我國各級政府有效掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的機制探討

蔡中華

(中國人民大學(xué)馬克主義學(xué)院 北京 100872)

在科技日新月異的現(xiàn)時代，以互聯(lián)網(wǎng)、手機等為代表的新興媒體日益成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，逐漸成為我國各級政府有效了解民意、凝聚民智、改進工作的重要渠道。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示，“截至2010年6月，總體網(wǎng)民規(guī)模達到4.2億，突破了4億關(guān)口，較2009年底增加3600萬人。其中，手機網(wǎng)民用戶達2.77億，較2009年底增加了4334萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率攀升至31.8%，較2009年底提高2.9個百分點。境內(nèi)外網(wǎng)站279萬個，論壇上百萬個，博客用戶2031億個?！保?］面對這種情況，如何適應(yīng)瞬息萬變的信息化所帶來的影響，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的各種挑戰(zhàn)，從而不斷提高應(yīng)對各種復(fù)雜局面的能力，已成為當(dāng)前和今后一段時間我國各級政府必須給予高度重視、持續(xù)關(guān)注且積極尋求解決之道的一個重大的現(xiàn)實和理論課題。對于這個重大課題的關(guān)注研究可以從很多方面著手，其中體制機制建設(shè)是一個事關(guān)全局性、實效性的方面。因此，本文從“如何有效掌控網(wǎng)絡(luò)輿情”的角度切入，著重探討其體制機制的建設(shè)。

機制建設(shè)屬于制度建設(shè)?！爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。［2］我國各級政府要有效掌控網(wǎng)絡(luò)輿情，必須加強有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的制度建設(shè)，尤其是其機制建設(shè)。因此，政府作為公共管理的主體，必須適應(yīng)新形勢的發(fā)展，樹立宏觀視野，正視網(wǎng)絡(luò)的客觀存在，緊緊圍繞實際工作中的重點、核心等問題，積極探索完善掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的體制機制，加強網(wǎng)絡(luò)輿情的妥處機制建設(shè)。從網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生發(fā)展的視角來看，網(wǎng)絡(luò)輿情的掌控機制應(yīng)該包括信息匯集機制、研判機制、報送機制、反饋機制、危機處理機制和網(wǎng)絡(luò)輿情工作保障機制等六個方面。

1.建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息匯集機制。網(wǎng)絡(luò)輿情信息匯集機制，是指為了保證及時、全面、準(zhǔn)確地掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，通過確定信息匯集的重點內(nèi)容，組織相關(guān)工作人員，制定信息匯集工作的相關(guān)制度，“組建科學(xué)合理的工作網(wǎng)絡(luò)，利用快速、便捷的手段，運用有效的科學(xué)方法等要素和環(huán)節(jié)進行有機整合，形成一套收集、整理、匯總網(wǎng)絡(luò)輿情信息的穩(wěn)定、高效的工作體系?！保?］這是做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作的前提和基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)是一個萬花筒，充滿著海量的信息，這些信息豐富多彩而又龐雜多樣，可謂是良莠不齊。因此，做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息的匯集，對于全面掌握社情民意，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，具有重要的意義。為此，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息匯集機制，首先要確定匯集的主要內(nèi)容，這主要包括網(wǎng)民對黨和國家重大部署的反應(yīng)、對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的反應(yīng)、對反映社會矛盾事件的反應(yīng)、對關(guān)系國計民生問題的意見和建議，對反映社會道德困惑事件的反應(yīng)，對境外涉華輿論動態(tài)和關(guān)注問題的反應(yīng)，等等。接著是組織直屬、相關(guān)和協(xié)作機構(gòu)的專兼職人員，建立縱向、橫向的匯集網(wǎng)絡(luò)體系，運用科學(xué)的方法，在重點網(wǎng)站、新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、個人網(wǎng)站、博客、維客、QQ等即時通訊、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上訪談、網(wǎng)上簽名等上面收集輿情信息，然后進行鑒別篩選、歸納分類、匯總存儲。同時，要建立日常網(wǎng)絡(luò)輿情匯集制度、專題網(wǎng)絡(luò)輿情匯集制度、網(wǎng)絡(luò)輿情信息匯集聯(lián)動制度等各項規(guī)章制度，設(shè)計剛性的制度規(guī)定有序地進行網(wǎng)絡(luò)輿情信息匯集工作。

2.建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息研判機制。網(wǎng)絡(luò)輿情研判機制，是指相關(guān)專兼職人員，在有關(guān)制度的激勵和保障下，運用科學(xué)的理論、方法和手段，對互聯(lián)網(wǎng)上海量信息進行匯集的各類輿情信息進行科學(xué)、合理、全面、深刻的分析、研究和判斷;透過錯綜復(fù)雜的表面現(xiàn)象，把握輿情的本質(zhì)，獲取輿情運動規(guī)律性的認識，并據(jù)此提出對策建議、達到輔助決策目的的工作運行方式。這是做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。其事關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情工作的質(zhì)量和水平的高低，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策及其產(chǎn)生的效果。為此，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息研判機制，不僅需要建立一支政治素質(zhì)過硬、媒體素養(yǎng)較高、業(yè)務(wù)能力較強、頭腦反映較快、富有合作精神的分析隊伍，而且還需要在把握總體態(tài)勢、深度分析、預(yù)測走勢的原則指導(dǎo)下，科學(xué)合理地運用定性與定量相結(jié)合、辯證分析與多視角分析相結(jié)合、分析研究與技術(shù)檢測相結(jié)合等方法，進行系統(tǒng)梳理整合各種信息。同時，還需要確定一套科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息鑒別、篩選、整理和提煉的研判基本流程，按照初步判別、深入分析、綜合判斷、報告寫作等四個環(huán)節(jié)進行網(wǎng)絡(luò)輿情信息的研判。此外，還需要加強制度建設(shè)，比如要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情信息研判日常管理制度，重大網(wǎng)絡(luò)輿情信息專題研判制度、工作協(xié)同制度和文字規(guī)范制度等。

3.建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息報送機制。網(wǎng)絡(luò)輿情信息報送機制，是指相關(guān)工作人員根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情信息報送原則，按照一定的報送程序，運用科學(xué)的方式方法，有組織有計劃地對匯集研判后的網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行上報的工作運行方式。這是做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的重要環(huán)節(jié)。它不是一般的技術(shù)性工作，而是一項政治性、政策性很強的工作。為此，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息報送機制，要緊緊圍繞全黨全國工作大局、國際國內(nèi)大事、經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，組建具有深刻的政治敏感性、深刻的洞察力、精湛的分析力、精誠的合作力等專兼職人員組成的相關(guān)機構(gòu)，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情中的熱點、重點、難點和焦點問題，注重信息選擇的真實性、普遍性、典型性、連續(xù)性、前瞻性，加強報送工作的計劃性、針對性、時效性，“處理好信息中報喜與報憂、數(shù)量與質(zhì)量、短期與長期、上級與本級等基本關(guān)系，”［4］嚴(yán)格把握報送的程序性、保密性，分類整理輿情信息以形成摘要、專題、綜合等形式文件，采取書面報送、電子報送、機要報送等方法，遵循信息報送中相關(guān)的規(guī)章制度，從而達到網(wǎng)絡(luò)輿情信息報送的科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、真實、有效。

4.建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息反饋機制。網(wǎng)絡(luò)輿情信息反饋機制，是指相關(guān)人員按照一定的要求把相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息報送以后，決策者審閱完畢，把對報送的輿情信息的處理情況和意見以及對其工作的部署和要求，通過一定的方式反映或返回到輿情報送者或單位工作運行方式。這種反饋是一種雙向互動的反饋，不僅包括下對上的反饋，更為重要的是上對下的反饋。及時有效的反饋，有利于加強和改進網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作系統(tǒng)內(nèi)的溝通和交流，便利于網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作部門及時掌握決策者的工作要求和部署，有助于調(diào)動網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而在輿情信息的各級使用者和網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作人員間搭建起溝通的平臺，推動網(wǎng)絡(luò)輿情工作的順暢、高效運轉(zhuǎn)。為此，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息反饋機制，必須堅持及時性、主動性、連續(xù)性、全面性、廣泛性和準(zhǔn)確性的基本原則，組建專兼職的工作人員隊伍，發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)制度、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的制約作用，“建立起縱向的，為了系統(tǒng)內(nèi)工作情況能夠及時地上情下達、下情上報的網(wǎng)絡(luò)輿情信息網(wǎng)絡(luò)，以及橫向的同級別的輿情信息工作部門，為了實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)工作情況及時順暢溝通而建立起緊密聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)?！保?］在動態(tài)中把握輿情信息的匯集、分類、編輯、核對、傳輸、督辦等基本環(huán)節(jié)，充分促使整個信息傳輸系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿情信息反饋量和水平。

5.建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情危機處理機制。網(wǎng)絡(luò)輿情危機處理機制，是指網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作部門根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生變化的規(guī)律，組建相關(guān)機構(gòu)，按照制度化的程序，運用科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)姆椒?，來?yīng)對可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的輿情危機的工作運行方式，它包括輿情危機預(yù)警機制、應(yīng)急機制和疏導(dǎo)機制等三個子系統(tǒng)。這是做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作的“滅火器”，是非常重要的一座屏障。網(wǎng)絡(luò)輿情危機實際上是公共管理危機的一種態(tài)勢，其反映的是公眾對政府的一種質(zhì)疑態(tài)度，體現(xiàn)的是公民對國家行為的理性審視。為此，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情危機處理機制，政府要加強自身職能的優(yōu)化，組建政治鑒別力強、分析洞察力強、業(yè)務(wù)技術(shù)能力強的人員作為輿情信息工作人員，建立由宣傳部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)輿情檢測機構(gòu)，設(shè)立綜合性決策協(xié)調(diào)機構(gòu)和常設(shè)的辦事機構(gòu)。要加強政府相關(guān)人員的媒介素養(yǎng)培訓(xùn)，提升其危機應(yīng)對、管理的能力。要堅持“說真話，立刻說”的原則，奉行“公開是原則、不公開是例外”準(zhǔn)則，及時摸清事實真相，積極進行信息公開，采取疏導(dǎo)的方式處理網(wǎng)民的意見和建議，而不能粗暴地“堵、壓、封”。積極搭建平臺，讓網(wǎng)民的利益訴求得到及時表達。要積極解放思想，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的積極影響力。要建立網(wǎng)民全程參與監(jiān)督的問題處理方式制度，促進網(wǎng)絡(luò)民間力量與政府力量之間的良性互動。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機處理工作聯(lián)動機制，各部門相互配合、共同協(xié)作，及時解決問題，化解矛盾。

6.建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情工作保障機制。網(wǎng)絡(luò)輿情工作保障機制，是指為了網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作順暢高效運行，以加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制定相關(guān)制度、優(yōu)化隊伍建設(shè)、提高財政支持等環(huán)節(jié)為主的工作運行方式，其主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)和投入財政支持等四個方面。這一機制是做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作的重要條件和堅強保障。健全完善的網(wǎng)絡(luò)輿情工作保障機制，有利于激發(fā)輿情工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于提高輿情工作的技術(shù)條件，對整個網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的正常有效運轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。為此，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情工作保障機制，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)輿情工作重要性的認識，增強政治意識、大局意識，進一步增強使命感責(zé)任感，樹立網(wǎng)絡(luò)輿情觀念，提升對網(wǎng)絡(luò)輿情工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理能力，把網(wǎng)絡(luò)輿情工作作為日常重要工作，納入工作總體部署，貫穿于工作的全過程;建立健全統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確任務(wù)，分清職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、有關(guān)部門分工負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，把網(wǎng)絡(luò)輿情工作的各項任務(wù)落實到位;要科學(xué)制定本地區(qū)本部門網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的目標(biāo)任務(wù)，組織加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作規(guī)律的研究，積極創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，充分調(diào)動網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作人員開展工作的主觀能動性。要重視機構(gòu)設(shè)置，力爭做到網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作機構(gòu)專門化、專業(yè)化，各地各部門要根據(jù)自身的實際情況，認真研究網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的編制問題，加強同組織、編制、財政等部門的交流與溝通，努力探索滿足工作需要、又符合自身實際的辦法與路子;要明晰各職能機構(gòu)的職責(zé)，找準(zhǔn)自身定位，積極探索責(zé)任落實、功能完善、水平提高的形式路勁，在實踐中不斷積累經(jīng)驗，開創(chuàng)工作新思路，取得成效。要加強人才隊伍建設(shè)，按照精干、高效之原則，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)強、理論素質(zhì)深、業(yè)務(wù)能力硬、品德素質(zhì)高的網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作隊伍;要建立科學(xué)合理有效的網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作人才選拔和培養(yǎng)機制;要加強網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作相關(guān)人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強業(yè)務(wù)實踐;要反躬自省，不斷學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，積極開闊視野，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代統(tǒng)計分析方法、社會調(diào)查方法。要加強財政投入支持，為網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作提供必要充足的財力物力保障;要加強對網(wǎng)絡(luò)輿情信息日常辦公經(jīng)費、重大網(wǎng)絡(luò)輿情專項經(jīng)費、技術(shù)設(shè)備經(jīng)費和獎勵扶持經(jīng)費的投入;要積極探索提高所投入財力物力的使用效益，加強投入的全過程監(jiān)督，明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，做到“好鋼用在刀刃上”，從而達到最優(yōu)化的目標(biāo)。

綜合來看，以上所論述探討的幾種機制，都是有效者掌控網(wǎng)絡(luò)輿情匯集機制這個大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是整個網(wǎng)絡(luò)輿情匯集研判機制下的一些專門機制，彼此各司其職、相互配合，缺一不可。這些機制的有效運行、密切配合、相互協(xié)調(diào)，是我國各級政府有效掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵所在。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心，http://www.cnnic.net.cn/html/Dir/2010/07/15/5921.htm.

［2］鄧小平文選(第二卷).北京:人民出版社.1994:333.

［3］中共中央宣傳部輿情信息局.輿情信息匯集分析機制研究.北京:學(xué)習(xí)出版社，2006:35.

［4］中共中央宣傳部輿情信息局.輿情信息工作概論.北京:學(xué)習(xí)出版社，2006:66.

［5］劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情概論.天津:天津人民出版社，2006:424.