黨務(wù)公開:黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口

陳科

(中國井岡山干部學(xué)院辦公廳，江西井岡山343600)

黨務(wù)公開是指各級黨組織通過一定的程序，將黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和黨務(wù)活動的過程和結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開的做法和制度。黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。列寧曾經(jīng)指出:“沒有公開性而談民主制是很可笑的。”我們黨十分重視黨務(wù)公開工作。黨的十六屆四中全會在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“逐步推進黨務(wù)公開”，黨的十六屆六中全會進一步提出“積極推進黨務(wù)公開”。黨的十七大報告明確把“推進黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項重要舉措，強調(diào)“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開”。黨的十七屆四中全會也提出要“推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道”。在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的新時期新階段，大力推進黨務(wù)公開，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員的民主權(quán)利，防止黨內(nèi)權(quán)力過分集中，提高決策的民主性和科學(xué)性具有重要意義。

一、黨務(wù)公開對于推進黨內(nèi)民主的積極作用

1．推進黨務(wù)公開，進一步擴大黨員的知情權(quán)，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要前提和基礎(chǔ)。黨員的知情權(quán)是指黨員享有的了解黨內(nèi)某些信息的權(quán)利。黨員享有知情權(quán)是黨員有效行使其他民主權(quán)利的前提。黨員的知情權(quán)如果得不到保障，那么黨員的選舉權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)等都無法正常行使。在社會的政治體系中，黨務(wù)公開與黨員的知情權(quán)具有內(nèi)在的一致性。黨員要想知情，就需要黨務(wù)的公開;而實行黨務(wù)公開就是保證黨員享有知情權(quán)。

2．推進黨務(wù)公開，深化黨員的參與權(quán)，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要渠道和形式。黨員的參與權(quán)是指黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。知情是民主的前提和基礎(chǔ)，參與是民主的重要渠道和形式。黨的十六屆四中全會通過的《中央中共關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。十七大修改的《中國共產(chǎn)黨章程》在第十條第四項中明確規(guī)定，“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”。這些制度雖然沒有從根本上解決黨員參與黨內(nèi)事務(wù)不夠的問題，但是能夠有力地保證黨員群眾更好地參與黨內(nèi)事務(wù)的決策權(quán)，是參與和實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式。

3．推進黨務(wù)公開，完善黨員的選舉權(quán)，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本和保證。民主的關(guān)鍵是選舉，發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑就是要完善黨內(nèi)選舉制度。黨員的選舉權(quán)是黨員享有的最基本的民主權(quán)利，是衡量黨內(nèi)民主的一把標尺。黨內(nèi)民主能否得到健康發(fā)展，關(guān)鍵就在于黨內(nèi)選舉能否真正體現(xiàn)選舉人的意志，使廣大黨員真正在黨內(nèi)有權(quán)決定事務(wù)。只有實行選舉政治公開，使廣大黨員充分了解被選舉人的政治意識、道德情操、工作能力的信息后，才能依據(jù)一定的程序在短時間內(nèi)，從中選出思想政治水平高、工作能力強、實績突出的、最能代表黨和廣大黨員利益的優(yōu)秀人才，擔(dān)任各級黨內(nèi)權(quán)力機關(guān)和管理機關(guān)的負責(zé)人。廣大黨員也只有比較全面地了解和掌握候選人的基本情況，才能在選舉的過程中充分地體現(xiàn)自己的意志，從而確保黨內(nèi)選舉的嚴肅性和民主性。

4．推進黨務(wù)公開，加強黨員的監(jiān)督權(quán)，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵。監(jiān)督權(quán)是黨員對黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其開展的各項黨務(wù)活動進行監(jiān)督制約的權(quán)利，是黨永葆先進性的重要保證。強化黨內(nèi)監(jiān)督，前提就是要實行黨務(wù)公開，擴大黨員的知情權(quán)和參與權(quán)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法的一個重要原因是權(quán)力監(jiān)督上存在空白，這些又與辦事不透明有關(guān)。而推行黨務(wù)公開，不斷強化事前監(jiān)督，進一步提高黨內(nèi)權(quán)力運行的透明度，能夠有效掃除空白，暢通廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督渠道，將黨務(wù)活動置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下，從而可以更好地從源頭上遏制黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，減少社會的不和諧因素。

二、黨務(wù)公開在推進黨內(nèi)民主進程中面臨的問題

目前，在推進黨務(wù)公開的實踐中，還存在著一些問題，制約著黨務(wù)公開積極作用的發(fā)揮。要切實把黨務(wù)公開工作引向深入，進一步完善黨務(wù)公開制度，必須認真研究解決新形勢下黨務(wù)公開工作面臨的眾多問題。

1．重要性認識不足。各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何看待黨務(wù)公開、對黨務(wù)公開重要性的認識程度、持何種態(tài)度以及種種觀念上的差異，無疑會影響到黨務(wù)公開的實行效果。在實際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對黨務(wù)公開還存在著一些模糊認識，有的認為黨務(wù)公開只是上級黨委的一般號召，沒有具體的安排要求，不是硬指標，可干可不干;有的認為黨務(wù)公開涉及部門、單位相關(guān)工作機密，公開尺度難以把握，工作上有畏難情緒;有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在著利己主義思想，怕推行黨務(wù)公開，將黨務(wù)工作透明化，會縮小他們權(quán)力私用的空間，思想上有顧慮，不愿、不敢公開;有的認為有政務(wù)公開就行了，黨務(wù)工作主要是黨內(nèi)事情，沒有必要公開，甚至將黨務(wù)和政務(wù)混為一體;有的認為黨務(wù)公開只是走形式，不必太認真，等等，這些思想和認識在一定程度上影響了黨務(wù)公開工作的深入開展。

2．公開的內(nèi)容不全面。隨著社會開放程度的提高和黨員干部群眾民主意識的增強，廣大黨員干部群眾對黨務(wù)公開越來越關(guān)注，對黨務(wù)公開工作標準的要求也不斷提高。就目前情況看，雖然許多地方都出臺了相關(guān)文件，對公開內(nèi)容在一定程度上作了比較明確的規(guī)定，但在實踐中，一些黨組織在黨務(wù)公開的內(nèi)容上存在公開一般事務(wù)多，公開實質(zhì)性問題少;公開結(jié)果多，公開依據(jù)少;公開成績多，公開問題少的“三多三少”的問題。如何能既滿足廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的需要，又公開群眾關(guān)注的熱點難點問題，既傾聽黨員呼聲，又了解群眾意見，應(yīng)是下一步工作中要重點研究解決的問題。

3．缺乏剛性制度。當(dāng)前，黨務(wù)公開只是在黨章以及黨的一些文件中作出了原則性、宣示性、方向性的表述，并沒有出臺具體的制度。實踐中黨務(wù)公開工作還處于邊探索邊總結(jié)階段，黨務(wù)公開制度建設(shè)相對滯后。而要推行一項新制度，應(yīng)在前期小范圍試點探索的基礎(chǔ)上，總結(jié)出適合全黨范圍的具有普適性、可操作性的具體制度，在全黨范圍內(nèi)實行?，F(xiàn)在黨務(wù)公開制度尚缺乏一部剛性的黨內(nèi)法規(guī)制度，而且也缺乏相應(yīng)的黨務(wù)公開信息反饋制度、違反黨務(wù)公開制度的懲處制度等一系列制度，這也是造成一些地方黨務(wù)公開工作不能進一步深入的原因。因此，如何使黨務(wù)公開工作不因人的主觀意志而變化，真正體現(xiàn)出制度應(yīng)有的剛性;如何建立黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一級抓一級的管理機制，防止出現(xiàn)“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，是深入推進黨務(wù)公開工作，實現(xiàn)持久公開的關(guān)鍵。

4．缺乏評價標準。黨務(wù)公開工作開展的如何，要看黨員、群眾、社會滿意不滿意，要看黨組織的決策是否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，要看領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識是否得到增強，要看與群眾密切相關(guān)的熱點難點問題是否得到有效解決，要看廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性是否得到充分調(diào)動。只有將這些要求標準具體化，具有可操作性，才能對一個地區(qū)或部門黨務(wù)公開工作的開展情況作出科學(xué)的判斷。從當(dāng)前情況看，還沒有一套行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對黨務(wù)公開工作作出科學(xué)評價的機構(gòu)和機制，難以充分調(diào)動和激發(fā)各級黨組織搞好黨務(wù)公開的主動性、創(chuàng)造性。

三、進一步完善黨務(wù)公開工作的對策措施

1．克服思想障礙，增強黨務(wù)公開的主動性。黨務(wù)公開，是我們黨密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，對于主動接受群眾監(jiān)督，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系意義重大。我黨作為執(zhí)政黨，各級黨組織是信息的產(chǎn)生者和發(fā)布者，自然而然地成為黨務(wù)公開的主體;黨員和人民群眾作為信息的接受者和消化者，是黨務(wù)公開的受體，二者均有各自的定位。主體應(yīng)積極主動地向受體傳送信息，變“要我公開”為“我要公開”，增強黨務(wù)公開的主動性。因此，各級黨組織要積極轉(zhuǎn)變思想，加大宣傳力度，創(chuàng)造輿論氛圍，澄清模糊認識，消除思想觀念上的障礙，營造出人人關(guān)注、參與黨務(wù)公開工作的良好氛圍，為黨務(wù)公開工作的進一步推進夯實思想基礎(chǔ)。

2．明確公開內(nèi)容，增強黨務(wù)公開的針對性。明確黨務(wù)公開的內(nèi)容是一個帶有根本性的問題，它是推進黨務(wù)公開工作的前提和基礎(chǔ)。在公開內(nèi)容方面，既要考慮到黨務(wù)公開內(nèi)容的共性，也要考慮個性。共性即凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和其他黨內(nèi)規(guī)定要求公開的內(nèi)容，一律無條件地公開;個性即凡是本地區(qū)、本部門、本單位的黨員群眾所關(guān)注的黨內(nèi)外重大事項和熱點問題，只要不涉及黨和國家的機密，各級黨組織也要力求全面、真實、及時、具體地予以公開。這樣，既避免了黨務(wù)公開“一刀切”的現(xiàn)象，使黨務(wù)公開工作上升為剛性的制度要求，又杜絕了公開的隨意性，促進了黨務(wù)公開工作的深化和提升。

3．創(chuàng)新公開形式，增強黨務(wù)公開的靈活性。黨務(wù)公開面廣且復(fù)雜，因而黨務(wù)公開的形式應(yīng)具有靈活性，應(yīng)根據(jù)公開內(nèi)容、公開范圍的不同采取適當(dāng)?shù)墓_方式和載體。適宜在黨內(nèi)公開的，可以通過召開有關(guān)會議、下發(fā)文件、局域網(wǎng)、黨員活動室、宣傳欄等形式進行公開;適宜在黨外公開的，可以通過黨務(wù)公開欄、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、廣播等形式進行公開。同時，黨務(wù)公開還應(yīng)因地制宜，針對本地區(qū)、本部門、本單位的黨務(wù)特點，采取靈活多樣的公開形式。如縣級以上機關(guān)的黨務(wù)公開，可以在機關(guān)大院內(nèi)和主要街道上選擇合理位置設(shè)立公開欄，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)、有線電視等載體進行公開;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)主要采取黨務(wù)公開欄、設(shè)置黨務(wù)公開意見箱和公開電話等形式進行公開;行政村、居委會可以在村務(wù)公開、居務(wù)公開的基礎(chǔ)上實行黨務(wù)公開。

4．健全公開機制，增強黨務(wù)公開的長效性。要使黨務(wù)公開真正成為加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，必須探索建立有效的黨務(wù)公開運行機制和制度保障體系。要落實責(zé)任制度，把推進黨務(wù)公開工作列入黨委重要議事日程，做到黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)、黨員干部積極參與。要建立和健全黨務(wù)公開的審批機制，公開前征求領(lǐng)導(dǎo)班子成員意見，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后進行公開，保證涉及黨和國家機密的黨務(wù)的安全性。要建立和健全反饋機制和監(jiān)督機制，公開期間，要堅持對黨務(wù)公開實行全程監(jiān)督，強化黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。要注意收集各方面的反映，對群眾的意見和要求，及時處理，并將處理情況予以公開。要健全運行機制，完善黨內(nèi)通報、情況反映反饋、重大決策征求意見、黨務(wù)信息發(fā)布等有關(guān)配套制度，進一步疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達、下情上達的渠道。要健全評議制度，對黨務(wù)公開工作進行評議，廣泛征求和聽取黨員、群眾的意見建議，不斷改進這項工作，切實形成特色鮮明、簡便易行的黨務(wù)公開成效評估體系。

［1］本書編寫組．十七大報告輔導(dǎo)讀本［M］．北京:人民出版社，2007．

［2］郭道暉．社會權(quán)力與公民社會［M］．南京:譯林出版社，2009．

［3］列寧全集(第6卷)［M］．北京:人民出版社，1986．

［4］高兆明．制度公正論——變革時期道德失落研究［M］．上海:上海文藝出版社，2001．

［5］江澤民文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，2006．