創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村消防安全模式探究

●許云波

(潮州市消防支隊，廣東 潮州 521000)

(本欄責(zé)任編輯、校對 陳 華)

做好農(nóng)村消防工作是國家實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，而構(gòu)筑農(nóng)村消防安全“防火墻”工程又是公安部推動農(nóng)村消防工作，建立“防火墻”工程體系的基礎(chǔ)保障之一，是全面提高農(nóng)村防控火災(zāi)能力，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，做好農(nóng)村消防工作事關(guān)社會安全穩(wěn)定大局，其工作重要性不言而喻。然而，農(nóng)村消防工作普遍先天重視不夠，基礎(chǔ)薄弱，后天缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)費投入不足。本文以地處粵東偏遠(yuǎn)山區(qū)的潮州市為例，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村消防現(xiàn)狀和構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”工程遇到的瓶頸問題進(jìn)行分析，并就如何有效破解瓶頸，創(chuàng)新構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”工程模式進(jìn)行研究探討。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀和構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”工程的瓶頸

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村消防工作，往往存在責(zé)任不落實，制度不健全，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)督管理難度大等突出問題，主要歸納如下:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消防安全現(xiàn)狀的普遍性和差異性共存

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各村消防現(xiàn)狀的普遍性和特殊性共存，主要表現(xiàn)在:一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”和特色產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，陶瓷、服裝、印刷、包裝等產(chǎn)業(yè)的小加工場和家庭式作坊數(shù)量劇增，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但由于未進(jìn)行消防規(guī)劃，未配套相應(yīng)的消防設(shè)施和器材，且消火栓、消防車道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致先天性火災(zāi)隱患多。另一方面，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)十分落后，農(nóng)村房屋以磚木、泥瓦房為主，建筑耐火等級低，防火間距不足，柴草等可燃物堆放不規(guī)范，生活用火、用電方式原始，電器安全管理意識不強(qiáng)，普遍存在私接亂拉電線、線路縱橫交叉、電器老化等現(xiàn)象。消防車道不暢，消防水源缺乏等問題也尤為嚴(yán)重。

(二)消防工作重視不夠，工作基礎(chǔ)薄弱

長期以來，一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村消防工作認(rèn)識不足，責(zé)任不落實，制度不健全，部署不到位，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)十分薄弱，不能與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，主要體現(xiàn)為四個“缺乏”:一是缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。大部分農(nóng)村普遍還未成立消防安全委員會或相應(yīng)的消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，未能定期分析研判和推動消防工作發(fā)展。二是缺乏消防規(guī)劃。農(nóng)村建設(shè)大多缺乏系統(tǒng)的消防規(guī)劃，建設(shè)隨意性大，存在房屋緊挨連片等現(xiàn)象，不符合消防安全要求。三是缺乏經(jīng)費投入。農(nóng)村消防安全布局和消防車道、消火栓、消防水池等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套性強(qiáng)，需與農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村道路建設(shè)、人畜飲水等建設(shè)項目同步進(jìn)行，而大多數(shù)農(nóng)村未能真正從全局考慮;消防水泵、消防水帶、水槍、滅火器等消防設(shè)施、器材建設(shè)項目相對獨立，缺乏相應(yīng)的配套資金。四是缺乏農(nóng)村消防組織力量。農(nóng)村專(兼)職消防隊和志愿消防隊建設(shè)工作起步較晚，普遍還未建立，由于初起火災(zāi)撲救不及時，導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。

(三)消防安全意識淡薄，消防法律法規(guī)和消防安全知識普及不到位

提高群眾消防安全意識一直以來都是全面做好農(nóng)村消防工作的根本。目前，大多數(shù)農(nóng)村群眾的文化程度還較低，對應(yīng)有的消防法律法規(guī)和消防安全知識了解甚少，自防自救能力差。有人甚至認(rèn)為消防隊救火要收費，至于火警電話“119”以及專(兼)職消防隊、志愿消防隊的性質(zhì)、宗旨、職能等情況，知之甚少。有的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部同樣存在消防安全意識淡薄的現(xiàn)象，未能充分認(rèn)識到做好農(nóng)村消防工作對維護(hù)社會安全穩(wěn)定和保障民生的重要性，認(rèn)為燒毀幾間民房，純屬“偶然”或“不慎”，不足為怪，不會影響“大局”。此外，由于農(nóng)村點多、面廣、線長，人口眾多且相對分散，加之消防警力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致開展農(nóng)村消防宣傳工作難度大，消防宣傳存在“死角”。

(四)消防監(jiān)督管理難度大，火災(zāi)隱患排查整治工作開展不到位

由于消防警力有限和消防工作機(jī)制限制等原因，導(dǎo)致對農(nóng)村消防監(jiān)督管理不到位。目前，現(xiàn)役公安消防干警人數(shù)偏少，轄區(qū)城市消防安全重點單位、企業(yè)的消防監(jiān)督管理工作相當(dāng)繁重，導(dǎo)致對農(nóng)村的消防監(jiān)督管理力度非常有限。此外，公安派出所專兼職消防民警、農(nóng)村基層干部及安全管理人員對消防法律法規(guī)還不夠熟悉，消防專業(yè)知識相對缺乏，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力不強(qiáng)，督促整改的措施和監(jiān)督手段相對單一。尤其是對個體、私營企業(yè)、小加工場、家庭式作坊、小餐館、小網(wǎng)吧等場所的消防監(jiān)督管理更是缺乏必要的業(yè)務(wù)技能，相當(dāng)大程度上造成了農(nóng)村“三小”、“三合一”場所消防違法行為和火災(zāi)隱患嚴(yán)重。

二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑農(nóng)村消防安全“防火墻”工程的模式

各地農(nóng)村消防現(xiàn)狀不同，決定了在構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”工程工作中不能按部就班。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”工程，難點在于如何引起各方的足夠重視，重點在于如何落實消防安全責(zé)任，關(guān)鍵在于如何加大經(jīng)費投入，基礎(chǔ)在于如何提高群眾消防安全意識，措施在于如何強(qiáng)化消防監(jiān)督管理。潮州市近年來取得了一些成功經(jīng)驗，工作亮點凸顯，筆者就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何創(chuàng)新模式，構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”工程作探討。

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，推動形成“政府主導(dǎo)”的工作格局

構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”工程之所以難以取得實質(zhì)性進(jìn)展，從主觀上看，主要是因為一些政府和村委的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村消防工作不夠重視，平時研究少、過問少，消防安全責(zé)任制沒有真正落實到位。為解決這個問題，潮州的做法是:提請市政府將構(gòu)筑“防火墻”工程列入政府重大工作計劃，在全市消防安全責(zé)任人會議上召集各縣、區(qū)和各鎮(zhèn)、街的黨政領(lǐng)導(dǎo)共同參加，將消防工作部署到了基層鎮(zhèn)、街一級，把構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”工程寫入政府年度消防工作責(zé)任狀，層層簽訂，抓好落實。同時，政府還把農(nóng)村消防工作納入政務(wù)督察和行政問責(zé)內(nèi)容，建立了完善的督導(dǎo)機(jī)制，出臺了嚴(yán)明的獎懲措施，定期進(jìn)行督察、考核、通報，消防工作成績直接與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免掛鉤。此外，消防部門還提請市政府專門下發(fā)文件要求各鎮(zhèn)、街和各村、居委成立消防安全委員會或相應(yīng)的消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立研究推動農(nóng)村消防工作的平臺，強(qiáng)化對構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”工程工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)因地制宜，加大投入，重點環(huán)節(jié)率先突破帶動整體工作進(jìn)展

加大消防投入是推動農(nóng)村消防工作的基本保障，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財政困難，對構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”工程的經(jīng)費投入往往嚴(yán)重不足。因此，必須找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵所在，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村消防現(xiàn)狀和實際，把有限的資金用在重點環(huán)節(jié)上，走出一條適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”工程的特色之路。潮州市山區(qū)多，交通道路不便，消防車道不暢，加之市政消火栓缺乏，消防車取水極為困難。消防部門經(jīng)過調(diào)研，向市政府提出了為全市各鎮(zhèn)、楓溪區(qū)各村配置四輪消防摩托車的請示，并在全市“兩會”上，由市人大代表、政協(xié)委員集體提案，引起了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市政府專門召開常務(wù)會議研究，共投入200多萬元為全市各鎮(zhèn)、楓溪區(qū)各村購置幾十臺四輪消防摩托車，所需經(jīng)費采取市、縣(區(qū))兩級財政分別配套50%的方式解決。在此基礎(chǔ)上，市政府專門下發(fā)通知督導(dǎo)各鎮(zhèn)、各村組建多種形式消防隊伍，加快農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。潮州市以農(nóng)村消防器材裝備建設(shè)帶動了整個農(nóng)村消防工作，這種從山區(qū)農(nóng)村實際出發(fā)，從部門建議，到“兩會”提案，再到政府決策的經(jīng)驗和做法在全省實屬首創(chuàng)。

(三)拓展陣地，敢于創(chuàng)新，延伸農(nóng)村消防宣傳工作的“觸角”

消防安全，宣傳為先。在開展農(nóng)村消防宣傳工作中，要加大宣傳投入，創(chuàng)新宣傳模式，豐富宣傳內(nèi)容，鞏固和拓展宣傳陣地，逐步建立健全農(nóng)村消防宣傳教育培訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制。潮州的主要做法是:充分發(fā)揮電視新聞媒體、手機(jī)短信、消防宣傳欄和公益廣告牌等平臺優(yōu)勢，將消防宣傳面向農(nóng)村每一名群眾。潮州電視臺在當(dāng)?shù)氐娜罕娀A(chǔ)好、收視率高，消防部門每年投入幾十萬元，與潮州電視臺建立長效宣傳協(xié)作機(jī)制，公共頻道和新聞綜合頻道全年每日播出消防公益廣告和“防火墻”工程建設(shè)內(nèi)容。消防部門還通過在城鄉(xiāng)結(jié)合部和高速公路、城市主要干道出入口樹立巨幅消防宣傳廣告牌，編制《構(gòu)筑農(nóng)村消防安全“防火墻”宣傳畫冊》、《構(gòu)筑學(xué)校家庭消防安全“防火墻”宣傳手冊》和消防宣傳明信片發(fā)放到農(nóng)村中小學(xué)校和每個農(nóng)村家庭，以及通過定期發(fā)送消防宣傳短信到全市手機(jī)用戶等形式，大大豐富了農(nóng)村消防宣傳工作的內(nèi)涵和外延。此外，全市還通過建立以公安派出所民警、村(居)委會干部和中小學(xué)生為主力的消防宣傳志愿者服務(wù)隊，定期深入到各村開展消防宣傳活動，農(nóng)村群眾的消防安全意識有了顯著提高。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督，群防群治，形成消除農(nóng)村火災(zāi)隱患的整體合力

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，火災(zāi)隱患普遍存在，而現(xiàn)役消防警力嚴(yán)重不足，只有狠抓群防群治工作，才能有效消除火災(zāi)隱患，減少火災(zāi)發(fā)生。一方面，村(居)委要主動介入，每個村(居)委應(yīng)設(shè)一名專(兼)職消防協(xié)管員，對村民遵守消防法律法規(guī)和《防火公約》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時告知并消除;另一方面，要狠抓公安派出所消防監(jiān)督管理工作。把農(nóng)村消防工作列入公安派出所的重點監(jiān)督管理視線，進(jìn)一步明確公安派出所抓農(nóng)村消防工作的職能、目標(biāo)、任務(wù)和要求，并定期指導(dǎo)公安派出所民警提高開展農(nóng)村消防工作的能力和水平。同時，各級政府、公安機(jī)關(guān)要把農(nóng)村消防工作納入社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，同部署、同檢查、同評比，開展創(chuàng)建“平安農(nóng)村”活動，為構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”工程工作打牢堅實的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

構(gòu)筑農(nóng)村“防火墻”工程是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于整個新農(nóng)村建設(shè)的始終。各級政府應(yīng)當(dāng)牢固樹立以人為本的觀念，在走特色之路，建長效機(jī)制等方面狠下功夫，努力促使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村消防工作向縱深推進(jìn)，逐漸步入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。