新時(shí)期六次黨代會(huì)報(bào)告對(duì)黨建理論的創(chuàng)新

趙 平

中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)，為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。全國(guó)黨代會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的、極其重要的一項(xiàng)基本制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我黨召開(kāi)了六次全國(guó)代表大會(huì)，每次黨代會(huì)都會(huì)對(duì)黨的建設(shè)這一“新的偉大工程”作出新的部署。本文擬就六次黨代會(huì)報(bào)告中涉及黨的建設(shè)的論斷做一文本梳理，以揭示其中所包含的眾多理論創(chuàng)新。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)制度的發(fā)展

按照現(xiàn)行中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)，每5年舉行一次，由中央委員會(huì)召集。中央委員會(huì)認(rèn)為有必要，或者有三分之一以上的省一級(jí)組織提出要求，全國(guó)代表大會(huì)可以提前舉行;如無(wú)非常情況，不得延期舉行。職權(quán)是:討論和決定重大問(wèn)題;修改黨章;選舉中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)?！?/p>

有黨，就有黨代會(huì)。甚至從最初的起點(diǎn)來(lái)說(shuō)，有了黨代會(huì)，才有了黨。從1921年到現(xiàn)在，我黨已經(jīng)召開(kāi)了17次全國(guó)代表大會(huì)。黨代會(huì)的重要性，首先在于它的特殊的地位和職權(quán)。

1921年中共“一大”通過(guò)的綱領(lǐng)，雖然對(duì)于全國(guó)黨代會(huì)的構(gòu)成、職權(quán)、運(yùn)行規(guī)則等，都還沒(méi)有作出制度性的規(guī)定，但從綱領(lǐng)中可以推導(dǎo)出，黨代會(huì)的職權(quán)有:選舉中央執(zhí)行委員會(huì)、制定和修改黨綱等。比如:“應(yīng)選擇一適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)成立由全國(guó)代表會(huì)議選出之十名委員組成之中央執(zhí)行委員會(huì)?！薄氨揪V領(lǐng)需經(jīng)全國(guó)代表大會(huì)三分之二的代表通過(guò)修正案時(shí)方可修改?！?922年黨的二大制定了中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)章程，規(guī)定“全國(guó)代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān);在全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)?！薄叭珖?guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次?！薄氨菊鲁绦薷闹畽?quán)，屬全國(guó)代表大會(huì)。”這是黨章第一次對(duì)全國(guó)黨代會(huì)作出初步的規(guī)定。

此后，中國(guó)共產(chǎn)黨于1923年召開(kāi)的三大、1925年召開(kāi)的四大和1927年中央政治局會(huì)議，陸續(xù)制定了《三個(gè)修正章程》。其中，第三個(gè)修正章程案比較完整地規(guī)定了全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、條件、程序、工作內(nèi)容等，特別是規(guī)定了黨的全國(guó)代表大會(huì)的四項(xiàng)職權(quán):“討論與批準(zhǔn)中央委員會(huì)中央監(jiān)察委員會(huì)及其他中央各部工作的報(bào)告。審查與修改黨綱及黨章。決定一切重要問(wèn)題政策的方針。改選中央委員會(huì)及監(jiān)察委員會(huì)及其他等等?！?928年，在莫斯科召開(kāi)黨的六大，專門設(shè)立了“黨的全國(guó)會(huì)議”和“黨的全國(guó)大會(huì)”兩章，對(duì)全國(guó)黨代會(huì)的召開(kāi)、職權(quán)、選舉等作出了更加明確的規(guī)定。1945年民主革命時(shí)期召開(kāi)了最后一次黨代會(huì)，七大通過(guò)的黨章對(duì)全國(guó)黨代會(huì)的召開(kāi)、職權(quán)、與中央委員會(huì)的關(guān)系、黨的全國(guó)代表會(huì)議等，都作了統(tǒng)一規(guī)定。

1956年，新中國(guó)成立以后的第一次全國(guó)代表大會(huì)黨的八大，著重就實(shí)行全國(guó)黨代會(huì)的常任制作出規(guī)定?！包h的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年”，“全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議由中央委員會(huì)每年召開(kāi)一次。”鄧小平稱這是一項(xiàng)根本的改革。十二大以后，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)始終按期召開(kāi)，已經(jīng)逐步規(guī)范定型，并及時(shí)研究和決定黨的事業(yè)中的最重要問(wèn)題。從十二大到十六大，每次全國(guó)代表大會(huì)都與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)黨章作出一定修改。

由此可見(jiàn)，在改革開(kāi)放前的黨代會(huì)召開(kāi)的時(shí)限是變動(dòng)不定的，而會(huì)議提前或延期背后的歷史原因值得研究;改革開(kāi)放之后的黨代會(huì)則形成了定制五年一屆，研究的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在會(huì)議所涉及的具體內(nèi)容。

二、新時(shí)期六次黨代會(huì)對(duì)黨建理論的創(chuàng)新

黨代會(huì)是黨的歷史的一個(gè)個(gè)重大的節(jié)點(diǎn)、一個(gè)個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、一個(gè)個(gè)集中的標(biāo)志、一個(gè)個(gè)準(zhǔn)確的縮影。新時(shí)期召開(kāi)的六次黨代會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署，特別是對(duì)黨的建設(shè)更是有諸多理論創(chuàng)新。

1982年9月1日至11日召開(kāi)了黨的十二大。鄧小平主持了大會(huì)開(kāi)幕式，并致開(kāi)幕詞。他高度地評(píng)價(jià)了這次大會(huì)的歷史地位，認(rèn)為這次大會(huì)將是黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)最重要的一次會(huì)議，他還總結(jié)了我國(guó)建國(guó)以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，正式提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的新命題。十二大指出，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。大會(huì)審議通過(guò)了的黨章修改草案。在黨的建設(shè)上必須著重解決好四個(gè)問(wèn)題:健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正常化;改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化;加強(qiáng)黨在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中的工作，密切黨同群眾的聯(lián)系;有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行整黨，使黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)等。大會(huì)的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著黨成功地實(shí)現(xiàn)了具有重大歷史性意義的偉大轉(zhuǎn)變。它開(kāi)始把中國(guó)帶入建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的新的政治軌道，并以全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而永遠(yuǎn)載入史冊(cè)。

1987年10月25日至11月1日，黨的十三大使黨明確認(rèn)識(shí)到我國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，在此基礎(chǔ)上尋找出了一條符合中國(guó)國(guó)情的有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。大會(huì)指出，在改革開(kāi)放中加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)問(wèn)題，從來(lái)是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的;新時(shí)期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行;黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)。黨的十三大初步展示了改革開(kāi)放中黨的建設(shè)的新路子:不靠政治運(yùn)動(dòng)治黨;靠改革治黨;靠制度建設(shè)治黨。黨第一次明確提出了“從嚴(yán)治黨”的科學(xué)概念，并從理論上加以闡釋，大大豐富了馬列主義黨的學(xué)說(shuō)。

1992年10月12日至18日，十四大提出加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)告要求遵循黨的基本路線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，并從思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上對(duì)全黨提出了五項(xiàng)總的要求。十四大報(bào)告要求全黨用馬列主義、毛澤東思想，特別是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦。把在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)、在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中政績(jī)突出、群眾信任的干部作為衡量干部的德和才的基本條件。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制。

1997年9月12日至18日，十五大提出了“面向新世紀(jì)的中國(guó)共產(chǎn)黨”這個(gè)醒目的標(biāo)題，突出了黨建的時(shí)代特征和時(shí)代命題，并把鄧小平理論寫在了黨的旗幟上，對(duì)新時(shí)期黨建這一新的偉大工程的總目標(biāo)有了新的表述。報(bào)告要求，黨的建設(shè)必須抓住不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力兩大歷史性課題。必須把握“三個(gè)根本、三大優(yōu)勢(shì)”:加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，根本的是堅(jiān)定不移地用鄧小平理論武裝全黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，根本的是把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，根本的是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。必須始終貫徹從嚴(yán)治黨的方針。

2002年11月8日至14日，黨的十六大指出，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，把“三個(gè)代表”與馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論一起，作為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。并突出地把執(zhí)政問(wèn)題放在重要位置上，圍繞著如何鞏固執(zhí)政地位、如何提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平等等，來(lái)研究和部署黨的建設(shè)問(wèn)題。首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是十二大以來(lái)都未曾有過(guò)的重要論斷。在黨的建設(shè)總體布局上提出了制度建設(shè)，進(jìn)一步突出了制度建設(shè)的思想，強(qiáng)調(diào)要建立或健全制度、機(jī)制。為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，做出了六項(xiàng)部署。

2007年10月15日至21日，黨的十七科學(xué)回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問(wèn)題，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了明確要求。十七大報(bào)告指出，在新的歷史起點(diǎn)上黨的建設(shè)新的偉大工程的路徑更加清晰完整，即“一條主線、五個(gè)重點(diǎn)、一個(gè)目標(biāo)、六項(xiàng)任務(wù)”。

三、以改革創(chuàng)新的精神不斷推進(jìn)黨的建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，始終圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一重大課題，每一次對(duì)黨建的突出強(qiáng)調(diào)和集中部署，都緊隨著迎接新的重大戰(zhàn)略任務(wù)的時(shí)代需要和現(xiàn)實(shí)背景，六次全國(guó)代表大會(huì)不斷豐富了黨的建設(shè)新布局，系統(tǒng)確定了黨的建設(shè)新目標(biāo)，科學(xué)總結(jié)了黨的建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)，明確提出了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)的新舉措。

實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。改革開(kāi)放的30年，更是黨的建設(shè)理論創(chuàng)新的30年。1982年在黨的“十二大”開(kāi)幕詞中鄧小平同志就指出:“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論?！睆拇耍覀凕h帶領(lǐng)全國(guó)人民沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義奮勇前進(jìn)。1997年黨的“十五大”把鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論概括為“鄧小平理論”并作為黨的指導(dǎo)思想，2002年黨的“十六大”又把“三個(gè)代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想，2007年黨的“十七大”更是把改革開(kāi)放30年對(duì)馬克思主義中國(guó)化的第二次歷史性飛躍的理論成果科學(xué)表述為“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”。

深入研究、科學(xué)總結(jié)其自身發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的良好傳統(tǒng)，是黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)成員都特別重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。1992年黨的十四大，用“三個(gè)不動(dòng)搖”總結(jié)了改革開(kāi)放14年以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的黨的基本路線。這是我們事業(yè)能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，順利達(dá)到目標(biāo)的最可靠的保證。2002年黨的十六大用“十個(gè)堅(jiān)持”總結(jié)了十三屆四中全會(huì)以年來(lái)13年的基本經(jīng)驗(yàn)。十三年來(lái)的實(shí)踐，加深了我們對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2007年黨的十七大用了“十個(gè)結(jié)合起來(lái)”概括了近30年改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是:開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨的建設(shè)，一般都指思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。但改革開(kāi)放后，我們黨不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的實(shí)踐要求，十六大提出要注重制度建設(shè)，十七大明確提出反腐倡廉建設(shè)這個(gè)科學(xué)概念，把它同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，進(jìn)一步豐富了黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)涵。

抓好黨的建設(shè)與黨的建設(shè)總目標(biāo)或基本目標(biāo)息息相關(guān)，有了正確的總目標(biāo)，黨的建設(shè)就有明確的方向，就有可循的原則。1987年黨的“十三大”和提出把我黨建設(shè)“成為一個(gè)勇于改革、充滿活力的黨，紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔的黨，選賢任能、卓有成效地為人民服務(wù)的黨。”1997年黨的“十五大”首次提出了“面向新世紀(jì)的中國(guó)共產(chǎn)黨”這個(gè)新的命題，正式在黨代會(huì)報(bào)告中把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為新的偉大工程提到全黨面前，并制定了建黨目標(biāo)。2002年黨的“十六大”把建黨目標(biāo)概括為“三個(gè)始終”。2007年黨的“十七大”明確提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，確立了新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)的總目標(biāo)，即始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。