加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的對(duì)策建議

張尊巽 胡亞紅

維護(hù)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障權(quán)益，讓廣大農(nóng)村老年人衣食無憂，精神愉快，安度晚年，是關(guān)注民生，推進(jìn)“和諧老齡化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。為此，筆者提出如下一些對(duì)策及建議。

（一）把農(nóng)村養(yǎng)老保障列入政府目標(biāo)考核范圍。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障，是時(shí)代賦予的神圣使命，也是各級(jí)黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。因此，要按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，把解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，納入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核范圍，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，從制度上確保落到實(shí)處。各級(jí)政府要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的戰(zhàn)略意義，從健全制度、優(yōu)化服務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)老年優(yōu)待政策等方面，做好農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障工作。動(dòng)員組織各部門和基層相關(guān)單位，在全社會(huì)營造養(yǎng)老、愛老、敬老、助老的良好氛圍。

（二）積極推廣完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，完善農(nóng)保制度，拓寬籌資思路，提高保障水平。一是在城市化進(jìn)程中被征用土地的農(nóng)民率先實(shí)行。按照“原有生活不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則，用征地補(bǔ)償安置費(fèi)為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不足部分由政府從國有土地有償使用費(fèi)中解決，以解除失地農(nóng)民后顧之憂。二是在經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），積極推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可采取“三個(gè)一”的辦法，即：政府補(bǔ)貼一部分，個(gè)人繳納一部分，社會(huì)贊助一部分來解決農(nóng)村老年人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。三是隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)條件成熟一個(gè)、推行一個(gè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）大力推行農(nóng)村老人養(yǎng)老救助制度。政府安排一定資金建立對(duì)農(nóng)村老年人特別是高齡特困老人的生活養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，既是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老能力不足的補(bǔ)充，也是提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的需要。目前，績溪縣已實(shí)行對(duì)100周歲以上老年人每月發(fā)放200元長壽保健費(fèi)。此舉受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位作用。目前，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用仍將是不可替代的。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大批青年農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)村空巢家庭越來越多，傳統(tǒng)孝道觀念在青年一代農(nóng)民中日漸淡化。因此，一要因地制宜地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村就業(yè)問題；二要加大宣傳力度，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)形成敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。同時(shí)，在農(nóng)村要提倡和推廣簽訂公證《家庭贍養(yǎng)老人協(xié)議書》，建立激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，使贍養(yǎng)協(xié)議書真正發(fā)揮作用，把家庭養(yǎng)老提高到一個(gè)新的水平。

此外，對(duì)農(nóng)村老年人在生活贍養(yǎng)、精神慰藉、住房、財(cái)產(chǎn)、再婚等方面合法權(quán)益受到侵犯時(shí)要嚴(yán)加維護(hù)，對(duì)虐待或遺棄老年人的典型事例要嚴(yán)肅處理，重者要繩之以法，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。