當(dāng)代公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中的問題及其對(duì)策

馬曉東

(中國人民公安大學(xué) 北京 100038)

一、網(wǎng)絡(luò)已成為中國公民政治參與的新途徑

有人把2008年稱為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年，把2009年稱為網(wǎng)民問政年。人類社會(huì)的每一次技術(shù)革命都會(huì)對(duì)政治生活產(chǎn)生巨大影響，報(bào)紙、電視等大眾傳播媒介所采用的傳播技術(shù)在很大程度上已經(jīng)改變了選舉進(jìn)程和公民對(duì)政治事務(wù)的參與程度。我國從1994年4月起正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，至今只有十五年，但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展卻十分迅猛。目前我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)3.98億，網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國公民傳遞信息、表達(dá)意見、評(píng)論時(shí)政、釋放情緒的一個(gè)主要渠道，網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府行為的影響越來越顯著?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼報(bào)紙、電臺(tái)、電視之后的“第四大媒體”，并有后來居上之勢(shì)。胡錦濤同志2008年6月在人民網(wǎng)與網(wǎng)友的在線交流，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)代的到來。2009年2月溫家寶總理在“兩會(huì)”期間通過中國政府網(wǎng)與新華網(wǎng)又與網(wǎng)友在線交流，再一次引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注。各地的政府官員也紛紛通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)友進(jìn)行交流。與傳統(tǒng)的政治參與相比，網(wǎng)絡(luò)政治參與具有明顯的快捷、高效等優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)我們黨和國家政治建設(shè)和公民政治參與的重要力量。以2008年為例，從西藏問題、奧運(yùn)火炬事件、汶川大地震等重大公共事件，都有網(wǎng)絡(luò)的深度參與。數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為重要的社會(huì)力量。網(wǎng)絡(luò)政治參與成為公民政治參與的新形式，對(duì)我國的民主政治建設(shè)具有不可估量的作用。

二、當(dāng)前中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的弊端

網(wǎng)絡(luò)參與作為一把雙刃劍，在提升政治參與質(zhì)量、促進(jìn)政治參與發(fā)展的同時(shí)，也有可能給政治參與在未來的發(fā)展帶來許多消極影響。因此在肯定其積極作用的同時(shí)，也應(yīng)看到其暴露出來的問題。

首先，互聯(lián)網(wǎng)本身的局限性決定了其在政治參與中的無序性的特征，存在著公民非理性政治參與的可能性?；ヂ?lián)網(wǎng)本身就具有虛擬性與隱蔽性特點(diǎn)，使“網(wǎng)絡(luò)政治參與”具有非正式性、滲透性特征，這極有可能導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)參與的欺騙化與非法化?；ヂ?lián)網(wǎng)完全是一個(gè)虛擬的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)成員身份被數(shù)字化、電子化、虛擬化了，匿名性和隱蔽性被有效地結(jié)合起來，使得網(wǎng)民能以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由操作，大大減少了其政治參與的不安全感，進(jìn)而容易擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范，放縱自己的行為。如果公眾被虛假信息所左右，政治評(píng)判就會(huì)發(fā)生偏差。實(shí)際上，這種帶有欺騙性的政治參與不僅會(huì)使執(zhí)政黨和政府無法從網(wǎng)民們的意見和建議中及時(shí)提煉出真正屬于大多數(shù)人的真實(shí)意愿和想法，而且會(huì)造成黨的政策不能及時(shí)得到受信息蒙蔽或信息缺失影響的群眾的理解和支持，而使政府政策的實(shí)施和貫徹難以順利進(jìn)行。在現(xiàn)代社會(huì)中，如果一個(gè)群體、一個(gè)社會(huì)或一個(gè)國家的政治信息壟斷，言論自由受阻，就很容易產(chǎn)生和傳播謠言，而如果社會(huì)開放，信息暢通，很多“政治謠言”便會(huì)不攻自破。

其次，互聯(lián)網(wǎng)帶來了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的巨大差距，未能充分反映社會(huì)各階層的聲音，造成政治參與的不均衡。擁有信息時(shí)代工具的人以及那些未曾擁有者之間存在網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的巨大差距，其實(shí)質(zhì)就是一種因信息落差引起的知識(shí)分隔和貧富分化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的使用與占有通常使年齡偏大、家庭收入和受教育程度低的人在互聯(lián)網(wǎng)的使用上處于弱勢(shì)地位。在我國，網(wǎng)絡(luò)參與的主體80%以上都是年齡35歲以下的中青年，而且主要聚集在發(fā)達(dá)城市。同時(shí)農(nóng)村與城鎮(zhèn)在互聯(lián)網(wǎng)使用上的差距也較大，目前74.9%的網(wǎng)民都居住在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率是27.3%，農(nóng)村僅為7.1%。理論上平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利和機(jī)會(huì)在實(shí)際上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平等狀態(tài)。此外，網(wǎng)絡(luò)還創(chuàng)造了一個(gè)僵硬的階級(jí)壁壘，使受到良好教育和未受到良好教育者陣線分明，從而造成社會(huì)斷裂，危害社會(huì)穩(wěn)定。

再次，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的情緒化和網(wǎng)絡(luò)參與的“多數(shù)人暴政”問題?！懊裰髡谋举|(zhì)，在于多數(shù)對(duì)政府的統(tǒng)治是絕對(duì)的，因?yàn)樵诿裰髦贫认?，誰也對(duì)抗不了多數(shù)。”(托克維爾:《論美國的民主》，商務(wù)印書館1996版，282頁)。網(wǎng)絡(luò)民主的決策原則是多數(shù)原則，多數(shù)原則產(chǎn)生絕對(duì)的贏家和輸家，是一種零和原則，少數(shù)的利益在多數(shù)原則中得不到保護(hù)。有序政治參與所成立的前提就是參與主體是理性的人，但實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)空間是個(gè)體自由表達(dá)的舞臺(tái)，有些人可能會(huì)把自己一些情緒化的見解發(fā)布到博客或論壇中，有些是非常具有煽動(dòng)性的，很容易感染大量讀者，從而形成一種網(wǎng)絡(luò)主體的“集體癲狂”，給正常的政治行為與決策帶來很大壓力。這種“多數(shù)人暴政”即輿論暴力會(huì)嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)體權(quán)利和個(gè)體利益。網(wǎng)民由于自身所處環(huán)境不同，個(gè)體差異很大，從而會(huì)對(duì)政治事件或政治行為產(chǎn)生不同的甚至完全相反的見解，但是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的某件事，那些持有相似觀點(diǎn)的人會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上形成一股力量，剝奪不同意見者正常發(fā)表意見的權(quán)利甚至對(duì)其進(jìn)行人身侵害。當(dāng)前中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各利益群體、各社會(huì)階層之間長(zhǎng)期存在的矛盾常因突發(fā)事件暴露出來。網(wǎng)絡(luò)論壇爭(zhēng)辯的雙方有時(shí)不是均勢(shì)的，可能一方握有話語主導(dǎo)權(quán)，擁有人數(shù)和話語權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而政治輿論往往極具暴力侵犯性，個(gè)人利益在輿論暴力面前經(jīng)常不堪一擊。比如“人肉搜索”就是這一網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，它通過互聯(lián)網(wǎng)搜索到有關(guān)持異議者的私人信息，甚至將其家人的信息也一并網(wǎng)上公布，這無疑嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人及其家人的基本權(quán)利，從而形成了一種網(wǎng)絡(luò)暴力。

最后，新網(wǎng)絡(luò)的膨脹暴露了傳統(tǒng)媒介在公民政治參與上的不足，對(duì)政治穩(wěn)定帶來了消極影響。我國公民政治參與傳統(tǒng)方式不足，這種“瓶頸”狀態(tài)促使網(wǎng)絡(luò)參與作為一種下與上的對(duì)話渠道達(dá)至爆滿，并且產(chǎn)生了一定“放大效應(yīng)”。再加上我國政治體制中存在與之不協(xié)調(diào)的方面，因而會(huì)對(duì)政治穩(wěn)定帶來一定沖擊。在這樣一個(gè)政府難以有效控制的電子荒野上，億萬個(gè)網(wǎng)民的億萬種聲音必然導(dǎo)致國家的政治參與體系面臨諸多挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)參政引發(fā)的“參與內(nèi)爆”動(dòng)搖了原有的控制政治參與的基礎(chǔ)，從而對(duì)現(xiàn)有的政治體系的穩(wěn)定形成沖擊。

三、規(guī)范當(dāng)前公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的相應(yīng)對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)只是一種實(shí)現(xiàn)公民政治參與的技術(shù)手段，它本身不具備價(jià)值判斷和導(dǎo)向功能。但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如何建立一個(gè)和諧穩(wěn)定的政治秩序無疑成為當(dāng)今中國面臨的一個(gè)重大課題。因此，需要綜合考慮各種因素，科學(xué)研究并制定出針對(duì)性的對(duì)策，使網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)揮其最大的積極作用。具體來講，要把握以下幾個(gè)方面:

1.加快網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。由于政治參與存在著一定的非規(guī)范性，因此，應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)立法的步伐。我國政府在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域已經(jīng)頒布和實(shí)施了一系列有關(guān)法規(guī)和條例，如《中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新發(fā)展，在這些已經(jīng)實(shí)施的法律法規(guī)中，一些條文已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)的基本情況。因此應(yīng)盡快建立起比較完善的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系。同時(shí)，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法活動(dòng)者，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。

2.防止信息壟斷和集權(quán)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我們應(yīng)該看到，一方面，它為公民的政治參與提供了很好的工具，為推動(dòng)民主進(jìn)程做出了不少的貢獻(xiàn)，但另一方面，它也蘊(yùn)藏著新的信息壟斷和網(wǎng)絡(luò)集權(quán)的可能性;作為一種新的媒介，它必然也會(huì)成為各種政治力量爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。事實(shí)上，這種爭(zhēng)奪已經(jīng)開始，而且愈演愈烈?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，政治控制的主要手段就是對(duì)信息的操縱和控制。一些掌握核心技術(shù)的人物往往打著維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的旗號(hào)，通過對(duì)信息發(fā)布、信息的再解釋來達(dá)到控制輿論的目的。例如一些論壇的版主或網(wǎng)管會(huì)以不符合論壇規(guī)則為由而任意刪去不利于本組織的帖子，而對(duì)某條新聞的所謂權(quán)威解釋或新聞背后的黑幕，則使得大眾無法辨認(rèn)事實(shí)的真相。近兩年又出現(xiàn)了越來越多的“網(wǎng)絡(luò)推手”、“網(wǎng)絡(luò)寫手”等，都是借助所掌握的信息來達(dá)到預(yù)期的目的。這些問題的解決，一方面有賴于公民自身素質(zhì)的提高，更重要的是依賴政府在加強(qiáng)“電子政府”建設(shè)的同時(shí)，還要重視“家庭上網(wǎng)工程”建設(shè)，為公民更好地利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治參與創(chuàng)造良好的條件。

3.加快信息基礎(chǔ)建設(shè)，跨越“數(shù)字鴻溝”。政治參與是公民爭(zhēng)取社會(huì)和經(jīng)濟(jì)平等的重要權(quán)利和手段。如果通過互聯(lián)網(wǎng)參與到政治生活中是政治參與的趨勢(shì)，那么，網(wǎng)絡(luò)政治參與就應(yīng)當(dāng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一項(xiàng)基本的民主權(quán)利。而數(shù)字鴻溝造成的政治參與能力的巨大反差，則要求政府加速國家信息化的發(fā)展。對(duì)于數(shù)字鴻溝，我國互聯(lián)網(wǎng)周刊總編胡延平認(rèn)為，不同國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、人群之間，由于對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的占有和應(yīng)用程度不同，已造成“信息落差”、“知識(shí)分隔”和“貧富分化”問題。因此，一方面要繼續(xù)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速整個(gè)社會(huì)的信息化進(jìn)程;另一方面，同時(shí)也是更為重要的，是要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展落后地區(qū)和信息弱勢(shì)群體采取傾斜和扶助政策，以使更多的人能夠接觸和了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高其吸收和利用信息資源的能力，縮小數(shù)字鴻溝造成的差距，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的均衡發(fā)展。

4.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的引導(dǎo)和規(guī)范。針對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與激情有余而理智不足的情緒性特征，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性，防止參與危機(jī)的發(fā)生。首先，要在推動(dòng)電子政府建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上的公開，準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布權(quán)威信息，保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)假消息及時(shí)作出澄清，防止“小道消息”散播，抑制虛假信息的影響和泛濫，減少社會(huì)緊張情緒的放大;其次，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉及政治性內(nèi)容的討論，引導(dǎo)熱點(diǎn)問題的討論，控制極端言論在網(wǎng)絡(luò)上的傳播，減少和避免網(wǎng)絡(luò)政治參與“情緒性”的不良傾向;最后，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)群體的活動(dòng)，特別是政治性網(wǎng)絡(luò)群體的活動(dòng)，引導(dǎo)他們理性地利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見，同時(shí)鼓勵(lì)和平主義者、生態(tài)保護(hù)者等具有建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)群體的形成，限制、取締非建設(shè)性的、非法的網(wǎng)絡(luò)群體的活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展的現(xiàn)狀及前景目前尚難以全面認(rèn)識(shí)，但無論如何，政府都應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，以推動(dòng)中國政治參與的有序化發(fā)展。

除此以外，政府還應(yīng)加大政治體制改革的力度，改變傳統(tǒng)媒介中公民政治參與的“瓶頸”狀態(tài);加大對(duì)農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和投資;維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，防止新的壟斷和集權(quán);加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)力度，維護(hù)國家信息安全等等，這些都是可行的路徑。

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