社會(huì)分層：中國(guó)貧富分化的另一種解讀——基于單位制層面的思考

何瑛

（西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

一、形成社會(huì)分層的機(jī)制，在單位制層面上的主要體現(xiàn)

社會(huì)分層是指社會(huì)成員、社會(huì)群體因社會(huì)資源的占有不同而出現(xiàn)的層化或差異現(xiàn)象，尤其是指建立在法律基礎(chǔ)上的制度化的差異體系。而“單位”是基于中國(guó)社會(huì)主義政治制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的一種特殊組織，是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)控制、資源分配和社會(huì)整合的組織化形式，承擔(dān)著包括政治控制、專業(yè)分工和生活保障等多種功能；其典型形態(tài)是城市社會(huì)中的黨和政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)單位。單位制度是國(guó)家分配社會(huì)資源的組織化形式，同時(shí)也是一種社會(huì)分層的制度，是一種決定社會(huì)成員社會(huì)地位高低的制度性工具。下面我們就分析社會(huì)分層機(jī)制在單位制層面上的具體體現(xiàn)。

1.社會(huì)制度、社會(huì)文化定義了社會(huì)資源的價(jià)值。在中國(guó)單位制社會(huì)中，單位制是一種制度，它定義了什么是重要的資源，例如政治面貌、單位行政級(jí)別和身份被視為重要的資源。因此具有以上重要資源的單位和個(gè)人就會(huì)獲得更多的社會(huì)資源。

2.社會(huì)分配規(guī)范決定社會(huì)資源的具體分配。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行的是再分配經(jīng)濟(jì)即生產(chǎn)者與消費(fèi)者沒有橫向的聯(lián)系，產(chǎn)品自下而上交給中央，中央再按照縱向的權(quán)利關(guān)系自上而下對(duì)產(chǎn)品和剩余進(jìn)行分配。單位在這種背景下就充當(dāng)了國(guó)家對(duì)社會(huì)成員分配的中介。具體原則是根據(jù)單位在國(guó)家行政體制中的地位高低、所有制性質(zhì)的差別以及在國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)中的地位,國(guó)家將所掌握的資源有差別地分配到各種各樣的單位組織中,然后由單位再分配至每一個(gè)單位成員。在不同單位中工作的社會(huì)成員,由于所在單位地位的不同,在社會(huì)資源的享有以及在社會(huì)地位上就有了顯著的社會(huì)差別。

3.社會(huì)流動(dòng)的大小也是影響社會(huì)分層的重要機(jī)制。這里說的社會(huì)流動(dòng)包括社會(huì)資源的流動(dòng)和城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。一方面，國(guó)家?guī)缀鯄艛嘀恐匾Y源。這種資源不僅包括物質(zhì)財(cái)富，也包括人們生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)及信息資源。以這種壟斷為基礎(chǔ)，國(guó)家?guī)缀鯇?duì)全部的社會(huì)生活實(shí)行著嚴(yán)格而全面的控制。國(guó)家控制的資源通過單位來調(diào)配，對(duì)于單位成員來說，單位是生活福利的唯一來源。不僅工資收入來自單位，而且諸如住房、退休金、醫(yī)療保障等都來自于單位，由于體制外沒有自由流動(dòng)資源，離開單位就等于失去一切。對(duì)于非單位成員則不享有這些，即使是單位成員，由于所在單位所處的行政級(jí)別以及個(gè)人所在單位里的位置不同，在資源的享有上也存在差異。資源的社會(huì)流動(dòng)性很低。另一方面，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)流動(dòng)。1958年后實(shí)行的戶籍制度將城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口明確區(qū)分開，農(nóng)村人口不經(jīng)政府有關(guān)部門許可不得變更農(nóng)村戶籍，與之配套的則是在全國(guó)普遍實(shí)行的生活資源按戶籍定量、用票證供應(yīng)的制度，計(jì)劃性極強(qiáng)的人事與檔案制度及勞動(dòng)用工制度，這些互相聯(lián)系的制度在農(nóng)村與“公社制”緊密結(jié)合，在城市與“單位制”緊密結(jié)合，把所有社會(huì)成員都置于強(qiáng)有力的行政控制之下，通過控制生活資源實(shí)現(xiàn)了控制城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)。這種剛性的城鄉(xiāng)居民身份等級(jí)間界限分明、進(jìn)出規(guī)則清晰、帶有強(qiáng)烈的先賦性，一旦具有某種身份就很難改變。劃分城鄉(xiāng)居民身份控制了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，使城鄉(xiāng)社會(huì)形成互相封閉的二元結(jié)構(gòu)。

二、單位制對(duì)社會(huì)分層的影響

中國(guó)近幾十年來處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的整體性社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷當(dāng)中，不斷變遷的制度背景對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)有著深刻的影響。單位制度的建立與改革是切入中國(guó)社會(huì)分層研究的關(guān)鍵點(diǎn)，我們可以看到以前的研究有一條比較清晰的以改革為界的時(shí)間線索，單位的社會(huì)分層效應(yīng)在改革前后以及改革的不同階段呈現(xiàn)出不同的特征。為了敘述的方便，這里以時(shí)間線索作為依據(jù)加以論述。

1949-1978年

（一）國(guó)家力量決定社會(huì)分層，表現(xiàn)為單位制度基礎(chǔ)之上的剛性身份等級(jí)結(jié)構(gòu)，具體體現(xiàn)在單位體制內(nèi)外的身份差異和單位體制內(nèi)部的身份等級(jí)

1.單位體制內(nèi)外的身份差異按照李強(qiáng)的理解，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)是以“社會(huì)身份指標(biāo)”來區(qū)分社會(huì)地位的，按照身份的指標(biāo)建立起來的是由嚴(yán)格的戶籍制度、單位制度、干部工人區(qū)分的檔案制度、干部級(jí)別制度等構(gòu)成的身份制度。該制度將戶口、家庭出身、參加工作時(shí)間、級(jí)別、工作單位的所有制等等作為社會(huì)屏蔽的基本指標(biāo)對(duì)社會(huì)群體進(jìn)行區(qū)分。成員享有國(guó)家公職身份，就擁有普遍就業(yè)權(quán)，享有較為完整的福利保障制度、穩(wěn)定的工資收入，占有了國(guó)家全部資源的控制與分配。在以再分配為本質(zhì)特征的框架中，單位與非單位的根本區(qū)別就體現(xiàn)在這種結(jié)構(gòu)性的身份差異上。個(gè)人在社會(huì)分層中的位置由兩方面因素決定:第一，個(gè)人所處的單位在社會(huì)中的序列。隸屬關(guān)系決定了單位的等級(jí)。隸屬單位級(jí)別越高，其在單位序列中的地位也越高,也就越有可能得到更多的資源和權(quán)力。

第二個(gè)角度界定和觀察單位分化的是所有制。在中國(guó)城市社區(qū)中，單位總是隸屬于一定的所有制。在通常的情況下，人們習(xí)慣于把單位的所有制形態(tài)簡(jiǎn)單地歸納為國(guó)營(yíng)的、集體的私營(yíng)的和個(gè)體的。和單位的行政級(jí)別一樣，特別是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與政治體制下，單位的所有制層次愈高，其所能占有的各種資源、機(jī)會(huì)和利益就愈多，在社會(huì)上行為的地位和聲譽(yù)就愈高，與其他單位進(jìn)行行為互動(dòng)的交易成本就愈小。

2.個(gè)人在單位內(nèi)部的位置。人們社會(huì)地位的高低，不僅僅取決于職業(yè)地位或人力資本，在很大程度上取決于其所在的單位，單位成員在單位內(nèi)部上也處在不同的層次上。處于領(lǐng)導(dǎo)地位的，能更多更方便地去占有和分配單位所擁有的短缺資源，獲取較多的發(fā)展機(jī)會(huì)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)諸方面的利益。處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，他們的資源占有量以及獲得的機(jī)會(huì)和利益就少得多。最重要的是,在這個(gè)以身份為核心的剛性社會(huì)結(jié)構(gòu)中，單位身份往往是終身制，個(gè)體的社會(huì)流動(dòng)性非常不暢。

（二）國(guó)家獨(dú)特的社會(huì)制度結(jié)構(gòu)影響社會(huì)分層，具體表現(xiàn)在單位制基礎(chǔ)上是社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)決定了單位的制度結(jié)構(gòu)

制度學(xué)派認(rèn)為制度決定組織、個(gè)人特征和行為的關(guān)系在單位組織的實(shí)際運(yùn)行。單位中資源分配的結(jié)果，是組織結(jié)構(gòu)和實(shí)際行動(dòng)二者相結(jié)合的產(chǎn)物，因而是人們“建構(gòu)”的產(chǎn)物。建構(gòu)活動(dòng)不僅直接影響到單位組織中的資源分配，而且是導(dǎo)致組織變遷的重要原因之一。華爾德曾在“依附性關(guān)系”的背景下，分析了單位組織中“領(lǐng)導(dǎo)”和“積極分子”之間的庇護(hù)關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上形成的分配資源的“有原則的特殊主義”，這些社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系本身就構(gòu)成了一種特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。李猛等人提出單位制中社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，提出影響資源分配的另一種關(guān)系模式——單位中的“派系結(jié)構(gòu)”，即以單位內(nèi)某一級(jí)別官員為樞紐形成的、上下延伸、平行斷裂的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也是構(gòu)成單位中人的行動(dòng)、信息和交換渠道、從而影響或?qū)崿F(xiàn)單位中的資源分配追求的重要渠道。

1978年至今

在單位制度向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中使得很大一部分原來由單位控制的社會(huì)資源進(jìn)入市場(chǎng)，這些被認(rèn)為是國(guó)家所有卻缺乏明晰產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的過程中，往往使原先單位體制下的強(qiáng)權(quán)者得益，而那些底層職工和產(chǎn)業(yè)工人大部分缺乏發(fā)言權(quán)。其次，單位組織之間差距擴(kuò)大，某些單位壟斷了社會(huì)的一些重要資源，擁有了更大的自主權(quán)，使得這些單位中的個(gè)人對(duì)于其他人來說存在先天的優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)于部分單位組織來說其資源控制的能力在改革之后反而得到了加強(qiáng)。例如國(guó)家限制介入型企業(yè)。最后，單位體制在城市的覆蓋范圍逐漸減少，而體制外的社會(huì)組織得到充分發(fā)育。在這一此消彼長(zhǎng)的過程中，體制外社會(huì)組織極力通過各種渠道獲得單位組織的稀缺資源，而由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，單位成員更關(guān)心自己的利益，甚至?xí)酶鞣N漏洞和單位賦予的權(quán)利來獲取個(gè)人利益。這進(jìn)一步導(dǎo)致了國(guó)家資源在單位組織和個(gè)人之間分配的不均衡以及國(guó)有資產(chǎn)的流失。可以預(yù)見，在改革機(jī)制尚未完善、原有的制度遺留發(fā)揮影響的過程中，社會(huì)階層的貧富差距將在某種程度的不合理狀態(tài)下進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、探索在單位制層面上杜絕過度貧富分化的有效措施

社會(huì)成員間過度的貧富分化會(huì)導(dǎo)致一部分人產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感，直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定，由于在某種程度上這種貧富差距的形成是單位制度變革的結(jié)果，所以必須在單位制層面上探索杜絕過度貧富分化的有效措施。

（一）對(duì)于現(xiàn)行單位制的改革和權(quán)力調(diào)控力度

盡量降低過高的制度壁壘，與體制外的其他社會(huì)組織取得基本一致，并盡量減少由于單位級(jí)別等先天性因素導(dǎo)致的社會(huì)成員發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，為各種社會(huì)組織公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。應(yīng)加快稅收和社會(huì)福利制度的改革，逐步實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)由單位保障“向社會(huì)保障”的轉(zhuǎn)化，并以此形成社會(huì)成員貧富差距的社會(huì)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，處理好公平與效率的關(guān)系；應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整單位組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)，在保證單位效率充分發(fā)揮的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與約束，防止在體制轉(zhuǎn)軌過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）以市場(chǎng)作為資源分配和評(píng)價(jià)機(jī)制

按照個(gè)體在生產(chǎn)中的作用和對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)分配資源，在單位制體制下資源的分配和評(píng)價(jià)機(jī)制不是按照盈利與否來決定的而是由上級(jí)主管部門所屬政府組織的行政層次決定的，這樣的方式不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，使得社會(huì)缺乏生產(chǎn)的活力和動(dòng)力。市場(chǎng)化程度越高，意味著一個(gè)組織或企業(yè)越有條件通過市場(chǎng)機(jī)制來獲取生產(chǎn)要素資源或推銷產(chǎn)品。

（三）建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度

產(chǎn)權(quán)清晰主要解決的是公司到底是由誰來負(fù)責(zé)，誰對(duì)運(yùn)營(yíng)盈虧負(fù)責(zé)？產(chǎn)權(quán)的清晰可以導(dǎo)致外部效應(yīng)的內(nèi)化，提高資源分配的效率，減少成本，有助于克服組織內(nèi)部的投機(jī)行為；權(quán)責(zé)明確主要指的是：權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大。政企分開、企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)，各級(jí)政府不得以行政手段強(qiáng)迫或者提供政策上的優(yōu)惠來換取企業(yè)不當(dāng)行為。只有實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)明確、政企分開，才能使每一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)者和成員具有負(fù)責(zé)的精神，同時(shí)也有利于組織擺脫行政隸屬關(guān)系束縛，克服一些組織靠服從為代價(jià)實(shí)現(xiàn)在行政級(jí)別上的趨升避降現(xiàn)象。

（四）擴(kuò)大社會(huì)流動(dòng)

社會(huì)流動(dòng)質(zhì)的合理性是判定社會(huì)是否合理流動(dòng)的關(guān)鍵，社會(huì)流動(dòng)的質(zhì)首先指向社會(huì)流動(dòng)的根據(jù)，即填補(bǔ)社會(huì)空位的人是根據(jù)什么原則和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的，社會(huì)地位的空缺只是為社會(huì)流動(dòng)提供了一種可能性，到底哪些社會(huì)成員能夠占據(jù)這樣的位置，不同的社會(huì)有不同的規(guī)則，一般有先賦性與自致性兩種規(guī)則，人們通過自致性獲得的地位和資源才是合理的社會(huì)流動(dòng)。我國(guó)目前在從單位制向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，單位里的權(quán)力資本會(huì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)資本，他們?nèi)匀皇鞘袌?chǎng)轉(zhuǎn)型的受益者。林南和邊燕杰從地位獲得與代際傳承的角度入手，他們利用天津1985年戶卷調(diào)查資料,測(cè)量了中國(guó)城市社會(huì)中單位組織在代際流動(dòng)中的影響，揭示了父代單位地位對(duì)子代單位地位的顯著影響十分顯著。所以要擴(kuò)大社會(huì)流動(dòng)就要克服“精英代際轉(zhuǎn)化與階層再生產(chǎn)”。在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中，有社會(huì)階層并不可怕，可怕的是社會(huì)階層的固化和社會(huì)的不流動(dòng)。如果有暢通的社會(huì)流動(dòng)渠道，形成合理的、充分的社會(huì)流動(dòng)，不同的社會(huì)階層成員都有可能通過個(gè)人的努力實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，社會(huì)就會(huì)充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)向上，不斷發(fā)展進(jìn)步。不僅如此，社會(huì)還會(huì)因?yàn)榱鲃?dòng)而消除階層之間可能存在的緊張和沖突，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

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