和諧執(zhí)政黨建設(shè):主導(dǎo)理念、主體建構(gòu)與現(xiàn)代化道路

□ 肖文超 葛素華

構(gòu)建和諧執(zhí)政黨是新世紀(jì)以來(lái)實(shí)現(xiàn)黨建創(chuàng)新的重要時(shí)代命題。黨的十七大報(bào)告明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨必須始終要以改革創(chuàng)新的精神來(lái)加強(qiáng)和推動(dòng)自身的建設(shè),黨要始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。構(gòu)建和諧執(zhí)政黨是世情、國(guó)情和黨情發(fā)展的必然要求,也是一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù),在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這樣的背景下對(duì)于推進(jìn)黨的改革與創(chuàng)新,始終保持黨的先進(jìn)性,適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、和諧執(zhí)政黨建設(shè)的理論與現(xiàn)實(shí)意義

構(gòu)建和諧執(zhí)政黨,無(wú)論從馬克思主義政黨理論,還是從中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的實(shí)際出發(fā)都具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

首先,構(gòu)建和諧執(zhí)政黨是對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的進(jìn)一步豐富和發(fā)展

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的基本原則。馬克思、恩格斯認(rèn)為:“要使無(wú)產(chǎn)階級(jí)在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利,無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須組成一個(gè)不同于其他所有政黨并與他們對(duì)立的特殊政黨,一個(gè)自覺(jué)的階級(jí)政黨?！盵1](P469)俄國(guó)十月革命勝利以后,革命導(dǎo)師列寧則認(rèn)為:“國(guó)家政權(quán)的全部政治經(jīng)濟(jì)工作,都是由工人階級(jí)覺(jué)悟的先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。”[2](P370)

中國(guó)共產(chǎn)黨則是在馬列主義政黨學(xué)說(shuō)的影響之下成長(zhǎng)起來(lái)的革命政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持并發(fā)展了馬列主義政黨學(xué)說(shuō)。毛澤東同志認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)民族主義革命和社會(huì)主義革命到達(dá)徹底的完成,除了中國(guó)共產(chǎn)黨之外,是沒(méi)有任何一個(gè)別的政黨(不論是資產(chǎn)階級(jí)的政黨還是小資產(chǎn)階級(jí)的政黨)能夠擔(dān)負(fù)的。”[3](P652)改革開(kāi)放之初,鄧小平同志則認(rèn)為“中國(guó)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的;動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂,就不可能實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。”[4](PP267-268)江澤民同志更加強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用。他認(rèn)為“在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中大國(guó),要把12多億人的力量凝聚起來(lái),向著社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn),必須有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。否則,就會(huì)變成一盤散沙,四分五裂,不僅現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)不了,而且必然陷入混亂的深淵?！盵5](P281)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出之后,胡錦濤同志提出要“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。[6]因此,在社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下去構(gòu)建和諧執(zhí)政黨也必然成為中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提。只有黨內(nèi)、黨外以及黨與國(guó)家的關(guān)系達(dá)到和諧,社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建才會(huì)又好又快,才能取得良好的效果。

構(gòu)建新型的和諧執(zhí)政黨必將會(huì)極大地豐富和發(fā)展馬列主義政黨學(xué)說(shuō)的相關(guān)理論,深化中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律以及人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

其次,構(gòu)建和諧執(zhí)政黨是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì),開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。而中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,構(gòu)建和諧執(zhí)政黨對(duì)于全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。黨的建設(shè)是任何一個(gè)執(zhí)政黨在自身發(fā)展中必須高度關(guān)注的重要問(wèn)題。構(gòu)建和諧執(zhí)政黨是世情、國(guó)情和黨情發(fā)展的必然要求。由于歷史的原因,黨在自身建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題。如黨內(nèi)腐敗問(wèn)題、基層黨群關(guān)系不和諧、黨內(nèi)關(guān)系不和諧,黨的執(zhí)政成本過(guò)高等都深刻地影響到黨自身的發(fā)展與進(jìn)步。中國(guó)共產(chǎn)黨能否在全球化的背景下保持穩(wěn)固發(fā)展,始終保持中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是對(duì)黨自身的一個(gè)極大考驗(yàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),而作為中國(guó)的執(zhí)政黨,她必須起到良好的引領(lǐng)和帶頭作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是否能達(dá)到自身的和諧關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體效度。因此,在新時(shí)期,黨必須在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)自身的建設(shè)才能真正為構(gòu)建和諧的執(zhí)政黨,才能為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建當(dāng)好“舵手”。

二、和諧執(zhí)政黨建設(shè)的主導(dǎo)理念

和諧執(zhí)政黨建設(shè)的主導(dǎo)理念主要包括社會(huì)生態(tài)理念、創(chuàng)新學(xué)習(xí)型理念、可持續(xù)發(fā)展理念、政黨現(xiàn)代化理念和以人為本理念。

(一)社會(huì)生態(tài)理念

所謂社會(huì)生態(tài),是指由一個(gè)國(guó)家的歷史、民族、文化、宗教、習(xí)俗、風(fēng)尚、傳統(tǒng)、自然、社會(huì)成員的素質(zhì)等所構(gòu)成的特有的社會(huì)環(huán)境。每一個(gè)社會(huì)生態(tài)都有其特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)內(nèi)需、社會(huì)特征及其社會(huì)屬性。[7](P329)運(yùn)用社會(huì)生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)研究政黨政治、政治行為與現(xiàn)象是當(dāng)代政治學(xué)科重要的研究方法之一,“生態(tài)學(xué)研究法的好處在于把我們的注意力集中于一些較大的政治問(wèn)題上。如果我們要對(duì)政治做出合理判斷,就必須把政治制度置于其周圍環(huán)境之中,看出這些環(huán)境如何對(duì)政治選擇施加限制,又如何給政治選擇提供機(jī)會(huì)”。[8](P9)

同樣,用社會(huì)生態(tài)理念來(lái)考察和諧執(zhí)政黨建設(shè),目的在于推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)自身與社會(huì)生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng),避免對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)的片面考察,以此推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)走上一個(gè)良性循環(huán)發(fā)展的和諧軌道。和諧執(zhí)政黨建設(shè)之所以要確立社會(huì)生態(tài)理念是因?yàn)閳?zhí)政黨自身的建設(shè)不是一個(gè)孤立的個(gè)體行為,它與國(guó)際生態(tài)環(huán)境、政黨文化、政黨制度以及黨員自身的素質(zhì)都著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此,優(yōu)化國(guó)內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境,整合利用現(xiàn)有的社會(huì)資源對(duì)于推進(jìn)和諧執(zhí)政黨建設(shè)具有重要意義。

(二)創(chuàng)新學(xué)習(xí)型理念

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)展的不竭動(dòng)力,一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),其自身的建設(shè)如果不能體現(xiàn)創(chuàng)新,那么這個(gè)政黨也必然無(wú)法取得進(jìn)一步的發(fā)展。創(chuàng)新學(xué)習(xí)型理念的確立,對(duì)推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的組織發(fā)展與體制更新具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。理論創(chuàng)新對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)理念的更新具有極大的推動(dòng)作用。當(dāng)然,理論的創(chuàng)新不是漫無(wú)目的、毫無(wú)根據(jù)的。理論創(chuàng)新不但要吸收和借鑒世界各國(guó)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),而且還要結(jié)合黨自身發(fā)展的實(shí)際情況。當(dāng)然,執(zhí)政黨還要用理論創(chuàng)新的成果來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐,在黨的運(yùn)行體制得以創(chuàng)新的同時(shí),還能帶動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展。構(gòu)建和諧執(zhí)政黨樹(shù)立創(chuàng)新學(xué)習(xí)型理念的一個(gè)重要原因是我們黨不能停滯不前,必須依靠學(xué)習(xí)去不斷創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展。因此,構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨和創(chuàng)新型政黨是推動(dòng)構(gòu)建和諧執(zhí)政黨的重要因子。

(三)可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展是指既能滿足當(dāng)代人的需求,又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害。政黨自身的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是以科學(xué)的理論為指導(dǎo),符合政黨政治發(fā)展的規(guī)律與走向,提高政黨自身的執(zhí)政合法性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政地位的長(zhǎng)期穩(wěn)固。黨的可持續(xù)發(fā)展理念不僅僅針對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨自身,更是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)實(shí)施的重大戰(zhàn)略。因此,作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨始終處在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基本理念必須進(jìn)一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)。在黨的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)配合,充分調(diào)動(dòng)立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)文化組織和人民團(tuán)體等參與的積極性,并設(shè)法形成協(xié)力攻堅(jiān)的整合力。同時(shí),要通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在實(shí)踐中的不斷探索,不斷創(chuàng)造,才能為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)教訓(xùn),真正把可持續(xù)發(fā)展作為推動(dòng)科技進(jìn)步的動(dòng)力,作為實(shí)現(xiàn)政黨自身發(fā)展的重要助推力。

(四)政黨現(xiàn)代化理念

什么是現(xiàn)代化?政黨與現(xiàn)代化又有哪些主要聯(lián)系?美國(guó)學(xué)者布萊克認(rèn)為“反映著人控制環(huán)境的知識(shí)亙古未有的增長(zhǎng),伴隨著科學(xué)革命的發(fā)生,從歷史上發(fā)展而來(lái)的各種體制適應(yīng)各種功能的過(guò)程。”[9](P11)這是對(duì)于現(xiàn)代化的基本理解,對(duì)于政治現(xiàn)代化,美國(guó)著名政治學(xué)家亨廷頓則認(rèn)為“政治現(xiàn)代化涉及權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的分離和政治參與的夸大等三個(gè)方面。”[10](P78)中國(guó)學(xué)者王長(zhǎng)江認(rèn)為“政黨與現(xiàn)代化之間有著密切的聯(lián)系,反映在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的方方面面。首先,政黨產(chǎn)生于現(xiàn)代化的進(jìn)程之中;其次,政黨是由現(xiàn)代化引發(fā)的現(xiàn)代政治運(yùn)作要求的體現(xiàn);發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化直接由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)?！盵11](PP17-24)而具體到中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),黨產(chǎn)生于現(xiàn)代化進(jìn)程中,是由現(xiàn)代化引發(fā)的現(xiàn)代政治運(yùn)作要求的體現(xiàn),中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家其現(xiàn)代化應(yīng)由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)和諧執(zhí)政黨必須具有政黨現(xiàn)代化理念,只有順乎潮流,適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的要求,適時(shí)調(diào)整自身的機(jī)構(gòu)與運(yùn)作,才能更科學(xué)、更有效地影響政權(quán)與政治的運(yùn)作,才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自身的機(jī)制與理念更新。

(五)以人為本理念

從歷史來(lái)看,從黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東的民生觀到現(xiàn)在的以人為本,黨始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的崇高信念。以人為本理念是我們黨取得革命勝利和社會(huì)發(fā)展的重要法寶,是黨執(zhí)政興國(guó)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是新時(shí)期建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的時(shí)代選擇。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),繼續(xù)堅(jiān)持以人為本,對(duì)于構(gòu)建和諧執(zhí)政黨、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)踐意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),這是與以人為本的執(zhí)政理念相符的。不管是在現(xiàn)代化的今天還是未來(lái),堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念都是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要基石。新時(shí)期在構(gòu)建和諧執(zhí)政黨過(guò)程中一個(gè)重要的問(wèn)題是如何促進(jìn)黨群和諧。黨群和諧的實(shí)質(zhì)是黨與群眾實(shí)現(xiàn)和諧相處,黨為民,民擁黨。只有堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,黨群和諧的美好局面才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

三、和諧執(zhí)政黨建設(shè)的主體內(nèi)容

構(gòu)建和諧執(zhí)政黨必須正確處理好黨與政府、黨與群眾、黨與國(guó)內(nèi)外政黨以及執(zhí)政黨內(nèi)部的和諧關(guān)系。

(一)執(zhí)政黨與政府之間的和諧

改革開(kāi)放之初,我國(guó)建國(guó)之初確立的政治體制的弊端已經(jīng)十分明顯?！包h政不分”、“以黨代政”等現(xiàn)象十分普遍導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫,部門之間相互推諉、扯皮導(dǎo)致黨的執(zhí)政績(jī)效低下,政府自身的建設(shè)也是舉步維艱。黨政不分在當(dāng)時(shí)已經(jīng)不僅僅是一種政治現(xiàn)象,它甚至已經(jīng)深入人們的思維,成為國(guó)家政治生活和人民日常生活的組成部分,嚴(yán)重地影響了國(guó)家的社會(huì)發(fā)展與人民的日常生活。黨政分開(kāi)已經(jīng)成為歷史發(fā)展的主要趨向。

鄧小平同志從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)到黨政不分的嚴(yán)重影響,提出了黨政分開(kāi)思想,并以此揭開(kāi)了政治體制改革的序幕。黨政分開(kāi)是對(duì)1957年以來(lái)“黨政不分”政治實(shí)踐的根本否定,是黨反思自身執(zhí)政失誤和總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論,也是中國(guó)共產(chǎn)黨探索如何實(shí)現(xiàn)黨政和諧的初步成果。

黨政分開(kāi)之后,面臨的是在黨與政府之間如何實(shí)現(xiàn)和諧的問(wèn)題。黨政和諧主要是指在黨政職能分開(kāi)的情況下,黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府主要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),而黨只需要保證其路線的正確,加強(qiáng)宏觀上的統(tǒng)籌指導(dǎo),不去干涉政府的具體職能,黨和政府各司其職,和諧相處。黨的十六屆四中全會(huì)提出:“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。只有做到黨政分開(kāi)與黨政和諧,才能從根本上做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,將黨的建設(shè)與社會(huì)主義民主法制建設(shè)推向一個(gè)和諧、健康發(fā)展的軌道。

(二)執(zhí)政黨與群眾之間的和諧

中國(guó)共產(chǎn)黨是代表最廣大中國(guó)人民群眾根本利益的馬克思主義政黨。黨與群眾的密切關(guān)系無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平年代,人民群眾為革命建設(shè)與社會(huì)主義建設(shè)做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系對(duì)于和諧執(zhí)政黨建設(shè)具有重要作用。首先,構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系必須堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,堅(jiān)持群眾路線,真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實(shí)事,做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。其次,構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系,就是要不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。黨要切實(shí)保護(hù)和滿足群眾的利益,打造民心工程,讓群眾享受到發(fā)展帶來(lái)的幸福成果,增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信心,進(jìn)而促進(jìn)黨群和諧。

(三)執(zhí)政黨與國(guó)內(nèi)外政黨的和諧

黨際和諧是構(gòu)建和諧執(zhí)政黨的重要構(gòu)成。黨際和諧有利于加強(qiáng)政黨之間的利益整合,優(yōu)化執(zhí)政黨的決策水平,更有利于擴(kuò)大民主政治的參與力量。黨際和諧分為兩個(gè)層面:第一,中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)外政黨的和諧。這里主要是指黨要加強(qiáng)與國(guó)外政黨的交流,吸收與借鑒其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),提升中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)際事務(wù)合作中的地位。第二,中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的和諧。中國(guó)共產(chǎn)黨要充分認(rèn)識(shí)自己在黨際關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,同時(shí)要尊重參政黨在法律上的平等地位,賦予其參政議政的權(quán)利,為民主黨派的參政議政提供良好的條件;參政的民主黨派也需要不斷加強(qiáng)自身的參政議政能力建設(shè),努力提高自身的參政議政水平;更重要的是,促進(jìn)黨際和諧的重要基礎(chǔ)是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),為黨際和諧的構(gòu)建提供制度支撐和保障。[12]

(四)執(zhí)政黨內(nèi)部的和諧

黨內(nèi)和諧指的是在中國(guó)共產(chǎn)黨黨員內(nèi)部上級(jí)與下級(jí),黨員與黨員、黨員與黨組織等和諧相處。增進(jìn)黨內(nèi)和諧,第一,要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。第二,要充分尊重黨員的主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),倡導(dǎo)陽(yáng)光黨務(wù),營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的和諧環(huán)境。第三,要嚴(yán)格實(shí)行民主集中制,健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。最后,深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。鄧小平曾經(jīng)指出:“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗,是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗,黨同人民群眾的血肉關(guān)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害,黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn),黨就有可能走向自我毀滅?！眻?jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。因此,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是預(yù)防腐敗的重要舉措。要把領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)行置于有效的監(jiān)督和制約之下,通過(guò)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度等,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的最好措施莫過(guò)于大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐。所謂網(wǎng)絡(luò)反腐不僅是指利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聽(tīng)取網(wǎng)民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)、建議,還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報(bào)及有關(guān)投訴。這是一個(gè)受理和處理互動(dòng)的過(guò)程。同時(shí),還包括以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)建設(shè)和以政府信息公開(kāi)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)反腐彌補(bǔ)傳統(tǒng)反腐制度的缺陷,形成了強(qiáng)大的輿論壓力,對(duì)問(wèn)題官員起到了巨大的震懾作用,也可以充分調(diào)動(dòng)國(guó)民參政議政的主動(dòng)意識(shí)。

四、和諧執(zhí)政黨建設(shè)的現(xiàn)代化道路

(一)準(zhǔn)確把握現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展規(guī)律,借鑒各國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),保持與國(guó)內(nèi)外政黨的良性互動(dòng)

政黨政治是人類有歷史以來(lái)民主政治發(fā)展的高級(jí)形式,是現(xiàn)代民主政治的典型范式,是人類政治文明的積極成果。如今政黨政治已經(jīng)成為全球非常普遍的政治現(xiàn)象。政黨政治最早形成于資本主義社會(huì)。最先發(fā)展資本主義商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,如英、法、美等國(guó),新興資產(chǎn)階級(jí)是在奪取政權(quán)后的議會(huì)斗爭(zhēng)中才組成政黨,經(jīng)由多黨競(jìng)爭(zhēng),選民投票,實(shí)現(xiàn)政黨輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政。政黨在國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)生活中扮演了最為基本、最為關(guān)鍵的政治角色,如包括組織政府、領(lǐng)導(dǎo)政府、控制政府決策等。在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化的當(dāng)代世界,政黨在各個(gè)國(guó)家政治生活中的地位和作用非但沒(méi)有弱化,反而日益呈現(xiàn)強(qiáng)化的趨勢(shì)。

東歐劇變和蘇聯(lián)解體的原因我們可以歸結(jié)為其政黨政治的發(fā)展違背了政黨發(fā)展的普遍規(guī)律,導(dǎo)致了其政黨政治發(fā)展的失敗。但是,它也為后來(lái)的社會(huì)主義國(guó)家政黨政治的發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。資本主義國(guó)家的多黨制度由于自身的缺陷不適合在社會(huì)主義國(guó)家使用,而社會(huì)主義的中國(guó)也存在多黨,但是只能走適合中國(guó)國(guó)情的多黨合作與政治協(xié)商制度,這是歷史發(fā)展的必然。

在全球化時(shí)代的今天,我們的故步自封,必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐敞開(kāi)國(guó)門去加強(qiáng)與國(guó)外政黨的合作與交流,吸收與借鑒它們治國(guó)理政的良好措施與方法,相信對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)將會(huì)起到極大的推動(dòng)作用。

(二)利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)推行電子黨務(wù),建設(shè)馬克思主義創(chuàng)新學(xué)習(xí)型政黨

信息技術(shù)在推動(dòng)整個(gè)世界的運(yùn)作模式和人類的思維方式轉(zhuǎn)變的同時(shí),對(duì)執(zhí)政黨的建設(shè)也提出了新的要求。因此,順應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代潮流,運(yùn)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)推動(dòng)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),把黨務(wù)工作納入信息化管理的軌道,是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推動(dòng)黨的建設(shè)的新要求,也是執(zhí)政黨建設(shè)面臨的新課題。發(fā)展電子黨務(wù)不但可以開(kāi)闊黨員的視野,促進(jìn)思想解放,增強(qiáng)黨員思想教育的及時(shí)性、互動(dòng)性、有效性,并可以增進(jìn)黨的基層組織之間的交流,大大提高黨務(wù)工作效率,降低黨務(wù)工作成本。

信息社會(huì)消弭了時(shí)間和空間上的差距,借助于電子網(wǎng)絡(luò)傳播的迅捷性、互動(dòng)性和低成本的信息渠道,為建設(shè)馬克思主義創(chuàng)新學(xué)習(xí)型政黨提供了新的機(jī)遇。首先,網(wǎng)絡(luò)為構(gòu)建創(chuàng)新學(xué)習(xí)型政黨的學(xué)習(xí)與宣傳提供了公共平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),關(guān)于學(xué)習(xí)型政黨相關(guān)的文獻(xiàn)資料,以及學(xué)習(xí)型政黨的相關(guān)知識(shí)便于公民閱讀,提高公民政治參與的積極性。其次,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高了構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨的效率,降低了成本。傳統(tǒng)的黨務(wù)工作流程,需要大量的人力、財(cái)力和物質(zhì)資源,而且效率不高。如今的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不但節(jié)約了成本,而且具有人力所不能具有的高效性。另外,網(wǎng)絡(luò)也為公民政治參與創(chuàng)建馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨提供了平等的機(jī)會(huì),一定程度上擴(kuò)大了公民的政治參與范圍。可以說(shuō),網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在和諧執(zhí)政黨建設(shè)過(guò)程中可以發(fā)揮非常巨大的作用。

(三)不斷優(yōu)化和整合各種有效的執(zhí)政合法性資源,降低執(zhí)政黨自身改革和建設(shè)過(guò)程中的成本

執(zhí)政合法性資源的多少關(guān)系到黨執(zhí)政能力建設(shè)的成效,關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)雄厚,關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否可以得到穩(wěn)固。因此,黨要鞏固自己的執(zhí)政地位,永葆自身的先進(jìn)性,就必須不斷地優(yōu)化和整合各種有效的合法性執(zhí)政資源,最大限度地發(fā)揮已經(jīng)獲得的執(zhí)政資源的功效,不斷降低黨在自身改革和建設(shè)過(guò)程中的成本。

所謂執(zhí)政資源是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和管理社會(huì)事務(wù)中可調(diào)動(dòng)和利用的財(cái)富。這個(gè)概念包括三個(gè)要素:一是它的行為主體是執(zhí)政黨,是執(zhí)政黨在實(shí)施執(zhí)政行為過(guò)程中所涉及的。二是它的內(nèi)容包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面,具有全面性。三是它的行為客體是指可以調(diào)動(dòng)和利用的財(cái)富,財(cái)富在執(zhí)政黨活動(dòng)中具有重要的基礎(chǔ)性作用。[13]中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源是由四個(gè)部分構(gòu)成:先進(jìn)性資源、體制性資源、合法性資源和民心性資源。[14]筆者認(rèn)為黨的執(zhí)政合法性資源的優(yōu)化與整合必須從思想建設(shè)、物質(zhì)基礎(chǔ)、聯(lián)系群眾和組織建設(shè)四個(gè)方面著手:

第一,中國(guó)共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),始終保持其先進(jìn)性,鞏固黨的思想資源;第二,大力推進(jìn)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),完善社會(huì)主義民主政治制度,壯大黨的物質(zhì)資源;第三,要壯大和鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ),整合各種利益關(guān)系,化解存在的現(xiàn)實(shí)矛盾,擴(kuò)大黨的群眾資源;第四,要不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),保持黨員的先進(jìn)性,培育高素質(zhì)的黨員干部,努力開(kāi)拓黨的組織資源。只有大力加強(qiáng)執(zhí)政資源建設(shè)、創(chuàng)造執(zhí)政資源、擴(kuò)展執(zhí)政資源和積累執(zhí)政資源,才能真正為黨的執(zhí)政活動(dòng)創(chuàng)造更為廣闊和良好的資源平臺(tái)。

(四)不斷健全執(zhí)政黨自身的制度與規(guī)則,深化政治體制改革,推動(dòng)制度創(chuàng)新

鄧小平曾經(jīng)指出“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性,穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵15]不難看出,制度建設(shè)的好與壞決定著黨能否長(zhǎng)期永久執(zhí)政,決定著黨的未來(lái)。因此,黨要提升執(zhí)政績(jī)效,增強(qiáng)其政治合法性,就必須不斷健全自身的制度與規(guī)則,這是對(duì)黨自身建設(shè)的制度訴求。

不斷健全和加強(qiáng)政黨自身的制度建設(shè)、深化政治體制改革,推動(dòng)制度創(chuàng)新是構(gòu)建和諧執(zhí)政黨的重要制度路徑。制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求?？v觀我們黨的制度建設(shè)狀況,還存在著種種不盡如人意的地方。完善各個(gè)方面的制度,是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉等制度,都需要根據(jù)新的形勢(shì)加以完善。同時(shí),要根據(jù)新的實(shí)際,針對(duì)已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題,完善已有的制度,逐步建立新的制度。社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)體制創(chuàng)新的問(wèn)題。

在新的歷史條件下,要健全執(zhí)政黨自身的制度與規(guī)則,就必須深化政治體制改革,不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新并完善中國(guó)特色政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是中國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)特色政黨制度不斷得到發(fā)展和完善,逐步走向制度化與規(guī)范化,在我國(guó)的政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

(五)不斷加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明與精神文明建設(shè),用社會(huì)主義核心價(jià)值體系來(lái)引領(lǐng)社會(huì)思潮

物質(zhì)文明、精神文明和政治文明是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的三大目標(biāo),中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面建設(shè)的現(xiàn)代化,忽視了其中的任何一個(gè)方面,我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都是不成功的。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展,可以說(shuō)我國(guó)的社會(huì)主義物質(zhì)文明已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較以往有很大提高,經(jīng)濟(jì)實(shí)力令世界各國(guó)刮目相看。但與此同時(shí),我國(guó)的社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)卻沒(méi)有與我國(guó)的社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)同步發(fā)展,其發(fā)展還相對(duì)滯后。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨,要想不斷提升自己的執(zhí)政績(jī)效,增強(qiáng)其政治合法性,不斷獲得民眾的認(rèn)同與支持,穩(wěn)固自己的執(zhí)政地位,如果僅僅依靠發(fā)達(dá)的社會(huì)主義物質(zhì)文明,而忽視社會(huì)主義政治文明與精神文明的建設(shè)與發(fā)展,這幾乎是不可能的事情。

三大文明的發(fā)展雖然具有各自的目標(biāo)取向和發(fā)展規(guī)律,但并不是沒(méi)有聯(lián)系的,它們是相互滲透、相互作用的,共同構(gòu)成人類文明發(fā)展的有機(jī)整體。正如英國(guó)歷史學(xué)者湯因比所說(shuō),“文明乃整體,它們的局部彼此相依為命,而且都發(fā)生牽制作用,……它們的社會(huì)生活的一切方面和一切活動(dòng)都彼此調(diào)合成為一個(gè)社會(huì)整體,在這個(gè)整體里,經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化的因素都保持著一種非常美好的平衡關(guān)系,由這個(gè)正在生長(zhǎng)中的社會(huì)的一種內(nèi)在的和諧進(jìn)行調(diào)節(jié)?！盵16](P463)物質(zhì)文明是整個(gè)社會(huì)文明的基礎(chǔ),是政治文明和精神文明的前提條件。沒(méi)有物質(zhì)文明,政治文明和精神文明就會(huì)失去生存的土壤。但反過(guò)來(lái),政治文明和精神文明也對(duì)物質(zhì)文明有積極的作用。政治文明可以為物質(zhì)文明的發(fā)展提供制度保障,而精神文明可以為物質(zhì)文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。因此,我們要加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè),不斷提高人們的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),培養(yǎng)人們良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚,在全社會(huì)形成比較融洽的人際關(guān)系。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn),是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。其基本內(nèi)容主要包括:堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、堅(jiān)持社會(huì)主義榮辱觀。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求我們必須鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位,堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝全黨、教育人民,用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量,用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志,用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義的生命之魂,它決定著社會(huì)主義的發(fā)展模式、制度體制和目標(biāo)任務(wù),我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展之路,就必須用社會(huì)主義核心價(jià)值體系來(lái)引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮,以增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)各種社會(huì)思潮,整合各種社會(huì)思想和價(jià)值觀念,努力在全社會(huì)形成有利于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的更多社會(huì)共識(shí),引導(dǎo)人們樹(shù)立起社會(huì)主義的核心價(jià)值觀。[17]堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮,要做到堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律和提倡多樣性的統(tǒng)一,要堅(jiān)持馬克思主義的核心地位,不斷提高人們的思想認(rèn)識(shí)水平,同時(shí)也要尊重差異,包容多樣。惟有如此,我們才能堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向,繼續(xù)走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨,必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求,用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮,增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力,不斷獲得人民大眾的擁護(hù)和認(rèn)同,從而不斷提升其執(zhí)政績(jī)效,增強(qiáng)執(zhí)政合法性,構(gòu)建和諧執(zhí)政黨才能成為可能。

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