南寧市創(chuàng)新社會(huì)管理視閾下的社會(huì)組織發(fā)展對(duì)策研究

●康 健

南寧市創(chuàng)新社會(huì)管理視閾下的社會(huì)組織發(fā)展對(duì)策研究

●康 健

新型社會(huì)組織適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要，為不同的群體提供著各種服務(wù)，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮著巨大作用。“十二五”期間，南寧市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等各方面交流融合的趨勢(shì)日益明顯，社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，國(guó)際交流增多，民間組織作為非政府間交流的主體，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

社會(huì)管理 社會(huì)組織 南寧市

今年2月，在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理體制創(chuàng)新研討班開(kāi)班儀式上，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將社會(huì)組織作為社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新的三大力量之一，提到非常重要的位置。胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，形成公共服務(wù)供給的市場(chǎng)參與機(jī)制。新的形勢(shì)和新的發(fā)展要求使得社會(huì)組織的發(fā)展和管理提到議事日程上來(lái)?！笆濉逼陂g將是社會(huì)組織發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)組織管理工作逐步成為黨委、政府的一個(gè)重點(diǎn)，將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展。

一、關(guān)于“社會(huì)管理”與“社會(huì)組織”的界定

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的狹義社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整各類(lèi)社會(huì)利益關(guān)系；回應(yīng)社會(huì)訴求；化解社會(huì)矛盾；維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境；促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

社會(huì)組織的概念同樣有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)組織概念是介于國(guó)家和家庭之間的非政府組織，這種定義強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織的非政府性質(zhì)和相對(duì)于國(guó)家的獨(dú)立性與自主性。狹義的社會(huì)組織概念是指在不同層級(jí)上建立起來(lái)的以調(diào)適國(guó)家與社會(huì)關(guān)系為目的的非政府、非營(yíng)利性公共組織，主要包括各種行會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)自治機(jī)構(gòu)等。我們通常所說(shuō)的社會(huì)組織，就是指狹義的社會(huì)組織，在現(xiàn)代社會(huì)中，我們所要推動(dòng)發(fā)展的社會(huì)組織，主要也是狹義的社會(huì)組織。

二、發(fā)展社會(huì)組織對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的重要意義

（一）打破政府與社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織將承擔(dān)起政府改革后的部分職能，成為政府與民眾之間的橋梁

在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)政府正在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步把一些社會(huì)管理職能交給社會(huì)中介組織，發(fā)揮民間社會(huì)組織的作用。在傳統(tǒng)的政府與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系中，社會(huì)與政府高度地整合，政府直接面對(duì)的是社會(huì)及社會(huì)中的個(gè)人，當(dāng)政府與社會(huì)產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，就會(huì)形成直接對(duì)立的局面，而無(wú)緩沖的余地。發(fā)展民間社會(huì)組織，就在國(guó)家與分散的社會(huì)成員之間形成了一個(gè)中介力量：一方面，社會(huì)組織能夠代表所屬群體的利益下情上達(dá)；另一方面也能以橋梁紐帶身份把黨和政府的方針政策上情下達(dá)，還能進(jìn)行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對(duì)話。在此，民間社會(huì)組織起到政府和社會(huì)成員矛盾緩沖帶的作用，為人們的利益表達(dá)提供了多種渠道與合法的方式。從而可以減少社會(huì)成員的失范行為和對(duì)抗性的社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）發(fā)展社會(huì)組織，利于幫助政府建立起民主的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員有序的政治參與

中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的實(shí)踐，逐步把微觀利益主體獨(dú)立出來(lái)，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化生活當(dāng)中，都有自己特殊的利益訴求。民間組織在日常工作中，能夠深入基層，了解社會(huì)各階層的不同需求，并將來(lái)自民間單個(gè)的資源與能量匯聚起來(lái)，成為一種團(tuán)體的訴求：一方面，它可以有組織、有目的地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，整合和影響組織成員的價(jià)值觀及利益表達(dá)方式，維護(hù)自身的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與；另一方面，為組織成員的利益表達(dá)提供了形式與渠道的多樣性，保障公民利益表達(dá)的暢通。

（三）社會(huì)組織的自治機(jī)制和社會(huì)資本可以有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

和諧社會(huì)的底線是必須有社會(huì)的和平與穩(wěn)定。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入了劇烈快速時(shí)期，也是中國(guó)改革最為關(guān)鍵的歷史時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整所積蓄的矛盾和危機(jī)都有可能在這一時(shí)期集中地爆發(fā)出來(lái)，引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩，可能將中國(guó)推進(jìn)“高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)”周期。民間社會(huì)組織的自治性、民間性、志愿性、組織性、公益性以及社會(huì)與個(gè)人中介地位的特點(diǎn)決定了其可以發(fā)揮自我管理、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。社會(huì)組織可以通過(guò)組織的制度化管理，規(guī)范和整合其組織成員的行為。社會(huì)組織可以凝聚組織成員的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)政府與個(gè)體成員的有效溝通，擴(kuò)大社會(huì)成員對(duì)政治的有序參與，減少和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，能有效地動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源，幫助政府解決社會(huì)管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)，提供社會(huì)援助，增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)公平。

三、南寧市社會(huì)組織發(fā)展與管理工作現(xiàn)狀分析

（一）南寧市社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及主要成就

1．社會(huì)組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十一五期間是南寧市社會(huì)組織發(fā)展最快的時(shí)期，每年登記注冊(cè)的市級(jí)社會(huì)組織超過(guò)40家，而社區(qū)管理的社會(huì)組織發(fā)展更為迅猛，數(shù)量更多，成為了社會(huì)組織的中間力量。至2010年底，全市社會(huì)組織數(shù)量已達(dá)到2 092個(gè)，居全區(qū)之首。其中社會(huì)團(tuán)體987個(gè)，會(huì)員總數(shù)634 982個(gè)（單位會(huì)員16 295個(gè)，個(gè)人會(huì)員618 687個(gè)）；民辦非企業(yè)單位1 105個(gè)，從業(yè)人數(shù)5 842人（其中執(zhí)業(yè)人員4 639人）；備案成立社會(huì)組織195個(gè)（社會(huì)團(tuán)體102個(gè)，民辦非企業(yè)單位93個(gè)）。此外還活躍著數(shù)量驚人的、不夠條件登記備案的興趣社團(tuán)、互助社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)和龐大的志愿者隊(duì)伍，形成了門(mén)類(lèi)齊全、覆蓋廣泛的民間組織體系，成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

2．社會(huì)組織日趨活躍，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，我市社會(huì)組織發(fā)展日益活躍，不僅原有的傳統(tǒng)社團(tuán)繼續(xù)發(fā)揮作用，而且大量的新興社會(huì)組織也在不斷興起，吸引著越來(lái)越多的公民參與。這些社會(huì)組織堅(jiān)持以服務(wù)居民為宗旨，貼近百姓、貼近生活、服務(wù)基層，活躍在大街小巷，為社會(huì)提供便利，延伸和擴(kuò)展了社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的功能。目前，南寧市社會(huì)組織重點(diǎn)涉足以下領(lǐng)域：一是在慈善和社會(huì)救助方面；二是在社會(huì)公益事業(yè)方面，主動(dòng)參與興辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)，積極提供社會(huì)服務(wù)；三是積極承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能；四是拓展廣大群眾健康向上的興趣愛(ài)好。

3．社會(huì)組織服務(wù)能力不斷提高，發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。總的來(lái)看，我市社會(huì)組織的服務(wù)能力和自我發(fā)展能力都在不斷增強(qiáng)。南寧市市本級(jí)社會(huì)組織就會(huì)員人數(shù)而言，擁有個(gè)人會(huì)員人數(shù)50人以上184家，100人以上94家，1 000人以上10家，擁有10個(gè)會(huì)員單位以上46家，有著較強(qiáng)的服務(wù)能力和自我發(fā)展能力。在全市2 092家社會(huì)組織中，服務(wù)有特色、能力強(qiáng)、公信力高、影響力大的社會(huì)組織品牌有110家，2010年被民政部授予“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”2家，獲自治區(qū)表彰42家。在這些“樞紐”社會(huì)組織帶領(lǐng)下，社會(huì)組織在服務(wù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與南寧市城市建設(shè)等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

4．對(duì)社會(huì)組織的管理水平不斷提高，管理機(jī)制不斷完善。南寧市社會(huì)組織的健康發(fā)展，是與有關(guān)部門(mén)積極努力工作是分不開(kāi)的。近年來(lái)，市民政局和各個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，依法行政，加強(qiáng)培育，創(chuàng)新管理，積極探索社會(huì)組織管理工作有效途徑，形成了以“兩制”（雙重管理制度和年檢工作制度）、“雙軌”（登記成立和備案成立）為主體的工作機(jī)制，營(yíng)造出了我市社會(huì)組織健康有序規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

（二）南寧市社會(huì)組織發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1．結(jié)構(gòu)性缺陷。目前，南寧市社會(huì)組織發(fā)展很不平衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在登記的291家市級(jí)社會(huì)團(tuán)體中，行業(yè)性社團(tuán)57家、專業(yè)性社團(tuán)51家、學(xué)術(shù)性社團(tuán)62家、聯(lián)合性社團(tuán)119家，大都屬于實(shí)行會(huì)員制的互益性社團(tuán)，而公益服務(wù)的社團(tuán)只占很小的比例。就民辦非企業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在已登記的478家市本級(jí)民辦非企業(yè)單位中，教育類(lèi)的289家、衛(wèi)生類(lèi)的3家、勞動(dòng)類(lèi)的102家、民政類(lèi)的29家、文化類(lèi)的12家、體育類(lèi)的40家、其他1家。根據(jù)上述數(shù)據(jù)可看出，我市社會(huì)組織尤其是民辦非企業(yè)單位主要集中于某幾個(gè)單一領(lǐng)域，傳統(tǒng)領(lǐng)域多而新興領(lǐng)域少，依托主管部門(mén)多而獨(dú)立機(jī)構(gòu)少。這種結(jié)構(gòu)性缺陷從一個(gè)側(cè)面反映了民間組織管理的現(xiàn)行制度和政策的缺陷，也反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)組織的發(fā)展水平。

2．體制性障礙。國(guó)內(nèi)目前對(duì)社會(huì)組織普遍實(shí)行的是“雙重管理體制”，南寧市也不例外。在此體制下，形成了“政社不分”的現(xiàn)狀?！罢绮环帧笔情L(zhǎng)期以來(lái)困擾和阻礙南寧社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的桎梏：政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體介入和干涉過(guò)多，使得社會(huì)團(tuán)體更像政府機(jī)關(guān)的一個(gè)部門(mén)或者附庸，喪失了社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立性。此外，社會(huì)團(tuán)體對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，缺乏自我建設(shè)和自我發(fā)展的能力。因此，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政社相對(duì)分離，建立政社伙伴關(guān)系，才能給社會(huì)組織讓度參與公共事務(wù)管理的空間。

3．功能性局限。社會(huì)組織作為一種社會(huì)自治機(jī)制，在提供公共服務(wù)、參與公共政策、維護(hù)公共權(quán)利等方面具有明顯的功能優(yōu)勢(shì)。就南寧市社會(huì)組織的現(xiàn)階段狀況來(lái)看，絕大多數(shù)社會(huì)組織還處在低層次功能階段。以環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織為例，它們通常的功能就是“種樹(shù)、觀鳥(niǎo)、撿垃圾”，能夠參與環(huán)保政策制定、環(huán)保決策監(jiān)督過(guò)程的社會(huì)組織很少。由于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)性的缺陷，南寧市目前社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、參與公共政策、維護(hù)公共權(quán)利等方面體現(xiàn)的功能仍非常有限。

4．自律性不足。自律機(jī)制的缺失主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)組織規(guī)章制度不健全；二是社會(huì)組織運(yùn)作及行為的非規(guī)范性；三是社會(huì)組織成員的腐敗和違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。自律機(jī)制缺失帶來(lái)的直接后果就是社會(huì)組織公信力喪失，難以持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，南寧市各類(lèi)異地商會(huì)如雨后春筍，但一些商會(huì)因自律機(jī)制的缺失也存在不少內(nèi)部管理問(wèn)題，不易發(fā)揮商會(huì)應(yīng)有的作用。

四、南寧市創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的對(duì)策建議

（一）明確政府定位，完善民間組織行政管理體系

1．明晰政府的角色設(shè)定。在與社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系中，政府的角色可界定為引航、督導(dǎo)、伙伴三種角色。引航就是創(chuàng)造常規(guī)而有序的法律和制度環(huán)境，給社會(huì)組織的活動(dòng)以指向明確的空間。督導(dǎo)就是監(jiān)督、指導(dǎo)，保證社會(huì)組織的活動(dòng)符合法律法規(guī)和公眾利益?；锇榫褪窃诠彩聞?wù)領(lǐng)域政府與社會(huì)組織合作，從而增加公共產(chǎn)品的供應(yīng)總量，提高公共產(chǎn)品的供給效率。

2．建立咨詢體系。借鑒香港政府設(shè)立咨詢委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，建立南寧市社會(huì)組織研究咨詢體系。主要研究隊(duì)伍由全市相關(guān)專家學(xué)者兼職組成，以政府招標(biāo)的形式研究，借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)社會(huì)組織促進(jìn)和管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展全市社會(huì)組織現(xiàn)狀、問(wèn)題和政策的調(diào)查研究工作，并將研究結(jié)果向公眾發(fā)布，為促進(jìn)南寧社會(huì)組織發(fā)展提供決策智力支持。

3．建立社會(huì)監(jiān)督體系。建設(shè)南寧市社會(huì)組織管理網(wǎng)站，使其成為具有管理、服務(wù)、信息發(fā)布、監(jiān)督功能的南寧社會(huì)組織公眾信息平臺(tái)，增加透明度和公眾參與度。建立第三方評(píng)估機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)組織誠(chéng)信自律氛圍，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊、報(bào)紙、電子網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行多層次、多角度的宣傳報(bào)道，褒揚(yáng)先進(jìn)，曝光違規(guī)者。

（二）逐步轉(zhuǎn)移政府職能，扶持社會(huì)組織的發(fā)展

1．穩(wěn)步推進(jìn)“政社分離”。政府必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，克服履行職能當(dāng)中的越位弊端，給社會(huì)組織留出機(jī)會(huì)。應(yīng)通過(guò)深入的行政體制改革，打破這種政府和準(zhǔn)政府組織的部門(mén)職能資源在內(nèi)部循環(huán)的封閉局面。

2．逐步梳理并轉(zhuǎn)移政府職能。給社會(huì)組織讓度參與公共事務(wù)管理的空間，與之相應(yīng)的，需政府將可由社會(huì)組織承擔(dān)的職能逐步梳理、轉(zhuǎn)移出去。政府要從全包、壟斷的角色脫離出來(lái)，將城市管理中地方性強(qiáng)的、基層的公共事務(wù)管理剝離出來(lái)交給社會(huì)，包括社會(huì)組織、企業(yè)甚至個(gè)人去管理，而把主要職責(zé)放到管理社會(huì)公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)上來(lái)，成為精明的買(mǎi)主和鼓勵(lì)引導(dǎo)民間組織參與公共服務(wù)的主導(dǎo)者。

3．建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。扶持社會(huì)組織最關(guān)鍵的舉措是加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。所謂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，指的是通過(guò)契約化的途徑，將原來(lái)由政府單一直接提供的公共服務(wù)，外包或委托給企業(yè)或民間組織的制度。它不僅增加了公共服務(wù)供給主體，擴(kuò)大了公共服務(wù)供給的數(shù)量和規(guī)模，能有效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，也有利于社會(huì)組織的發(fā)展。

（三）制定政策引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)、涉農(nóng)、社區(qū)、慈善類(lèi)社會(huì)組織

1．設(shè)立“十二五”規(guī)劃期內(nèi)的社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)化自身建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)社會(huì)各種力量參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。按照培育、發(fā)展、提高的思路，分三步走，在“十二五”期末，基本形成功能齊全、服務(wù)完善、運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的社區(qū)民間組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高社區(qū)、城區(qū)（縣）的治理水平，為建設(shè)“和諧南寧”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．分類(lèi)指導(dǎo)，簡(jiǎn)化程序，完善登記，促進(jìn)社會(huì)組織顯性發(fā)展。一是對(duì)公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織實(shí)行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化的注冊(cè)，可使大量因找不到主管單位而無(wú)法注冊(cè)的民間組織顯性發(fā)展，同時(shí)也便于政府部門(mén)掌握民間組織的真實(shí)存量情況，分類(lèi)引導(dǎo)。二是從“嚴(yán)審批、寬監(jiān)管”向“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”的模式轉(zhuǎn)變，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)經(jīng)協(xié)會(huì)、扶貧濟(jì)困社團(tuán)等有潛力承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織降低門(mén)檻。

3．逐步建立和推行等級(jí)評(píng)估制度。建立社會(huì)組織考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)其工作實(shí)行全面客觀評(píng)估，確定等級(jí)，分類(lèi)管理。在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用。建立健全激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織管理的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。同時(shí)在評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行“三個(gè)一批”，即對(duì)名存實(shí)亡的空殼社會(huì)組織注銷(xiāo)一批，對(duì)市場(chǎng)需求、有發(fā)展?jié)摿Φ姆龀峙嘤慌?，?duì)有活力但不規(guī)范的規(guī)范一批，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。

［1］周航．社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新［J］．東北師大學(xué)報(bào)，2011（6）．

［2］李永久．論我國(guó)地方政府創(chuàng)新的發(fā)展［J］．財(cái)經(jīng)政法資訊，2008（1）．

［3］吳啟鳴．和諧社會(huì)視閾下社會(huì)組織發(fā)展研究［D］．東北師范大學(xué)，2009．

C912

A

1009－4245（2011）06－0016－04

作者：康健，中共南寧市委黨校教師，郵編：530007

責(zé)任編輯：譚本基

責(zé)任校對(duì)：俞 妍