文/侯金明 (哈爾濱鐵路局齊齊哈爾機(jī)務(wù)段）

國家統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的有關(guān)社會民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，是權(quán)威的，也應(yīng)是準(zhǔn)確的，因?yàn)樗钦囈源_定政策方針，調(diào)動自然和社會資源，擬制經(jīng)濟(jì)—社會發(fā)展計(jì)劃，調(diào)劑安排整個(gè)社會生活的基礎(chǔ)。如果統(tǒng)計(jì)數(shù)字不準(zhǔn)確，不真實(shí)，那么，它的消極、負(fù)面影響極其重大。不幸的是，這種情況時(shí)有發(fā)生。如何防止統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)失實(shí)，值得認(rèn)真探討。

一．關(guān)于部分?jǐn)?shù)字失真問題。

從外部原因說，有黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣不正的問題；有體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，突出對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的“量化考核”或目標(biāo)責(zé)任管理制而導(dǎo)致行政干預(yù)強(qiáng)化，出現(xiàn)“考核什么數(shù)字，什么數(shù)字不實(shí)”的問題；有某些企業(yè)造假帳和會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)帥事務(wù)所誠信度不高等問題。從統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部原因說，有統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度雖比過去有所加強(qiáng)但仍然不夠的問題；有統(tǒng)計(jì)人員對弄虛作假行為不敢頂，頂不住的問題；有調(diào)查方法改革滯后以及對數(shù)字評估、調(diào)整方法如何不斷提高科學(xué)水平等問題；還有統(tǒng)計(jì)人員對新情況下尊重利保護(hù)統(tǒng)計(jì)客體利益的意義理解不夠，尚未找到為統(tǒng)計(jì)客體保守秘密、減輕負(fù)擔(dān)同滿足公共信息需求之間均衡點(diǎn)的問題。在以卜諸多原因巾，社會風(fēng)氣不正與層層量化考核干部兩個(gè)因素相結(jié)合而形成的“榮辱升降系于一數(shù)”、“數(shù)字出官，官出數(shù)字”問題居于突出地位。

最近，黨中央、國務(wù)院抓反對弄虛作假，采取了一系列措施，包括；向重點(diǎn)國有大中型企業(yè)派遣稽杏員；對國有企業(yè)和事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)人員委派制；大力整頓會計(jì)師事務(wù)所；在縣、鄉(xiāng)、村推行政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)民主監(jiān)督，等等。這表明提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)性的有利條件，正在逐步增加。在這種情況下，切實(shí)地有針對性地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)改革措施，逐步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性是完全可能的。

在目前普遍施行對各級領(lǐng)導(dǎo)十部量化考核政績的情況下，如何避免“考核什么數(shù)字、什么數(shù)字不實(shí)”，是一個(gè)難題。許多地方努力探索，積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)。其中有些地方(如山東省萊州市)創(chuàng)造了較好的經(jīng)驗(yàn)，可資借鑒。其主要經(jīng)驗(yàn)，一是領(lǐng)導(dǎo)決心大，堅(jiān)決求實(shí)，不怕因此降低自己領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)的政績數(shù)字。

近20多年來實(shí)行的對各級領(lǐng)導(dǎo)政績的量化考核制或目標(biāo)責(zé)任管理制；它產(chǎn)生的歷史條件，正負(fù)面作用及其前景如何?這是一個(gè)需要以科學(xué)態(tài)度認(rèn)真探討的問題。筆者認(rèn)為，在我國新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，一方面取消了過去層層下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)、年終按計(jì)劃指標(biāo)層層考核的制度；另一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架尚未完全確立，宏觀調(diào)控未能更多地集中于中央，仍然要求各級地方政府層層負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)，因而仍然要對地方政府層層實(shí)行量化考核。正是在這樣特殊的歷史條件下，產(chǎn)生了這種特殊的考核和管理制度。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字當(dāng)然是觀察全國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的重要依據(jù)，但把它同各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核(涉及“烏紗帽”)如此緊密地聯(lián)結(jié)在一起，并不是一個(gè)科學(xué)的辦法。這是因?yàn)椋阂粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況和反映這種情況的數(shù)字，其形成的原因除了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)水平之外，還有種種復(fù)雜的客觀原因和歷史原因；一時(shí)的績效與長遠(yuǎn)的績效之間、局部績效與全局績效之間往往存在著種種矛盾；有些情況容易量化，有些情況(如精神文明的變化，環(huán)境損失的變化)不易量化；等等。我們要放開眼界看一看，為什么不論在我國過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，不論在西方國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條件卜，都不采用這種辦法呢?這需要深入地加以思考。

目前實(shí)行的量化考核政績或目標(biāo)責(zé)任管理制，有兩個(gè)問題難以解決。其一，“榮辱升降，系于一數(shù)”，從而強(qiáng)化了行政對統(tǒng)計(jì)數(shù)字的干預(yù)作用，成為“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的原因之一。特別是在目標(biāo)責(zé)任管理制的執(zhí)行過程中，經(jīng)常產(chǎn)生“層層加碼”的現(xiàn)象。假如中央提出當(dāng)年GDP增長7%，若干省為了“保證”完成任務(wù)，就加上“保險(xiǎn)系數(shù)”，訂為8%；而地(市)．縣(市)也以同樣的原因訂為9%。10%。到年終時(shí)，就以此為標(biāo)準(zhǔn)層層考核政績。為了保住“烏紗帽”，若干地方就以目標(biāo)代實(shí)績，夸大成績數(shù)字。有些地方流傳著這樣的話：“下達(dá)指標(biāo)，層層加碼，馬到成功；上報(bào)數(shù)字，層層攙水，水到渠成?！睆膶?shí)際情況看，上邊也知道許多地方報(bào)來的數(shù)字有不同程度的虛夸(也有如實(shí)報(bào)告的)，于是又層層“擠水分”，這對于使宏觀數(shù)字接近真實(shí)是必要的，但如何使擠“水份”的方法科學(xué)化也是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題。其二，即使沒有上述的數(shù)字虛夸現(xiàn)象，這種量化考核政績的辦法，也很容易助長行政下作中的形式主義，鼓勵追求眼前的、合乎局部利益的績效，不利于引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)長遠(yuǎn)著眼，全局著眼從事建設(shè)。據(jù)報(bào)導(dǎo)：不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部營造“政績工程”“形象工程”成風(fēng)，甚至舉債興辦未經(jīng)充分論證的項(xiàng)目，追求一時(shí)的發(fā)展速度。目前全國僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級債務(wù)已達(dá)二千億元之多(平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債四百多萬元)，其結(jié)果是“一屆的政績，幾屆的包袱?！?/p>

2002年中央發(fā)布(黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選擇任用工作條例)的有關(guān)會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話中指出：對于領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想素質(zhì)、工作作風(fēng)、政績和群眾公認(rèn)程度四個(gè)方面進(jìn)行考核。其小政績是重點(diǎn)，并指出；“認(rèn)識和評價(jià)干部的政績，要做到全面，客觀、真實(shí)、科學(xué)，防止片面性和簡單化。既要看當(dāng)前工作成績，又要看在基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作中的成果；既要看上作成績的大小，又要看取得這些工作成績的工作環(huán)境和工作條件；既要看日常工作成效，又要看在重要時(shí)期、重要工作、重大事件中的決策能力和工作成效；既要看物質(zhì)文明的成效，又要看精神文明的成效?！?《人民日報(bào)》2002年7月23日)達(dá)到上述要求，首先是各級組織部門、人事部門的職責(zé)，同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門也負(fù)有重要責(zé)任。對統(tǒng)計(jì)部門來說，一是要千方白計(jì)地核實(shí)數(shù)字，擠掉“水分”，就如前述的經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢?；二是不把統(tǒng)計(jì)數(shù)字對考核政績的作用絕對化，因?yàn)橛行┣闆r是難以用統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映的，如長遠(yuǎn)性工作成果，取得政績的環(huán)境和條件、精神文明等(當(dāng)然，有些指標(biāo)可以靈活運(yùn)用，如負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在一定時(shí)期內(nèi)把“還債數(shù)量”也作為考核政績指標(biāo)之一)。在將來，我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制進(jìn)一步深入的條件下，在國民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理進(jìn)一步集中于中央的條件下，可以研究采用更好的考核和管理辦法，取消或淡化現(xiàn)行的用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)量化考核政績和目標(biāo)責(zé)任管理制。

二．關(guān)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革問題。

這是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)性的一個(gè)重要方面，也是整個(gè)統(tǒng)計(jì)改革的一個(gè)重點(diǎn)。近年來統(tǒng)計(jì)主管部門提出了調(diào)查方法要由過去以全面定期報(bào)表為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿闃诱{(diào)查為主，多種方法并用，這是有一定道理的，但如何與我國實(shí)際相結(jié)合的問題還沒有很好地解決。在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，各級政府都負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)、都需要掌握本地區(qū)詳細(xì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的體制下，抽樣調(diào)查實(shí)際上難以像預(yù)想的那樣廣泛推行；已經(jīng)推行了抽樣調(diào)查的，有些全面定期報(bào)表仍難以取消；再加上重大國情國力普查安排頻率偏高等原因，形成各種調(diào)查方法的“疊加”。這種“疊加”加上新舊統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的“疊加”，形成基層負(fù)擔(dān)過重，使許多基層統(tǒng)計(jì)人員疲于奔命，反過來又影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

從實(shí)際情況看，抽樣調(diào)查如何(以及能在多大程度上)適應(yīng)我國各級地方政府多層次、多目標(biāo)的信息需求?各種調(diào)查方法如何配置和協(xié)調(diào)?必要的全面定期報(bào)表如何精簡?數(shù)字質(zhì)量評估如何科學(xué)化、規(guī)范化?所有這些，都是我國統(tǒng)計(jì)工作者必須攻克的難點(diǎn)。河南省在抽樣調(diào)查中，創(chuàng)造了綜合運(yùn)用分層抽樣、二重抽樣、目錄抽樣等多種抽樣技術(shù)方法，完成了A、B、C三級一套樣本的設(shè)計(jì)，以三級樣本分別推算出相應(yīng)總體數(shù)量目標(biāo)。這是滿足多層次需要的一種好辦法，是具有中國特色的重要創(chuàng)新(請參看王光鵬等著《滿足多層次需要的抽樣調(diào)查方法》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2001年出版)廣東省引進(jìn)美國多目標(biāo)復(fù)合抽樣技術(shù)(MPPS)，結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)，在滿足多主題、多級使用的需要方面取得了可貴的經(jīng)驗(yàn)。對這樣一些新的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)加以總結(jié)和完善，并繼續(xù)創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，以求逐步建立起符合我國實(shí)際的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的新體系。