關(guān)于消防工作新機制的思考

●季俊賢

(江蘇省消防總隊，江蘇 南京 210036)

所謂消防工作機制，主要是指消防體系內(nèi)在工作方式，及相關(guān)工作之間的聯(lián)系。長期以來，我國消防工作機制與消防體制、消防事業(yè)發(fā)展總體上是適應(yīng)的，為火災(zāi)形勢的穩(wěn)定起到了積極的作用。但是同時，傳統(tǒng)的消防工作機制也不可避免地打上了計劃經(jīng)濟條件下的烙印，比如在工作方式方法上，往往是指令性計劃多，溝通協(xié)調(diào)少;大包大攬多，落實單位主體責任少;灌輸填壓多，發(fā)揮群眾主觀能動性少。凡此種種，已經(jīng)落后于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期消防工作發(fā)展的需要。為此，我國消防界一直在研究探索我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的消防工作機制。2006年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)［2006］15號)，明確提出了要構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，群眾積極參與”的消防工作新格局。2008年9月11日新修訂頒布的《消防法》將“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，公民積極參與”作為消防工作的原則。筆者以為，這個消防工作“新格局”和“原則”，不僅是消防工作實踐的科學總結(jié)和指導(dǎo)方針，而且與落實“全民消防、生命至上”理念，加強和創(chuàng)新社會消防管理是完全一致的。與此同時，還為我們指出了新形勢下的消防工作新機制。

一、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機制

消防安全是公共安全的重要組成部分，消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。按照消防法的規(guī)定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級政府要把消防工作納入社會治安綜合治理、文明城市創(chuàng)建和平安創(chuàng)建等考評范圍。各級政府要建立科學的消防工作考核評價機制，上級政府及有關(guān)部門對下級政府及有關(guān)部門履行消防工作職責情況每年進行檢查考評，并作為政府任期目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，切實落實責任追究制。政府要積極發(fā)揮居(村)民委員會在消防工作中的自治作用。地方各級政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向上一級政府作出專題報告。各級地方政府要建立健全政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度(或消防安全委員會)，及時研究消防工作重要事項，一般應(yīng)每年召開一、二次消防工作會議，分析消防安全形勢，表彰先進，部署工作。聯(lián)席會議辦公室可設(shè)在同級公安機關(guān)消防機構(gòu)，負責日常工作。

二、部門監(jiān)管協(xié)調(diào)的工作機制

消防工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)千家萬戶，需要政府有關(guān)部門各負其責、密切配合、齊抓共管共同來做。在監(jiān)管協(xié)調(diào)工作中，主要應(yīng)建立:消防行政許可前置審批協(xié)調(diào)機制;消防安全信息共享機制;消防違法行為通報移送機制;火災(zāi)隱患聯(lián)合整治機制;滅火救援應(yīng)急聯(lián)動機制。通過努力，使省、市、縣三級政府有關(guān)部門在消防工作中既權(quán)責明晰、各司其職，又相互協(xié)作，密切配合。全面建立權(quán)責明確、規(guī)范有序、高效聯(lián)動、監(jiān)管有力的政府部門協(xié)調(diào)機制。同時，有關(guān)部門應(yīng)堅持“誰主管、誰負責”的原則，認真開展本行業(yè)系統(tǒng)消防安全工作，把消防安全納入行業(yè)管理之中常抓不懈，切實提高本行業(yè)、系統(tǒng)防范火災(zāi)的能力。且形成工作與計劃、與布置、與檢查、與總結(jié)的良性循環(huán)工作機制。

三、單位主體責任的工作機制

主要應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面:一是明確單位消防安全責任。單位的主要負責人應(yīng)是消防安全責任人，并履行其消防安全職責，同時，根據(jù)單位的規(guī)模大小、火災(zāi)危險性程度，明確負責消防安全工作的職能機構(gòu)，配置專兼職管理人員，并根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人;消防安全管理人對消防安全責任人負責，并組織和實施落實具體消防安全管理工作。二是建立健全單位消防安全管理制度。單位應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度和操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。三是強化單位消防安全標準化管理。單位消防安全管理標準化是根據(jù)消防法規(guī)和技術(shù)標準區(qū)分不同類型的單位，通過制定國家標準、行業(yè)標準或者地方標準對單位消防安全工作進行規(guī)范的活動。單位消防管理標準化是落實單位消防安全責任的重要工作，目前在我國還處于起步階段，應(yīng)堅持不懈地積極探索和推行，使之逐步完善。對于公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)、易燃易爆企業(yè)、高層建筑、地下工程、多產(chǎn)權(quán)建筑等消防安全重點單位應(yīng)根據(jù)標準化要求嚴格管理，這是遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生的重要方面。當前，應(yīng)根據(jù)公安部關(guān)于《構(gòu)筑社會消防“防火墻”工程工作方案》的要求，把提高社會單位消防安全“四個能力”融入單位標準化管理之中，切實落到實處。

四、公民積極參與的工作機制

公民參與消防工作程度，直接反映著全民消防安全素質(zhì)，直接影響著消防工作社會化的進程，直接關(guān)系到消防安全形勢。首先是認真學習掌握消防基本知識和技能。在日常的學習生活中，公民應(yīng)根據(jù)《全民消防安全宣傳教育綱要》的精神，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體注意學習了解消防知識、增強消防意識，提高消防基本技能。尤其是在校學生應(yīng)認真學習掌握好學校規(guī)定的消防常識和技能課程。其次是自覺履行崗位消防安全職責。社會單位在崗人員應(yīng)了解掌握工作崗位所需要的消防常識和技能，特別是單位消防安全責任人、管理人和消防特殊工種職業(yè)技能操作人員以及消防從業(yè)人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定，積極參加消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獲取相應(yīng)崗位資格，切實做好崗位消防安全工作。第三是積極維護自身的消防安全權(quán)益。公民擁有火災(zāi)隱患整改的知情、監(jiān)督、檢舉等權(quán)利，對于在生產(chǎn)生活中遇到的火災(zāi)隱患和消防違法行為，應(yīng)通過有關(guān)渠道積極舉報、投訴。同時，公民還應(yīng)認真履行法律賦予的消防安全義務(wù)。

五、社會組織協(xié)同的工作機制

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟類、文化類、公益慈善類等社會組織在我國已經(jīng)面廣量大，且在社會活動中發(fā)揮著越來越重要的作用，而這恰恰是我國消防工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當引起高度重視。消防工作社會組織協(xié)同主要包括兩方面內(nèi)容。一方面，社會組織應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定建立健全消防安全規(guī)章制度，積極做好自身消防工作。另一方面，這些社會組織牽涉面廣，影響大，應(yīng)將消防安全知識的傳播納入其各項工作活動之中。特別要指出的是，作為社會組織一個組成部分的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)該在消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、建筑消防設(shè)施檢測、建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定、建筑消防設(shè)施監(jiān)測、消防安全評估、消防技術(shù)咨詢、火災(zāi)物證鑒定等方面切實發(fā)揮應(yīng)有的作用。新修訂的《消防法》對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的市場準入和職能作了原則規(guī)定，這就為消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的鞏固和發(fā)展進一步明確了方向。當前，應(yīng)進一步推動消防技術(shù)服務(wù)的配套立法進程，加強和規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)自律管理，這項工作做好了，對于全民消防意識的提高，消防工作社會化進程的推進，都將會起到重要的協(xié)同作用。

綜合以上五種工作機制，既互相聯(lián)系，密不可分，又各有其內(nèi)在實質(zhì)。政府領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)領(lǐng)，其工作機制是否科學合理，直接影響著其他工作機制作用的發(fā)揮。部門監(jiān)督協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，因為政府工作規(guī)劃、部署和落實，都需要各有關(guān)部門去運作。單位主體責任是重點，只有把消防工作責任落實到每個單位，由點及面，消防安全總體形勢穩(wěn)定才能有保障。公民積極參與是基礎(chǔ)，只有每個公民都意識到消防安全在其人生中的重要性并自覺地學習、關(guān)注和掌握消防知識和基本技能，才能最大程度地提高公眾的消防安全素質(zhì)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。社會組織是重要補充，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷完善，社會組織已形成一支不可忽視的力量，協(xié)同搞好消防安全工作應(yīng)是題中應(yīng)有之義。