高度重視跨國民族問題，大力推進西部大開發(fā)

王允端

(西北師范大學(xué)知行學(xué)院 甘肅 蘭州 730070)

從現(xiàn)實情況看，中國西部跨國民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢良好，但在發(fā)展中也存在一些問題，有些問題甚至相當(dāng)突出。由于本地區(qū)是多民族聚居地區(qū)，而許多民族屬于跨國而居的跨國民族，因此這里的發(fā)展問題顯然不同于內(nèi)地。在加快推進西部大開發(fā)過程中，不僅要關(guān)注國內(nèi)各民族之間的關(guān)系，還必須正視西部眾多的跨國民族問題，因為這里的跨國民族問題最復(fù)雜也最突出?？鐕褡鍐栴}的好壞有可能影響到我國西部開發(fā)戰(zhàn)略能否順利實施，甚至影響到國家的安全穩(wěn)定和國家間關(guān)系的正常發(fā)展。

一、正確認(rèn)識西部跨國民族，是推進西部大開發(fā)的關(guān)節(jié)點

跨國民族是在人類社會發(fā)展進程中，由于人們共同體的民族范疇與人類社會的國家范疇交錯重疊而產(chǎn)生的一種普遍現(xiàn)象?？鐕褡寰褪侵改切┰跉v史上由于民族遷徙、戰(zhàn)爭、外族入侵、民族分割等原因造成的跨居兩國或多國并具有不同的政治認(rèn)同的同一民族，是一個“兼具國際關(guān)系與族際關(guān)系和政治與文化內(nèi)涵的特殊族體”。［1］造成跨國民族的基本原因是“各人類集團之間的自然地理界限日漸模糊”以及“國家和國家之間的政治界限日益分明?！保?］現(xiàn)代社會中，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，大規(guī)模的民族遷徙現(xiàn)象也時有發(fā)生，各民族間的流動性大大增強，同一個民族跨國界而居的現(xiàn)象也就越來越突出，隨之而來的問題也愈變愈復(fù)雜。因此，跨國民族應(yīng)予高度關(guān)注。

我國是一個多民族的國家，共有55個少數(shù)民族，絕大多數(shù)主要分布在西部地區(qū)。實施西部大開發(fā)，不僅是貫徹落實全面建設(shè)小康社會的重要步驟，而且也是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要歷史機遇。西部大開發(fā)主要是指陜、甘、寧、內(nèi)蒙、新、青、藏、川、渝、云、貴、桂等12個省、市、自治區(qū)構(gòu)成的西部地區(qū)，這些地區(qū)是我國少數(shù)民族集中的地方。全國55個少數(shù)民族中有48個聚居于西部，全國少數(shù)民族人口的70%以上生活于西部，全國5個自治區(qū)全部在西部，30個自治州中的27個在西部，民族自治地方占整個西部面積的85%左右。從這個意義上講，我國西部開發(fā)的主要對象是少數(shù)民族地區(qū)。而在這些少數(shù)民族中，又有一半以上是跨國民族。因此，高度重視西部的跨國民族，就成為了大力推進西部大開發(fā)的關(guān)節(jié)點。

我國西部的跨國民族主要分布在西北和西南地區(qū)。西北的跨國民族主要有哈薩克族、俄羅斯族、柯爾克孜族、維吾爾族、塔吉克族、烏孜別克族、塔塔爾族和回族，他們主要聚居在中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗等國邊界線相連或不相連的地區(qū)。西南的跨國民族最多，不下二十個。其中跨居中越兩國的有京族、壯族、布依族、彝族、仡佬族、哈尼族;跨居中緬兩國的有獨龍族、傈僳族、布朗族、怒族、阿昌族、德昂族、傣族等;跨居中印兩國的有珞巴族、門巴族;同時跨居中越、中老的有苗族、瑤族、佤族;跨居中老、中緬的有拉祜族;跨居中緬、中印的有景頗族;另外，跨居越南、緬甸、老撾等國的有漢族;跨居印度、尼泊爾、錫金、不丹、克什米爾等多國和地區(qū)的有藏族。［3］由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，西部地區(qū)民族方面還存在不少問題，尤其跨國民族問題更顯復(fù)雜化和突出化。

西部跨國民族聚居地區(qū)目前經(jīng)濟還較為落后，人民生活水平還不高，文化教育程度較低，與內(nèi)地沿海地區(qū)相比，社會經(jīng)濟發(fā)展差距較大。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)發(fā)展，可以對跨國民族的自然環(huán)境、人文環(huán)境和社會發(fā)展等諸方面進行研究比較，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，借西部大開發(fā)之勢，發(fā)展邊境貿(mào)易。具體來說，西北的跨國民族在與阿拉伯國家的經(jīng)濟交往中，西南的跨國民族在對東南亞國家的開放和合作中，所具有的得天獨厚的優(yōu)勢、作用是無可替代的。借此充分發(fā)揮民族地區(qū)市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的優(yōu)勢，不僅可以為全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供廣闊的空間，也為東部地區(qū)發(fā)展提供市場和能源、原材料支持，而且有利于增加西部民族地區(qū)的有效需求，拉動經(jīng)濟增長，提高西部各族人民的生活水平，促進民族地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康和諧發(fā)展，從而從根本上維護西部民族地區(qū)社會的穩(wěn)定和國家的安全，打擊民族分裂勢力。

二、高度重視跨國民族問題，是推進西部大開發(fā)的關(guān)鍵點

西部跨國民族的復(fù)雜性勢必引發(fā)出諸多的跨國民族問題?？鐕褡鍐栴}是指跨國民族的分支引發(fā)的矛盾與沖突，主要包括民族關(guān)系惡化、民族矛盾加劇甚至沖突、民族分裂式的民族自決等政治問題。其形成的原因主要有:①跨國民族的自我意識達(dá)到相當(dāng)程度才會產(chǎn)生跨國民族問題;②國家民族政策在經(jīng)濟和政治地位上的不平等是造成跨國民族問題的重要因素;③產(chǎn)生跨國民族問題的根本原因是民族利益的問題。［4］在全球化發(fā)展的今天，各國邊疆地區(qū)的民族關(guān)系出現(xiàn)更加復(fù)雜化的趨勢，受其影響跨國民族關(guān)系則表現(xiàn)為對所在國的民族感情、愛國情感的不一致，并直接威脅所在國的國家穩(wěn)定和發(fā)展。

正是由于跨國民族是一種兼有國際關(guān)系與族際關(guān)系內(nèi)涵，又兼有政治與文化內(nèi)涵的特殊人們共同體和族群集團，［5］故跨國民族問題往往具有多發(fā)性和不安定性?？鐕褡逶谝庾R形態(tài)、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展等方面存在差異，有差異就不免產(chǎn)生矛盾，因此跨國民族的意識往往超越了國家意識，這也正是跨國民族問題較一般民族問題更為復(fù)雜的原因。國家在處理民族關(guān)系問題時，往往只是注意到國內(nèi)民族間的糾紛，而容易忽略敏感的跨國民族群體。然跨國民族問題處理得好，則有助于跨國民族所在國的社會穩(wěn)定和主權(quán)獨立;處理得不好，則有可能成為國家間發(fā)生摩擦甚至戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索，成為影響跨國民族所在國的一個重要的不安定因素。因此，我們在實施西部開發(fā)戰(zhàn)略時，一定要趨利避害，高度重視跨國民族問題，使跨國民族成為促進西部開發(fā)的關(guān)鍵因素。

當(dāng)前的跨國民族問題中，常常包含著民族分離、分裂和分化的傾向。建立獨自的政治實體，是那些在所屬國家不斷制造麻煩和爭端的跨國民族的最大心愿和目標(biāo)。而這些長期存在跨國民族問題的地方，又是外部勢力表現(xiàn)十分活躍的場所。西方的一些政治家為了實現(xiàn)其顛覆野心，擔(dān)心強大后的中國會對他們造成所謂的威脅，于是以推進中國民主化為借口，支持中國的民運分子;以民族自決為旗號，支持中國邊疆地區(qū)的民族分裂主義運動，借此弱化和分化中國，從而獲取有利于己的地緣戰(zhàn)略利益。同時，不容忽視的是，跨國民族問題常常伴隨著宗教問題和恐怖主義問題，而且相互交織，共同作用。而不法勢力往往利用民族宗教問題，對我國邊疆民族地區(qū)進行分化和西化，明里暗里教唆鼓勵，力圖挑起民族矛盾，分裂中國的統(tǒng)一。例如朝鮮半島的“大高麗民族主義”，蒙古國內(nèi)的“三蒙統(tǒng)一”思潮，中亞地區(qū)的“東突”恐怖主義勢力，以達(dá)賴為首的西藏分裂主義勢力等，都在利用民族、宗教問題圖謀分裂中國，對我國邊疆地區(qū)的安全及社會穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的危害。

面對復(fù)雜的國內(nèi)外現(xiàn)實環(huán)境，我們應(yīng)該積極面對、正確處理國內(nèi)的民族問題，尤其是跨國民族問題，穩(wěn)妥應(yīng)對世界民族主義沖擊，化消極因素為積極因素，以此始終維護中國的安全，推動中華民族的和平崛起。加快推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，正是國家領(lǐng)導(dǎo)人的偉大之舉。在21世紀(jì)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中，西部少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展具有極為重要的經(jīng)濟意義和政治意義。特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著世界民族主義浪潮的泛濫，蘇聯(lián)的解體和東歐的劇變，民族分離主義的浪潮對民族關(guān)系的沖擊很大，而我國西部的周邊環(huán)境最為復(fù)雜、最具有潛在的長期危險性。顯然，加快西部發(fā)展是增強民族團結(jié)，粉碎敵對勢力妄圖利用民族矛盾危害祖國的最有力保證。

三、合理解決跨國民族問題，是推進西部大開發(fā)的基點

西部的跨國民族受宗教思想和泛民族主義思潮影響大，跨國民族問題常常是國際反華勢力分化西化中國，干涉我國內(nèi)政的借口，也是民族分裂勢力和宗教極端勢力進行分裂恐怖活動的切入點。能否合理解決跨國民族問題關(guān)系到我國與周邊國家的關(guān)系，更關(guān)系到能否為我國的和平崛起爭取到一個良好的周邊環(huán)境。建立新中國以來，黨和政府采取了一系列積極有效的措施，真心誠意地幫助跨國民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化，維護跨國民族地區(qū)人民的基本權(quán)益和穩(wěn)定，取得了偉大成就。現(xiàn)階段，跨國民族問題的復(fù)雜化，黨和政府仍應(yīng)高度重視，合理解決，穩(wěn)步推進，為加快推進西部大開發(fā)夯實根基。

第一，加快西部跨國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高跨國民族的自豪感、向心力。西部地區(qū)的落后，不利于民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固。胡錦濤同志在中央民族工作會議講話中強調(diào)指出:“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)?！保?］因此，目前最重要的就是加快西部大開發(fā)，發(fā)展西部經(jīng)濟，提高西部跨國民族的科學(xué)文化水平，用事實說明我們多民族國家的優(yōu)越性，社會主義的優(yōu)越性，增加反對民族分裂的基本力量，提高居住在我國境內(nèi)的相關(guān)跨國民族的凝聚力和向心力。

第二，進一步完善民族區(qū)域自治制度，使少數(shù)民族群眾真正享受到政治平等，有當(dāng)家作主人的自豪感。我國的民族政策總的說來相當(dāng)成功，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放的深化，民族問題出現(xiàn)了許多新情況新問題，人民內(nèi)部矛盾在跨國民族問題上呈現(xiàn)出多樣性，原來民族政策的某些條款已不再適應(yīng)新的現(xiàn)實。因此，我們要不斷隨著形勢的發(fā)展完善民族區(qū)域自治制度。一方面，要確認(rèn)少數(shù)民族人民在國家生活中的主人翁地位，繼續(xù)貫徹落實憲法和法律賦予他們的平等權(quán)和自治權(quán);另一方面，應(yīng)該加大《民族區(qū)域自治法》的宣傳范圍和力度;同時，民族自治地方也應(yīng)努力增強自治觀念，充分行使國家賦予的自治權(quán)利，最大限度地發(fā)揮自治權(quán)的效能。

第三，大力發(fā)展跨國民族地區(qū)的文化教育事業(yè)。首先，要把少數(shù)民族地區(qū)作為普及九年制甚或十二年制義務(wù)教育、實施“兩基”攻堅計劃的重點，認(rèn)真落實中央的各項政策措施;其次，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷擴大初、中、高級職業(yè)教育的規(guī)模，滿足不同層次的勞動者享受受教育和再教育的機會;第三，重在加強師資隊伍建設(shè)，不斷加大教師培訓(xùn)力度，提高教師素質(zhì);最后，從意識形態(tài)領(lǐng)域著手，筑牢反對民族分裂、維護國家統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。發(fā)展民族教育，提高各民族人民的思想政治素質(zhì)和科技素質(zhì)，可以加快推進西部經(jīng)濟的發(fā)展，增進民族間的友好關(guān)系，增強中華民族的凝聚力，為西部大開發(fā)創(chuàng)造一個良好的人文環(huán)境。

第四，加強國際領(lǐng)域的交流與合作，打擊極端民族主義和民族分裂勢力。隨著政治經(jīng)濟一體化時代的到來，越來越多的民族國家多邊相互依賴加強。因此我們應(yīng)該加強國際合作，加強與周邊國家和聯(lián)合國等國際組織的交流合作?，F(xiàn)實中，我國即與周邊各國在和平共處五項原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)了邊界問題，建立了從“互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀”出發(fā)的國際地緣關(guān)系。［7］特別是共同反對“民族分離主義”、“宗教極端主義”和“恐怖主義”的上海六國合作組織不能不說是一個在政治經(jīng)濟與綜合安全保障等方面均有良好前景的地緣組織，從而有效地弱化了我國跨國民族問題的表現(xiàn)，為西部大開發(fā)營造了一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

第五，進一步穩(wěn)定西部地區(qū)跨國民族的“和平跨居”［8］。西部地區(qū)多元民族文化雖然面臨困境，但不會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而消失，民族文化和民族意識還在一定程度上發(fā)揮作用。因此，應(yīng)結(jié)合國情盡快構(gòu)建政治文化凝聚性的經(jīng)濟文化結(jié)構(gòu)，以維持自身長治久安的政治統(tǒng)一性，用各種政策淡化與消解民族的集團利益、集團地位，代之以民族的個人利益、個人權(quán)益，防止引起族群集團性政治亞文化的變異。在加強經(jīng)濟建設(shè)的同時，應(yīng)尊重和保護多元文化，加強國家政治文化建設(shè)，廣泛開展國民意識教育，依法治邊，進一步穩(wěn)定祖國邊疆，保證西部跨國民族的“和平跨居”，從而為大力推進西部大開發(fā)營造和諧的大環(huán)境。

［1］馬曼麗.中國西北跨國民族文化變異研究［M］.北京:民族出版社，2002.

［2］葛公尚.當(dāng)代政治與民族［M］.武漢:中南民族大學(xué)出版社，1995，178.

［3］安儉.跨國民族問題與邊疆穩(wěn)定戰(zhàn)略研究［J］.廣西民族學(xué)院學(xué)報，2004，(1).

［4］曹興.跨界民族問題及其對地緣政治的影響［J］.民族研究，1999，(6).

［5］馬曼麗，馮瑞.論發(fā)展中國西北跨國民族的和平跨居模式［J］.新疆大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2003，(4).

［6］胡錦濤.在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話［N］.人民日報，2005－05－28.

［7］江澤民.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話［N］.人民日報，2001－07－02.

［8］周建新.和平跨居論［M］.北京:民族出版社，2008，381.