建黨90年來統(tǒng)一戰(zhàn)線從策略到制度的歷程與啟示

黃友敬

中國共產(chǎn)黨建黨90年來，經(jīng)歷了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和中國特色社會主義建設(shè)三個大的歷史時期。在這三個時期中，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一個重要的法寶，實現(xiàn)了從革命統(tǒng)一戰(zhàn)線到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了從政策、策略到制度的演進。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史證明，把絕大多數(shù)人團結(jié)在共產(chǎn)黨周圍，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是戰(zhàn)勝一切困難、奪取革命和建設(shè)事業(yè)勝利的強大力量源泉。在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，重溫這一歷史進程，對于進一步提高全社會對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性和必要性的認識，進一步鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有十分重要的意義。

一、90年來黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷經(jīng)了從策略到制度的演進

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在民主革命時期戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一。中國共產(chǎn)黨成立后對是否把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為策略也經(jīng)歷了一個歷史的認識過程。黨的“一大”通過的決議認為，中國共產(chǎn)黨應(yīng)采取獨立的政策維護無產(chǎn)階級的利益，不同其他黨派建立任何聯(lián)系?！耙淮蟆焙?，對是否開展黨外合作也出現(xiàn)了分歧，1922年7月黨的“二大”進行了專門討論，通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》，積極探索同國民黨建立合作的方式。1923年6月黨的“三大”正確地估計了孫中山反對帝國主義和封建軍閥的革命立場，認為兩黨合作將有利于推動革命向全國發(fā)展。會議通過了《關(guān)于國民運動及國民黨問題的決議案》，對國共合作的方針和辦法作出了正式的決定。決定采取共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨的形式實現(xiàn)國共合作，同時保持共產(chǎn)黨在政治上、思想上和組織上的獨立性。民主聯(lián)合陣線的建立是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的開端，使中國共產(chǎn)黨迅速發(fā)展壯大，成為中國政治舞臺上一支重要的革命力量。但這一時期，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略、策略性缺乏系統(tǒng)認識。

1925年12月，毛澤東同志發(fā)表《中國社會各階級的分析》一文，明確指出:“誰是我們的敵人?誰是我們的朋友?這個問題是革命的首要問題?！边@就是說，能否建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的興衰成敗。大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國革命具體實踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了具有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論:對敵斗爭策略。統(tǒng)一戰(zhàn)線成為中國中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的重要手段?！安呗浴币辉~在在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線決議和文獻中大量出現(xiàn)。1935年12月，毛澤東在黨的活動分子會議上作了題為《論反對日本帝國主義的策略》的報告，深刻地總結(jié)了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，完整地分析了建立廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略問題。指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略和關(guān)門主義的策略，是正相反對的兩個不同的策略”?！爸挥薪y(tǒng)一戰(zhàn)線的策略才是馬克思列寧主義的策略”?！翱谷諔?zhàn)爭勝利的基本條件，是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴大和鞏固。而要達此目的，必須采取發(fā)展進步勢力、爭取中間勢力、反對頑固勢力的策略”。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨成功運用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，促進了全國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，為全民族抗戰(zhàn)的偉大勝利和人民革命力量的壯大奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。同時，中國共產(chǎn)黨將統(tǒng)一戰(zhàn)線策略逐漸發(fā)展為抗日民主政權(quán)的建設(shè)原則，在抗日戰(zhàn)爭全面勝利前夕，被進一步設(shè)想在將來演變成為一種國家制度。1945年4月，毛澤東在中共七大政治報告中提出:“建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”?？箲?zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)通過協(xié)商建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的國家政權(quán)的設(shè)想，進行了不懈的努力。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨貫徹“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府”的新民主革命綱領(lǐng)，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，迅速建立和壯大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1948年4月，為迎接即將來臨的解放戰(zhàn)爭的全面勝利，中共中央在發(fā)布的“五一”勞動節(jié)口號，向全國人民提出:“各民主黨派，各人民團體，各社會賢達，迅速召集政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府?！泵珴蓶|在中國共產(chǎn)黨第七屆二中全會上指出，“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”。1949年6月，新政協(xié)籌備會在北京舉行第一次全體會議。新政協(xié)的召開，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化奠定了組織基礎(chǔ)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開幕，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨一道在廣泛、認真的協(xié)商和討論后，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、政協(xié)組織法、政府組織法等一系列法案?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式?！爸袊嗣裾螀f(xié)商會議的召開和中華人民共和國的成立，標志著具有中國特色的嶄新的社會主義政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的正式形成?！敝袊伯a(chǎn)黨奪取了全國政權(quán)，由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨后，統(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸演變?yōu)檎沃贫?，成為我國政治制度的重要組成部分。1954年《中華人民共和國憲法》序言規(guī)定:“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后在動員和團結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用?！痹谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)方面。1950年2月，中共中央召開了第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，多黨合作思想和多黨合作格局牢固確立起來。黨的八大報告把“長期共存，互相監(jiān)督”作為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作共事的方針。在統(tǒng)一戰(zhàn)線需要把握和處理的重大關(guān)系方面，民族區(qū)域自治和尊重和保護宗教信仰自由等也先后載入了1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年《中華人民共和國憲法》。

統(tǒng)一戰(zhàn)線雖然在“文化大革命”中遭到破壞，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線在改革開放和中國特色社會主義建設(shè)的新時期又進入了一個制度化建設(shè)的新階段。1979年6月，鄧小平在五屆政協(xié)二次會議上指出，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟。1979年召開的第14次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議將“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述更改為“革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1981年6月，黨的十一屆六中全會《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，把“革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的提法改為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國憲法》將“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展”載入憲法。1979年10月，鄧小平同志第一次把我國多派合作提升到政治制度的高度來認識，指出“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨合作，是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，是我國政治制度的一個特點和優(yōu)點”。1982年黨的十二大報告把“長期共存，互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為多黨合作的基本方針。1989年12月，中共中央制定并頒布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次明確提出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度”。1993年“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”第一次被寫入憲法。通過憲法和黨的綱領(lǐng)規(guī)定，使這一制度成為由國家意志和執(zhí)政黨意志雙重維護的穩(wěn)固的制度。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線需要全面把握和正確處理的重大關(guān)系如政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面都有了相關(guān)制度建設(shè)。在調(diào)整民族關(guān)系方面，有《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》。在調(diào)整宗教關(guān)系方面，除了憲法關(guān)于宗教信仰自由的規(guī)定外，制定了《宗教事務(wù)條例》、《宗教活動場所管理條例》、《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》。在調(diào)整港澳臺和海內(nèi)外同胞關(guān)系方面，除了憲法和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》、《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》外，還制定了《反分裂國家法》、《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》等，不僅使“一國兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)略構(gòu)想上升為憲政制度，保證了香港、澳門的勝利回歸，也加快了統(tǒng)一臺灣的步伐。黨的十六大報告把非公有制經(jīng)濟階層等新社會階層定位為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍得到進一步的拓展。特別是進入新世紀新階段，中共中央先后制定頒布了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(2005年)、《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》(2006年)、《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》(2006年)，進一步推進了統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

二、90年來黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線從策略到制度演進的啟示

在中國共產(chǎn)黨90年的發(fā)展歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線由一種對敵策略逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椫匾恼沃贫?，既是中國共產(chǎn)黨鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型歷程，也是中國共產(chǎn)黨從政策、策略奪取政權(quán)到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的過程，更是中華民族從獨立、解放走向復(fù)興的過程。對今后而言，90年來黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線從策略到制度演進具有重大啟示。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線是民族復(fù)興的法寶，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是民族復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度基礎(chǔ)。從革命統(tǒng)一戰(zhàn)線到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，從對敵策略到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國政治制度中的地位越來越突出、特色越來越明顯、作用越來越巨大，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為中國特色社會主義民主政治不可分割的一部分。毛澤東同志早在1949年10月24日《同綏遠負責(zé)人的談話》中指出，“沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線，革命不能勝利，勝利了也不能鞏固。”中國共產(chǎn)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶絕不能丟掉，作為黨的一個政治優(yōu)勢絕不能削弱，作為黨的一項長期方針絕不能動搖。在新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央進一步強調(diào):“統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！睈蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和擴大為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)提供了最廣泛的力量支持。科學(xué)發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)、國家統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一直以來，是華夏子孫翹首以盼的大圖景。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興逐漸成為不同政黨、不同民族、不同階層、不同群體最大的共同利益。中國共產(chǎn)黨必須團結(jié)各方面的力量，整合各民主黨派、各人民團體、各屆愛國人士、國內(nèi)各民族和海內(nèi)外華人的智慧，建立民族復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線來實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興。無疑，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)為民族復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了制度基礎(chǔ)，統(tǒng)一戰(zhàn)線必將成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的聯(lián)盟保證。

2.拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會空間，進一步壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。90年來黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線從策略到制度的演進過程就是一個鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程。特別是改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍迅速擴大，由1979年的8個方面，發(fā)展為1982年的10個方面、2000年的12個方面，目前已經(jīng)包括15個方面。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點主要是協(xié)調(diào)和處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，形成助推政治建設(shè)、共謀經(jīng)濟建設(shè)、繁榮文化建設(shè)、獻身社會建設(shè)、促進祖國統(tǒng)一的強大合力。從執(zhí)政角度講，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨溝通社會與整合社會的重要政治和制度途徑。在增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性和政治影響力的同時，還要從戰(zhàn)略上重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會性和社會影響力。雖然統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍更寬和對象更廣，但統(tǒng)一戰(zhàn)線的全民族性、全社會性要求其必須充分整合盡可能多的資源。在中國社會大轉(zhuǎn)型的今天，社會的獨立與自主給統(tǒng)一戰(zhàn)線提出新挑戰(zhàn)的同時，也給統(tǒng)一戰(zhàn)線的壯大提供了新的空間。就現(xiàn)階段而言，一是社會階層的不斷分化，需要把更多新的社會階層納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍;二是社會組織的多元化，需要把大量新興社會團體，甚至網(wǎng)絡(luò)社團納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍;三是民族宗教問題的復(fù)雜化，需要把更多民族、宗教中非上層代表人物納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍;四是隨著全球化的加深，海外統(tǒng)戰(zhàn)的功能和優(yōu)勢、地位和作用將更加突出，海外統(tǒng)戰(zhàn)對象需要擴大。同時，在統(tǒng)戰(zhàn)層次上，還要從制度上重視黨在基層社會領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線制度理念，推進統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化。策略是“根據(jù)形勢發(fā)展而制定的行動方針和方法”，制度是“法則與應(yīng)遵循的標準”。策略具有靈活性、多變性，根據(jù)形勢發(fā)展而不斷變化，策略的實現(xiàn)表現(xiàn)為達到短期目標，不注重長遠目標。制度具有規(guī)范性、程序性和可操作性，制度具有穩(wěn)定性。從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷程來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線已不僅是一種政治策略，更重要的是一種政治制度。目前，我國在政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系等重大關(guān)系的調(diào)整方面，既有憲法和基本法律的原則規(guī)定，也有專門法律和法規(guī)明定，基本上都有了制度規(guī)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為中國政治文明的一大特色。我們對統(tǒng)一戰(zhàn)線的理解在也不能停留在策略和戰(zhàn)術(shù)層面上，不能把“法寶”作為工具，不能僅僅把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種部門化的工作。應(yīng)該把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為法寶貫穿于黨的執(zhí)政工具之中，貫穿于于黨的所有工作、所有系統(tǒng)、所有部門工作之中。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程表明，國家的制度安排、發(fā)展和完善過程與統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化過程相伴而行。毛澤東在《反對黨八股》里說:“化者，徹頭徹尾徹里徹外之謂也。”統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化過程是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化既要同中國民主政治建設(shè)的進程相一致、相協(xié)調(diào)，又要同黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及其他方面的總體進程相同步和相銜接，才能破除用西方政治制度來衡量、評判我國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的現(xiàn)象，才能真正使統(tǒng)一戰(zhàn)線從制度到制度化。