社會(huì)管理與民政工作關(guān)系的思考

◎ 曹莉莉

社會(huì)管理與民政工作關(guān)系的思考

◎ 曹莉莉

如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素，是民政工作者值得思考和關(guān)注的重大社會(huì)問題。民政工作者在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方面必須牢記宗旨、強(qiáng)化職能、擔(dān)當(dāng)重任、積極作為。

一、分析民政工作在社會(huì)管理中的重要地位作用，增強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的自覺性和使命感

（一）從總體趨勢(shì)看，民政工作在社會(huì)管理中，其作用越來越明顯、地位越來越重要。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變，預(yù)示著新時(shí)期民政事業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)：工作職能將在社會(huì)管理和公共服務(wù)中進(jìn)一步得到加強(qiáng)；工作對(duì)象將由特定目標(biāo)群體進(jìn)一步向社會(huì)公眾拓展；工作功能將在發(fā)揮社會(huì)救助“兜底”保障的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)公共福利水平延伸；工作方式將由臨時(shí)性、短期性、分散性、救急性逐步向整體制度安排、長(zhǎng)期規(guī)范管理的目標(biāo)邁進(jìn)。分析民政工作的職能作用，可以得知民政工作在社會(huì)管理中的職能定位：民政工作中的基層政權(quán)和社會(huì)組織建設(shè)，在社會(huì)管理中具有基石基礎(chǔ)作用；民政工作中的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫事業(yè)，在社會(huì)管理中具有調(diào)劑穩(wěn)定作用；民政工作中的復(fù)退安置、區(qū)劃地名管理、殯葬事業(yè)、婚姻和收養(yǎng)工作，在社會(huì)管理中具有服務(wù)保障作用。從“十五”末的2005到“十一五”末的2010年，陜西省民政工作的外延在拓展，內(nèi)涵在發(fā)掘，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理中，其作用越來越明顯，地位越來越重要。

（二）從責(zé)任主體看，民政工作在社會(huì)管理中，其責(zé)任更加重大、使命更加光榮。民政部門作為政府的重要職能部門，在協(xié)調(diào)社會(huì)利益、增進(jìn)社會(huì)福祉、化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序、健全社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。主要體現(xiàn)在：通過社會(huì)救助和幫扶困難群眾，促進(jìn)不同收入階層和諧相處；通過提供最基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利服務(wù)均等化；通過落實(shí)擁軍優(yōu)撫安置政策，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)；通過加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾；通過開展城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)政府管理和服務(wù)更加貼近基層和城鄉(xiāng)居民。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，各級(jí)黨委政府越來越重視發(fā)揮民政部門的職能作用，民政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧做出積極貢獻(xiàn)。這既是政府和社會(huì)賦予的神圣使命，也是民政部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

（三）從長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)看，民政工作在社會(huì)管理中，“自古華山一條路”——惟有創(chuàng)新，別無選擇。黨的十七屆五中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。社會(huì)管理作為一個(gè)時(shí)代課題，日益凸顯其挑戰(zhàn)性、緊迫性。首先，要建立健全新型民政工作體系。重點(diǎn)要“完善八個(gè)體系，提高八種能力”：完善社會(huì)救助體系，提高社會(huì)救助能力；完善社會(huì)福利體系，提高福利服務(wù)能力；完善基層民主政治建設(shè)體系，提高社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力；完善社會(huì)組織管理體系，提高公共服務(wù)能力；完善雙擁優(yōu)撫安置體系，提高支持軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)能力；完善以地名信息為載體，地名文化為支撐，地名標(biāo)志為抓手的地名公共服務(wù)體系，提高社會(huì)管理能力；完善民政政策法規(guī)體系，提高全系統(tǒng)依法行政能力；完善干部教育培訓(xùn)體系，提高打造強(qiáng)勢(shì)民政能力。其次，要?jiǎng)?chuàng)新民政工作機(jī)制。通過創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)。一是建立和完善“分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互促進(jìn)”的層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是創(chuàng)新“考實(shí)績(jī)、考實(shí)能、考實(shí)效”的民政工作考核激勵(lì)機(jī)制。三是構(gòu)建多元化的資金保障機(jī)制。四是建立面向社會(huì)廣攬人才的人才保障機(jī)制。五是建立集層級(jí)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為一體的監(jiān)督機(jī)制。第三，要探索民政工作新方式新方法。這幾年，陜西省民政系統(tǒng)探索創(chuàng)造了春荒和寒冬兩個(gè)季節(jié)萬名民政干部下基層送溫暖活動(dòng)、“一幫一”、“心貼心”幫助服務(wù)活動(dòng)、建立民政干部聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)、創(chuàng)造和建立市、縣民政信息點(diǎn)和農(nóng)村信息員活動(dòng)，等等。這些在實(shí)踐中創(chuàng)新并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)的好方法、好做法，都需要用制度的形式加以規(guī)范，形成長(zhǎng)效機(jī)制，提升社會(huì)管理效能。

二、找準(zhǔn)民生視角下民政工作與社會(huì)管理的結(jié)合點(diǎn)，提升創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐性和實(shí)效性

社會(huì)管理的核心是改善民生。民政部門作為政府依法管理社會(huì)行政事務(wù)的職能主體，要充分發(fā)揮在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)地位、核心作用，把解決好民生問題作為社會(huì)管理創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)在解決利益均等化上下功夫，在解決提高人民群眾幸福指數(shù)上下功夫。

長(zhǎng)期以來，陜西省在健全社會(huì)救助體系、規(guī)范救助制度、提高救助標(biāo)準(zhǔn)等方面做了不懈的努力。至“十一五”末，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立；民政公共服務(wù)設(shè)施大幅改善；災(zāi)害應(yīng)急救援體系初步建立；社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展，民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了越來越重要的基礎(chǔ)性作用。面對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新任務(wù)新要求，民政部門要更好地發(fā)揮職能部門作用，進(jìn)一步夯實(shí)“社會(huì)管理創(chuàng)新”基礎(chǔ)。

（一）大力完善社會(huì)保障體系。民政部門要充分發(fā)揮民政工作構(gòu)建和諧社會(huì)“穩(wěn)定器”作用。要按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求和基本公共服務(wù)均等化的原則，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等保障體系，全面提高全省社會(huì)保障水平。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。民政部門要當(dāng)好抗災(zāi)救災(zāi)的組織者。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立省級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。強(qiáng)化重大災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立民政牽頭、軍地聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)、反應(yīng)快速的民政救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)第一時(shí)間人員到位、資金到位、物資到位。抓緊建設(shè)好救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，抓緊城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急救助平臺(tái)建設(shè)，逐步完善災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

（三）建立特殊困難群眾救助服務(wù)制度。民政部門要當(dāng)好各項(xiàng)救助制度的設(shè)計(jì)者。要充分體現(xiàn)“以人為本”理念，推動(dòng)殯葬改革，逐步建立城鄉(xiāng)低保家庭基本殯葬服務(wù)費(fèi)免除制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流浪兒童救助保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)流浪兒童合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)普惠性“兩節(jié)慰問機(jī)制，把元旦春節(jié)“兩節(jié)”慰問由分散型、象征性慰問少數(shù)人，擴(kuò)展到所有困難群眾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保戶、受災(zāi)困難群眾、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三孤”人員等全覆蓋。

（四）建立各項(xiàng)救助制度的協(xié)調(diào)機(jī)制。民政部門要當(dāng)好上下承接、左右配合的協(xié)調(diào)者。要進(jìn)一步推進(jìn)城市低保與農(nóng)村低保、低保制度與各其他專項(xiàng)救助制度、社會(huì)救助與慈善事業(yè)的有效銜接，并做好制度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息共享，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確核定家庭收入，提高困難家庭認(rèn)定工作的客觀性和公正性；動(dòng)員凝聚各方力量支持參與救助工作，確保社會(huì)救助工作有新突破。

三、立足民政部門在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的戰(zhàn)略支撐，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)跨越式發(fā)展

民政工作中的城鄉(xiāng)社區(qū)民主政治建設(shè)、社會(huì)組織管理與監(jiān)督、優(yōu)撫安置工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是構(gòu)成創(chuàng)新社會(huì)管理的幾大核心元素。完成好這幾項(xiàng)工程，需要民政干部做出巨大努力。

（一）提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理水平，民政部門要當(dāng)好“指導(dǎo)員”。民政部門所承擔(dān)的村民自治和社區(qū)建設(shè)，是社會(huì)管理的第一道關(guān)口。陜西省現(xiàn)有27000多個(gè)自然村、1700多個(gè)城市社區(qū)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要意義。如組織開展好村委會(huì)換屆選舉工作，是民政部門的重要職責(zé)，民政干部要當(dāng)好宣傳中的“講解員”、工作中的“指導(dǎo)員”和選舉中的“監(jiān)督員”，為黨委、政府解決村民自治問題把好第一關(guān)。從社區(qū)建設(shè)的任務(wù)來看，民政部門要把社區(qū)管理作為社會(huì)管理的落腳點(diǎn)和社區(qū)個(gè)體成員參與社會(huì)生活的平臺(tái)，著力破解“誰干事”、“城中村”、“雙面人”等難題。通過“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，為社區(qū)“減負(fù)”。通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)社會(huì)管理搭建大舞臺(tái)。

（二）提升社會(huì)組織管理水平，民政部門要當(dāng)好“排頭兵”。陜西省社會(huì)組織已經(jīng)遍布城鄉(xiāng)，業(yè)務(wù)涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，整體上呈現(xiàn)出發(fā)展越來越快、自身建設(shè)越來越好、服務(wù)社會(huì)的作用越來越明顯的特點(diǎn)，截至2011年4月份，陜西省已登記社會(huì)組織15835家，其中社會(huì)團(tuán)體11590家，民辦非企業(yè)單位4193家，基金會(huì)52家，以及大量的社會(huì)組織分支（代表）機(jī)構(gòu)。但同國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大差距，且有些社會(huì)組織尚有嚴(yán)重的行政化傾向。因此，要趨利避害，發(fā)展壯大社會(huì)組織力量，民政要積極當(dāng)好“排頭兵”。要充分發(fā)揮各類社團(tuán)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)管理中的積極作用，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)組織配合有關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的管理。要調(diào)整登記管理制度，以適應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的需要。力爭(zhēng)到“十二五”末，通過管理體制創(chuàng)新，建立與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織體系。

（三）提升為軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)水平，民政部門要當(dāng)好優(yōu)撫安置對(duì)象權(quán)益的“代言人”。陜西是兵源大省，現(xiàn)有各類優(yōu)撫對(duì)象150萬人，其中重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象25.5萬人。作為優(yōu)撫安置對(duì)象權(quán)益的代言人和維護(hù)者，民政部門要為黨和政府當(dāng)好參謀，為科學(xué)決策提供有力依據(jù)。要在制定落實(shí)法規(guī)政策上下功夫，本著落實(shí)已有的、完善不足的、填補(bǔ)空白的原則，加快構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接、與國(guó)防建設(shè)相適應(yīng)、與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與優(yōu)良傳統(tǒng)相承接的法規(guī)政策體系。要在解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上不斷有所突破，圍繞服務(wù)軍隊(duì)、服務(wù)國(guó)防建設(shè)這個(gè)主題維護(hù)和保持社會(huì)穩(wěn)定。要在傳承愛國(guó)擁軍優(yōu)良傳統(tǒng)上做文章，增強(qiáng)社會(huì)愛軍擁軍意識(shí)，使擁軍工作更好地為優(yōu)撫安置對(duì)象服務(wù)，為軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（四）提升社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)水平，民政工作者要當(dāng)好“工程師”。社會(huì)工作是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。社會(huì)工作人才以助人為宗旨所開展的困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯正、關(guān)系調(diào)適等社會(huì)服務(wù)工作，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。全省各級(jí)民政部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)工作人才“工程師”的角色，以推進(jìn)“十年樹人工程”來解決社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)前面臨的起步較晚、數(shù)量不足、推進(jìn)較難等突出問題，充分發(fā)揮民政在基層群眾和社會(huì)公眾心目中“責(zé)任心強(qiáng)、聯(lián)系廣泛、有親和力、有凝聚力”的優(yōu)勢(shì)，整合各方人才資源，調(diào)動(dòng)各方專業(yè)特色，著力落實(shí)好“四個(gè)一”：編制好一個(gè)規(guī)劃、完善好一個(gè)政策、開發(fā)好一批崗位、扎扎實(shí)實(shí)組織好一期期培訓(xùn)，出臺(tái)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、薪酬保障等一攬子政策；努力打造“社會(huì)工作服務(wù)人才職能建設(shè)工程”和“社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”，使陜西社會(huì)工作在“十二五”達(dá)到一個(gè)新水平。

（作者系陜西省民政廳廳長(zhǎng)）