90年來黨推進(jìn)民主政治建設(shè)的歷程及成就

尚曉玲

作為革命黨，我們黨在新民主革命時期對民主政治建設(shè)進(jìn)行了初步的探索，并在革命根據(jù)地建立了一系列的民主政權(quán)。作為執(zhí)政黨，我們黨在建國初期基本確立了人民民主專政的國家制度以及人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等民主政治制度;我們黨在改革開放以來積極穩(wěn)妥地推行政治體制改革，使社會主義民主政治制度不斷發(fā)展、完善，并最終形成了中國特色社會主義制度［1］。新形勢下，我們黨始終堅持從中國國情出發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)基層群眾自治制度，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，使人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大、形式不斷豐富、實踐不斷深化，社會主義法制不斷健全，黨和國家的活力、人民群眾的積極性創(chuàng)造性充分發(fā)揮，促進(jìn)了生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步，保持了國家政局穩(wěn)定和社會的安定和諧。

一、作為革命黨，中共在新民主主義革命時期推進(jìn)民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程及主要成就

1.初步探索

建黨之前，一些有志之士就已經(jīng)開始探索民主發(fā)展之路。陳獨秀在《敬告青年》中倡導(dǎo)國人“當(dāng)以科學(xué)與人權(quán)并重”，這里的“人權(quán)”就是對民主內(nèi)涵的揭示。與陳獨秀同時的一些思想家包括李大釗、張東蓀、陳啟修等人，亦都力求揭示民主的內(nèi)在意蘊(yùn)，避免前人僅把民主理解為制度形式的膚淺而片面的說法?！懊裰髡蔚膶崿F(xiàn)必須以個人解放為前提，而個人解放意味著獨立的人格，自主活動的能力。”［2］五四爆發(fā)后，以陳獨秀和李大釗為代表的一批新文化運動倡導(dǎo)者接受了馬克思列寧主義，將民主思想和民主運動發(fā)展到新的階段，中國的普通民眾開始融入民主革命的洪流。

建黨之初，我們黨就借鑒了列寧的建黨原則，把帶領(lǐng)人民爭取人民民主的綱領(lǐng)鮮明地寫在自己的旗幟上。對于新民主主義革命的民主本質(zhì)，毛澤東在20世紀(jì)30年代時指出:“歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主?！保?］由此可以看出，中國共產(chǎn)黨從1921－1927年的革命是向北洋軍閥要民主，從1927－1949年的革命是向蔣介石國民黨政府要民主。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出，我們所要建立的新民主主義共和國，只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的各階級聯(lián)合專政的民主共和國。1945年，毛澤東在回答黨執(zhí)政后如何跳出人亡政息的歷史“周期率”時指出:“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！保?］

2.民主政治建設(shè)的成就

中共成立不久，就明確提出了對于中國人權(quán)問題的基本主張。1931年11月，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，并通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。中華蘇維埃共和國中央政府的建立，標(biāo)志著工農(nóng)民主專政的新型國家政權(quán)和憲政模式的確立。其民主建設(shè)成就有以下三個方面:一是制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這是中國歷史上第一部人民民主的憲法，在中國民主憲政史上具有劃時代的意義。二是基層政權(quán)的民主化建設(shè)。鄉(xiāng)(市)蘇維埃是中華蘇維埃政權(quán)組織的基層民主憲政模式。三是注重選舉工作并通過選舉立法保證選舉成功。各革命根據(jù)地政權(quán)高度重視選舉和選舉立法。

八年抗日戰(zhàn)爭時期，中共在積極倡導(dǎo)民主政治、反對國民黨一黨獨裁政治的同時，也一直在努力探索新的中國民主政治發(fā)展道路，建構(gòu)新的適合中國國情的民主政治模式。其民主建設(shè)成就也有三個方面:一是選舉成就。大致說來基本的方式是召開選民大會，集中進(jìn)行投票，同時設(shè)立流動票箱，采取流動投票等方式。二是20世紀(jì)30年代末和40年代初在延安革命根據(jù)地建立的陜甘寧邊區(qū)政府及其所實行的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)。三是保障人權(quán)，在中國人民民主法制史上揭開了用法律保障人權(quán)的新紀(jì)元。1945年抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨在與蔣介石的一黨獨裁進(jìn)行針鋒相對斗爭的同時，依然領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)人民取得了人民民主建設(shè)事業(yè)的巨大成就。

二、作為執(zhí)政黨，中共在改革開放以前推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程及主要成就

1.初步確立、曲折發(fā)展

新中國成立后，黨在民主政治建設(shè)方面做了大量工作。1953年召開了由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級人民代表大會，并在此基礎(chǔ)上召開了全國人民代表大會。同年，舉行的中國歷史上第一次全國性的公民選舉中，近3億人口參加了選舉。1954年6月14日，毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話中特別指出，要“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來”。八大在民主政治建設(shè)問題上，不僅強(qiáng)調(diào)要發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主，而且在論述目前改進(jìn)國家工作的主要任務(wù)時深刻闡明了擴(kuò)大民主生活的重大意義和基本方針。

自50年代后期到“文化大革命”期間，由于受前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)和政治模式、封建主義殘余思想和黨內(nèi)“左”傾思想的影響，民主制度和民主原則逐步遭到破壞，中國的社會主義民主化進(jìn)程受到嚴(yán)重挫折。從1957年反右到1958年批判“反冒進(jìn)”，黨和國家的民主生活越來越不正常，特別是八屆十中全會“以階級斗爭為綱”的無產(chǎn)階級專政，實際上扼殺了黨內(nèi)民主的生存空間?！拔幕蟾锩逼陂g，忽視人權(quán)、摧殘民主的現(xiàn)象發(fā)展到了頂峰，給社會主義事業(yè)帶來了巨大損失。然而，民主政治的發(fā)展雖有曲折，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度條件下，民主政治建設(shè)日益煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

2.確立了我國民主政治制度的基本框架

(1)人民民主專政的國家制度——民主的本質(zhì)

1948年9月，毛澤東在中央政治局會議的報告中提出:“建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”［5］1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中系統(tǒng)闡述了人民民主專政的理論，指出:“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！保?］新中國成立后，國家政權(quán)就是按照人民民主專政的原則組成的，這一原則明確載入了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年《中華人民共和國憲法》之中，成為我國的民主建國原則。1956年社會主義改造基本完成以后，社會主義制度在我國正式確立，人民民主專政在實質(zhì)上轉(zhuǎn)為無產(chǎn)階級專政。劉少奇在黨的八大政治報告中指出:“我國現(xiàn)階段的人民民主專政實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政的一種形式?！保?］人民民主專政是適合近代中國革命傳統(tǒng)和國情的一種形式，具有鮮明的中國特色。

(2)人民代表大會制度——根本政治制度

1954年召開的第一屆全國人民代表大會，標(biāo)志著人民代表大會制度在我國正式確立。堅持和完善人民代表大會制度是我國建設(shè)社會主義民主政治的重點所在，是建設(shè)有中國特色社會主義的政治保障所在，是國家和人民的利益所在。具體說來，首先應(yīng)保證各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生。其次要密切人大代表和人民群眾之間的關(guān)系。第三，要擴(kuò)大直接選舉和地方自治的范圍。第四，可以推廣人大主任由黨委書記兼任的做法，這一方面體現(xiàn)了黨委對人大的重視，有利于樹立人大的權(quán)威。另一方面，人大審議決定的都是國家大事，也符合黨應(yīng)抓大事的原則。此外，人大主任由黨委書記兼任也有利于加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨委、人大對一府兩院的監(jiān)督。［8］

(3)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度——基本政治制度

1948年，中國共產(chǎn)黨在紀(jì)念“五一”的口號中，提出召開沒有反動分子參加的政治協(xié)商會議，得到各民主黨派和無黨派人士的熱烈響應(yīng)，他們的代表紛紛進(jìn)入解放區(qū)。1949年1月，各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)和著名的民主人士55人聯(lián)合發(fā)表了《對時局的意見》，明確表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行”。［9］中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度格局由此形成。從新中國成立到1954年全國人大召開的5年期間，人民政協(xié)代行全國人民代表大會職權(quán)。全國人大召開以后，人民政協(xié)作為中共領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮作用。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出:“究竟是一個黨好，還是幾個黨好?現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此?！保?0］毛澤東還從發(fā)展社會主義民主出發(fā)，提出了“兩個萬歲”的思想，一個是“共產(chǎn)黨萬歲”，一個是“民主黨派萬歲”，提出了共產(chǎn)黨與民主黨派實行“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是民主化進(jìn)程的重要一環(huán)，具體說來，首先應(yīng)發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。其次，要全面引入?yún)f(xié)商民主，通過協(xié)商民主有效協(xié)調(diào)一元領(lǐng)導(dǎo)與多元結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，創(chuàng)造政治認(rèn)同和社會共識的民主建設(shè)道路。［11］

(4)民族區(qū)域自治制度——重要政治制度

新中國成立后，起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》確定了新中國在“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治”。［12］從1950年開始，黨在少數(shù)民族聚居區(qū)進(jìn)行民族區(qū)域自治的試點工作。1952年，中央頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族區(qū)域自治制度作了較為具體的規(guī)定。1954年，將這一制度寫進(jìn)新中國第一部社會主義憲法之中，“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治?！保?3］在這個根本原則指導(dǎo)下，繼內(nèi)蒙古自治區(qū)于1947年5月成立之后，新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)在1955－1965年間先后成立。同時，在少數(shù)民族較集中的地區(qū)建立了民族自治州、自治縣等。民族區(qū)域自治制度的實施，使中華民族實現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，有力地保障了各少數(shù)民族當(dāng)家作主、自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。這是各民族平等聯(lián)合、共同發(fā)展的正確道路。

三、作為執(zhí)政黨，中共在新時期推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展歷程及主要成就

1.改革完善、發(fā)展創(chuàng)新

十一屆三中全會到十三屆四中全會是民主政治建設(shè)的恢復(fù)探索時期。十一屆三中全會標(biāo)志著中國民主政治發(fā)展進(jìn)入新的時期。鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握時代的潮流和中國的實際，把民主政治建設(shè)同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合在一起，通過對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，用任期制代替了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)與民主建設(shè)相統(tǒng)一的重要性，并提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的論斷。［17］體現(xiàn)了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會民主和文化民主等的全面發(fā)展和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。十二大把建設(shè)高度的社會主義民主作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本任務(wù)之一。十三大把社會主義民主的內(nèi)容納入到黨的基本路線之中。

十三屆四中全會到十六大是民主政治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)時期。十四大指出“人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性”［15］，“把民主問題的重要性提到了決定社會主義和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)前途命運的戰(zhàn)略高度”。［16］十五大提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，第一次提出“尊重和保障人權(quán)”的重要思想。［17］2004年初，將“國家尊重和保障人權(quán)”及保護(hù)私有財產(chǎn)的條款寫進(jìn)《憲法》，為社會主義民主建設(shè)確立了一個新的起點。

十六大以來是民主政治建設(shè)的深入發(fā)展時期。十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，確立為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，提出政治文明建設(shè)的任務(wù)并提出要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。十七大強(qiáng)調(diào)要堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，并提出了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，明確指出了“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”等民主政治建設(shè)的基本方向。

2.建立了一整套黨內(nèi)黨外的民主改革制度框架

(1)確立了依法治國的基本方略，建設(shè)社會主義法治國家

黨的十三屆四中全會以后，江澤民進(jìn)一步繼承和發(fā)展了鄧小平關(guān)于加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的思想。1996年2月，他正式提出了“依法治國”思想。“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！保?8］1999年3月，九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案明確寫上“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，正式把依法治國方略以國家根本大法的形式確定下來。黨的十五大把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

(2)積極穩(wěn)妥的推行政治體制改革

胡錦濤同志在2003年9月主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時明確提出，要充分認(rèn)識社會主義政治文明建設(shè)的重要性，深刻把握其規(guī)律，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。到現(xiàn)在為止，中國政治體制改革已經(jīng)取得許多具體的成果，比如領(lǐng)導(dǎo)干部終身職務(wù)制的廢除，黨與政府重疊的對口部門的取消;人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的發(fā)展;村民自治制度和基層民主制度的創(chuàng)新;人事制度的改革;公務(wù)員制度的初步建立;行政機(jī)構(gòu)的多次改革等等。

(3)健全和完善基層民主制度

黨的十三大首次出現(xiàn)“基層民主”字樣，提出要實現(xiàn)“基層民主生活的制度化”。此后的歷屆黨代會政治報告都有基層民主的論述。黨的十七大報告指出:“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！保?9］從而將基層民主制度同“三大制度”并列，成為“四大制度”。而且還用一個專題對基層民主進(jìn)行論述，這是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要成果之一。

我國基層民主建設(shè)取得的重要成就主要表現(xiàn)在三個方面:以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)、以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)和以職工代表大會為核心的企事業(yè)基層民主建設(shè)。

回顧建黨90年來我國民主政治建設(shè)的光輝歷程，我們不難看出中共對我國社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，切實保障了人民的基本權(quán)益，有利于人民民主的實踐和發(fā)展。中共之所以能夠在民主制度建設(shè)方面取得巨大成就，在民主理論發(fā)展方面作出重大理論創(chuàng)新，最根本的原因和經(jīng)驗就在于我們黨堅持了解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線。通過不懈地探索和認(rèn)真的總結(jié)，全黨特別是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義民主建設(shè)的意義和規(guī)律的認(rèn)識和把握已經(jīng)達(dá)到了前所未有的新高度、新境界。“我國社會主義民主政治具有強(qiáng)大生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是保證人民當(dāng)家作主的正確道路。同時，我們也要看到，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足。隨著中國特色社會主義事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，我國社會主義民主政治建設(shè)需要也必然會繼續(xù)向前推進(jìn)。”［20］“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。”［21］

［1］［20］［21］胡錦濤:在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話，2011.

［2］［16］李鐵映.論民主［M］.北京:人民出版社，中國社會科學(xué)出版社，2001.

［3］毛澤東在中央人民政府委員會第二十次會議上的講話記錄［A］.毛澤東傳(1949～1976)［C］.中央文獻(xiàn)出版社，2003.

［4］黃炎培.八十年來［M］.文史資料出版社，1982.

［5］毛澤東.毛澤東文集(第5卷)［M］.人民出版社，1996.

［6］毛澤東.毛澤東選集(第4卷)［M］.人民出版社，1991.

［7］劉少奇.劉少奇選集(下卷)［M］.人民出版社，1985.

［8］陳浙閩，葉梧西.馬克思主義執(zhí)政理論研究［M］.北京:中共中央黨校出版社，2006.

［9］李濟(jì)深，沈鈞儒等五十五人對時局的意見［A］.民主革命時期的民主黨派［C］.湖南人民出版社，1986.

［10］毛澤東.毛澤東文集(第7卷)［M］.人民出版社，1999.

［11］林尚立.社會轉(zhuǎn)型、民主演進(jìn)與國家成長［N］.文匯報，2009－11－14.

［12］建國以來重要文獻(xiàn)選編(第1冊)［M］.中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［13］建國以來重要文獻(xiàn)選編(第5冊)［M］.中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［14］鄧小平.鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［15］中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［M］.北京:人民出版社，1996

［17］中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編(上)［M］.北京:人民出版社，2000

［18］江澤民.江澤民文選(第二卷)［M］.人民出版社，2006.

［19］高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗(單行本)［M］.人民出版社，2007.