服務(wù)型政府建設(shè)的動(dòng)因及其發(fā)展路徑分析——一種基于行政生態(tài)學(xué)的分析框架

顧金喜

(中共浙江省委黨校公共管理教研部 杭州 311121)

盡管學(xué)者們?cè)诜?wù)型政府建設(shè)方面存在一定的爭(zhēng)論，但在服務(wù)型政府建設(shè)的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性方面基本形成了共識(shí)［1］。浙江作為經(jīng)濟(jì)大省、市場(chǎng)大省，在服務(wù)型政府建設(shè)方面走在全國(guó)前列。在中央明確提出建設(shè)服務(wù)型政府理念之前，浙江就開(kāi)始了從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的積極探索。其中的動(dòng)因何在?原因自然是多方面的，本文以行政生態(tài)學(xué)理論為基本分析框架，探討了服務(wù)型政府建設(shè)的動(dòng)因結(jié)構(gòu)，為服務(wù)型政府建設(shè)提供一定的理論支撐，并尋求服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)展的具體路徑。

一、行政生態(tài)學(xué)的分析框架

行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為要了解一國(guó)的行政行為特別是行政變革，應(yīng)從大的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)考察，亦即一國(guó)的行政與該國(guó)宏觀政治生態(tài)環(huán)境諸要素之間的關(guān)系。其核心觀點(diǎn)是行政生態(tài)環(huán)境與公共行政之間相互依賴(lài)、相互影響，其創(chuàng)始人里格斯教授從橫向維度對(duì)行政生態(tài)要素進(jìn)行分析時(shí)指出，影響一個(gè)國(guó)家行政的最主要生態(tài)要素有五種，即:經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)以及政治構(gòu)架［2］。這些要素之間彼此交叉、相互影響，形成了分析社會(huì)政治、行政現(xiàn)象的基本框架。對(duì)這個(gè)分析框架的實(shí)際應(yīng)用，既要注意到各個(gè)要素自身的獨(dú)特性，又要注意到它們彼此之間的互動(dòng)性。王滬寧教授也指出，“綜觀行政生態(tài)學(xué)之要旨，在于把行政系統(tǒng)視為一有機(jī)體，有機(jī)體在生活過(guò)程中要受到生態(tài)環(huán)境的各種條件之制約和影響”［3］。因此，研究行政行為的諸多影響因素之際，應(yīng)該從更宏觀的、更系統(tǒng)的行政生態(tài)的視角進(jìn)行。行政生態(tài)學(xué)這種宏闊的視野無(wú)疑為行政管理研究提供了新的理論框架，為在復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化背景下探索行政管理規(guī)律提供了新的方法［4］。而從行政生態(tài)學(xué)的視角來(lái)分析服務(wù)型政府建設(shè)的動(dòng)因及其結(jié)構(gòu)，無(wú)疑能夠形成一個(gè)更系統(tǒng)的邏輯框架，具有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。

二、服務(wù)型政府建設(shè)的動(dòng)因結(jié)構(gòu):以浙江為例

服務(wù)型政府建設(shè)有其內(nèi)在的發(fā)展路徑和路徑依賴(lài)，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地之一，浙江在服務(wù)型政府建設(shè)方面也取得了相對(duì)先發(fā)的效果，這種成效既是經(jīng)濟(jì)也是政治、社會(huì)諸多要素相互影響、彼此交叉作用的結(jié)果。

(一)經(jīng)濟(jì)生態(tài)要素是服務(wù)型政府建設(shè)的根本驅(qū)動(dòng)力

里格斯認(rèn)為，“一個(gè)國(guó)家的公共行政模式基本上是由該國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定、所塑造的……經(jīng)濟(jì)要素是影響一個(gè)國(guó)家公共行政的第一要素”［5］。事實(shí)上，就政府職能轉(zhuǎn)變而言，經(jīng)濟(jì)因素?zé)o疑也是最主要的影響因素。改革開(kāi)放30多年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)，其產(chǎn)生的影響天翻地覆，最重要的結(jié)果就是在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與繁榮的同時(shí)，推進(jìn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.從過(guò)程看，政府職能變遷是政治與經(jīng)濟(jì)生態(tài)互動(dòng)的結(jié)果

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起乃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下政府公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛不強(qiáng)雙重作用的結(jié)果。其中，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有典型意義。它主要表現(xiàn)為正統(tǒng)政治社會(huì)化缺失背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的傳承與發(fā)展，正統(tǒng)單位制度供給不足導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及弱勢(shì)政府下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存空間的擴(kuò)展［6］。正是這種政治生態(tài)環(huán)境使得溫州成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全國(guó)超強(qiáng)政府控制鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，逐漸以一種自生、自發(fā)的方式，實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。而溫州模式的成功，逐漸在全省形成輻射，最終促成了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。由此可見(jiàn)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本身即是特殊的宏觀政治生態(tài)環(huán)境作用的結(jié)果。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又促使了政府職能的積極轉(zhuǎn)變，各個(gè)生態(tài)子系統(tǒng)之間始終保持著緊密的聯(lián)系與互動(dòng)。

可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展是浙江經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的根本所在，也是服務(wù)型政府建設(shè)的根本驅(qū)動(dòng)力。

2.從變遷方式看，經(jīng)濟(jì)變遷使得政府職能轉(zhuǎn)變逐漸從被動(dòng)的“無(wú)為而治”逐漸向積極的自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

首先，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，政府主要本著一種消極、政治實(shí)用主義的原則放松管制，以“無(wú)為而治”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。隨之而來(lái)的則是民營(yíng)企業(yè)家作為新興的社會(huì)階層，通過(guò)各種方式參與公共產(chǎn)品的供給與治理、參與政治并對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變形成了現(xiàn)實(shí)壓力。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)我國(guó)公民政治參與發(fā)展的原動(dòng)力”［7］，也為民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)辟了新的權(quán)力來(lái)源，其政治訴求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所遇到的諸多問(wèn)題迫使政府不得不對(duì)此作出積極回應(yīng)。

其次，政府與民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家之間形成了良性的溝通與持續(xù)互動(dòng)，并“在制度創(chuàng)新中與民營(yíng)企業(yè)達(dá)成了一種現(xiàn)實(shí)的利益共享和制度共識(shí)”［8］，其自身也有對(duì)此作出積極回應(yīng)的需要。這就使得地方政府在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)作用的雙重驅(qū)動(dòng)之下，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)彼此交叉、相互促進(jìn)，形成了一個(gè)有效的利益共同體，并在雙方各自利益最大化和現(xiàn)實(shí)價(jià)值觀的妥協(xié)中達(dá)成了相互認(rèn)可和支持的制度創(chuàng)新。

再次，“市場(chǎng)缺陷”以及“市場(chǎng)失靈”對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了直接要求。眾所周知的是，在體制轉(zhuǎn)軌初期，浙江曾一度出現(xiàn)了嚴(yán)重的信用失范現(xiàn)象，溫州商品甚至成了“假冒偽劣”的代名詞。這就必然要求政府大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的環(huán)境，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最基本的秩序。而無(wú)論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民服務(wù)的。因此，政府的管理方式必須由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，著重糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。具體表現(xiàn)就是浙江的各級(jí)政府不得不通過(guò)持續(xù)的制度創(chuàng)新，積極主動(dòng)的轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)和公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，構(gòu)筑有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的信息體系、信用體系、安全體系，控制“市場(chǎng)缺陷”，防止“市場(chǎng)失靈”，向服務(wù)型政府邁進(jìn)。

(二)社會(huì)生態(tài)要素:社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動(dòng)

行政生態(tài)學(xué)所探討的社會(huì)要素主要指各種社會(huì)組織，包括兩個(gè)部分:一是以血緣關(guān)系為紐帶的家庭、家族等自然團(tuán)體，二是以利益關(guān)系為紐帶的社團(tuán)、中介組織等人為團(tuán)體。在不同類(lèi)型的政治環(huán)境中，社會(huì)組織對(duì)政治行為所發(fā)生的影響也不相同。盡管我國(guó)非政府組織發(fā)育先天不足，但社會(huì)利益團(tuán)體、公眾對(duì)政府行為的影響越來(lái)越明顯。社會(huì)團(tuán)體及公眾的支持，無(wú)疑構(gòu)成了政府行政行為的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)形成了一定的制衡與促進(jìn)作用。

1.新社會(huì)團(tuán)體的形成與民主公民權(quán)的發(fā)展對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)有明顯的促進(jìn)作用

具體表現(xiàn)一是政府內(nèi)部基于家庭和親緣關(guān)系，大量地方政府公職人員主動(dòng)或被動(dòng)地參與了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展活動(dòng)，與之形成了密切的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，難以簡(jiǎn)單的切割。二是新興社會(huì)階層出現(xiàn)，民主公民權(quán)意識(shí)不斷蘇醒，其具體表現(xiàn)是“公民看起來(lái)會(huì)超越自身利益去關(guān)注更大的公共利益，進(jìn)而會(huì)采用一種更加廣闊且更具長(zhǎng)期性的視野，了解公共事務(wù)、有歸屬感、關(guān)心整體并且與命運(yùn)危若累卵的社區(qū)達(dá)成一種道德契約”［9］。而且公民期望在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，擁有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，各種社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。

僅以溫州商會(huì)為例，截至2006年，全國(guó)各地已建立了127家溫州商會(huì)，作為一種自主、自治的非政府組織與社會(huì)治理主體，溫州商會(huì)的影響力越來(lái)越大，甚至已經(jīng)成為中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。它在提供行業(yè)規(guī)范管理、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益、調(diào)節(jié)業(yè)內(nèi)糾紛、參政議政、支持社會(huì)公益事業(yè)、招商引資、實(shí)現(xiàn)本土化與國(guó)際化接軌等方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)各類(lèi)非政府組織成為社會(huì)公共事務(wù)治理的權(quán)威并實(shí)現(xiàn)積極的社會(huì)功效，甚至能夠直接影響政府公共政策的出臺(tái)和執(zhí)行，這必然會(huì)使得政府與各類(lèi)非政府組織之間逐漸形成一種互助互益的關(guān)系。這種狀況正在改變地方政府現(xiàn)有的管理機(jī)制和管理方式，使地方政府不得不重新定位其管理功能，調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系，從而建立政府、企業(yè)和公民組織之間良性互動(dòng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系［10］，而政府的服務(wù)職能也勢(shì)必更加突出。

眾多學(xué)者的研究與實(shí)踐無(wú)疑表明，浙江省公民社會(huì)及第三部門(mén)的興起，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府提出了新的要求，而政府也不得不對(duì)此作出積極回應(yīng)。兩者之間形成了良性互動(dòng)與相互促進(jìn)。

2.社會(huì)階層的分化也對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的要求

經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了諸多社會(huì)失衡現(xiàn)象，城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)失衡、貧富失衡，同時(shí)還伴隨著大規(guī)模的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，社會(huì)不穩(wěn)定因素增長(zhǎng)速度一定程度上已經(jīng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

即便浙江省是全國(guó)貧富差距最低的省份，也不得不面臨社會(huì)失衡和社會(huì)基本結(jié)構(gòu)不公問(wèn)題。如農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，浙東北和浙西南發(fā)展仍不均衡，全省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣市，浙西南的衢州和麗水就占了15個(gè)［11］。同時(shí)也還存在著污染嚴(yán)重，地方政府的利益機(jī)制和行為約束機(jī)制失衡等社會(huì)問(wèn)題。2005年，浙江省東陽(yáng)、嵊州、長(zhǎng)興等地就曾連續(xù)爆發(fā)了群體性事件。發(fā)展失衡與群體性事件的爆發(fā)無(wú)疑形成了政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的另一種外在社會(huì)驅(qū)動(dòng)力，使得政府不得不把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更注重社會(huì)公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的均等化供給問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市鄉(xiāng)村、環(huán)境生態(tài)的和諧發(fā)展。

而實(shí)際上浙江政府一直在努力構(gòu)建社會(huì)成員迫切希望的社會(huì)秩序與生態(tài)環(huán)境，綠色GDP的試點(diǎn)，“生態(tài)立省”與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略思想的提出與實(shí)踐，不僅僅著眼于對(duì)環(huán)境污染的控制，更期望能夠?qū)崿F(xiàn)一種可持續(xù)的高效發(fā)展。從積極保護(hù)和支持民間的自發(fā)自主性創(chuàng)新，到積極為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極為企業(yè)和公眾提供所需的公共服務(wù)，積極構(gòu)建社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)網(wǎng)，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，浙江政府以服務(wù)為取向的科學(xué)、有效、適度、到位的公共管理，使浙江的企業(yè)和公民獲得了更好的生存發(fā)展環(huán)境［12］。

然而，問(wèn)題同樣不能忽視。對(duì)當(dāng)前的浙江省各級(jí)政府來(lái)講，如何在既定優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)與社會(huì)團(tuán)體、公眾之間良性的互動(dòng)，提升政府、社會(huì)、公民之間一種互信互惠互利的體制化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源獲取、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)能力以及公共服務(wù)能力的共同增長(zhǎng)無(wú)疑是個(gè)核心因素。而這對(duì)政府的服務(wù)能力建設(shè)無(wú)疑提出了更高的要求。

(三)溝通網(wǎng)絡(luò)與符號(hào)系統(tǒng):服務(wù)型政府建設(shè)的文化驅(qū)動(dòng)力

里格斯所說(shuō)的溝通網(wǎng)絡(luò)包括社會(huì)文化水平、適用的語(yǔ)言狀況、社會(huì)輿論的力量以及通訊和交通的狀況等使整個(gè)社會(huì)互相溝通的手段［13］，而符號(hào)系統(tǒng)則指包括政治神話(huà)①根據(jù)里格斯的觀點(diǎn)，政治神話(huà)主要“指用以表明主權(quán)的最后源泉、人之天性與命運(yùn)、人之權(quán)利、義務(wù)以及主要的關(guān)系等等”的信念，在美國(guó)即是指根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念。詳見(jiàn)丁煌:西方行政學(xué)說(shuō)史，武漢大學(xué)出版社，1999年版，第328頁(yè)。、政治準(zhǔn)則、政治法典在內(nèi)的一整套政治符號(hào)系統(tǒng)［14］。溝通網(wǎng)絡(luò)歸根結(jié)底是社會(huì)文化對(duì)政府、社會(huì)、公民之間溝通、互動(dòng)的文化影響以及技術(shù)約束，而政治符號(hào)系統(tǒng)提供的“共同意識(shí)”則是對(duì)社會(huì)規(guī)范、政治文明、政治制度的基本認(rèn)同和觀點(diǎn)，也是形成政治權(quán)威所不可缺少的東西。它們對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)主要表現(xiàn)為一種文化的驅(qū)動(dòng)力，在公共行政活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，主要表現(xiàn)為“動(dòng)員”與“同化”功能。

眾所周知的是，浙東文化素有“經(jīng)世致用”、“知行合一”、“工商皆本”的文化理念，具有“農(nóng)商并舉、義利并重”的功利實(shí)用的文化傳統(tǒng)，這樣的文化理念及傳統(tǒng)形成了地方政府、社會(huì)、公民互動(dòng)、同化的良好的文化基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，公民的主體意識(shí)也較早覺(jué)醒并日趨成熟，較好地體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展觀。而隨著科技的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和公民對(duì)社會(huì)事務(wù)的廣泛參與，迫使政府不得不應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等更新進(jìn)的溝通技術(shù)，與社會(huì)、公民形成更緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行更廣泛、多元的良性互動(dòng)，加快電子政務(wù)建設(shè)則成為其中的一個(gè)必然表現(xiàn)，也是政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)一個(gè)重要的方面。同時(shí)，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的效用顯現(xiàn)，政治實(shí)用的文化意識(shí)開(kāi)始在政府身上體現(xiàn)，亦繼續(xù)推動(dòng)著執(zhí)政理念、政治規(guī)則、政治法典等符號(hào)系統(tǒng)的變遷，并以政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建構(gòu)為最終的輸出。

因此，作為政府、社會(huì)與公民互動(dòng)的媒介，社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)與符號(hào)系統(tǒng)無(wú)疑是影響政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)之重要的文化動(dòng)因。浙江由于“浙東學(xué)派”所遺留下來(lái)的文化傳統(tǒng)，先發(fā)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以及由此所誘致的社會(huì)、溝通網(wǎng)絡(luò)和符號(hào)系統(tǒng)的變遷無(wú)疑都走在了全國(guó)的前列。因此，服務(wù)型政府建設(shè)走在全國(guó)前列無(wú)形中就成了一種必然。

(四)政治生態(tài)要素:服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

按照里格斯的觀點(diǎn)，政治與行政二者之間實(shí)際上存在著一種“功能依存關(guān)系”。就當(dāng)前中國(guó)的基本政治制度而言，服務(wù)型政府建設(shè)與宏觀政治架構(gòu)也存在著依存關(guān)系，這種依存關(guān)系主要表現(xiàn)為:

1.執(zhí)政黨路線(xiàn)變遷，是浙江省服務(wù)型政府建設(shè)的源動(dòng)力

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)的宗旨，曾經(jīng)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治路線(xiàn)使得政府事實(shí)上忽略了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)服務(wù)，而導(dǎo)致了中國(guó)曾經(jīng)的社會(huì)困境。但在現(xiàn)實(shí)的壓力面前，中國(guó)共產(chǎn)黨作出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。執(zhí)政黨路線(xiàn)、方針、政策的變遷，直接改變了曾經(jīng)的政治規(guī)則、政治神話(huà)等行政生態(tài)符號(hào)系統(tǒng)而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生態(tài)要素、社會(huì)要素和溝通符號(hào)的變遷優(yōu)化。所以，從行政生態(tài)學(xué)的視角進(jìn)行分析，無(wú)疑符號(hào)系統(tǒng)的變遷，首先表現(xiàn)為執(zhí)政黨執(zhí)政理念、政治規(guī)則和政治法典的變遷，這是促使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及溝通網(wǎng)絡(luò)變遷的源動(dòng)力，也是促使政治生態(tài)系統(tǒng)與微觀政治架構(gòu)變遷的源動(dòng)力，自然也是浙江省服務(wù)型政府建設(shè)的源動(dòng)力。

2.政治發(fā)展與政治民主化:服務(wù)型政府建設(shè)的直接動(dòng)因

符號(hào)系統(tǒng)的變遷促使了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、溝通符號(hào)的變遷優(yōu)化，與此同時(shí)也促進(jìn)了政治架構(gòu)的變遷和政治系統(tǒng)能力的增強(qiáng)，這實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為一種政治發(fā)展。而在中國(guó)，政治發(fā)展與政治民主化的直接表現(xiàn)就是政治與行政管理體制的變革，政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，以及高度的政治文明的實(shí)現(xiàn)。政治發(fā)展無(wú)疑是服務(wù)型政府建設(shè)的直接驅(qū)動(dòng)力，促使政府與政治制度、社會(huì)治理之間的結(jié)合方式越來(lái)越趨向完善，實(shí)現(xiàn)最有效的系統(tǒng)整合。

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政管理體制改革過(guò)程中，始終具有“民本”的特色。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公民社會(huì)的興起即是貫徹民本理念的結(jié)果，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公民社會(huì)的興起、社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)步以及社會(huì)失衡發(fā)展與環(huán)境污染則形成了對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的外在壓力與驅(qū)動(dòng);另一方面，在開(kāi)放的浙江大地上，開(kāi)放的意識(shí)更加強(qiáng)烈，開(kāi)明的政府本身就會(huì)積極促使政治民主化的發(fā)展，并對(duì)此進(jìn)行有效的探索。

以溫嶺民主懇談為例，起初它僅僅只是農(nóng)村思想政治教育的一種創(chuàng)新形式，但是開(kāi)明的政府官員很好的抓住了機(jī)會(huì)，以民主協(xié)商的方式解決社會(huì)公共問(wèn)題，并努力實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，政治民主實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。而實(shí)際上湖州綠色GDP的考核方式、余姚“民考官”的考核體系和杭州“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”單位的評(píng)比等同樣都具有政府自我加壓、自我改革的特征，這些構(gòu)成了浙江省服務(wù)型政府建設(shè)最直接的動(dòng)因。

三、展望與思考:從行政生態(tài)到生態(tài)行政的一種發(fā)展路徑

從行政生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，服務(wù)型政府建設(shè)的動(dòng)因可從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號(hào)系統(tǒng)與政治架構(gòu)五個(gè)方面進(jìn)行具體的分析，各個(gè)要素都在其中發(fā)揮著重要的作用，并形成一種系統(tǒng)多元的立體互動(dòng)與相互影響、相互促進(jìn)的過(guò)程。

因此在實(shí)際考察中，既要注意到各個(gè)要素自身的獨(dú)特性，又要注意到它們彼此之間的互動(dòng)性，應(yīng)堅(jiān)持用一種系統(tǒng)互動(dòng)的視角進(jìn)行有效分析。特別是在社會(huì)歷史的變遷過(guò)程中，更應(yīng)該把行政系統(tǒng)視為一種有機(jī)整體，充分考量各個(gè)要素彼此之間的聯(lián)系與互動(dòng)。

然而，就當(dāng)前中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)而言，僅僅以行政生態(tài)學(xué)的視角分析問(wèn)題，顯然是不夠的，畢竟我們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)面臨著貧富分化、社會(huì)失衡、環(huán)境污染等等重大問(wèn)題。因此，必須以更系統(tǒng)、更完善的視角進(jìn)行反思或發(fā)展，這就必然要求政府在職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中，更注重生態(tài)行政的實(shí)現(xiàn)。所謂生態(tài)行政，按照有些學(xué)者的觀點(diǎn)主要是指政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，依法行使對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力，全面確立政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全的職能，并實(shí)施綜合管理的行政行為［15］。

但這種理念僅僅是狹隘意義上的“生態(tài)行政”。廣義上的“生態(tài)行政”的中心理念乃在于實(shí)現(xiàn)行政主體及其行政活動(dòng)與行政客體對(duì)象(包括自然)之間關(guān)系的和諧與平衡［16］，而不僅僅限于自然生態(tài)環(huán)境。其核心是使人們認(rèn)識(shí)并堅(jiān)信行政與社會(huì)、公民、自然利益的一致性，行政主體、行政客體和自在自然之間利益的一致性。而服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵則在于提供公平的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系以及資源汲取能力，努力達(dá)成各種生態(tài)要素彼此之間的和諧與平衡，最終達(dá)成一種“人人共享，普遍受益”的社會(huì)公平合作體系。因此，無(wú)論是從社會(huì)發(fā)展的終極目的出發(fā)，還是就解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問(wèn)題而言，建設(shè)服務(wù)型政府必須加強(qiáng)生態(tài)行政建設(shè)，提升政府、社會(huì)、公民及自在自然之間互惠互利的新型的“體制化社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)資源獲取、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)能力以及公共服務(wù)能力的共同增長(zhǎng)。這是服務(wù)型政府發(fā)展的基本路徑，也必將對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展產(chǎn)生十分重要的意義，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧亦具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］何水.國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府研究述評(píng)［J］.政治學(xué)研究，2008(5):116－126.

［2］［5］［13］［14］丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史［M］.武漢，武漢大學(xué)出版社，1999年版，第320頁(yè)，320頁(yè)，325 頁(yè)，327頁(yè)。

［3］王滬寧.行政生態(tài)分析［M］.上海，復(fù)旦大學(xué)出版社，1989年版，第27－28頁(yè).

［4］陳建平.構(gòu)建和諧社會(huì)的行政生態(tài)分析［J］.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(2):35－40。

［6］［8］陳國(guó)權(quán)，麻曉莉.地方政府制度創(chuàng)新與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——溫州制度變遷的軌跡與分析［J］.中國(guó)行政管理，2004(6):83－87。

［7］孫曉莉:政治參與的主體及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)政治參與的推動(dòng)［J］。社會(huì)科學(xué)研究，2001(3):26－28。

［9］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特著.新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵［M］.北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年，第27頁(yè)。

［10］參見(jiàn)郁建興.民間商會(huì)的發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變［J］.中國(guó)行政管理，2005(9):82－84。

［11］郁建興，徐越倩.從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府——以浙江省為個(gè)案［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004(5):65－74。

［11］胡麗偉，李向晟.經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的公共服務(wù)型政府建設(shè)——以浙江省為例［J］.浙江統(tǒng)計(jì)，2007(4):8 －10.

［15］高小平.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)行政管理［J］.中國(guó)行政管理，2004(5):45－47.

［16］趙映誠(chéng).論生態(tài)行政與生態(tài)行政建設(shè)［J］.浙江學(xué)刊，2006(4):153－155。