黨務公開與加強黨的執(zhí)政能力建設的政治學思考

張 紅

一、從維護政治權威的角度看，黨務公開是增強黨執(zhí)政合法性的重要保障

所謂政治權威，就是指“一個人在相信他或她施加影響的權利的合法性基礎上要求別人服從的可能性”i，是人們對權力的正當性與合法性的自覺承認和接受。合法性是當今世界各國的執(zhí)政黨都必須面對的一個重要問題。進入新世紀以來，中國共產黨為應對在執(zhí)政基礎、執(zhí)政源泉等方面的挑戰(zhàn)，通過不斷加大黨務公開的力度，使黨員和群眾更好地了解黨內事務，并以不同的方式參與黨內事務，從而凝聚更多黨員群眾，進一步增加政治權威的合法性資源，爭取更多的政治支持。

(一)凝聚廣大黨員群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

實行黨務公開，對團結凝聚更多的黨員群眾具有重要作用。第一，激發(fā)黨員、群眾的民主意識。實行黨務公開，廣大黨員、群眾不僅可以清楚了解到與人們息息相關的依據黨的重大政策制定各種措施及方案的形成過程和落實情況，必要時還可以合法方式表達自己的意愿，影響組織決策的形成，如此使黨員和群眾更好地了解黨內事務，進一步強化民主意識，保障黨員群眾的民主監(jiān)督權利。第二，調動廣大黨員關心、關注黨務工作的熱情。黨組織通過把提名權和選舉權交給黨員和群眾，嚴格實行“陽光作業(yè)”，推動廣大黨員積極為做好黨建工作出謀劃策;廣大黨員通過充分了解和參與黨內事務，充分實現(xiàn)自我價值，進一步增強做好黨務工作的自豪感和自覺性，這樣形成良性循環(huán)。第三，進一步密切黨群干群關系。黨組織通過公開黨的路線方針政策，增強黨組織工作的透明度，推倒橫亙在黨與群眾之間的“隔心墻”，使他們了解和肯定執(zhí)政黨的誠信及工作，讓社會實現(xiàn)公平與正義;同時，群眾還可通過網絡、媒體等渠道及時了解、關心黨務工作。因此，黨務公開能擴大黨的工作的影響力，對創(chuàng)造新的合法性資源，擴大黨的執(zhí)政基礎，保持黨的先進性都有重要作用。

(二)推動“黨政公開”并進，提升黨政公信力度。

黨務公開與政務公開在實踐中是密切聯(lián)系、相互促進的。黨務公開側重于組織管理和重要決策的提出和形成過程的公開，政務公開則側重辦事過程和結果公開，推進黨務公開是推進政務公開的延伸和發(fā)展ii。改革開放以來，基層政務公開工作已經取得了明顯的成效。相對于政務公開，黨務公開稍顯滯后，基層黨組織的組織建設、黨員狀況、領導的廉潔程度和工作狀況要公開，黨費的收取和應用要公開，發(fā)展黨員的情況也要公開。加強基層組織黨務公開是補齊這一短板，實現(xiàn)黨務公開與政務公開協(xié)調并進的重要保證。實現(xiàn)黨務公開與政務公開在形式、內容、程序、時間的上下聯(lián)動和統(tǒng)一規(guī)范，能夠讓公眾更加深入地理解黨政工作的邏輯性與協(xié)調性，從而增強公眾對黨組織和政府的信任，樹立黨和政府的威信，提高黨政公信力。

(三)積極引領價值取向，增強執(zhí)政合法源泉。

黨務公開的實質，是把黨內的權利運行過程公開，使權力在黨員、群眾的監(jiān)督下運行，消除黨內權利運行的封閉性，防止決策失誤、權力失控、行為失范等問題的發(fā)生，著力保持黨的先進性。這也體現(xiàn)了在推進黨的建設新的偉大工程中黨和人民共同的價值追求，突出表現(xiàn)為以下三方面:

1.凸顯人民主體地位，增強黨的依靠力量。人民是國家的主人，中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，人民群眾的主體地位從建國開始就已經確立起來，我國憲法也明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。因此，尊重并維護人民群眾的主體地位是建黨建國的基礎，是黨執(zhí)政的合法性源泉。黨務公開的最大特點，是以人民群眾為公開對象，以群眾最關心的黨內外事務為公開內容，是尊重并維護人民群眾主體地位的具體表現(xiàn)，也是對“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”黨的群眾路線的堅持，這必然增強人民群眾對黨和黨的方針政策的擁護，成為黨組織領導工作的依靠力量，從而進一步鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎。

2.滿足公眾信息需求，形成良好溝通機制。隨著社會民主化進程的推進和公眾權利意識的增強，公眾對信息的需求不僅體現(xiàn)在量的層面還體現(xiàn)在質的層面。這就要求信息持有者對信息的提供要做到多角度、多層次、多方位。黨務公開就是打碎信息封鎖、謠言四起的政治氛圍，使黨組織與公眾形成良好的政治互動，建立牢固的互信關系。

3.拓寬監(jiān)督渠道，促進反腐倡廉建設。反腐倡廉建設取得成效的關鍵在于強有力的黨內外監(jiān)督。黨務公開是強化黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督的必要手段，正如鄧小平所說，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部?！眎ii黨務公開將帶來“陽光黨務”，促使權力的行使在黨員、群眾的監(jiān)督下運行，消除黨內權利運行的封閉性，防止決策失誤、權力失控、行為失范等問題的發(fā)生，這對于建立健全預防和懲治腐敗的監(jiān)督體系具有重要的理論和實踐意義，必將推動反腐倡廉工作取得進一步成效。

二、從推進民主建設的角度看，黨務公開是發(fā)展黨內民主、人民民主的關鍵環(huán)節(jié)

黨務公開是發(fā)展黨內民主的基礎性內容。黨務公開通過會議、文件、媒體等多種形式，逐級和及時地向黨員通報黨的代表大會的報告、黨的各級組織對重大問題的討論和決策情況，增強黨員的榮譽感和責任感，調動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而黨內民主的戰(zhàn)略，是以黨內民主帶動人民民主，逐步發(fā)展中國特色和世界意義兼具的民主模式。因此，實行黨務公開，對發(fā)展黨內民主，進而促進人民民主具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

(一)黨內民主的科學內涵及評價標準

1.黨內民主的科學內涵。黨內民主是指在黨內政治生活中，黨員個體按照黨章的規(guī)定，擁有平等地直接或間接參與、決定和管理黨內事務的權利和義務。黨內民主的實質，就是要堅持黨員是黨的主人的民主理念，在黨內政治生活和黨的活動實踐中，切實保障黨員的主體地位和民主權利。黨的十七大報告明確指出，發(fā)展黨內民主，“要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”。在黨內民主建設的理論和實踐上第一次明確地提出了“黨員主體地位”的科學范疇，揭示了黨內民主建設的實質和核心是保障黨員民主權利。開始了黨內民主建設的主體從領導層面向普通黨員轉變，重點內容從“精神”、“作風”向“制度建構”、“黨內生活”的轉變，從而形成了一種以尊重黨員主體地位為核心理念，以保障黨員的權利為根本，全面發(fā)展黨內民主的新思路、新路徑、新舉措。

2.黨內民主發(fā)展的評價標準。從本源來說，黨內民主就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和相應的政治制度保障。評價黨內民主發(fā)展的標準，就是以保障和實現(xiàn)黨員民主權利為核心的黨內政治生活狀況及其相應的民主政治體制、機制的建設狀況。具體來說，有以下幾個方面的標準。一、黨員各項權利的實現(xiàn)狀況是評價黨內民主發(fā)展的核心標準;二、保障和實現(xiàn)黨員民主權利的體制機制建設狀況是評價黨內民主發(fā)展的關鍵標準;三、合理的黨內權力結構及有序運作機制是評價黨內民主發(fā)展的重要標準。

(二)黨務公開是發(fā)展黨內民主的關鍵內容

黨內民主是黨的生命。黨內民主建設的核心內容就是要尊重和保障黨員的主體地位和民主權利，即知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。黨務公開是發(fā)展黨內民主的前提條件和基礎性內容。

首先，推行黨務公開，為落實黨員的知情權提供堅實基礎。推進黨內民主建設，知情權是黨員作為黨的主人參與黨內事務，實現(xiàn)選舉權、參與權和監(jiān)督權的前提。廣大黨員只有在實際上享有對黨內事務的知情權，才能充分激發(fā)其參與黨內事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強參與黨內事務的能力。其次，推行黨務公開，為落實黨員的參與權提供根本條件。參與權是廣大黨員在紀律約束的范圍內參與討論、制定黨的路線、方針、政策，以及決定各項黨內重大事務的權利，是在間接民主制條件下，黨員作為黨的主人所享有的民主權利的具體實現(xiàn)形式，構成了黨內民主不可或缺的一個必然環(huán)節(jié)。廣大黨員只有充分了解黨內事務以及決定黨內重大事務的程序，才能通過一定的制度安排，自由地充分地發(fā)表意見，以參與和影響黨內重大決策的過程。再次，推行黨務公開，為實現(xiàn)黨員的選舉權提供重要保障。選舉權是黨員作為黨的主人授權于黨內權力機關的核心權利，是黨內權力運行機制的起始環(huán)節(jié)。只有實行選舉政治公開，使廣大黨員充分了解被委托人的信息后，才能依據一定的程序從中選擇最能代表黨和黨員利益的優(yōu)秀人才。最后，推行黨務公開，為保障黨員的監(jiān)督權提供重要條件。監(jiān)督權是黨員對黨組織、黨的領導干部及其展開的各項黨務活動進行監(jiān)督制約的權利，是黨永葆先進性的重要保證。廣大黨員只有充分了解黨組織、黨的領導干部行使權力和履行職責的情況，才可能對其進行有效的監(jiān)督。

此外，黨的先進性決定了中國共產黨應該能夠實踐最廣泛的民主，發(fā)展世界政黨史上最廣泛的黨內民主。正如列寧指出的:“每一個人大概都會同意‘廣泛民主原則’要包含以下兩個必要條件:第一，完全的公開性;第二，一切職務經過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員?！眎v在這里，列寧明確地指出，黨務公開是黨內民主的基本內容和基本標志，是實現(xiàn)黨內民主的要求?？傊?，只有在推行黨務公開、落實和保障黨員知情權的基礎上，才能有效地保障和落實黨員的其他權利，才能推進黨內民主的發(fā)展。

(三)以黨內民主帶動人民民主

黨內民主發(fā)展的一個重要目的，就是以黨內民主帶動人民民主，發(fā)展中國特色社會主義民主政治。黨的十六大首次提出:“黨內民主是黨的生命”;黨的十七大進一步指出“人民民主是社會主義的生命”。都揭示了社會主義民主政治的重要內涵和精神實質;而堅持“以黨內民主帶動人民民主”的戰(zhàn)略思想，則揭示了它們的內在邏輯關系。黨內民主與人民民主都是社會主義民主的基本內容，但兩者的發(fā)展應當有一個邏輯順序。在我國社會主義初級階段，黨內民主是人民民主賴以發(fā)展的前提，也是民主政治發(fā)展的邏輯起點和關鍵。黨內民主的不斷推進，必將帶動整個國家政治生活的民主化。黨內民主的模式不僅是發(fā)展中國特色社會主義政治的理論構想，而且已經深入到我國政治體制改革的實踐，其中尤以黨內差額選舉的改革為突出。特別是2007年黨的十七大，中央委員的差額選舉比例達8.3%，候補中央委員的比例則達9.6%，而且在政治局委員候選人的提名上也首次實行了民主推薦的方法，黨內民主改革在高層得到實質性推進。由此可見，通過發(fā)展黨內民主積極推動人民民主，不僅成為我國民主化的大戰(zhàn)略，而且構成了民主化的新實踐，必將帶動國家政治生活的民主化，形成民主政治的“中國模式”。

三、從推進政治發(fā)展角度來看，黨務公開是中國共產黨科學執(zhí)政、實現(xiàn)政治和諧有序運行的有效載體

社會主義民主政治重在建設和發(fā)展。而要建設和發(fā)展社會主義民主政治，除了要重視民主價值理念的積極構建和民主制度的改革完善外，還應重視黨務公開的重要作用。積極有效的黨務公開，是實現(xiàn)中國共產黨科學執(zhí)政的有效載體，是形成穩(wěn)定有序的政治秩序，擴大公民政治參與的有效手段。因此，在完善黨的執(zhí)政制度、發(fā)展社會主義民主政治的過程中，必須充分認識到黨務公開的重要作用。

1.黨務公開是中國共產黨實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要保障。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心力量，中國共產黨鞏固執(zhí)政地位并長期執(zhí)政，取決于自身從國家和社會所獲得的支持和信任程度。由于黨務公開就是將與人們息息相關的依據黨的重大政策制定各種措施及方案的形成過程極其落實情況充分、全面、完整地公之于眾，杜絕暗箱操作、壟斷資源的權力失范及腐敗行為。從而將公共權力的運作規(guī)范化，塑造理性化的公共權力，避免權力擴張和濫用，促進中國共產黨提高執(zhí)政效能，保障廣大人民的合法權益。由此可見，黨務公開是中國共產黨實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、長期執(zhí)政的重要保障。

2.黨務公開是形成和諧政治秩序的有效平臺。良好的政治秩序，是人類生存的基本需求，人類“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序”。黨務公開是形成和諧有序政治秩序的有效載體。一方面，由于黨務公開既可以減少公眾的非理性行為和對社會秩序的破壞，也可以加強對執(zhí)政黨執(zhí)政行為和政治權力的制約，限制和避免權力的專斷和濫用。另一方面，由于黨務公開的公開、透明、理性等規(guī)則使公眾與執(zhí)政黨能夠進行有效的溝通、互動、交流、商討，消除隔閡，化解矛盾，使政治系統(tǒng)保持一種開放和動態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)，因此黨務公開具有釋放政治能量的“安全閥”的功能，從而實現(xiàn)政治秩序的穩(wěn)定、有序，實現(xiàn)社會和諧。

3.黨務公開是擴大公民有序政治參與的重要手段。公民政治參與是現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍而廣泛的行為。在實際政治運作中，公民政治參與已成為民主政治運作的核心。黨務公開是擴大公民有序政治參與的重要手段。首先，黨務公開為實現(xiàn)公民政治參與提供渠道。通過黨務公開，廣大黨員、人民群眾可以從網絡、媒體(含互聯(lián)網、電視、廣播、紙質媒體，黑板報等)和社情民意訪談會等渠道及時了解黨的路線方針政策制定的過程及實施情況，可以合法的方式表達自己的意愿，影響組織決策的形成，實現(xiàn)政治參與。其次，黨務公開有助于公民實現(xiàn)民主的理性塑造，進而發(fā)揮教育和培養(yǎng)社會主義民主政治建設所必需的現(xiàn)代公民的功能。黨務公開一方面可以對公民進行潛移默化的影響，使他們更新價值思維、價值認識和價值判斷，認識到自己作為政治主體的權利、責任和義務，進一步強化民主意識，積極參與民主過程。另一方面，還有助于培育社會團結和寬容意識、及對民主充滿信心的社會心理和政治文化，從而促使人們以科學的理性來處理社會矛盾和沖突，以民主的方法和途徑來構筑理想的和諧社會，最終走向真正理性化的社會政治生活。

4.構筑科學的黨務公開體系。首先，科學地制定黨務公開的制度?！爸贫仁菦Q定因素”v，實行黨務公開，需要有一套規(guī)范嚴格、操作性強的制度，以保持黨務公開的長效性。一是科學地確定黨務公開的范圍。要從黨內公開和黨外公開兩個層面根據不同情況和黨務信息的不同內容確定公開的范圍。二是確定黨務信息公開的內容。根據依法、公開、真實、具體的原則，對于群眾關注的黨內外重大事項和熱點問題，容易滋生腐敗、引發(fā)不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，原則上都盡量公開。三是規(guī)范黨務信息公開的程序。黨務信息公開可分為例行公開和例外公開兩種。例行公開的是必須公開的常規(guī)性內容，可由設立的日常工作機構向有關部門征集，經由黨委或黨務公開領導小組審核批準以后定時公開。例外公開，通常是指突發(fā)事件、偶然事件或黨員、群眾主動詢問的黨務信息，經由黨委或黨務公開領導小組審核批準后，由日常工作機構發(fā)布或組織有關部門發(fā)布信息。四是明確公開時限。堅持常規(guī)性、動態(tài)性的原則，常規(guī)性黨務信息定期公開，臨時性信息及時公開。其次，建立強有力的推行黨務公開的組織體系。各級黨組織要建立強有力的推行黨務公開工作的組織機構，構建黨委(黨組)總攬全局，以組織部門為主，有關部門各司其職、緊密配合，黨員干部積極參與，齊抓共管的工作格局，促進黨務公開工作逐步走上科學化、制度化、程序化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

綜上所述，開展黨務公開，有利于鞏固黨執(zhí)政的社會基礎和群眾基礎，進一步增強黨執(zhí)政的合法性;有利于發(fā)展黨內民主，進一步推進民主政治建設;有利于推進中國共產黨科學執(zhí)政，進一步實現(xiàn)政治和諧有序運行。我們要按照胡錦濤總書記提出的“要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家”的要求，拓寬工作思路，加強組織領導，統(tǒng)一組織協(xié)調，構筑科學體系，把握工作規(guī)律，不斷把黨務公開工作推向深入，進一步提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性。