“村看村，戶看戶，社員看干部”。毛澤東同志曾說:“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。黨支部作為戰(zhàn)斗堡壘，自身情況怎么樣，在農(nóng)村基層黨的建設(shè)中起關(guān)鍵作用。

過去幾年，黨中央在加強黨的農(nóng)村基層組織方面采取了強有力的措施。如選派大學生村官，不僅改變了村級組織的結(jié)構(gòu)，加強了信息化建設(shè)，而且培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的基層干部。但是也面臨一個具體而又不易解決的問題，這就是“落地生根”的問題。從實際情況看，基層組織作用發(fā)揮得好，且又持久的，主要還是本土干部為主導的基層組織。在當前或今后一個較長時期，在立足本土化的基礎(chǔ)上，采取多種途徑加強基層干部隊伍，是一個需要認真探索的問題。

首先，擴大用人視野。合江縣蜜溪鄉(xiāng)退休教師曾玉才，受鄉(xiāng)黨委委派，到后進村三支田村任黨支部書記。并村后又任瓦房村黨支部書記。每次換屆選舉，均以高票當選。上任7年，使所在村由后進村變?yōu)槿l(xiāng)乃至全縣的先進村。該同志的主要長處是:一、有熱心，愿意為群眾服務(wù);二、有信心，因為是本地人，熟悉情況，擔任過基層領(lǐng)導;三、無私心，他自己提出“四戒”，戒用公款吃喝，戒隨意酗酒，戒拉親攀故，戒和群眾紅臉;四、有發(fā)展思路，修路、改水、治塘、治山。象這樣的人才應(yīng)當注重發(fā)掘。

其次，要注重培養(yǎng)人才。村級組織的負責人是面向群眾的直接領(lǐng)導者和服務(wù)者，是黨執(zhí)政的基石，其重要性不言自明。但是在很多地方，村級領(lǐng)導多為“自生自滅”，呈現(xiàn)的是“你方唱罷我登臺”的局面。在這個問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當有所作為，就是要注重選拔和培養(yǎng)村級干部隊伍，黨組織應(yīng)當掌握一支新農(nóng)村建設(shè)的人才隊伍，沒有抓住這個關(guān)鍵，黨的新農(nóng)村建設(shè)的目標就會落空。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委培養(yǎng)人才主要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)、關(guān)心、支持、教育等方面。如農(nóng)村中青年中有頭腦，有文化，會經(jīng)營，能辦事者，應(yīng)當進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的視野;對有能力的中青年干部應(yīng)多予關(guān)心支持;對村級干部要加強教育，特別是要提高服務(wù)群眾的思想覺悟，教會他們?nèi)绾螌嵭忻裰骷兄疲苊飧鞔蹈鞯奶?，各唱各的調(diào)。瀘縣兆雅鎮(zhèn)石龍村黨支部書記薛世蘭(女，省人大代表)，就是上級組織培養(yǎng)的一個優(yōu)秀青年村干部。她本人家里在經(jīng)商，但她舍棄個人利益，帶領(lǐng)群眾改土、修路、治理山坪塘，建起了中心村，實現(xiàn)了定期趕場開市，正準備安裝天然氣，使全村面貌煥然一新。如果有一批這樣的優(yōu)秀村干部，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就大有希望。

第三、積極發(fā)展青年黨員，在青年黨員中選拔培養(yǎng)干部。從我們調(diào)研的若干個村的情況看，黨員的平均年齡都在五十歲左右。以瀘縣兆雅鎮(zhèn)石龍村為例，全村黨員138人，60歲以上的60多人，外出務(wù)工40人，這40人主要是中青年黨員，在家的中青年黨員很少。因此，在發(fā)展黨員中，一是注重素質(zhì)，二是要注重熱心家鄉(xiāng)建設(shè)。否則，很難改變老黨員在家，中青年黨員在外的局面。只有重視選拔培養(yǎng)熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的青年黨員，農(nóng)村基層組織的建設(shè)才后繼有人，黨組織才有選拔培養(yǎng)干部的更大空間，也才能改變農(nóng)村人才匱乏的根本局面。

總之，村黨支部強，則該村強，村黨支部弱，則該村弱。黨在農(nóng)村基層的凝聚力、向心力靠什么?主要靠村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)鍵在于加強村黨支部建設(shè)，關(guān)鍵在于選好用好村干部。

2.創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，才能更好地發(fā)揮兩個作用。

發(fā)揮“兩個作用”，即黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是黨章的要求，也是創(chuàng)先爭優(yōu)的要求。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部，為了更好地發(fā)揮創(chuàng)先爭優(yōu)的效能，在組織活動和黨員管理上都進行了創(chuàng)新。合江縣堯壩鎮(zhèn)團結(jié)村建了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)臺帳，合江縣蜜溪鄉(xiāng)瓦房村實行黨員承諾公示，瀘縣兆雅鎮(zhèn)機關(guān)對黨員實行月評，這些做法大大地提高了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的效能。

但是，從創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化角度考慮，發(fā)揮創(chuàng)先爭優(yōu)效能必須進行基層黨建的創(chuàng)新。根據(jù)調(diào)研情況，針對瀘州農(nóng)村實際，我們認為可以在以下幾方面進行創(chuàng)新。一是分類指導，明確要求。就是根據(jù)黨員的年齡層次和目前的狀況進行分類，根據(jù)各類黨員所能發(fā)揮作用的范圍和層次提出要求。如兆雅鎮(zhèn)石龍村要求老年黨員當好家長，建和諧家庭，在群眾中說公道話，做正派人。合江縣團結(jié)村、瓦房村要求黨員為群眾做力所能及的好事。二是改進管理和服務(wù)方法。就是根據(jù)黨員所處的地域或行業(yè)，實行不同的管理和服務(wù)，如在黨費收交上就可以根據(jù)實際情況靈活處理，對黨員中的老板可以明確一定的建設(shè)家鄉(xiāng)的責任，對流動黨員可以采用網(wǎng)絡(luò)和手機信息聯(lián)系等手段進行服務(wù)和管理，明確對弱勢黨員的關(guān)懷和服務(wù)。通過管理和服務(wù)的改進，一方面是使黨員責任更加明確和落實，另一方面擴大黨組織和黨員在群眾中的影響。三是在活動的內(nèi)容和形式上進行創(chuàng)新。如組織活動與議事相結(jié)合;組織活動與學習農(nóng)業(yè)科技和致富技能相結(jié)合;組織活動與服務(wù)群眾相結(jié)合;組織活動與發(fā)展經(jīng)濟項目相結(jié)合。通過這些活動，增強黨員活動的參與性、學習性和實用性，從而調(diào)動黨員的積極性，增強他們的黨員意識。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新，應(yīng)當緊緊圍繞村經(jīng)濟社會發(fā)展來進行，凡屬村重大項目，黨組織和黨員首先應(yīng)有所行動，這樣才能帶動群眾積極參與，形成合力，讓每一個群眾都參加到建設(shè)美好家園的隊伍中來，這才是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的最好體現(xiàn)。

3.搞好科學發(fā)展，才能為黨員創(chuàng)先爭優(yōu)提供更好的平臺。

搞好農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，始終是農(nóng)村基層黨組織的中心任務(wù)。從瀘州農(nóng)村情況看，修路、改土、治塘(庫)、改灶等，在許多村社蔚然成風。但我們也看到，在一些地方風聲小，動靜也小，因之，黨員創(chuàng)先爭優(yōu)效能發(fā)揮也較差，根本原因還在于經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，造成“英雄無用武之地”的局面。圍繞黨的中心工作開展黨建，是黨的建設(shè)必須遵循的一項根本原則，同時也為黨員創(chuàng)先爭優(yōu)搭建了很好的平臺。

通過發(fā)展項目發(fā)揮支委和黨員的作用，在瀘州農(nóng)村中不乏其例。合江縣密溪鄉(xiāng)瓦房村利用荒山發(fā)展了四千畝真龍柚(優(yōu)質(zhì)水果原產(chǎn)地，農(nóng)業(yè)部金獎)，在開發(fā)過程中，支委帶頭，黨員爭先，群眾積極參與。從砍伐荒山殘次林，到平整土地，整修山道，黨員和干部全程參與，起到了先鋒模范作用。項目建成后，日常管理和技術(shù)服務(wù)，責任到人，黨員干部的責任區(qū)域，采用立牌公示的形式。如今登上昔日荒山，但見層層臺地果苗種植規(guī)范，林下蔬菜長勢喜人。瓦房村的這一做法，在創(chuàng)先爭優(yōu)中的作用主要體現(xiàn)在以下方面:一是發(fā)展項目與黨員和群眾的利益息息相關(guān)，有利于調(diào)動黨員的積極性，從而在這個過程中發(fā)揮他們的先鋒示范作用。二是黨員和干部在這個過程中，提高了能力，學到了技術(shù)和管理經(jīng)驗。三是為黨員和干部施展才能提供了平臺，使他們感到自己有事做、有責任，做好事情有效益，做好事情對集體和群眾有貢獻。

在經(jīng)濟和社會發(fā)展項目中抓好黨建，是搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必由之路。從農(nóng)村黨員的實際情況看，可以產(chǎn)生多方面的效能:一是利益相關(guān)效能;二是提高素質(zhì)的實用效能;三是示范和帶動效能;四是責任和成就效能。應(yīng)當看到，多數(shù)農(nóng)村黨員的基本素質(zhì)是好的，對黨和政府的惠農(nóng)政策是衷心擁護的，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村是充滿希望的，關(guān)鍵是黨的組織要為他們提供更好的發(fā)揮先鋒模范作用的平臺，并且要充分利用好這些平臺。

4.必要的物質(zhì)保證，才能為黨的農(nóng)村基層組織更好地發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。

必要的物質(zhì)保證，是搞好黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。這是由黨所處的歷史方位決定的。首先，我黨是中國唯一的法定的執(zhí)政黨。其次，我國實行的是黨組織和政權(quán)合一的體制，由黨組織直接控制政權(quán)。第三，我黨是一個長期執(zhí)政的政黨。第四，黨鞏固執(zhí)政地位的基礎(chǔ)在于黨的基層組織作用的發(fā)揮。第五，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，且經(jīng)濟發(fā)展水平已進入中等發(fā)達國家的門坎。雖然我們在黨員教育上必須堅持理想信念，堅持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，但這只是問題的一個方面。而另一方面是基層組織是我們的政權(quán)基礎(chǔ)，我們不僅要有先進的思想，更要有建設(shè)、管理、服務(wù)的實際行動和能力。通俗地說，就是我們要會辦事、能辦事、能辦成事，這就離不開必要的物質(zhì)條件。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，村級組織缺少必要的物質(zhì)條件，主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟上多數(shù)都是“空殼村”，沒有集體收入;二是除少數(shù)村外，多數(shù)村的辦公條件簡陋;三是辦公經(jīng)費缺乏，從了解情況看，多的一年五六千元，少的一年三四千元;四是，村級干部收入較低，少的一月幾百元，多的一月千多元。由于缺少物質(zhì)基礎(chǔ)，許多事情想辦而辦不了，影響了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

瀘州并村(小村變大村)后，許多村人口達四五千人，少的也有兩三千人，地域縱橫上十里，事無巨細就靠三五個干部去組織落實，加之資金缺乏，其工作難度可想而知，管理服務(wù)粗放和不到位的現(xiàn)象在所難免。為此，我們建議:第一、適當增加村級組織的辦公經(jīng)費。采用縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各出一點的辦法解決，貧困地區(qū)還需中央和省補助。從管理成本效能看，對直接管理和服務(wù)群眾的層次多花點錢，其效能發(fā)揮應(yīng)當是最好的。第二、對收入過低的村干部適當增加收入。其標準可考慮以當?shù)匾话愦蚬ふ呤杖霝闃藴?。收入過低往往是影響村干部穩(wěn)定的主要因素，同時也影響黨員干部示范帶動作用的發(fā)揮。第三、對部分缺少辦公場所，缺少基本設(shè)備的村應(yīng)當予以解決。缺少辦公條件，必然產(chǎn)生干部家中辦事現(xiàn)象，這嚴重影響村務(wù)公開，從社會行為學角度看必然缺少凝聚作用，產(chǎn)生離心作用。第四，推廣一些地方實行的聯(lián)村干部或駐村干部的做法，實現(xiàn)社會管理的重心下移。

總之，創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，取得了明顯成效，發(fā)揮了較好的效能。但是要使這種效能在農(nóng)村基層常態(tài)化，必須加強基層組織的建設(shè)，尤其是黨的村級組織的建設(shè);必須根據(jù)實際情況，創(chuàng)新基層黨建，在不同的階段找好抓手;必須搞好經(jīng)濟社會的發(fā)展，為黨組織和黨員發(fā)揮作用提供更好的平臺;必須為基層黨組織的建設(shè)提供必要的物質(zhì)條件，打好執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，更好地增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。