在“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年創(chuàng)造民政保障民生和加強(qiáng)社會(huì)管理新成績(jī)——2011年民政工作年中分析會(huì)暨民政論壇在呼和浩特召開(kāi)

策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/孫玉琴

在“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年創(chuàng)造民政保障民生和加強(qiáng)社會(huì)管理新成績(jī)
——2011年民政工作年中分析會(huì)暨民政論壇在呼和浩特召開(kāi)

策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/孫玉琴

在舉國(guó)上下隆重慶祝建黨90周年之際, 2011年民政工作年中分析會(huì)暨民政論壇7月4～5日在內(nèi)蒙古呼和浩特市召開(kāi)。

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)出席會(huì)議并做《在“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，創(chuàng)造民政保障民生和加強(qiáng)社會(huì)管理新成績(jī)》重要講話。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席巴特爾到會(huì)致辭。民政部副部長(zhǎng)姜力介紹“十二五”民政各項(xiàng)規(guī)劃編制工作情況。民政部副部長(zhǎng)孫紹騁宣布2011年民政政策理論研究?jī)?yōu)秀論文獲獎(jiǎng)名單。民政部副部長(zhǎng)羅平飛做總結(jié)講話。中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)曲淑輝、全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任陳傳書、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席連輯出席會(huì)議。

會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話精神和中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略部署，分析上半年工作推進(jìn)情況，明確下半年工作落實(shí)要求，發(fā)揮好民政工作在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用，深入研討“民政與民生”、“民政與社會(huì)管理”等政策理論課題。

會(huì)議形式新穎, 內(nèi)容豐富，融工作總結(jié)部署與政策理論探討于一體,通過(guò)衛(wèi)星視頻向全國(guó)各級(jí)民政部門直播。民政部各司局和中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心負(fù)責(zé)同志報(bào)告了上半年工作進(jìn)展情況和下半年的工作思路。內(nèi)蒙古、上海、山東等省區(qū)市以視頻短片的形式交流了創(chuàng)新民政工作的經(jīng)驗(yàn)。吳世民、吳洪彪、張中華、陳利丹、余長(zhǎng)明、丁治學(xué)、謝松保、張?zhí)K華、曹莉莉、馮呼和等10位民政政策理論研究課題優(yōu)秀論文獲獎(jiǎng)代表在民政論壇上發(fā)言，交流了各自的研究成果。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局主要負(fù)責(zé)同志、辦公室主任，計(jì)劃單列市、省會(huì)城市民政局長(zhǎng)，部機(jī)關(guān)各司局、全國(guó)老齡辦、部直屬事業(yè)單位、部管社團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志近180名代表參加了會(huì)議。內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部列席會(huì)議。會(huì)議為“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的修訂完善和順利實(shí)施提供了政策思路和工作路徑，為籌備召開(kāi)第十三次全國(guó)民政會(huì)議奠定了基礎(chǔ)。是一次振奮精神、鼓舞斗志的會(huì)議，也是一次統(tǒng)一思想、破解當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政工作改革發(fā)展難題的會(huì)議。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉重要批示

民政部門是各級(jí)政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的重要部門，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層民政能力建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作，惠民生、聚民力、解民憂，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

工作分析與部署

李立國(guó)部長(zhǎng)對(duì)上半年工作作了全面總結(jié)，對(duì)下半年工作提出了明確要求。他指出，今年以來(lái)，各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，抓緊實(shí)施年初安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，各項(xiàng)民政工作取得了顯著成效。下半年要繼續(xù)緊抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，確保全年工作任務(wù)完成，為“十二五”時(shí)期民政事業(yè)又好又快發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

李立國(guó)部長(zhǎng)指出，在慶祝建黨90周年、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃公布實(shí)施、社會(huì)管理進(jìn)入新的發(fā)展階段、第13次全國(guó)民政會(huì)議緊張籌備的新形勢(shì)下，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話精神和中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略部署，分析上半年工作推進(jìn)情況，明確下半年工作落實(shí)要求，發(fā)揮好民政工作在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用，意義特別重要。

（一）抓緊規(guī)劃編制。規(guī)劃具有先導(dǎo)作用，牽引政策創(chuàng)制、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)和人力資源配置。上半年，部里負(fù)責(zé)編制的《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015）》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》三個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃已通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家咨詢論證、聯(lián)合評(píng)審等程序，配合國(guó)家發(fā)改委編制的《國(guó)家基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2011—2015）》把自然災(zāi)害救助、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)方面的9項(xiàng)業(yè)務(wù)整合為“基本社會(huì)服務(wù)”納入其中，配合國(guó)家發(fā)改委編制的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》完善了行政區(qū)劃設(shè)置與管理政策，聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，《民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作即將完成。各地積極推進(jìn)民政規(guī)劃編制工作，目前已有8個(gè)省份出臺(tái)民政“十二五”規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，其中，寧夏自治區(qū)政府的《寧夏民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》安排建設(shè)項(xiàng)目1905個(gè)、計(jì)劃投入資金51.9億元；福建省政府的《福建省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目2937個(gè)、城市社區(qū)服務(wù)中心600個(gè)、基層避災(zāi)場(chǎng)所15000個(gè)、村級(jí)公益性骨灰安放設(shè)施7500個(gè)。規(guī)劃編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，元素多、要求實(shí)，需要上下銜接、左右磨合，需要大量的研究論證和協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，才能達(dá)到目標(biāo)先進(jìn)、措施得力、有效適用。下半年，部里要積極推動(dòng)三個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃審定出臺(tái)，在國(guó)家基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃里編制好“基本社會(huì)服務(wù)”的各項(xiàng)內(nèi)容，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。各地民政部門要銜接好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和部里的“十二五”規(guī)劃，加快制定或?qū)嵤┍炯?jí)民政“十二五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，確保項(xiàng)目安排、資源配置、措施保障到位。

（二）加快政策創(chuàng)制。政策創(chuàng)制具有探索性、先導(dǎo)性、規(guī)范性和長(zhǎng)效性，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是政策載體，是上層政府機(jī)關(guān)推動(dòng)工作的核心方式。部里在去年推動(dòng)出臺(tái)新修訂的村民委員會(huì)組織法和《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》等30多項(xiàng)政策創(chuàng)制的基礎(chǔ)上，今年確定了92項(xiàng)政策創(chuàng)制任務(wù)。目前，已會(huì)同有關(guān)部門制定或單獨(dú)制定了《關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)工作的通知》、《關(guān)于落實(shí)孤老優(yōu)撫對(duì)象農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市最低生活保障待遇的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等11個(gè)規(guī)范性文件和《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》、《民政信訪工作辦法》、《規(guī)范性文件制定和審查辦法》等3個(gè)部門規(guī)章。省級(jí)民政部門在去年推動(dòng)出臺(tái)《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《湖南省募捐條例》、《青島市地名管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，今年上半年既推動(dòng)出臺(tái)了《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》、《福建省擁軍優(yōu)屬條例》和吉林、山東、江西、湖北、陜西等省的村民委員會(huì)選舉辦法等地方性法規(guī)；又推動(dòng)出臺(tái)了《吉林省殯葬管理辦法》、《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《江西省英雄模范褒獎(jiǎng)辦法》等地方政府規(guī)章；還有19個(gè)省級(jí)政府的孤兒保障制度實(shí)施意見(jiàn)，14個(gè)省級(jí)政府的高齡老人補(bǔ)貼政策，遼寧、海南、甘肅、新疆等19省份的退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作意見(jiàn)，湖北省和青海省政府的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見(jiàn)，天津、山東、安徽、江蘇、北京等地的困難殘疾人家庭生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼規(guī)定，廣西、安徽、海南等地的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)意見(jiàn)，上海市委、市政府的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)等等。上半年的政策創(chuàng)制，覆蓋了很多民政業(yè)務(wù)，升華了一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范了一些經(jīng)常性的行政行為，體現(xiàn)了依法行政，促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展。同時(shí)也要看到，民政工作與群眾切身利益密切相關(guān)，需要解決的問(wèn)題比較多，政策性強(qiáng)、敏感度高、協(xié)調(diào)量大，加上一些政策課題需要適應(yīng)新的形勢(shì)、根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突破現(xiàn)行法律法規(guī)框架，政策創(chuàng)制任務(wù)比較艱巨。下半年，部里要按照計(jì)劃加大政策創(chuàng)制力度，尚未啟動(dòng)的要盡快啟動(dòng)，正在研制的要加快形成文本，處于會(huì)簽階段的要抓緊協(xié)商出臺(tái)，已經(jīng)上報(bào)審定的要積極推動(dòng)出臺(tái)，努力完成好年初確定的政策創(chuàng)制任務(wù)。各地要根據(jù)需要和可能，繼續(xù)積極推進(jìn)民政政策創(chuàng)制，重點(diǎn)做好保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的創(chuàng)制工作。

（三）注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)性的行政規(guī)范，研制和實(shí)施民政產(chǎn)品、技術(shù)、建設(shè)、服務(wù)和管理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)提高生產(chǎn)建設(shè)水平、規(guī)范管理水平。上半年，部里組織開(kāi)展32項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)項(xiàng)目研究，出臺(tái)了《火葬場(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《社會(huì)捐助款物管理和使用規(guī)范》等9項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《殯葬服務(wù)術(shù)語(yǔ)》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加快推進(jìn)地方民政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)試點(diǎn)，制定了一批地方標(biāo)準(zhǔn)，其中，打造新型社區(qū)的有《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范》；開(kāi)展減災(zāi)示范的有《貴州省減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省減災(zāi)示范學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》、《貴州省示范性避災(zāi)場(chǎng)所創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》；發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的有《湖北省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》、《上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》、《四川省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省養(yǎng)老示范機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范》；規(guī)范地名管理的有《廈門市地名分類與類別代碼編碼規(guī)則》；以科學(xué)管理促殯葬改革的有《北京市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市骨灰撒海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市殯葬代理服務(wù)規(guī)范》等等。同時(shí)也要看到，在民政領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)還較為淡薄，管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多、標(biāo)準(zhǔn)水平較低、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力較弱，需要各級(jí)民政部門充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)于規(guī)范服務(wù)行為、轉(zhuǎn)變工作方式、提高管理效率的重要意義，把標(biāo)準(zhǔn)研制擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。下半年，要著眼于形成以支架性標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的民政標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)加快實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)成果及法規(guī)政策條款向標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)轉(zhuǎn)化，并下功夫做好已有標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。部里要完成民政領(lǐng)域20項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和16項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)任務(wù)，出臺(tái)《光榮院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分規(guī)范》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》、《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等15項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《帶病回鄉(xiāng)退伍軍人慢性病認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人失能等級(jí)劃分》等8項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要按程序加快研制出臺(tái)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，具有本地特點(diǎn)、適應(yīng)需求的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四）改善社會(huì)服務(wù)設(shè)施。社會(huì)服務(wù)的供給必須有相匹配的設(shè)施條件作為支撐，建設(shè)一定規(guī)模的社會(huì)服務(wù)設(shè)施是履行民政職能的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。近年來(lái)，全國(guó)民政系統(tǒng)結(jié)合“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，特別是抓住應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要機(jī)遇，加快了社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，去年全國(guó)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4.6萬(wàn)個(gè)、投入資金183億元。今年以來(lái)，各級(jí)民政部門繼續(xù)高度重視社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，部里實(shí)施了零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工程和全國(guó)重點(diǎn)軍供站設(shè)施維修改造項(xiàng)目，新增了中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，新建改建了一批精神衛(wèi)生病院和優(yōu)撫醫(yī)院，制定了《“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”實(shí)施方案（2011—2015年）》，利用部本級(jí)福彩公益金補(bǔ)助了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和流浪未成年人保護(hù)中心建設(shè)，指導(dǎo)地方新建了一批地名數(shù)據(jù)庫(kù)等等。四川汶川地震災(zāi)區(qū)社會(huì)服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，青海既建設(shè)126個(gè)常規(guī)項(xiàng)目又實(shí)施了69個(gè)玉樹(shù)重建項(xiàng)目，江蘇實(shí)施了社區(qū)平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)、福利事務(wù)、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)、民政信息六大工程，安徽實(shí)施了優(yōu)撫對(duì)象健康、安居、追思三大工程，黑龍江實(shí)施了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“雙百”示范工程，福建實(shí)施了養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，貴州把11個(gè)民政項(xiàng)目列入了全省“十大民生工程”，北京普遍建立了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站，上海、吉林、湖南、廣東、陜西等地大力建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，山東、海南等地大范圍實(shí)施流浪未成年人保護(hù)中心建設(shè)，湖北啟動(dòng)實(shí)施百所農(nóng)村福利院建設(shè)的“窗口計(jì)劃”，廣西續(xù)建1000個(gè)五保村等等。同時(shí)要看到，社會(huì)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀與群眾需求相比還有很大差距，要求我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成數(shù)量適當(dāng)、分布合理、功能健全、便利群眾的社會(huì)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。下半年，要在繼續(xù)抓緊抓好在建工程項(xiàng)目的同時(shí)，在實(shí)施各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中落實(shí)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，逐步實(shí)施新的社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，啟動(dòng)實(shí)施“老年福利事業(yè)推進(jìn)年”和“敬老愛(ài)老助老工程”，協(xié)調(diào)實(shí)施好納入對(duì)口援疆“十二五”總體規(guī)劃的80個(gè)社會(huì)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，協(xié)調(diào)確定“十二五”期間對(duì)口援藏的社會(huì)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

（五）積極探索創(chuàng)新。制定惠民政策、創(chuàng)新社會(huì)管理、破解發(fā)展難題，需要樹(shù)立創(chuàng)新思維、堅(jiān)持改革方向，探索創(chuàng)造有效推進(jìn)工作的新辦法、新舉措。上半年，部里改進(jìn)了傷病殘退役軍人移交安置方式，推動(dòng)了軍休干部住房改革，推進(jìn)了社會(huì)組織管理體制改革，改進(jìn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)低保資金分配方式，明確了中央和地方政府在救災(zāi)資金上的分擔(dān)比例，規(guī)范了本級(jí)彩票公益金補(bǔ)助地方項(xiàng)目的方法，繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)等等。地方民政工作創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出，遼寧實(shí)施農(nóng)村困難家庭常年病人托管工程，河北推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，新疆開(kāi)展“接流浪兒童回家”工作，黑龍江、廣西等地開(kāi)展農(nóng)房和農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損毀保險(xiǎn)試點(diǎn)，上海啟動(dòng)在居住地申請(qǐng)享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，重慶實(shí)施了城市“三無(wú)”人員供養(yǎng)制度改革，浙江在村委會(huì)換屆選舉中全面推行“先定事后選人”“自薦直選”等做法，內(nèi)蒙推廣村級(jí)重大事務(wù)契約化管理，廣東推開(kāi)了社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)和現(xiàn)代社會(huì)工作制度建設(shè)，北京、安徽、深圳等地對(duì)工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、慈善公益類社會(huì)組織實(shí)行直接登記等等。下半年，要繼續(xù)研究新情況新問(wèn)題，深化民政工作改革，深入落實(shí)部省（自治區(qū)、直轄市）在區(qū)域規(guī)劃和綜合配套改革中推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新合作協(xié)議，進(jìn)一步推動(dòng)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)要注意，凡是重大民政創(chuàng)新舉措出臺(tái)，都要公開(kāi)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾利益，做好專家論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，使各項(xiàng)創(chuàng)新措施符合實(shí)際、先進(jìn)可行、真正惠及人民群眾。

（六）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。民政服務(wù)對(duì)象在基層、工作重心在基層、政策落實(shí)在基層、成效體現(xiàn)在基層，鮮活的經(jīng)驗(yàn)、管用的做法也往往來(lái)自于基層，我們必須高度重視基層，切實(shí)加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。上半年，部里開(kāi)展了基層民政能力建設(shè)調(diào)研，探討了加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的思路和辦法，結(jié)合落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示精神，研究了加強(qiáng)基層社會(huì)救助能力建設(shè)的途徑和措施。同時(shí)，許多地方抓住保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)遇，有力推進(jìn)了基層民政能力建設(shè)。河南省編辦、財(cái)政廳、民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政和社會(huì)救助工作的通知》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道民政機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障；北京市參照所轄區(qū)域常住人口數(shù)量，為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門配備人員、辦公場(chǎng)所設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)；江蘇、廣西、貴州等省區(qū)的一些市縣，采取政府購(gòu)買服務(wù)辦法，考錄高校畢業(yè)學(xué)生充實(shí)基層民政工作；湖南省全面實(shí)行按民政資金總量一定比例安排基層民政工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，陜西省繼續(xù)全面加強(qiáng)基層民政工作站規(guī)范化建設(shè)，濟(jì)南市通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法推進(jìn)村級(jí)民政助理員制度建設(shè)等等。同時(shí)也要看到，我們?cè)诨鶎用裾芰ㄔO(shè)上欠賬比較多，基層民政力量弱、經(jīng)費(fèi)少、手段舊，不適應(yīng)工作任務(wù)增加的問(wèn)題還很突出。下半年，部里要抓緊研究制訂面向省級(jí)民政部門的基層民政能力建設(shè)評(píng)估辦法，同時(shí)積極爭(zhēng)取形成加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的措施。地方民政部門要繼續(xù)積極爭(zhēng)取黨委、政府重視，加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)，在健全機(jī)構(gòu)、增加編制、加大投入等方面爭(zhēng)取突破的同時(shí)，要嘗試運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法，探索解決基層民政能力問(wèn)題的新路子。

李立國(guó)部長(zhǎng)特別指出，民政工作成效，最終體現(xiàn)為人民群眾受益面和受益程度。上半年，中央下?lián)芫葹?zāi)資金16.2億元，災(zāi)害救助惠及9000萬(wàn)人次；城鄉(xiāng)低保制度惠及7522.7萬(wàn)人，城市低保月人均補(bǔ)助同比增長(zhǎng)28.5%，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助同比增長(zhǎng)39%；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及5477萬(wàn)人次，農(nóng)村五保供養(yǎng)惠及554.2萬(wàn)人；21個(gè)省份建立了臨時(shí)救助制度，惠及480.1萬(wàn)戶次；下?lián)芨黝悆?yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)385.67億元，惠及655萬(wàn)人；孤兒保障制度基本建立，惠及65.6萬(wàn)人；14個(gè)省份全面建立高齡津（補(bǔ)）貼制度，惠及800萬(wàn)人；惠民殯葬政策已在11個(gè)省99個(gè)地級(jí)市407縣實(shí)施，覆蓋4.73億人口；春節(jié)前發(fā)放的一次性生活補(bǔ)貼104億元，惠及困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村老黨員老干部共8707.6萬(wàn)人；一大批社會(huì)服務(wù)設(shè)施建成投入使用，惠及了廣大優(yōu)撫對(duì)象、老年人、殘疾人、孤殘兒童和流浪兒童等群體；發(fā)行福利彩票589.9億元，籌集公益金約170億元。這些成績(jī)，保障了人民群眾基本生活權(quán)益，服務(wù)了全國(guó)工作大局，彰顯了民政在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

李立國(guó)部長(zhǎng)還對(duì)民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用作了深刻闡述。(詳見(jiàn)本期署名文章)

“十二五”規(guī)劃與編制

姜力副部長(zhǎng)通報(bào)了關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制情況，對(duì)繼續(xù)完善和實(shí)施民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。她指出，今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是為未來(lái)五年民政事業(yè)謀篇布局的關(guān)鍵之年?！笆濉泵裾黜?xiàng)規(guī)劃站在新的起點(diǎn)上，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國(guó)情國(guó)力和人民群眾的要求，提出了今后五年民政事業(yè)發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)思想和基本原則，科學(xué)合理地確定了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障措施，是指導(dǎo)民政事業(yè)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

姜力副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，民政規(guī)劃工作面臨的階段性任務(wù)仍然十分艱巨，我們要齊心協(xié)力，加倍工作，努力攻關(guān)，全力推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃盡快發(fā)布出臺(tái)，更要早統(tǒng)籌、早安排、早部署，抓好各項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處。(詳見(jiàn)本期署名文章)

下半年工作推進(jìn)重點(diǎn)

民政部有關(guān)業(yè)務(wù)司局和中彩中心負(fù)責(zé)同志在會(huì)上報(bào)告了上半年工作進(jìn)展情況和下半年工作推進(jìn)的思路。各司局和中彩中心下半年工作推進(jìn)的重點(diǎn)如下：

民間組織管理局

（一）繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)修訂和相關(guān)政策制定工作，配合國(guó)務(wù)院法制辦抓緊修訂三個(gè)條例，特別是做好相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取條例早日出臺(tái)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)管理體制調(diào)整銜接配套工作，推動(dòng)建立社會(huì)組織管理部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和全國(guó)社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)，制訂全國(guó)性社會(huì)組織向新體制過(guò)渡的實(shí)施方案等。

（三）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)指導(dǎo)工作、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理、小金庫(kù)專項(xiàng)治理等中央交辦工作。

（四）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估、信息化建設(shè)、窗口建設(shè)、理論研究等基礎(chǔ)工作。

優(yōu)撫安置局

（一）抓好《烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃中的政策、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和政策理論研究的成果轉(zhuǎn)化工作。

（二）推進(jìn)退役士兵安置改革，籌備召開(kāi)全國(guó)退役士兵安置改革工作會(huì)議，盡快出臺(tái)落實(shí)意見(jiàn)和配套政策，抓好改革政策的宣傳落實(shí)；組織專項(xiàng)督導(dǎo)，努力解決城鎮(zhèn)退役士兵安置遺留問(wèn)題，做好傷病殘退役士兵接收安置工作。

（三）實(shí)施散葬烈士墓搶救保護(hù)工程，完成烈士紀(jì)念設(shè)施信息系統(tǒng)建設(shè)，全面落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步在全社會(huì)弘揚(yáng)烈士精神的部署要求。

（四）繼續(xù)提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障優(yōu)撫安置對(duì)象待遇落實(shí)。

（五）部署開(kāi)展優(yōu)撫安置對(duì)象個(gè)人信息普查及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

（六）認(rèn)真組織全國(guó)雙擁模范城（縣）命名表彰，組織召開(kāi)命名表彰大會(huì)。

（七）繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。

救災(zāi)司

（一）繼續(xù)做好救災(zāi)應(yīng)急工作。及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)安排救災(zāi)款物，做好受災(zāi)群眾生活救助和倒房重建，及早部署冬春救助，確保受災(zāi)群眾基本生活。

（二）加快推動(dòng)規(guī)劃政策出臺(tái)落實(shí)。協(xié)調(diào)跟進(jìn)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的審批。做好規(guī)劃出臺(tái)后的宣傳發(fā)布和組織實(shí)施。協(xié)調(diào)完成《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂。研究推進(jìn)備災(zāi)制度建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)做好救災(zāi)補(bǔ)助提標(biāo)和基層裝備配置。與財(cái)政部進(jìn)一步做好溝通協(xié)商，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，爭(zhēng)取中央財(cái)政為基層民政部門配置救災(zāi)車輛。

（四）深入開(kāi)展調(diào)研檢查工作。推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)房保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)或操作規(guī)范。推進(jìn)國(guó)家減災(zāi)戰(zhàn)略課題研究。督促指導(dǎo)玉樹(shù)、舟曲等地做好救災(zāi)捐贈(zèng)資金的管理使用及農(nóng)房重建，完成救災(zāi)捐贈(zèng)信息系統(tǒng)建設(shè)。

社會(huì)救助司

（一）重點(diǎn)推進(jìn)。按照《關(guān)于開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的要求，組織開(kāi)展全國(guó)性的試點(diǎn)工作。部署推進(jìn)跨部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制第二批試點(diǎn)工作。與財(cái)政部聯(lián)合起草《關(guān)于健全完善臨時(shí)救助制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)臨時(shí)救助制度的全面建立。研究起草《關(guān)于做好政府救助與慈善事業(yè)銜接工作的意見(jiàn)》。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)。起草并爭(zhēng)取以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保工作。在湖南召開(kāi)“全國(guó)城鄉(xiāng)低保強(qiáng)化管理工作會(huì)議”。組織編寫《城鄉(xiāng)低保工作規(guī)程》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作手冊(cè)》。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。會(huì)同有關(guān)部門健全社會(huì)救助工作責(zé)任制與責(zé)任追究制，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職責(zé)明確、監(jiān)管有力的工作機(jī)制。研究建立城鄉(xiāng)低保工作考核評(píng)估指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)各地城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)和資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估。督促各地建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼或調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。督促落實(shí)民政部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法〉的通知》，開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和“小、散、遠(yuǎn)”五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，提升管理服務(wù)水平。

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司

（一）編制實(shí)施《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，并指導(dǎo)各地編制和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃。

（二）推動(dòng)《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》盡快以中辦、國(guó)辦名義下發(fā)，并做好下發(fā)后的學(xué)習(xí)宣傳工作。

（三）做好《居民委員會(huì)組織法》修訂工作。

（四）貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)文件，深化社區(qū)管理體制改革。

（五）貫徹落實(shí)好村委會(huì)組織法，繼續(xù)開(kāi)展“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)17個(gè)?。▍^(qū)、市）做好新一輪村委會(huì)換屆選舉工作，做好“難點(diǎn)村”治理的收尾工作，研究制定村級(jí)民主監(jiān)督等政策文件。

（六）繼續(xù)做好涉藏涉疆地區(qū)基層組織和政權(quán)建設(shè)工作。

（七）積極開(kāi)展城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，提高和諧社區(qū)建設(shè)整體水平。

（八）認(rèn)真做好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，籌備召開(kāi)社區(qū)黨風(fēng)廉政座談會(huì)，研究制定進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策措施。

區(qū)劃地名司

（一）有的放矢，分類抓好政策創(chuàng)制的落實(shí)。對(duì)于當(dāng)前急需且條件成熟的，如推動(dòng)出臺(tái)《民政部關(guān)于〈國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定〉的解釋》、《行政區(qū)域界線檔案管理辦法》、《省級(jí)行政區(qū)域界線糾紛應(yīng)急預(yù)案》、修訂《地名條例》等任務(wù)，需加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，突擊完成；對(duì)于當(dāng)前條件不夠成熟或已發(fā)生變化的，如制訂《設(shè)立市轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)立縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)》、《設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)更新管理制度》等任務(wù)，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)統(tǒng)籌考慮，適時(shí)調(diào)整。

（二）合理安排，推動(dòng)行政區(qū)劃適時(shí)調(diào)整。既要著眼國(guó)家大局抓好戰(zhàn)略研究，也要抓好上報(bào)《關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整工作的請(qǐng)示》等建設(shè)性工作，還要審慎做好行政區(qū)劃調(diào)整審核、論證和報(bào)批等工作。

（三）鞏固成果，維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)檢工作，妥善處理邊界糾紛，探索建立邊界維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，抓好省界詳圖集編制審定工作。

（四）多措并舉，推動(dòng)地名公共服務(wù)工程深入發(fā)展。積極籌劃實(shí)施國(guó)家地名信息化工程項(xiàng)目。籌備召開(kāi)全國(guó)地名公共服務(wù)工程總結(jié)暨地名公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。加快國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)匯總進(jìn)度，初步形成管理運(yùn)行機(jī)制。支持地名所開(kāi)展千年古縣、千年古都、千年古城、千年古鎮(zhèn)、千年古街巷（村落）的評(píng)選命名。完成全國(guó)第二次地名普查19個(gè)先期試點(diǎn)縣的檢查驗(yàn)收和數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，加強(qiáng)對(duì)340個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的檢查指導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司

（一）老年人和殘疾人福利工作。一是落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃；二是組織實(shí)施“老年福利事業(yè)推進(jìn)年”；三是啟動(dòng)實(shí)施“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)敬老愛(ài)老助老工程”；四是抓緊建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度；五是修訂《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》；六是加強(qiáng)智力、精神和重度殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)建立重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理津貼制度，促進(jìn)輔助器具行業(yè)發(fā)展和殘疾人集中就業(yè)。

（二）兒童福利工作。一是完成《兒童福利條例》文本的擬制工作；二是下發(fā)《民政部關(guān)于做好孤兒基本生活保障工作的意見(jiàn)》；三是修訂頒布《家庭寄養(yǎng)管理辦法》；四是出臺(tái)《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；五是加強(qiáng)對(duì)事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)未成年人、農(nóng)村留守兒童、自閉癥兒童等保障對(duì)策的研究；六是健全完善全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)。

（三）慈善事業(yè)促進(jìn)工作。一是頒布實(shí)施《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》和《民政部關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》；二是組織召開(kāi)全國(guó)慈善工作會(huì)議；三是頒布實(shí)施《公益慈善捐助信息披露指引》和《企業(yè)參與公益慈善事業(yè)行為指南》；四是啟用“中國(guó)公益慈善網(wǎng)”；五是開(kāi)展“善行涼山”大型慈善活動(dòng)；六是完成第六屆中華慈善獎(jiǎng)評(píng)選表彰工作。

（四）福利彩票管理工作。一是下發(fā)“十二五”期間福利彩票公益金指導(dǎo)意見(jiàn)；二是完成《福利彩票公益金使用管理辦法》修訂工作；三是研究制定《福利彩票品種開(kāi)設(shè)、變更管理規(guī)范》；四是組織重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行情況檢查評(píng)估；五是發(fā)布福利彩票公益金23年來(lái)資助的項(xiàng)目的普查報(bào)告。

社會(huì)事務(wù)司

（一）扎實(shí)做好規(guī)劃編制工作。積極配合規(guī)劃財(cái)務(wù)司做好“十二五”規(guī)劃編制工作，努力將殯葬保障制度、免費(fèi)提供婚姻登記服務(wù)等項(xiàng)目納入“十二五”基本公共服務(wù)規(guī)劃；做好“十二五”流浪未成年人救助保護(hù)重點(diǎn)工程規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取在“十二五”期間重點(diǎn)資助各地建設(shè)縣級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)中心。

（二）加大政策創(chuàng)制力度。下半年完成《公墓管理辦法（送審稿）》；繼續(xù)配合國(guó)務(wù)院法制辦修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，推動(dòng)盡快出臺(tái)。推動(dòng)《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》、《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記條例》、《中國(guó)公民收養(yǎng)子女家庭評(píng)估辦法》3個(gè)法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，制定出臺(tái)《民政部關(guān)于出具（無(wú)）婚姻登記記錄證明的規(guī)定》。

（三）加快管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。完成《公墓業(yè)務(wù)接待》等4個(gè)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、《殯儀館建設(shè)規(guī)范》等2個(gè)建設(shè)規(guī)范的制定工作，年底前報(bào)送審批稿；完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《救助管理機(jī)構(gòu)安全》編制工作并報(bào)國(guó)標(biāo)委審批；推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)和婚姻登記機(jī)關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展《救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定與劃分》和《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》宣傳、貫徹和培訓(xùn)工作。

（四）加強(qiáng)救助保護(hù)工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)工作文件精神，指導(dǎo)各地做好流浪未成年人救助保護(hù)、教育矯治和回歸安置工作。完成2011年度部本級(jí)彩票公益金資助流浪救助保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目的資金使用和監(jiān)督工作。做好“十一五”流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總結(jié)評(píng)估，推進(jìn)縣級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)事務(wù)工作要在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用?；橐龅怯浌ぷ饕霌P(yáng)婚姻文化，推動(dòng)婚俗改革，推廣免費(fèi)頒證制度，開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)，協(xié)調(diào)婚姻家庭關(guān)系。殯葬管理工作要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范管理，有序改革，文明辦喪事，化解節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)與入土為安、占用墓地的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧相處。救助管理工作要實(shí)行關(guān)愛(ài)性救助，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，采取多渠道安置，維護(hù)公平，建立健全救助保護(hù)機(jī)制。

規(guī)劃財(cái)務(wù)司

（一）推動(dòng)民政各項(xiàng)規(guī)劃發(fā)布與實(shí)施。一是完成三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃通過(guò)國(guó)務(wù)院審批，以國(guó)辦名義印發(fā)各地各部門執(zhí)行。二是修改完善民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，研究論證“十二五”社會(huì)福利重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，并與發(fā)改委達(dá)成一致意見(jiàn)共同發(fā)布實(shí)施。三是組織編輯《民政“十二五”規(guī)劃輔導(dǎo)讀本》，促進(jìn)民政各項(xiàng)規(guī)劃貫徹落實(shí)。

（二）全力推進(jìn)政策創(chuàng)制。一是完成殯儀館、公益性公墓、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施三項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿，履行專家評(píng)審、征求意見(jiàn)等法定程序，報(bào)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部審批。二是制訂《民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理辦法》，為民政規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目能夠落地提供制度支撐。深入論證《民政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配審核備案管理暫行辦法（草稿）》、《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人專用品進(jìn)口免稅審批工作的通知（草稿）》，推動(dòng)出臺(tái)。三是完成民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)規(guī)劃、合理布局、提升水平、加快建設(shè)民政公共服務(wù)設(shè)施提供依據(jù)。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落地。一是著力落實(shí)2012年社會(huì)養(yǎng)老、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃中央補(bǔ)助地方投資規(guī)模，積極落實(shí)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。二是指導(dǎo)地方做好2012年養(yǎng)老、社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，為申報(bào)項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是認(rèn)真做好2011年養(yǎng)老試點(diǎn)、精神衛(wèi)生項(xiàng)目收尾工作。積極協(xié)商國(guó)家發(fā)改委盡快下達(dá)2011年養(yǎng)老試點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。繼續(xù)爭(zhēng)取將符合條件的部分規(guī)劃外民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目納入規(guī)劃范圍，并盡快下達(dá)今年第二批精神衛(wèi)生申報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃。四是組織抓好烏魯木齊庫(kù)、格爾木庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，審定長(zhǎng)沙庫(kù)初步設(shè)計(jì)文件并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。積極推動(dòng)武漢、沈陽(yáng)等庫(kù)初步設(shè)計(jì)、可研編報(bào)工作。五是加大項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督檢查力度。結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式檢查，有選擇、有重點(diǎn)的監(jiān)督檢查部分項(xiàng)目建設(shè)情況，指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)，確保每一個(gè)項(xiàng)目能成為廉政工程。

（四）繼續(xù)做好對(duì)口支援工作。籌備召開(kāi)民政系統(tǒng)對(duì)口支援西藏民政事業(yè)發(fā)展工作會(huì)議。繼續(xù)指導(dǎo)西藏、四省藏區(qū)、新疆民政規(guī)劃項(xiàng)目的編報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大支持力度。

中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心

（一）組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃綱要。在福彩發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)后，將進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)推進(jìn)安排，強(qiáng)化指導(dǎo)性、操作性和執(zhí)行力。

（二）做好彩票管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)。以實(shí)施細(xì)則頒布為契機(jī)，加大福彩制度建設(shè)力度，推進(jìn)福彩規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（三）確保安全擴(kuò)大發(fā)行。要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理和營(yíng)銷宣傳，實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)不放松。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)、人才隊(duì)伍、業(yè)務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)在落實(shí)實(shí)施、取得進(jìn)展上下功夫。

（五）全面推進(jìn)福彩文化建設(shè)。將繼續(xù)整合資源、打造平臺(tái)，傳播福彩核心理念，擴(kuò)大福彩品牌的影響力，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提升福彩社會(huì)形象。要不斷總結(jié)福彩文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織交流推廣，努力開(kāi)創(chuàng)福彩文化建設(shè)新局面。

民政論壇獲獎(jiǎng)?wù)撐?/h2>

民政部自2010年11月面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布《民政部2011年民政政策理論研究課題指南》以來(lái)，截至2011年5月31日，共征集民政系統(tǒng)、社會(huì)各界報(bào)送論文800余篇。經(jīng)評(píng)審，共評(píng)出獲獎(jiǎng)?wù)撐?8篇，其中，一等獎(jiǎng)?wù)撐?篇、二等獎(jiǎng)?wù)撐?0篇、三等獎(jiǎng)30篇、優(yōu)秀獎(jiǎng)?wù)撐?0篇。這些優(yōu)秀論文大都植根于民政工作的豐富實(shí)踐，主題鮮明、論證充分、分析深入、方式多樣、參與廣泛，具有一定的創(chuàng)新性和較高的實(shí)用價(jià)值，是推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展的重要理論支撐和決策支持。

一等獎(jiǎng)?wù)撐?/h2>

1.居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究——以北京市發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐為例

北京市民政局 吳世民

2.上海市社區(qū)公益服務(wù)招投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系研究

上海市民政局 馬伊里

3.江西省地質(zhì)災(zāi)害綜合特征分析及防治對(duì)策研究

江西省減災(zāi)備災(zāi)中心

喻尊平 熊 立 白鴻濤 曹 君

4.江蘇省社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略研究江蘇省民政廳課題組

5.湖南省基層民政能力建設(shè)的探索與思考

湖南省民政廳 余長(zhǎng)明

6.黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)初探

黑龍江省民政廳 楊喜軍

7.“十二五”時(shí)期在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式視角下的民政政策研究——以廣西為例

廣西壯族自治區(qū)民政廳

陳利丹 蒙昭平 班秀萍

8.立足老齡人口戰(zhàn)略發(fā)展需求 建立健全現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)支持體系

天津市民政局 張中華

二等獎(jiǎng)?wù)撐?/h2>

1.江蘇省城市低保工作與社工人才良性互動(dòng)研究

江蘇省民政廳 吳洪彪

2.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研究報(bào)告

浙江省民政廳調(diào)研組

3.社會(huì)救助立法理論研究

廣東省民政廳 劉 洪 楊振洪

4.社會(huì)救助精細(xì)化管理芻議——從理論到實(shí)踐

江西省民政廳 鐘起茂 李小榮 羅永青

5.廣東人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略研究報(bào)告

廣東省老齡工作委員會(huì)

陳瑞鋒 鄭梓楨 樂(lè)婷娜姆 曹麗琴

6.村務(wù)契約化管理是農(nóng)村牧區(qū)基層民主建設(shè)和社會(huì)治理模式的制度創(chuàng)新

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳 吳金亮 馮呼和

7.遼寧省城市低保家庭3月份生活狀況調(diào)查報(bào)告

遼寧省民政廳課題組

8.湖南省社會(huì)組織參與公共服務(wù)研究

湖南省民政廳課題組

9.社會(huì)管理創(chuàng)新視角下貴州基層民主自治建設(shè)研究

貴州省民政廳 貴州省社會(huì)科學(xué)院

丁治學(xué) 甄燕弛 王興驥 汪天林 古麗亞閔 曦 吳成軍 杜雙燕

10.充分發(fā)揮社區(qū)在維穩(wěn)工作中的基礎(chǔ)作用——關(guān)于社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作的調(diào)查與思考

湖北省民政廳 謝松保

11.社會(huì)管理與民政工作的關(guān)系的思考

陜西省民政廳 曹莉莉

12.社會(huì)建設(shè)中“管理推動(dòng)型”社會(huì)服務(wù)模式研究——以山東省服務(wù)型民政建設(shè)為例

山東省民政廳 中國(guó)社會(huì)報(bào)社

張國(guó)琛 王愛(ài)平 張民巍 秦 艷

顏世峰 朱 勤 周 源

13.流浪乞討人員救助管理的現(xiàn)實(shí)困境及其出路

海南省民政廳 苗建中 雷 敏

14.關(guān)于農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的研究報(bào)告

湖北省民政廳 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

謝松保 張遠(yuǎn)鳳 楊昌斌 范長(zhǎng)林 佘易芳

15.完善慈善組織管理運(yùn)作機(jī)制研究——以河南省慈善事業(yè)發(fā)展為例

河南省民間組織管理局課題組

16.解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題實(shí)踐與思考

河北省民政廳 古懷璞

17.農(nóng)村社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估機(jī)制研究

江西省宜春市民政局

閔振鵬 周聲榮 蔡 駿 月 亮 徐衛(wèi)華

吳建輝 彭山成

18.退役士兵安置改革理論與實(shí)踐研究——一個(gè)基于深圳實(shí)踐的實(shí)證分析

深圳市民政局

楊春生 高金德 曾麗芬 王運(yùn)剛

19.探索建立村（居）民政助理員制度、完善基層民政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——濟(jì)南市實(shí)施“村（居）民政強(qiáng)基工程”調(diào)研報(bào)告

山東省濟(jì)南市民政局、中共濟(jì)南市委政策研究室課題組

20.新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)困境與機(jī)制創(chuàng)新研究

信陽(yáng)師范學(xué)院 信陽(yáng)農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校

賈義保 門獻(xiàn)敏 盛 勇 韓 智 孫莉琴

三等獎(jiǎng)?wù)撐?/h2>

1.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究

江蘇省民政廳課題組

2.城市社區(qū)居民自治研究

廣東省民政廳《城市社區(qū)居民自治研究》課題組

3.當(dāng)前殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)的難點(diǎn)及對(duì)策研究

江西省民政廳 江西省委政研室

江 海 高建華 劉國(guó)星 楊倩雯 羅鐵軍

4.適度普惠福利制度下的北京市社工人才隊(duì)伍建設(shè)研究——社會(huì)制度理論視角

北京市民政局課題組

5.把促進(jìn)公平補(bǔ)入民政工作的宗旨

上海市民政局 王萬(wàn)里

6.創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作的幾點(diǎn)思考

廣東省民政廳 王長(zhǎng)勝

7.民政部門在社會(huì)管理中的職能、特點(diǎn)、存在的問(wèn)題及其對(duì)策

山西省民政廳 周明定

8.民政工作項(xiàng)目化運(yùn)作研究

福建省民政廳 周 瑛 彭 華 李鋒華

9.甘肅省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究

甘肅省民政廳 甘肅省老齡辦

沙仲才 王進(jìn)財(cái)

10.專職社工制度立法研究

廣東省民政廳 葉秀仁 王曉先 劉靜林

11.社會(huì)組織管理體制法律調(diào)整機(jī)制研究

江蘇省民政廳課題組

12.對(duì)改革我國(guó)社會(huì)團(tuán)體登記管理制度的思考

天津市民政局 王興友

13.省域民政信息化建設(shè)初探——以廣西民政信息化建設(shè)為例

廣西壯族自治區(qū)民政廳 冼定同 冼建林

14.著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 加快推進(jìn)新型社會(huì)福利體系建設(shè)

浙江省民政廳 吳桂英 萬(wàn)亞偉 黃元龍

15.吉林省典型縣市貧困群體重特大疾病醫(yī)療保障情況調(diào)查報(bào)告

吉林省民政廳 崔艷麗

16.論“十二五”期間中國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展趨勢(shì)轉(zhuǎn)變的基本取向

河南省民政廳 中原工學(xué)院

王海昌 王奎清

17.加快推進(jìn)救災(zāi)能力建設(shè) 服務(wù)海南國(guó)際旅游島

海南省民政廳 張?jiān)煊?黎小玲

18.從邊境地區(qū)的區(qū)位視角探討加強(qiáng)國(guó)際減災(zāi)應(yīng)急救援合作——以廣西為例

廣西壯族自治區(qū)民政廳 陸炳強(qiáng)

19.社會(huì)管理視野中的民政工作走向研究

江蘇省南京市民政局 陳學(xué)榮

20.深圳社區(qū)服務(wù)發(fā)展研究

深圳市民政局

《深圳社區(qū)服務(wù)發(fā)展研究》課題組

21.關(guān)于農(nóng)村公益祠堂建設(shè)的探索與思考——以山東省濟(jì)陽(yáng)縣為例

山東省濟(jì)南市民政局 中共濟(jì)南市委政策研究室課題組

22.深圳社會(huì)組織發(fā)展與立法需求研究

深圳市民間組織管理局課題組

23.關(guān)于貴陽(yáng)市基層管理體制改革及村（居）委會(huì)法律地位的思考

貴州省貴陽(yáng)市民政局 謝紅生 唐 黎

24.社會(huì)救助對(duì)象的收入核定問(wèn)題研究

江蘇省南京市鼓樓區(qū)民政局 陳福泉

25.社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的探索研究——以牡丹江市實(shí)踐為例

黑龍江省牡丹江市民政局 聶 偉

26.現(xiàn)代民政實(shí)施精細(xì)化管理模式探討

湖南省常德市民政局 熊國(guó)建

27.常州市區(qū)居家養(yǎng)老模式研究——以常州市天寧區(qū)為研究樣本

江蘇省常州市天寧區(qū)天寧街道

謝金樓

28.構(gòu)建傳播中介：社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)群體性事件的新角色

西安交通大學(xué) 陜西師范大學(xué) 河南人民

廣播電臺(tái) 黃 蓉 滕 朋 柯 濤

29.關(guān)于“十二五”時(shí)期社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新的思考

中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院 郗 戈

30.供需適配角度的城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究——基于濟(jì)南市槐蔭區(qū)的調(diào)查

濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系

高靈芝 劉 雪 崔恒展 邱 莉

精心謀劃抓落實(shí)

羅平飛副部長(zhǎng)在總結(jié)講話中充分肯定了會(huì)議取得的成效，并從抓好下半年民政工作任務(wù)落實(shí)、精心謀劃民政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、切實(shí)做好當(dāng)前的救災(zāi)工作等方面，對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出了明確要求。

羅平飛副部長(zhǎng)指出，這次全國(guó)民政工作年中分析會(huì)暨民政論壇，是在“十二五”開(kāi)局的重要節(jié)點(diǎn)上、在加緊籌備第十三次全國(guó)民政會(huì)議的特定背景下召開(kāi)的一次重要會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了既研究當(dāng)前又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、既探討理論又總結(jié)實(shí)踐、既活躍思想又增進(jìn)共識(shí)、既推動(dòng)工作又轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)的會(huì)前目標(biāo)。大家普遍反映，很有收獲。歸納起來(lái)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是進(jìn)一步深化了對(duì)民政工作新形勢(shì)新趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。大家一致認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年特別是“十一五”的改革發(fā)展，民政事業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上?！笆濉睍r(shí)期，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)將進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，民政工作處在重要發(fā)展機(jī)遇期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求更加注重保障和改善民生，全面提高人民群眾生活質(zhì)量；加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，要求擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層民主、強(qiáng)化社會(huì)自治，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、逐步減少行政層級(jí)、優(yōu)化區(qū)域布局；推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展，要求建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，不斷提高全社會(huì)的道德水準(zhǔn)和全民族的文明素質(zhì)，濃厚扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)氛圍；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要求大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要求健全社會(huì)管理新格局，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，完善基層社會(huì)治理機(jī)制，這些都必將為民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境和條件。同時(shí)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念繼續(xù)發(fā)生深刻變化，人口老齡化、高齡化不斷加速，這些都使民政工作面臨諸多新情況新問(wèn)題、遇到許多新挑戰(zhàn)。民政部門要因時(shí)制宜，搶抓機(jī)遇、迎難而上。

二是進(jìn)一步加深了對(duì)新時(shí)期民政工作主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識(shí)。國(guó)家“十二五”民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃已基本成型，“十二五”期間民政事業(yè)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)基本確定。姜力副部長(zhǎng)對(duì)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的形成過(guò)程、主要特點(diǎn)、突出亮點(diǎn)等作了全面闡釋，使大家對(duì)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。論壇的一些成果，從貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃全局的高度探討了民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和基本路徑。對(duì)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助精細(xì)化管理、農(nóng)村社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估、破解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境、突破殯葬公共服務(wù)難點(diǎn)等民政重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)提出了建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)展開(kāi)了討論。這些都為繼續(xù)完善規(guī)劃提供了重要啟示，值得認(rèn)真研究借鑒。大家一致認(rèn)為，“十二五”時(shí)期的民政工作必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著眼于保障和改善民生，著力完善救災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)救助體系，大力提升社會(huì)福利和優(yōu)撫事業(yè)水平，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，確保民政對(duì)象生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提升。同時(shí)，要主動(dòng)適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)，重點(diǎn)圍繞健全社會(huì)管理新格局，著力健全社會(huì)組織管理法規(guī)和體制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主和社區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作和社會(huì)志愿服務(wù)，推動(dòng)形成“三社聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理機(jī)制。

三是進(jìn)一步深化了對(duì)新時(shí)期民政工作發(fā)展思路和重大舉措的認(rèn)識(shí)。立國(guó)部長(zhǎng)突出強(qiáng)調(diào)，要加快規(guī)劃編制和實(shí)施、加強(qiáng)政策創(chuàng)制、注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)基層能力建設(shè)和積極探索創(chuàng)新，要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署找準(zhǔn)民政工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，這既是對(duì)當(dāng)前工作的要求，也是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)民政工作創(chuàng)新發(fā)展的基本戰(zhàn)略。姜力副部長(zhǎng)在講話中闡述了“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的基本思路和具體措施，尤其是提出了推動(dòng)實(shí)施六大重點(diǎn)工程，使大家深受鼓舞。論壇的部分成果，探討了如何提升民政工作科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本社會(huì)服務(wù)均等化，切實(shí)改進(jìn)民政管理和服務(wù)的對(duì)策建議，這些對(duì)推進(jìn)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有著積極意義。

羅平飛副部長(zhǎng)就如何貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神提出以下三點(diǎn)要求。

一、結(jié)合實(shí)際抓好年度任務(wù)落實(shí)

抓落實(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的檢驗(yàn)。

一是要強(qiáng)化宗旨抓落實(shí)。抓落實(shí)，是把決策變?yōu)槿藗兊膶?shí)踐行動(dòng)、由認(rèn)識(shí)世界到改造世界的過(guò)程，需要克服主、客觀上的諸多障礙。樹(shù)立正確的工作理念是抓好落實(shí)的前提，不同的政績(jī)觀會(huì)有不同的抓法、不同的結(jié)果。民政部門抓工作落實(shí)的重要前提就是要牢固樹(shù)立為民意識(shí)，堅(jiān)持按照人民群眾的意愿推進(jìn)工作，用民政對(duì)象和人民群眾的滿意度來(lái)評(píng)價(jià)民政工作實(shí)績(jī)。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí)，該提高的救助保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平一定要盡快落實(shí)到位，新的福利服務(wù)和優(yōu)撫保障項(xiàng)目要抓緊制訂落實(shí)方案，努力讓更多群眾得到更大實(shí)惠。

二是要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。抓重點(diǎn)，就是要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在這方面要多花功夫、多下力氣，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局發(fā)展。民政工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，尤其要注重抓重點(diǎn)、促落實(shí)。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)已出臺(tái)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，切實(shí)提高民政服務(wù)管理水平。要加快法規(guī)制訂、政策創(chuàng)制、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)劃編制等方面的進(jìn)度，著力解決制約民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。要致力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，為落實(shí)民政工作任務(wù)創(chuàng)造必要條件。

三是要?jiǎng)?chuàng)新思路抓落實(shí)。創(chuàng)新是攻克難題、推動(dòng)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，民政工作面臨的關(guān)鍵和瓶頸問(wèn)題較多，迫切需要通過(guò)深化改革、不斷創(chuàng)新來(lái)破解。這次會(huì)議介紹的許多經(jīng)驗(yàn)，從不同側(cè)面反映了各地創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、創(chuàng)新工作內(nèi)容和路徑等方面的成果，其精神實(shí)質(zhì)就是從實(shí)際出發(fā)、主動(dòng)作為、大膽探索、積極進(jìn)取。各地要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，把這次會(huì)議介紹的創(chuàng)新做法借鑒好、運(yùn)用好，力爭(zhēng)以創(chuàng)新的思維、改革的方法、務(wù)實(shí)的舉措，不斷開(kāi)創(chuàng)民政事業(yè)新局面。

四是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)抓落實(shí)。協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)，也是推進(jìn)工作的有效方法。民政工作多元，涉及部門多，需要協(xié)調(diào)方方面面。善于協(xié)調(diào)，是民政工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功。各級(jí)民政部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換視角，提高對(duì)抓協(xié)調(diào)的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)抓協(xié)調(diào)的能力和效率。在涉及民政重大政策和發(fā)展條件等重要問(wèn)題上，主要領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)當(dāng)、親歷親為，切實(shí)加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。

五是要完善機(jī)制抓落實(shí)。抓落實(shí)，必須健全相應(yīng)的制度和工作機(jī)制，采取強(qiáng)有力的組織措施。要進(jìn)一步建立健全責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。要進(jìn)一步完善督查制度，健全信息反饋、情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題，及時(shí)找出薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取針對(duì)性措施，及時(shí)解決工作中的矛盾和問(wèn)題。要完善績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工作落實(shí)情況與干部考核評(píng)價(jià)掛鉤，努力營(yíng)造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的工作氛圍。

六是要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。良好的精神狀態(tài)和優(yōu)良的工作作風(fēng)是抓好落實(shí)的重要保障。民政工作實(shí)在而又具體，尤其需要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。民政部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾，及時(shí)了解群眾的意愿，更多地掌握第一手資料，主動(dòng)向群眾問(wèn)計(jì)尋策；要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的創(chuàng)造性實(shí)踐，同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、觸及矛盾，以利于不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的作風(fēng)，抓好民政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高服務(wù)管理的科學(xué)化水平。要有持之以恒、常抓不懈的恒心和毅力，在解決一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)尤其要有咬定青山不放松的精神，知難而進(jìn)、鍥而不舍。

二、精心謀劃民政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)。新時(shí)期的民政工作尤其需要從更高的層次、更寬的視野、更長(zhǎng)的跨度、更新的視角來(lái)研究和謀劃。當(dāng)前，要致力做好以下三方面工作。

一是要緊緊圍繞時(shí)代要求和人民需求來(lái)謀劃民政工作。時(shí)代要求和人民需求是民政工作的立命之基和力量之源。只有自覺(jué)把民政工作置于變化發(fā)展著的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中、融入黨和國(guó)家工作大局，才能真正找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事關(guān)民政工作改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題研究。這次民政論壇上發(fā)布的2012年政策理論研究課題指南，都是帶有方向性、前瞻性的重大課題，各地要精心組織，力爭(zhēng)多出新成果。要全面把握人民群眾對(duì)民政工作的新期待新要求，深入研究制約民政事業(yè)發(fā)展的難題及其破解方略，加強(qiáng)對(duì)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的分析評(píng)介，努力使新時(shí)期的民政工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

二是緊緊圍繞國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)謀劃民政工作。規(guī)劃是事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和保障。將民政工作納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并制定民政事業(yè)發(fā)展專門規(guī)劃，是推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。目前，中央和各地“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作已處于收官階段，民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制也即將完成。在完善和實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，要注意抓好三個(gè)銜接：一要加強(qiáng)民政事業(yè)規(guī)劃與各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的銜接。一方面，要多做工作，力求使其對(duì)民政工作的表述更充分一些、更合理一些；另一方面，要進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃對(duì)民政工作的要求，完善各級(jí)各類民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要加強(qiáng)國(guó)家民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方各級(jí)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。地方各級(jí)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃既要貫徹落實(shí)全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本精神和主要目標(biāo)，又必須結(jié)合實(shí)際、因地制宜，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo)可以定得更高一些、指標(biāo)可以定得更積極一些。三要加強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃的銜接。專項(xiàng)規(guī)劃之間也要相互協(xié)調(diào)、相得益彰。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)劃，要加快啟動(dòng)實(shí)施。

三是要緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大部署來(lái)謀劃民政工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，關(guān)系人民群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨的執(zhí)政地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安。民政工作與社會(huì)管理緊密相聯(lián)，這次會(huì)議深化了大家對(duì)民政工作與社會(huì)管理密切聯(lián)系的認(rèn)識(shí)。下一步，還要結(jié)合學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件和立國(guó)部長(zhǎng)講話精神，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，保證中央部署的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，真正發(fā)揮民政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要職能作用。同時(shí)，要抓住有利時(shí)機(jī)，努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中破解制約民政事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制難題，推動(dòng)民政工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

三、切實(shí)做好當(dāng)前救災(zāi)工作

當(dāng)前，全國(guó)已進(jìn)入主汛期，局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇和滑坡、泥石流災(zāi)害的可能性很大。南北地震帶中、南段，藏東地區(qū)和華北北部地區(qū)地震活動(dòng)仍比較頻繁。局部地區(qū)依然持續(xù)干旱，群眾生產(chǎn)生活存在諸多困難。部分地區(qū)重復(fù)受災(zāi)，連續(xù)受災(zāi)，災(zāi)害疊加效應(yīng)明顯。做好當(dāng)前救災(zāi)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級(jí)民政部門要把救災(zāi)工作擺在重要位置，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、職責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，著力做好風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)，確保各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)到位。

一是要扎實(shí)開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急救助工作。

各地要高度關(guān)注雨情水情汛情及其它自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，視情及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域和地段的受災(zāi)群眾，及時(shí)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金，緊急調(diào)撥和發(fā)放各類救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有臨時(shí)住所、有干凈水喝，有病能得到及時(shí)醫(yī)治，確保受災(zāi)地區(qū)人心安定，社會(huì)秩序穩(wěn)定。同時(shí)，要立足防大災(zāi)、救大災(zāi)，抓緊做好救災(zāi)物資的需求調(diào)查、緊急采購(gòu)和及時(shí)入庫(kù)，統(tǒng)籌做好救災(zāi)物資的補(bǔ)充和保障工作，以備災(zāi)區(qū)急需。重復(fù)受災(zāi)的地區(qū)，要及時(shí)總結(jié)前期應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，最大限度減輕災(zāi)害損失。

二是要抓緊啟動(dòng)倒房重建并做好臨時(shí)安置工作。前期的暴雨洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害給災(zāi)區(qū)造成了嚴(yán)重?fù)p失，大量居民房屋倒塌或損壞。很多倒房群眾面臨過(guò)渡期安置問(wèn)題。各地要切實(shí)落實(shí)好中央制定的過(guò)渡性生活救助政策，及時(shí)提供和發(fā)放救災(zāi)款物，妥善安排好臨時(shí)安置群眾的基本生活。同時(shí)，要抓緊啟動(dòng)災(zāi)區(qū)倒損民房的重建和維修工作。組織、發(fā)動(dòng)受災(zāi)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，抓緊編制恢復(fù)重建方案，積極落實(shí)相關(guān)資金和物資，加快倒房重建進(jìn)度，盡快幫助災(zāi)區(qū)群眾早日重建家園。

三是要切實(shí)落實(shí)各級(jí)救災(zāi)投入。各地民政部門要按照《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》確定的救災(zāi)資金分擔(dān)比例，積極協(xié)商財(cái)政部門落實(shí)本級(jí)救災(zāi)資金投入。同時(shí)要規(guī)范資金撥付程序，簡(jiǎn)化撥付手續(xù)，加強(qiáng)救災(zāi)資金的使用管理，確保資金及時(shí)、足額撥付到位。要主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步提高資金使用的社會(huì)效益。

四是要做好輿論宣傳。各地要進(jìn)一步建立健全新聞發(fā)布制度，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息，全面客觀反映救災(zāi)工作。要大力宣傳普及避災(zāi)自救常識(shí)。要積極宣傳救災(zāi)過(guò)程中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)一方有難、八方支援的傳統(tǒng)，為救災(zāi)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。