宣城市扎實(shí)推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理工作

陳國(guó)生 羅玉祥

宣城市扎實(shí)推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理工作

陳國(guó)生 羅玉祥

近年來，安徽省宣城市認(rèn)真按照中央和省委省政府的部署，強(qiáng)化責(zé)任，明確目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作，取得了顯著成效?，F(xiàn)有56個(gè)“難點(diǎn)村”，已有55個(gè)完成治理任務(wù)，占總數(shù)的98.21%。

一、明確一個(gè)思路

該市堅(jiān)持以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，以村級(jí)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全村務(wù)公開和民主管理制度為著力點(diǎn)，認(rèn)真分析每個(gè)“難點(diǎn)村”存在的現(xiàn)狀，剖析“難點(diǎn)村”存在的原因，探索“難點(diǎn)村”治理的方法，“一村一策”地扎實(shí)開展“難點(diǎn)村”治理工作，不斷加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理，切實(shí)保障了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、健全兩個(gè)機(jī)制

自開展“難點(diǎn)村”治理工作以來，該市著力建立健全工作機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，為開展“難點(diǎn)村”治理工作打下良好的基礎(chǔ)。

（一）建立健全工作機(jī)制。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。開展“難點(diǎn)村”治理工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。該市將建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制作為開展“難點(diǎn)村”治理工作的前提，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)了市村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記親自掛率，市委組織部長(zhǎng)和市政府副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，并進(jìn)一步明確各成員單位的責(zé)職，明細(xì)各成員單位的工作。二是建立健全工作機(jī)制。為切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系協(xié)調(diào)作用，特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研、指導(dǎo)作用，各縣市區(qū)通過在“難點(diǎn)村”召開調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、聯(lián)系座談會(huì)等形式，切實(shí)為“難點(diǎn)村”解決實(shí)際困難。三是建立健全考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。督促落實(shí)村干部“三位一體”報(bào)酬激勵(lì)保障，完善以村黨組織書記為主的村干部實(shí)績(jī)考核和民主評(píng)議辦法，并將民主評(píng)議結(jié)果與績(jī)效報(bào)酬掛鉤，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立“難點(diǎn)村”臺(tái)賬。按照中央和省委、省政府的要求，該市對(duì)照“難點(diǎn)村”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展了調(diào)查研究，摸清了本地區(qū)“難點(diǎn)村”的數(shù)量、產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果等，建立了“難點(diǎn)村”臺(tái)帳。二是建立健全各項(xiàng)制度。建立健全各項(xiàng)制度是開展“難點(diǎn)村”治理的保障，該市進(jìn)一步建立健全了村民代表會(huì)議制度、村民“一事一議”制度、村委會(huì)議事制度、村財(cái)務(wù)管理制度以及村民自治章程等制度。三是建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照治理完成一個(gè)考核驗(yàn)收一個(gè)的原則，對(duì)完成治理任務(wù)的“難點(diǎn)村”及時(shí)進(jìn)行考核驗(yàn)收，登記銷號(hào)，并建立治理檔案，實(shí)行跟蹤問效，對(duì)反彈的“難點(diǎn)村”重新治理。

三、抓住三個(gè)環(huán)節(jié)

（一）制定治理方案。在全面摸排調(diào)查的基礎(chǔ)上，該市及時(shí)制定了《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的實(shí)施意見》，明確了治理的總體目標(biāo)、治理任務(wù)、方法步驟及要求，有效地指導(dǎo)了各地的治理工作。各縣市區(qū)也結(jié)合“難點(diǎn)村”實(shí)際，細(xì)化方案，使治理工作更有針對(duì)性、操作性。

（二）抓好宣傳發(fā)動(dòng)。該市充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等多種傳播方式，著重發(fā)揮黨政報(bào)刊、網(wǎng)站等主平臺(tái)作用，突出宣傳“難點(diǎn)村”治理的重大意義及好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成“難點(diǎn)村”治理的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。2010年初，該市村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組即組織人力，對(duì)全市“難點(diǎn)村”治理工作開展情況進(jìn)行督查。4月22日，該市召開了全市“難點(diǎn)村”治理工作匯報(bào)會(huì)，總結(jié)前一階段“難點(diǎn)村”治理工作開展情況，部署下一階段治理工作任務(wù)。10月份，該市再次組織人力，對(duì)全市“難點(diǎn)村”治理工作進(jìn)行督查，較好地推動(dòng)了“難點(diǎn)村”治理工作。各縣市區(qū)也結(jié)合實(shí)際，開展了不定期的督查指導(dǎo)，較好地推動(dòng)了“難點(diǎn)村”治理工作。

四、落實(shí)四項(xiàng)措施

為扎實(shí)推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理工作，該市采取“四個(gè)一”措施，強(qiáng)力推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理工作的開展。

（一）確定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。該市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定每個(gè)“難點(diǎn)村”由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，作為“難點(diǎn)村”治理的直接責(zé)任人，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“難點(diǎn)村”治理工作，并將“難點(diǎn)村”治理情況直接與該名領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)掛鉤，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)了“難點(diǎn)村”治理的領(lǐng)導(dǎo)力度。

（二）派駐一個(gè)工作指導(dǎo)組。該市從各縣市區(qū)直屬單位，抽調(diào)一批思想作風(fēng)硬、工作能力強(qiáng)的干部組成工作組，進(jìn)駐每個(gè)“難點(diǎn)村”，調(diào)查村情、民情，分析“病癥”、原因，掌握“難點(diǎn)村”的第一手資料，同“難點(diǎn)村”的干部一道，制定治理方案，并對(duì)治理工作進(jìn)行全程指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決治理工作存在的問題，保證了治理工作健康有序地開展。

（三）挑選一個(gè)共建單位。該市根據(jù)“難點(diǎn)村”的問題，有針對(duì)性地挑選縣市區(qū)直屬單位與“難點(diǎn)村”結(jié)對(duì)共建，進(jìn)村指導(dǎo)，駐點(diǎn)幫扶，為“難點(diǎn)村”辦實(shí)事、解難題，做到治理工作不達(dá)標(biāo)不離村，不完成任務(wù)不脫鉤。各共建單位積極發(fā)揮自身在資金、信息、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)等方面有針對(duì)性的向“難點(diǎn)村”傾斜，推動(dòng)了“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。涇縣宣紙集團(tuán)幫扶榔橋鎮(zhèn)河西村建立宣紙潦草基地，宣州區(qū)煙草發(fā)展局幫扶黃渡鄉(xiāng)嶧山村大力發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)等，都有力地促進(jìn)了“難點(diǎn)村”的村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的提高。

（四）選派一名第一書記。該市將“難點(diǎn)村”作為第四批選派干部的必派村，將“難點(diǎn)村”的實(shí)際需求與選派干部的個(gè)人專長(zhǎng)及選派單位的資源優(yōu)勢(shì)統(tǒng)盤考慮，為每個(gè)“難點(diǎn)村”選派一名綜合經(jīng)濟(jì)部門或涉農(nóng)部門的干部，擔(dān)任第一書記，增強(qiáng)治理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。選派干部到“難點(diǎn)村”以后，從理順村“兩委”關(guān)系入手，大力推行四議兩公開工作法，規(guī)范議事規(guī)則，積極發(fā)揚(yáng)民主，使“難點(diǎn)村”治理科學(xué)、民主、規(guī)范。該市還充分發(fā)揮選派項(xiàng)目資金的“酵母”作用，幫助選派村結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，盤活壯大村集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，選派干部為“難點(diǎn)村”共帶來選派項(xiàng)目資金300多萬元，引進(jìn)帶動(dòng)項(xiàng)目50多個(gè)，較好地推動(dòng)了“難點(diǎn)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、做好五個(gè)結(jié)合

“難點(diǎn)村”治理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)，多管齊下。該市根據(jù)“難點(diǎn)村”實(shí)際，積極整合有關(guān)涉農(nóng)工作事項(xiàng)，從五個(gè)方面強(qiáng)力推進(jìn)治理工作。

（一）與大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)相結(jié)合。該市積極組織企事業(yè)單位、城市基層組織對(duì)口支援“難點(diǎn)村”，有效實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)部門和優(yōu)勢(shì)資源向“難點(diǎn)村”傾斜，促進(jìn)了“難點(diǎn)村”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。自去年以來，該市共向“難點(diǎn)村”引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目100多個(gè)，如廣德縣交通局等部門投入150多萬元，幫助桃州鎮(zhèn)錢村完成10公里通村公路拓寬，14.6公里水泥路面澆筑，投入80多萬元完成2座小二型水庫(kù)出險(xiǎn)加固及配套工程；寧國(guó)市水務(wù)局幫助方塘鄉(xiāng)葛村修建2座小型水庫(kù)；宣州區(qū)直屬單位向“難點(diǎn)村”聯(lián)系幫扶資金63萬元，傾斜項(xiàng)目8個(gè)，13個(gè)村進(jìn)行土地置換650畝，發(fā)展煙草10500畝，種植中草藥1800余畝，爭(zhēng)取煙水配套資金900多萬元，興建工程煙水配套11處。同時(shí)，該市還充分發(fā)揮選派資金示范作用，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)濟(jì)來源。如郎溪縣新發(fā)鎮(zhèn)澗西村利用選派資金在集體水面大力發(fā)展河蟹養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即提高集體實(shí)力，又增加農(nóng)民收入；寧國(guó)市汪溪街道古林村依托“香菇種植專業(yè)合作社”，利用選派資金積極引導(dǎo)村民發(fā)展香菇種植，發(fā)展社員70余人，增加菇農(nóng)收入近500元，合作社也不斷做大做強(qiáng)。

（二）與“陽光村務(wù)工程”建設(shè)相結(jié)合。一是集中開展“難點(diǎn)村”的“三資”清理。按照開展“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的要求，集中力量對(duì)“難點(diǎn)村”的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清理、登記、公示，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心簽訂委托代理協(xié)議，實(shí)行統(tǒng)一管理。二是建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。整合村級(jí)監(jiān)督資源，將原來的理財(cái)小組、監(jiān)督小組撤銷，按照參選人員登記、公開選舉、張榜公布等程序，民主選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)情況實(shí)行全程監(jiān)督，使村干部得到有效監(jiān)督。三是規(guī)范村級(jí)事務(wù)流程。本著方便群眾、注重實(shí)效的原則，以公開透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，全面推行村級(jí)事務(wù)流程化管理，制作實(shí)用、簡(jiǎn)便、明白的流程圖，讓群眾看得懂，用得上，方便群眾辦事和監(jiān)督。

（三）與開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合。

該市將開展“難點(diǎn)村”治理工作作為開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一項(xiàng)具體實(shí)踐活動(dòng)，通過開展?fàn)巹?chuàng)黨建示范點(diǎn)和黨員先鋒崗活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)“難點(diǎn)村”黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。還根據(jù)“難點(diǎn)村”實(shí)際，突出實(shí)踐特色，科學(xué)確定活動(dòng)主題，有針對(duì)性地創(chuàng)設(shè)活動(dòng)載體，開展豐富多樣的治理活動(dòng)。廣德縣在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，縣鄉(xiāng)村三級(jí)堅(jiān)持典型引路，組織向沈浩學(xué)習(xí)，廣泛開展“五學(xué)五比五落實(shí)”主題活動(dòng)，積極為群眾辦好事、辦實(shí)事。寧國(guó)市著力抓好黨組織和黨員公開承諾活動(dòng)，組織黨組織和黨員重點(diǎn)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、增加集體經(jīng)濟(jì)收入等方面作出公開承諾并接受黨員群眾監(jiān)督，辦理了一大批解民憂、惠民生的實(shí)事好事。寧國(guó)市萬家鄉(xiāng)云山村啟動(dòng)了400人的自來水引水工程和100座國(guó)債沼氣項(xiàng)目建設(shè)，給群眾帶來實(shí)惠，使“難點(diǎn)村”治理取得新成就。

（四）與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。

通過向“難點(diǎn)村”選派優(yōu)秀年輕干部、公開選拔村級(jí)后備干部、加強(qiáng)村干部培訓(xùn)等途徑，增強(qiáng)村級(jí)組織力量。一是加強(qiáng)班子建設(shè)。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，切實(shí)加強(qiáng)“難點(diǎn)村”黨組織和村委會(huì)班子的培養(yǎng)、選拔、調(diào)整。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。緊緊抓住村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)的契機(jī)，將場(chǎng)所條件差的“難點(diǎn)村”納入村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，不僅使“難點(diǎn)村”的辦公場(chǎng)所得到了改善，也大大改善了群眾活動(dòng)場(chǎng)所，受到了黨員群眾的一致好評(píng)。三是加強(qiáng)思想道德建設(shè)?！半y點(diǎn)村”黨組織結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化黨員的理論學(xué)習(xí)，組織黨員干部深入村組訪民情、聽民意，圍繞制約村級(jí)發(fā)展難題開展大討論活動(dòng)，村干部和黨員群眾的科學(xué)發(fā)展意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為“難點(diǎn)村”的發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

（五）與農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。一是抓好聯(lián)建。在“難點(diǎn)村”治理工作中，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、干群聯(lián)建、發(fā)展聯(lián)抓，將“難點(diǎn)村”作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)推動(dòng)工作，大力宣傳黨的農(nóng)村政策，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難。二是抓好延伸。針對(duì)部分“難點(diǎn)村”村務(wù)不公開，管理不民主的問題，突出抓好五個(gè)延伸，即黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書延伸簽到村，聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)延伸到村，黨風(fēng)廉政教育延伸到村，廉政監(jiān)督延伸到村，查處違紀(jì)違法案件延伸到村，構(gòu)建起具有農(nóng)村特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)力推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理深入開展。三是抓好落實(shí)。全面建立民主決策、民主議事制度，完善“四個(gè)公開”制度，全面推行村級(jí)資金、財(cái)務(wù)委托雙代理制度，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度和全面推行為民服務(wù)全程代理制度，進(jìn)一步健全了權(quán)力公開的運(yùn)行機(jī)制。

（作者單位：安徽省宣城市民政局）