黨的社會建設(shè)理論及其對達(dá)州社會建設(shè)的啟示

丁德光

社會建設(shè)的概念并不為多數(shù)人熟知，過去學(xué)者常用的是社會工作、社會政策、社會管理等概念。但總體來講，社會建設(shè)就是為適應(yīng)國家由傳統(tǒng)社會向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變(包括生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系的變化)，積極面對由此產(chǎn)生的各種社會問題，有組織、有目的、有計劃進(jìn)行的各種有利于改善民生，建立新的社會秩序，促進(jìn)社會進(jìn)步的社會行動與過程。社會建設(shè)的主體是政府、社會組織和民眾，社會建設(shè)的原則是以人為本，堅持公平和正義，社會建設(shè)目標(biāo)是實現(xiàn)社會和諧與社會進(jìn)步。新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，也積累了許多社會建設(shè)的經(jīng)驗;特別是改革開放以來，我黨逐步形成了社會主義社會建設(shè)理論，豐富了中國特色社會主義理論體系。

一、黨的社會建設(shè)理論的主要論斷

本文所寫的社會建設(shè)是指與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的社會建設(shè)，并不是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全部。黨關(guān)于社會建設(shè)理論的論斷主要包括社會流動與社會結(jié)構(gòu)變遷、社會組織建設(shè)、矛盾預(yù)防和化解機制、社會保障制度建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展、社會管理創(chuàng)新等方面的內(nèi)容。

(一)社會流動與社會結(jié)構(gòu)變遷

社會流動是社會結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)的機制之一。社會流動與社會結(jié)構(gòu)變遷有著內(nèi)在的聯(lián)系，社會流動會引起社會結(jié)構(gòu)的變化，大多數(shù)人流動的方向和頻率反映著社會變遷的方向。1949年至今，是我國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期，尤其是改革開放打破了計劃經(jīng)濟(jì)時代封閉的二元社會結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了大規(guī)模的的社會流動，形成了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員等社會階層，這些階層是社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要動力。黨在研究社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，充分駕馭社會結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)社會人員的有序流動，使之成為改革原有社會體制的動力和促進(jìn)社會和諧的重要力量。以江澤民為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了我國社會出現(xiàn)“五個日益多樣化”的重要論斷，指出“由于實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)形勢、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化”，從中揭示了要重視加強社會建設(shè)的深層原因和立論依據(jù);回答了如何正確看待改革開放以來出現(xiàn)的新社會階層。

(二)社會組織建設(shè)

新中國成立后，黨對符合當(dāng)時社會需要的人民群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、社會公益團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體和宗教團(tuán)體進(jìn)行了依法登記，我國社會組織步入新的發(fā)展時期。早在1950年9月，政務(wù)院就制定了《社會團(tuán)體登記暫行辦法》，并授權(quán)內(nèi)務(wù)部于1951年3月制定了《社會團(tuán)體登記暫行辦法施行細(xì)則》。1989年10月，《社會團(tuán)體登記管理條例》經(jīng)國務(wù)院公布施行，確立了登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。這是國家加強民間組織管理工作所邁出的關(guān)鍵的歷史性的一步。1965年我國的全國性社會團(tuán)體由新中國成立初期的44個增長到近百個;地方性社會團(tuán)體發(fā)展到6000多個。1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)民政部成立社團(tuán)管理司。此后，地方各級民政部門先后設(shè)立了社團(tuán)管理處(辦公室)等機構(gòu)，社團(tuán)管理干部隊伍初步建立。黨的十六屆六中全會明確了“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的要求，促進(jìn)了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。“十二五”規(guī)劃提出“堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。明確了社會組織在公共事務(wù)管理中的作用，為社會組織的發(fā)展提供了廣闊的天地。

(三)矛盾預(yù)防和化解機制

新中國成立以后，毛澤東同志把馬克思主義的基本原理與中國實際相結(jié)合，提出了解決我國社會矛盾問題的一系列重要論斷。1956年《論十大關(guān)系》的發(fā)表，對正確處理我國社會的一些重大關(guān)系作了深刻論述，并提出了調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素為社會主義建設(shè)服務(wù)的基本方針。毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，明確提出了社會主義基本矛盾的理論，提出要學(xué)會用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾;要用“百花齊放、百家爭鳴”的方針解決科學(xué)文化領(lǐng)域里的矛盾，要用“長期共存、互相監(jiān)督”的方針以解決共產(chǎn)黨與民主黨派的矛盾等等。在民族關(guān)系處理上，形成了一些基本原則;并倡導(dǎo)婦女解放，主張男女平等。這些為穩(wěn)定當(dāng)時的社會發(fā)揮了重要的作用。1978年后，鄧小平代表中共中央先后提出了社會主義建設(shè)不能單打一，要注意綜合平衡;社會主義建設(shè)要十分重視和樹立良好的社會風(fēng)氣，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)要“兩手抓、兩手都要硬”;要高度重視和認(rèn)真對待社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)和生動活潑的有機統(tǒng)一;要大力發(fā)展教育科學(xué)文化，實現(xiàn)社會的共同發(fā)展和共同富裕;要重視民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮;正確貫徹黨的宗教政策等重要的社會建設(shè)思想。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了改革發(fā)展穩(wěn)定是整個社會主義初級階段都要處理好的重要社會關(guān)系;制定并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略;強調(diào)要用馬克思主義的民族觀正確處理社會主義時期的民族問題和宗教問題。黨的十七大為社會建設(shè)樹立了新的目標(biāo)，提出要突出社會建設(shè)“社會性”，把滿足社會成員的基本需求作為社會發(fā)展的重要目標(biāo)，否定過去片面強調(diào)GDP、單純強調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的做法，并提出社會建設(shè)將在解決社會問題，緩和社會矛盾，構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會公正等方面發(fā)揮起不可替代的功能，這些認(rèn)識客觀上推動了我國社會建設(shè)的發(fā)展。

(四)社會保障制度建設(shè)

以1951年政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》為重要標(biāo)志，中國的社會保障事業(yè)掀開了新的一頁。從1957到1978年我國的社會保障制度進(jìn)入了調(diào)整時期。直到1978年五屆人大決定新設(shè)置民政部，才結(jié)束了全國社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置事務(wù)無主管部門的局面;國務(wù)院則先后頒行了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于軍隊干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法規(guī)，有關(guān)部門也制定了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程(試行草案)》等;同一時期，還在部分地區(qū)開始了國有企業(yè)職工待業(yè)保險、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險及救災(zāi)保險等的改革試點。自1990年起，全國人大加強了與社會保障相關(guān)的立法工作，先后通過了《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動法》、《公益事業(yè)捐贈法》等;國務(wù)院則在繼1991年發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》后，不僅制定了失業(yè)保險條例、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例、城鎮(zhèn)最低生活保障條例等法規(guī)，還制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策，制定并實施了大規(guī)模的“八七”扶貧攻堅計劃等。2006年十六屆六中全會正式通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出建設(shè)社會保障體系的重要性。黨的十七大報告又把社會建設(shè)作為四大建設(shè)的主題之一提出來，將教育、就業(yè)、收入分配、覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系、醫(yī)療公共衛(wèi)生體制、完善社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)等社會保障方面的內(nèi)容納入到社會建設(shè)?！笆濉币?guī)劃提出“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高住房保障水平”，社會建設(shè)成了我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要目標(biāo)。

(五)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展

建國以后到改革開放初期，我國的社區(qū)建設(shè)發(fā)展速度緩慢，主要原因是當(dāng)時的企業(yè)不僅有生產(chǎn)的功能，還建立和興辦了一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接聯(lián)系的機構(gòu)和設(shè)施，承擔(dān)了產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和職工生活、福利、社會保障等社會職能，公民大多是“單位人”。十一屆三中全會以來黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放、大力推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，黨的社會建設(shè)理論不斷調(diào)整、得到了進(jìn)一步深化和創(chuàng)新。伴隨著國有企業(yè)改制，“單位人”大量變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)的服務(wù)功能得到彰顯。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段。黨的十六大報告提出，擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督，并直接提出，完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，明確了社區(qū)建設(shè)的最根本的任務(wù)。黨的十七大提出要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。在認(rèn)識上體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)和社會建設(shè)的統(tǒng)一。“十二五”規(guī)劃強調(diào)“強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，加快強農(nóng)惠農(nóng)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)幸福生活的美好家園”，為社區(qū)發(fā)展提出了新的目標(biāo)。

(六)社會管理創(chuàng)新

加強社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。胡錦濤在2011年中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式強調(diào)，要進(jìn)一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。要進(jìn)一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。建立健全網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)急管理體制，并建構(gòu)起多元社會主體良性互動的網(wǎng)絡(luò)化治理體系?！笆濉币?guī)劃黨將圍繞“加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。加強應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件等”。建設(shè)和完善了我國的社會管理體制。

二、黨的社會建設(shè)理論對達(dá)州社會建設(shè)的啟示

黨的社會建設(shè)理論既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，又是對馬克思主義關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。對提升黨的執(zhí)政理念、推動我國小康社會建設(shè)、鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。同時，黨的社會建設(shè)思想對達(dá)州的社會建設(shè)工作具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。經(jīng)過“十一五”的艱苦努力，達(dá)州經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，這為我市社會建設(shè)打下了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但總體上講，達(dá)州在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。所以在達(dá)州開展全面的社會建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的要求，是構(gòu)建和諧社會的必要手段，具體來講達(dá)州的社會建設(shè)應(yīng)從以下方面著手:

(一)建立相關(guān)制度，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

為了推進(jìn)達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須推進(jìn)行政管理體制改革、財稅體制、價格、企業(yè)等方面的改革。其中改革的核心是政府管理體制的改革。應(yīng)完善政府績效考核體系得改革，把節(jié)能、降耗、減排等指標(biāo)納入政府績效考核中，放在與GDP或人均GDP的增長率同等重要的地位，追求綠色增長。在財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面，要強化關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)投入，特別是強化對文教衛(wèi)等部門的投入，加大財政支出對創(chuàng)新體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。

(二)重視科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

達(dá)州市應(yīng)重點支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，努力搶占川東北產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(三)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提倡低碳文化

推進(jìn)達(dá)州文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢酝ㄟ^加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、博物館、文化會展、數(shù)字、動漫等文化產(chǎn)業(yè)門類。

(四)完善社會保障制度，推進(jìn)社會和諧

達(dá)州應(yīng)強化社會保障服務(wù)體制的建設(shè)，通過均等化公共服務(wù)為全體社會成員提供大致相當(dāng)?shù)墓残l(wèi)生和基本醫(yī)療。要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，這是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新一輪西部大開發(fā)的必然要求，是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。此外，要結(jié)合達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，針對城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差別，實施城鄉(xiāng)不同的社會保障項目，體現(xiàn)社會保障水平的差異。政府要積極推動農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險;推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，積極調(diào)研，努力探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;在有條件的企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度;研究城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法;針對未能參加社會保險的城鄉(xiāng)居民，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會醫(yī)療救助制度。要關(guān)注老年社會保障，建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老保險制度。要提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，并研究建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長、物價水平相聯(lián)系的、正常的調(diào)整機制。要擴大失業(yè)保險基金支付范圍，加強失業(yè)預(yù)防功能，并建立預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的農(nóng)民工工傷保險體系，使參保者從積極的社會保險政策中獲益。

(五)加強社會管理體制創(chuàng)新，提高社會管理水平

進(jìn)一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。要堅持以人為本、服務(wù)為先的理念，加強對流動人口的服務(wù)管理，加強對刑釋解教人員、流浪乞討人員等特殊人群的幫教管理。要加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要加強公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義。要形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。要進(jìn)一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。要進(jìn)一步加強和完善思想道德和社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。要充分利用網(wǎng)絡(luò)治理平臺與載體，創(chuàng)新回應(yīng)方式，重塑治理結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則，建立健全網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)急管理體制，并建構(gòu)起多元社會主體良性互動的網(wǎng)絡(luò)化治理體系。

(六)建設(shè)宜居城市，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

達(dá)州應(yīng)創(chuàng)新工作模式推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。首先，要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和糧食直補的力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費和擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革等辦法支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其次，達(dá)州要注重城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，擴大城市綠化面積，提高城市的空氣質(zhì)量，加強水環(huán)境的治理，提高城市水資源的質(zhì)量，減少固體垃圾，注重污水處理、噪音治理、灰塵治理，建設(shè)良好的城市管理與人文環(huán)境。加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升公共服務(wù)與物業(yè)管理水平;宣傳社會主義核心價值體系，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)居民處理人際關(guān)系;加強社會治安綜合治理，為居民提供安全的生活環(huán)境;改善城市交通，建設(shè)立體的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò);弘揚社會主義新風(fēng)尚，在居民中加強精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，在居民中掀起建設(shè)生態(tài)宜居城市的浪潮。最后，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，推進(jìn)達(dá)州城鄉(xiāng)一體化。在以后的工作中，達(dá)州要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體。在科學(xué)的理念下，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究。運用體制改革和政策調(diào)整，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)在居住建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，逐步改變達(dá)州的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補，讓農(nóng)民居民與城鎮(zhèn)居民同樣享受到西部大開發(fā)帶來的實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

在新一輪西部大開發(fā)和“十二五”時期，推進(jìn)社會建設(shè)與管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，推進(jìn)達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)達(dá)州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。