民政規(guī)章聚焦：進(jìn)一步規(guī)范完善 實現(xiàn)制度創(chuàng)新

⊙ 策劃／王建軍 閆 湜 本刊編輯部執(zhí)行／張貞德 陳小勇 孫玉琴

民政規(guī)章聚焦：進(jìn)一步規(guī)范完善 實現(xiàn)制度創(chuàng)新

⊙ 策劃／王建軍 閆 湜 本刊編輯部執(zhí)行／張貞德 陳小勇 孫玉琴

近年來，改善民生和發(fā)展社會事業(yè)方面的立法成為國家立法的重點之一。民政部緊緊圍繞國家立法重點，推動民政工作向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，通過立法程序?qū)⒊墒臁⒎€(wěn)定的政策上升為法律制度。2010年，民政部先后出臺4件部門規(guī)章。其中，《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》自2011年1月1日起施行，《社會組織評估管理辦法》和《光榮院管理辦法》自2011年3月1日施行。為配合各地扎實推進(jìn)這3件規(guī)章的貫徹實施，本期集中刊發(fā)民政部有關(guān)司局對3件規(guī)章的深度解讀，供參考。

規(guī)章一：《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（民政部第37號令）

《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》解讀

政策法規(guī)司 社會救助司

2010年10月22日，民政部頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（民政部第37號令，以下簡稱《辦法》），自2011年1月1日起施行。《辦法》共九章三十九條，對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理體制、規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)對象、供養(yǎng)內(nèi)容、內(nèi)部管理、工作人員、經(jīng)費保障和法律責(zé)任等做了明確規(guī)定。與修訂前相比，《辦法》充分吸收了各地實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步細(xì)化了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號，以下簡稱《條例》）相關(guān)規(guī)定，體系更加完整，內(nèi)容更加豐富，措施更加可行。

一、《辦法》的出臺背景

1997年3月18日，民政部發(fā)布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》（民政部第1號令，以下簡稱《暫行辦法》），對規(guī)范農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)工作發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，2006年1月21日，國務(wù)院公布了《條例》，重點修改有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道的規(guī)定，同時，對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提出了一些新的要求。作為執(zhí)行行政法規(guī)的配套規(guī)章，《暫行辦法》的一些規(guī)定已不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在：機構(gòu)的性質(zhì)不符合現(xiàn)狀，規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的規(guī)定不完善，供養(yǎng)服務(wù)的內(nèi)容不明確，以及缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任等。為了解決上述問題，民政部依據(jù)《條例》，總結(jié)吸收了近年來各地的實踐經(jīng)驗，對《暫行辦法》作了修訂，實現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理制度創(chuàng)新。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于機構(gòu)名稱和性質(zhì)

《條例》將敬老院等為五保對象提供集中供養(yǎng)服務(wù)的機構(gòu)統(tǒng)稱為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，與之相對應(yīng)，《辦法》適應(yīng)資金管理體制的重大轉(zhuǎn)變，將機構(gòu)性質(zhì)由原來的農(nóng)村集體福利事業(yè)單位改變?yōu)楣嫘詸C構(gòu)，并要求符合條件的應(yīng)當(dāng)辦理事業(yè)單位法人登記?！掇k法》明確提出對供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行等級評定，以便于進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考核與評估。

（二）關(guān)于機構(gòu)規(guī)劃和建設(shè)

《辦法》設(shè)專章重點規(guī)定了規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容：一是規(guī)定縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)編制專項建設(shè)規(guī)劃，人口規(guī)模較大、供養(yǎng)對象較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)能夠滿足本地集中供養(yǎng)需要的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，縣級人民政府民政部門可以根據(jù)需要，建設(shè)滿足若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供養(yǎng)需要的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。二是規(guī)定機構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)的建筑設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)床位原則上不少于40張，居住用房使用面積不少于6平方米，應(yīng)當(dāng)建有廚房、餐廳、活動室、衛(wèi)生間等輔助用房，配置基本生活設(shè)施，配備必要的膳食制作、醫(yī)療保健、文體娛樂、供暖降溫、辦公管理等設(shè)備。有條件的應(yīng)當(dāng)具備開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所必需的場地和設(shè)施。

（三）關(guān)于供養(yǎng)服務(wù)對象

《辦法》依據(jù)《條例》關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式的要求，規(guī)定經(jīng)縣級人民政府民政部門安排，有供養(yǎng)能力的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不得拒絕接收自愿選擇集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象；供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的對象；可在滿足當(dāng)?shù)匚灞ο蠹泄B(yǎng)需要基礎(chǔ)上開展社會養(yǎng)老服務(wù)。為了保障入院供養(yǎng)對象的精神、衛(wèi)生安全，《辦法》規(guī)定，接收患有精神病、傳染病供養(yǎng)對象的應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)治療護(hù)理能力?？紤]各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，《辦法》規(guī)定，供養(yǎng)協(xié)議范本由縣級政府民政部門制定，并報上一級民政部門備案。

（四）關(guān)于供養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容

《辦法》依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律規(guī)定，在進(jìn)一步明確供養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，規(guī)定供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者其他醫(yī)療機構(gòu)提供日常診療服務(wù)，協(xié)助保障五保供養(yǎng)對象享受農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助待遇。經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可，有條件的可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室?！掇k法》還增加了精神慰藉的內(nèi)容，規(guī)定供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要提供親情化服務(wù)，組織文化娛樂、體育健身等活動，豐富供養(yǎng)對象的精神生活。

（五）關(guān)于內(nèi)部管理和工作人員

建立健全供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度，是《條例》對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的明確要求?！掇k法》規(guī)定供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)、檔案、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等管理制度；實行院長負(fù)責(zé)制，并根據(jù)實際需要科學(xué)設(shè)定崗位；經(jīng)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)全體人員民主選舉，建立院務(wù)管理委員會。因有些地方的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)已按照物權(quán)登記管理的規(guī)定登記了動產(chǎn)和不動產(chǎn)，《辦法》規(guī)定，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理和使用的資產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占，需要辦理登記的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理登記。《辦法》依照《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人由主辦機構(gòu)聘任，其他工作人員由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)聘用，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其主辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)與工作人員簽訂勞動合同或者聘用合同，并保障其相應(yīng)的工資待遇和社會保險待遇。

（六）關(guān)于經(jīng)費保障渠道

《條例》規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，《辦法》對此做了細(xì)化，強調(diào)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)資金和管理資金應(yīng)當(dāng)按照財政預(yù)算管理程序申報，經(jīng)審核后從財政預(yù)算中安排。《辦法》總結(jié)各地實際工作的經(jīng)驗，規(guī)定供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉募泄B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，納入縣鄉(xiāng)財政專項保障，并按時撥付到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。《辦法》還明確，縣級人民政府民政部門要從本級福利彩票公益金中安排一定數(shù)量用于供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和維護(hù)，鼓勵社會捐贈幫助改善供養(yǎng)對象生活條件。

（七）關(guān)于法律責(zé)任

《辦法》規(guī)定了供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的違法情形，機構(gòu)工作人員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的違法情形。同時針對農(nóng)村五保供養(yǎng)中出現(xiàn)的一些情況，規(guī)定了供養(yǎng)對象應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情形和承擔(dān)方式。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法

第一章 總則

第一條為了加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理，提高供養(yǎng)服務(wù)能力和水平，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，是指縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱主辦機關(guān)）舉辦的，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機構(gòu)。

符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。

第三條縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理其舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，并接受縣級人民政府民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行等級評定，具體評定辦法另行規(guī)定。

第五條縣級以上人民政府民政部門對在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、管理和服務(wù)工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專項規(guī)劃，并組織實施。

第七條農(nóng)村人口規(guī)模較大、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象較多的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

縣級人民政府民政部門根據(jù)實際需要，可以建設(shè)能夠滿足若干鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

第八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)的建筑設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，堅持改建、擴建、新建相結(jié)合，充分利用閑置的設(shè)施。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)規(guī)模原則上不少于40張床位。

第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為每名農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供使用面積不少于6平方米的居住用房。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建有廚房、餐廳、活動室、浴室、衛(wèi)生間、辦公室等輔助用房。

第十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置基本生活設(shè)施，配備必要的膳食制作、醫(yī)療保健、文體娛樂、供暖降溫、辦公管理等設(shè)備。

有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所必需的場地和設(shè)施。

第三章 服務(wù)對象

第十一條對自愿選擇集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，經(jīng)縣級人民政府民政部門安排，有供養(yǎng)能力的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不得拒絕接收。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。

第十二條接收患有精神病、傳染病農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的治療護(hù)理能力。

第十三條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，委托其為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)。協(xié)議范本由縣級人民政府民政部門制定，并報上一級民政部門備案。

第十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，可以開展社會養(yǎng)老服務(wù)。

開展社會養(yǎng)老服務(wù)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其贍養(yǎng)人簽訂協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不得因開展社會養(yǎng)老服務(wù)降低對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)條件和服務(wù)水平。

第十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和社會養(yǎng)老服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)章制度，愛護(hù)公共財物，文明禮貌，團結(jié)互助。

第四章 供養(yǎng)內(nèi)容

第十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供下列服務(wù)：

（一）提供符合食品衛(wèi)生要求、適合農(nóng)村五保供養(yǎng)對象需要的膳食；

（二）提供服裝、被褥等生活用品和零用錢；

（三）提供符合居住條件的住房；

（四）提供日常診療服務(wù)，對生活不能自理的給予護(hù)理照料；

（五）妥善辦理喪葬事宜。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保證其接受并完成義務(wù)教育，保障所需費用。

有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為集中供養(yǎng)的重度殘疾五保供養(yǎng)對象適配基本型輔助器具。

第十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的實際供養(yǎng)水平不得低于當(dāng)?shù)毓嫉霓r(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供的供養(yǎng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尊重少數(shù)民族習(xí)慣。

第十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者其他醫(yī)療機構(gòu)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供日常診療服務(wù)。

經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可，有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供日常診療服務(wù)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助待遇。

第二十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供親情化服務(wù)，組織文化娛樂、體育健身等活動，豐富農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的精神生活。

第二十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以向分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供服務(wù)，具體服務(wù)方式由縣級人民政府民政部門規(guī)定。

第五章 內(nèi)部管理

第二十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理、檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，并向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象公開。

第二十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行院長負(fù)責(zé)制，主辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對院長履行職責(zé)的情況進(jìn)行考核。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要科學(xué)設(shè)定崗位，明確崗位要求和工作流程，實行崗位責(zé)任制。

第二十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會，實行院務(wù)公開。院務(wù)管理委員會由主辦機關(guān)代表、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表和工作人員代表組成，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表應(yīng)當(dāng)達(dá)到二分之一以上。

院務(wù)管理委員會由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)全體人員民主選舉產(chǎn)生，履行以下職責(zé)：

（一）監(jiān)督本機構(gòu)各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督本機構(gòu)財務(wù)收支和管理情況；

（三）監(jiān)督院長和工作人員的工作;

（四）調(diào)解農(nóng)村五保供養(yǎng)對象之間的矛盾糾紛；

（五）組織協(xié)調(diào)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象開展自我服務(wù)和自我管理；

（六）其他院務(wù)管理職責(zé)。

第二十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以采取多種形式開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，其收入應(yīng)當(dāng)用于改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何單位和個人不得侵占、挪用。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以鼓勵農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加有益身心健康和力所能及的生產(chǎn)活動，并給予適當(dāng)報酬。

第二十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理和使用的資產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占，需要辦理登記的應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。

第六章 工作人員

第二十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象的數(shù)量和需求，配備工作人員。

有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)社會工作者。

第二十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人由主辦機關(guān)聘任，其他工作人員由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)聘用。

第二十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其主辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)與工作人員訂立聘用合同或者勞動合同。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其主辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障工作人員的工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并為其辦理相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險。

第三十條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格的，準(zhǔn)予上崗服務(wù)。

第七章 經(jīng)費保障

第三十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)資金和管理資金應(yīng)當(dāng)按照財政預(yù)算管理程序申報，經(jīng)審核后從財政預(yù)算中安排。

管理資金是指維持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)必需支出的各項費用，主要包括工作人員工資、辦公經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施購置維護(hù)經(jīng)費和水電燃料費等。

第三十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉募泄B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，納入縣鄉(xiāng)財政專項保障，并按時撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將集中供養(yǎng)資金全部用于為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)，不得挪作他用。

第三十三條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年從本級福利彩票公益金中安排一定數(shù)量，用于支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和維護(hù)。

第三十四條鼓勵機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、個人向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供捐贈，幫助改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活條件。

第八章 法律責(zé)任

第三十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）歧視、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的；

（二）未盡到管理和服務(wù)義務(wù)致使農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法權(quán)益遭受侵害的；

（三）侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)對象財產(chǎn)的；

（四）其他違反規(guī)定的行為。

第三十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；

（二）私分、挪用農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的；

（三）辱罵、毆打、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的；

（四）盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)財產(chǎn)的；

（五）其他違反規(guī)定的行為。

第三十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列行為之一的，予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，停止集中供養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)定，擾亂正常生活秩序的；

（二）打架、斗毆，造成他人身體傷害的；

（三）損毀、盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其他農(nóng)村五保供養(yǎng)對象財產(chǎn)的；

（四）其他違反規(guī)定的行為。

第九章 附 則

第三十八條鼓勵其他社會福利機構(gòu)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)，相關(guān)管理和服務(wù)參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條本辦法自2011年1月1日起施行。1997年3月18日民政部發(fā)布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》同時廢止。

規(guī)章二：《社會組織評估管理辦法》（民政部第39號令）

《社會組織評估管理辦法》解讀

政策法規(guī)司 民間組織管理局 民間組織服務(wù)中心

2011年12月27日，民政部頒布《社會組織評估管理辦法》（民政部第39號令，以下簡稱《評估辦法》），自2011年3月1日起施行。《評估辦法》共七章三十六條，分總則、評估對象和內(nèi)容、評估組織機構(gòu)和職責(zé)、評估程序和方法、回避與復(fù)核、評估等級管理及附則等內(nèi)容，是一部全面規(guī)范我國社會組織評估工作的部門規(guī)章，為社會組織評估工作沿著法制化的軌道健康發(fā)展提供了法律保障。

一、《評估辦法》的出臺背景

我國現(xiàn)有規(guī)范社會組織的三部行政法規(guī)規(guī)定了民政部門對社會團體、基金會和民非單位的登記管理和監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)職權(quán)法定原則，民政部門作為社會組織的法定監(jiān)督管理部門，是社會組織管理的執(zhí)法主體。對社會組織開展評估管理是民政部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法的一個有效方式和手段。對民間組織開展評估，是民政部門開展民間組織登記管理的一項重大改革舉措，是鼓勵發(fā)展和依法監(jiān)管的重要機制創(chuàng)新，是對現(xiàn)行年檢和違法違規(guī)查處方式的制度改進(jìn)，順應(yīng)了民間組織改革發(fā)展的需要。民政部從2006年開始啟動評估工作，先后制定了《關(guān)于推進(jìn)民間組織評估工作的指導(dǎo)意見》和《全國性民間組織評估實施辦法》，建立了“社會組織評估體系”。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有25個省市區(qū)開展了評估工作。評估工作產(chǎn)生了巨大的社會影響，取得了良好的效果，對促進(jìn)社會組織能力建設(shè)，加強內(nèi)部治理發(fā)揮了重要作用。實踐中社會組織評估工作，已經(jīng)摸索出一套成熟的經(jīng)驗和辦法，需要通過制定部門規(guī)章予以制度化和常態(tài)化。同時，實踐中也出現(xiàn)了評估工作不夠規(guī)范、不夠透明，評估程序過于簡單，評判標(biāo)準(zhǔn)不一致、走過場、形式化等現(xiàn)象。因此，盡快制定一部全國統(tǒng)一適用的評估辦法，將評估工作從規(guī)范性文件上升到規(guī)章予以規(guī)范，對完善評估工作機制、規(guī)范社會組織評估工作十分必要。

二、《評估辦法》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于評估對象和內(nèi)容

評估對象即民政部門負(fù)責(zé)登記管理的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類社會組織。評估堅持自愿原則。條件是登記滿兩個年度，每5年為一個周期。考慮到社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位在組織方式、運作模式、內(nèi)部治理和工作內(nèi)容等方面的差異，《評估辦法》明確規(guī)定，對社會組織的評估按照組織類型的不同，實行分類評定。社會團體、基金會實行綜合評估，評估指標(biāo)內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價。民辦非企業(yè)單位實行規(guī)范化建設(shè)評估，評估指標(biāo)內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動和誠信建設(shè)、社會評價。

（二）關(guān)于評估組織機構(gòu)和職責(zé)

社會組織評估工作應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)下進(jìn)行?！对u估辦法》明確了對社會組織評估實行分級管理、分類實施的工作機制。各級民政部門負(fù)責(zé)本級社會組織評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對下一級社會組織評估工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時，各級民政部門要設(shè)立相應(yīng)的評估委員會和復(fù)核委員會，并負(fù)責(zé)對本級評估委員會和復(fù)核委員會的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

《評估辦法》對評估委員會和復(fù)核委員會的組成及其職責(zé)、對社會組織評估專家的組成作了明確規(guī)定。同時規(guī)定了回避和復(fù)核制度。

（三）關(guān)于評估程序和方法

評估程序包括發(fā)布通知、審核資格、實地考察、審核終評和公示授牌等幾個環(huán)節(jié)。為了加強對地方評估工作的指導(dǎo)和管理，規(guī)定了評估等級結(jié)果審核備案制度：“地方各級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將獲得4A以上評估等級的社會組織報上一級民政部門審核備案。省級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前，將本行政區(qū)域范圍內(nèi)社會組織等級評估情況及獲得5A評估等級的社會組織名單匯總報民政部備案。”

（四）關(guān)于政策激勵措施和評估等級管理

評估共設(shè)五個等級。《評估辦法》規(guī)定了社會組織評估的政策激勵措施，規(guī)定獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、獲得政府購買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎勵；獲得3A以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團體可以按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格；獲得4A以上評估等級的社會組織可以簡化年檢程序；

為了加強對評估等級結(jié)果的管理，《評估辦法》規(guī)定了對不符合評估等級要求、違規(guī)使用評估等級證書牌匾以及受到有關(guān)政府部門行政處罰等情況的，可以作出降低或者取消評估等級的處理。

社會組織評估管理辦法

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范社會組織評估工作，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會組織是指經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。

第三條本辦法所稱社會組織評估，是指各級人民政府民政部門為依法實施社會組織監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，依照規(guī)范的方法和程序，由評估機構(gòu)根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對社會組織進(jìn)行客觀、全面的評估，并作出評估等級結(jié)論。

第四條社會組織評估工作應(yīng)當(dāng)堅持分級管理、分類評定、客觀公正的原則，實行政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的工作機制。

第五條各級人民政府民政部門按照登記管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本級社會組織評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對下一級人民政府民政部門社會組織評估工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第二章 評估對象和內(nèi)容

第六條申請參加評估的社會組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）取得社會團體、基金會或者民辦非企業(yè)單位登記證書滿兩個年度，未參加過社會組織評估的；

（二）獲得的評估等級滿5年有效期的。

第七條社會組織有下列情形之一的，評估機構(gòu)不予評估：

（一）未參加上年度年度檢查；

（二）上年度年度檢查不合格或者連續(xù)2年基本合格；

（三）上年度受到有關(guān)政府部門行政處罰或者行政處罰尚未執(zhí)行完畢；

（四）正在被有關(guān)政府部門或者司法機關(guān)立案調(diào)查；

（五）其他不符合評估條件的。

第八條對社會組織評估，按照組織類型的不同，實行分類評估。

社會團體、基金會實行綜合評估，評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價。民辦非企業(yè)單位實行規(guī)范化建設(shè)評估，評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動和誠信建設(shè)、社會評價。

第三章 評估機構(gòu)和職責(zé)

第九條各級人民政府民政部門設(shè)立相應(yīng)的社會組織評估委員會（以下簡稱評估委員會）和社會組織評估復(fù)核委員會（以下簡稱復(fù)核委員會），并負(fù)責(zé)對本級評估委員會和復(fù)核委員會的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

第十條評估委員會負(fù)責(zé)社會組織評估工作，負(fù)責(zé)制定評估實施方案、組建評估專家組、組織實施評估工作、作出評估等級結(jié)論并公示結(jié)果。

復(fù)核委員會負(fù)責(zé)社會組織評估的復(fù)核和對舉報的裁定工作。

第十一條評估委員會由7至25名委員組成，設(shè)主任1名、副主任若干名。復(fù)核委員會由5至9名委員組成，設(shè)主任1名、副主任1名。

評估委員會和復(fù)核委員會委員由有關(guān)政府部門、研究機構(gòu)、社會組織、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位推薦，民政部門聘任。

評估委員會和復(fù)核委員會委員聘任期5年。

第十二條評估委員會和復(fù)核委員會委員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）熟悉社會組織管理工作的法律法規(guī)和方針政策；

（二）在所從事的領(lǐng)域具有突出業(yè)績和較高聲譽；

（三）堅持原則，公正廉潔，忠于職守。

第十三條評估委員會召開最終評估會議須有2/3以上委員出席。最終評估采取記名投票方式表決，評估結(jié)論須經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過。

第十四條評估委員會可以下設(shè)辦公室或者委托社會機構(gòu)（以下簡稱評估辦公室），負(fù)責(zé)評估委員會的日常工作。

第十五條評估專家組負(fù)責(zé)對社會組織進(jìn)行實地考察，并提出初步評估意見。

評估專家組由有關(guān)政府部門、研究機構(gòu)、社會組織、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等有關(guān)專業(yè)人員組成。

第四章 評估程序和方法

第十六條社會組織評估工作依照下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)布評估通知或者公告；

（二）審核社會組織參加評估資格；（三）組織實地考察和提出初步評估意見；

（四）審核初步評估意見并確定評估等級；

（五）公示評估結(jié)果并向社會組織送達(dá)通知書；

（六）受理復(fù)核申請和舉報；

（七）民政部門確認(rèn)社會組織評估等級、發(fā)布公告，并向獲得3A以上評估等級的社會組織頒發(fā)證書和牌匾。

第十七條地方各級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將獲得4A以上評估等級的社會組織報上一級民政部門審核備案。省級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前，將本行政區(qū)域社會組織等級評估情況以及獲得5A評估等級的社會組織名單上報民政部。

第十八條評估期間，評估機構(gòu)和評估專家有權(quán)要求參加評估的社會組織提供必要的文件和證明材料。參加評估的社會組織應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。

第五章 回避與復(fù)核

第十九條評估委員會委員、復(fù)核委員會委員和評估專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與參加評估的社會組織有利害關(guān)系的；

（二）曾在參加評估的社會組織任職，離職不滿2年的；

（三）與參加評估的社會組織有其他可能影響評估結(jié)果公正關(guān)系的。

參加評估的社會組織向評估辦公室提出回避申請，評估辦公室應(yīng)當(dāng)及時作出是否回避的決定。

第二十條參加評估的社會組織對評估結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向評估辦公室提出書面復(fù)核申請。

第二十一條評估辦公室對社會組織的復(fù)核申請和原始證明材料審核認(rèn)定后，報復(fù)核委員會進(jìn)行復(fù)核。

第二十二條復(fù)核委員會應(yīng)當(dāng)充分聽取評估專家代表的初步評估情況介紹和申請復(fù)核社會組織的陳述，確認(rèn)復(fù)核材料，并以記名投票方式表決，復(fù)核結(jié)果須經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過。

第二十三條復(fù)核委員會的復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)，以書面形式通知申請復(fù)核的社會組織。

第二十四條評估辦公室受理舉報后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實，對情況屬實的作出處理意見，報復(fù)核委員會裁定。裁定結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知舉報人，并通知有關(guān)社會組織。

第二十五條評估委員會委員、復(fù)核委員會委員和評估專家應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀公正，遵守評估工作紀(jì)律。

第六章 評估等級管理

第二十六條社會組織評估結(jié)果分為5個等級，由高至低依次為5A級（AAAAA）、4A級(AAAA)、3A級(AAA)、2A級(AA)、1A級(A)。

第二十七條獲得評估等級的社會組織在開展對外活動和宣傳時，可以將評估等級證書作為信譽證明出示。評估等級牌匾應(yīng)當(dāng)懸掛在服務(wù)場所或者辦公場所的明顯位置，自覺接受社會監(jiān)督。

第二十八條社會組織評估等級有效期為5年。

獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎勵。

獲得3A以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團體可以按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格。

獲得4A以上評估等級的社會組織在年度檢查時，可以簡化年度檢查程序。

第二十九條評估等級有效期滿前2年，社會組織可以申請重新評估。

符合參加評估條件未申請參加評估或者評估等級有效期滿后未再申請參加評估的社會組織，視為無評估等級。

第三十條獲得評估等級的社會組織有下列情形之一的，由民政部門作出降低評估等級的處理，情節(jié)嚴(yán)重的，作出取消評估等級的處理：

（一）評估中提供虛假情況和資料，或者與評估人員串通作弊，致使評估情況失實的；

（二）涂改、偽造、出租、出借評估等級證書，或者偽造、出租、出借評估等級牌匾的；

（三）連續(xù)2年年度檢查基本合格的；

（四）上年度年度檢查不合格或者上年度未參加年度檢查的；

（五）受相關(guān)政府部門警告、罰款、沒收非法所得、限期停止活動等行政處罰的；

（六）其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

第三十一條被降低評估等級的社會組織在2年內(nèi)不得提出評估申請，被取消評估等級的社會組織在3年內(nèi)不得提出評估申請。

第三十二條民政部門應(yīng)當(dāng)以書面形式將降低或者取消評估等級的決定，通知被處理的社會組織及其業(yè)務(wù)主管單位和政府相關(guān)部門，并向社會公告。

第三十三條被取消評估等級的社會組織須在收到通知書之日起15日內(nèi)將原評估等級證書、牌匾退回民政部門；被降低評估等級的社會組織須在收到通知書之日起15日內(nèi)將評估等級證書、牌匾退回民政部門，換發(fā)相應(yīng)的評估等級證書、牌匾。拒不退回（換）的，由民政部門公告作廢。

第三十四條評估委員會委員、復(fù)核委員會委員和評估專家在評估工作中未履行職責(zé)或者弄虛作假、徇私舞弊的，取消其委員或者專家資格。

第七章 附 則

第三十五條社會組織評估經(jīng)費從民政部門社會組織管理工作經(jīng)費中列支。不得向評估對象收取評估費用。

第三十六條社會組織評估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、評估等級證書牌匾式樣由民政部統(tǒng)一制定。

第三十七條本辦法自2011年3月1日起施行。

規(guī)章三：《光榮院管理辦法》（民政部第40號令）

《光榮院管理辦法》解讀

政策法規(guī)司 優(yōu)撫安置局

2010年10月25日，民政部頒布《光榮院管理辦法》（民政部第40號令，以下簡稱《管理辦法》），自2011年3月1日起施行?！豆芾磙k法》共分七章三十八條，分別為總則、供養(yǎng)對象、供養(yǎng)服務(wù)、院務(wù)管理、建設(shè)規(guī)范、責(zé)任追究和附則?！豆芾磙k法》的出臺滿足了優(yōu)撫對象的供養(yǎng)需求，適應(yīng)了擁軍優(yōu)撫工作的現(xiàn)實需要，推動了光榮院管理和服務(wù)水平的提升。

一、《管理辦法》的出臺背景

1982年2月1日，民政部頒布《光榮院管理工作暫行辦法（草案）》（以下簡稱《暫行辦法》），對保障孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對象（以下簡稱供養(yǎng)對象）在光榮院集中供養(yǎng)，鼓舞部隊士氣，服務(wù)擁軍優(yōu)屬工作起到了重要作用。但是，《暫行辦法》制定時間較早，規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，在實際工作中缺少操作性。1988年7月18日，國務(wù)院頒布《軍人撫恤優(yōu)待條例》（以下簡稱《條例》）。2004年8月1日，國務(wù)院、中央軍委修訂了《條例》，規(guī)定：國家興辦光榮院，集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對象。為了貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定，加強光榮院管理，做好供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)工作，需要制定執(zhí)行行政法規(guī)的部門規(guī)章。民政部依據(jù)《條例》，總結(jié)吸收來自各地的實踐經(jīng)驗，2006年啟動對《暫行辦法》的修訂，實現(xiàn)了擁軍優(yōu)撫工作的制度創(chuàng)新。

二、《管理辦法》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于立法宗旨和基本原則

按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》第四十三條規(guī)定，光榮院是國家興辦的，集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對象的優(yōu)撫事業(yè)單位。因此，《管理辦法》將加強光榮院管理，做好供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)工作，服務(wù)軍隊和國防建設(shè)，作為立法的宗旨和目的。同時，依據(jù)國家對優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待政策，強調(diào)做好集中供養(yǎng)工作，要對在院供養(yǎng)對象實行特殊保障，要使在院供養(yǎng)對象的生活水平略高于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健?/p>

（二）關(guān)于光榮院主管部門

目前，各地光榮院既有縣級人民政府民政部門舉辦的，也有設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門舉辦的。《管理辦法》針對現(xiàn)狀規(guī)定：國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國光榮院的管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門是光榮院的主管部門，對光榮院集中供養(yǎng)工作進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查?？h級以上行政區(qū)域原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)需集中供養(yǎng)對象的實際情況興建光榮院。

（三）關(guān)于在院供養(yǎng)對象

《管理辦法》細(xì)化了《條例》中“孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對象”的范圍，規(guī)定：老年、殘疾或者未滿16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進(jìn)入老年的殘疾軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力且享受國家定期撫恤補助待遇的，可以申請享受光榮院集中供養(yǎng)待遇。這樣規(guī)定，一是從人員上覆蓋所有優(yōu)撫對象；二是在供養(yǎng)人員上作了限定。

（四）關(guān)于供養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容

《管理辦法》規(guī)定：集中供養(yǎng)對象，除按照老年人、殘疾人和未成年人應(yīng)享受的供養(yǎng)服務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)享受國家有關(guān)撫恤優(yōu)待方面的待遇，主要是：

第一，在院集中供養(yǎng)對象按照優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法的規(guī)定享受醫(yī)療優(yōu)惠；在院集中供養(yǎng)對象患病的，光榮院應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)予以治療；光榮院還應(yīng)當(dāng)建立集中供養(yǎng)對象的個人醫(yī)療和健康檔案，提供定期體檢服務(wù)，并制定康復(fù)計劃等。

第二，光榮院對生活不能自理的在院供養(yǎng)對象要給予全日制護(hù)理，為行走不便的在院供養(yǎng)對象配備拐杖、輪椅或者其他輔助器具。

（五）關(guān)于院務(wù)管理

《管理辦法》按照國家事業(yè)單位管理的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定：光榮院實行院長負(fù)責(zé)制，工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管部門培訓(xùn)并取得相應(yīng)從業(yè)資格；按照有關(guān)供養(yǎng)機構(gòu)建立內(nèi)部民主管理制度的規(guī)定，明確光榮院要設(shè)立院務(wù)管理委員會，實行內(nèi)部民主管理。因光榮院集中供養(yǎng)撫恤優(yōu)待對象，規(guī)定光榮院應(yīng)當(dāng)定期公布國家對撫恤優(yōu)待對象的撫恤補助政策和標(biāo)準(zhǔn)，實行院務(wù)公開等。

光榮院的興辦，體現(xiàn)了黨和國家對撫恤優(yōu)待對象的關(guān)懷和照顧，對于鼓舞部隊士氣，發(fā)揚人民群眾擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)有著重要意義?！豆芾磙k法》規(guī)定：光榮院應(yīng)當(dāng)建立榮譽室或者陳列室，收集、編撰、陳列、展示烈士、因公犧牲軍人的光榮事跡，充分發(fā)揮愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地的作用。

（六）關(guān)于責(zé)任追究

《管理辦法》規(guī)定違反辦法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即侵占、破壞光榮院財物應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)原狀、賠償責(zé)任；對供養(yǎng)對象，依據(jù)《條例》規(guī)定，供養(yǎng)對象被判處有期徒刑、剝奪政治權(quán)利或者被通緝期間應(yīng)中止其供養(yǎng)資格；被判處死刑、無期徒刑應(yīng)取消其集中供養(yǎng)資格；光榮院提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合規(guī)定的要求，以及造成供養(yǎng)對象人身傷害應(yīng)承擔(dān)行政處分、賠償責(zé)任。光榮院主管部門及其工作人員有違法審批，貪污、挪用、截留、私分光榮院款物，濫用職權(quán)等行為，應(yīng)承擔(dān)行政處分直至刑事責(zé)任。

除上述內(nèi)容外，《管理辦法》還就光榮院床位設(shè)置、建筑設(shè)計、居住用房和輔助用房，以及應(yīng)急呼叫、消防照明等設(shè)施、設(shè)備方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

光榮院管理辦法

第一章 總則

第一條為了加強光榮院管理，做好撫恤優(yōu)待對象集中供養(yǎng)工作，服務(wù)軍隊和國防建設(shè)，根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條光榮院是國家集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對象（以下簡稱集中供養(yǎng)對象），并對其實行特殊保障的優(yōu)撫事業(yè)單位。

第三條國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國光榮院的管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門是光榮院管理的主管部門（以下簡稱光榮院主管部門），對光榮院集中供養(yǎng)工作進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。

第四條國家興辦光榮院，所需經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。光榮院的建設(shè)水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，滿足供養(yǎng)需求。集中供養(yǎng)對象的生活水平應(yīng)當(dāng)略高于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健?/p>

國家鼓勵公民、法人和其他組織對光榮院提供社會捐助和服務(wù)。

光榮院各項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專款專用，接受財政、審計部門和社會的監(jiān)督。

第五條光榮院在建設(shè)、用地、水電、燃?xì)狻⒐┡?、電信、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)等方面享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

第六條對在光榮院建設(shè)和管理工作中成績顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 供養(yǎng)對象

第七條老年、殘疾或者未滿16周歲的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進(jìn)入老年的殘疾軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力且享受國家定期撫恤補助待遇的，可以申請享受光榮院集中供養(yǎng)待遇。

第八條申請進(jìn)入光榮院集中供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請，因年幼或者無法表達(dá)意愿的，由居民委員會（村民委員會）或者其他公民代為提出申請，報光榮院主管部門審核批準(zhǔn)。

第九條光榮院主管部門應(yīng)當(dāng)與光榮院簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，保障集中供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)待遇。

在院集中供養(yǎng)對象個人隨身攜帶的款物和貴重物品委托光榮院保管的，應(yīng)當(dāng)簽訂財物保管協(xié)議。

第十條光榮院應(yīng)當(dāng)堅持入院自愿、出院自由的原則，規(guī)范入院、出院手續(xù)，建立集中供養(yǎng)對象的個人檔案。

集中供養(yǎng)對象不再符合本辦法第七條規(guī)定條件的，光榮院應(yīng)當(dāng)向光榮院主管部門報告，由光榮院主管部門核準(zhǔn)后出院。

集中供養(yǎng)對象死亡的，光榮院應(yīng)當(dāng)為其辦理喪葬事宜，并向光榮院主管部門報告，其遺產(chǎn)按照《中華人民共和國繼承法》的有關(guān)規(guī)定處理。

光榮院主管部門應(yīng)當(dāng)定期核準(zhǔn)集中供養(yǎng)對象人數(shù)，通報同級人民政府財政部門，并報上一級人民政府民政部門，由省級人民政府民政部門匯總后報國務(wù)院民政部門。

第三章 供養(yǎng)服務(wù)

第十一條光榮院應(yīng)當(dāng)為集中供養(yǎng)對象提供下列供養(yǎng)服務(wù)：

（一）提供飲食；

（二）提供生活必需品；

（三）提供住房；

（四）提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、保健服務(wù)；

（五）提供學(xué)習(xí)娛樂、精神關(guān)懷服務(wù)；

（六）提供清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)服務(wù)；

（七）其他供養(yǎng)服務(wù)。

集中供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，光榮院應(yīng)當(dāng)保障其接受義務(wù)教育所需費用。

第十二條光榮院提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求，并根據(jù)集中供養(yǎng)對象的需要適當(dāng)調(diào)整。

光榮院應(yīng)當(dāng)為集中供養(yǎng)對象提供必備的服裝、被褥、生活用具和適合老年人、殘疾人居住需求的生活設(shè)施，并為其提供適當(dāng)?shù)某鲂袟l件。

光榮院應(yīng)當(dāng)保持集中供養(yǎng)對象住房整潔，幫助其搞好個人衛(wèi)生，并提供必要的照料，保證其人身安全。

第十三條集中供養(yǎng)對象按照《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》的規(guī)定享受醫(yī)療待遇。

集中供養(yǎng)對象患病的，光榮院應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)予以治療。

光榮院應(yīng)當(dāng)建立集中供養(yǎng)對象個人醫(yī)療和健康檔案，為集中供養(yǎng)對象提供定期體檢服務(wù)和健康教育服務(wù)，幫助集中供養(yǎng)對象制定醫(yī)療康復(fù)計劃。

第十四條光榮院實行24小時值班制度，對生活不能自理的集中供養(yǎng)對象實行全日制護(hù)理，并配置配備拐杖、輪椅或者其它輔助器具。

第十五條光榮院應(yīng)當(dāng)為集中供養(yǎng)對象創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，安排好物質(zhì)文化生活，組織學(xué)習(xí)教育，開展有益于身心健康的文體休閑活動。

對有能力并自愿參加勞動和公益活動的集中供養(yǎng)對象，光榮院可以安排其從事力所能及的勞動和公益活動，豐富日常生活。

第十六條光榮院應(yīng)當(dāng)關(guān)愛集中供養(yǎng)對象，為其組織必要的心理咨詢和社會交往活動，使集中供養(yǎng)對象得到精神慰籍。

第十七條集中供養(yǎng)對象的定期撫恤金、補助金由光榮院統(tǒng)一管理使用，用于集中供養(yǎng)對象的生活、醫(yī)療等費用支出。

光榮院應(yīng)當(dāng)給集中供養(yǎng)對象發(fā)放零用錢，具體標(biāo)準(zhǔn)由光榮院主管部門確定。

第十八條光榮院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府民政部門制定，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整。

第四章 院務(wù)管理

第十九條光榮院實行院長負(fù)責(zé)制，院長由光榮院主管部門任命，也可以向社會公開招聘。

光榮院工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過光榮院主管部門培訓(xùn)考核，專業(yè)崗位工作人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)職業(yè)資格后持證上崗。

光榮院應(yīng)當(dāng)按集中供養(yǎng)對象人數(shù)的25%配備工作人員，滿足集中供養(yǎng)對象的需求。其中管理人員占工作人員總數(shù)的比例不超過20%。

第二十條光榮院應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會。院務(wù)管理委員會的成員由光榮院全體人員推選產(chǎn)生，集中供養(yǎng)對象所占比例應(yīng)當(dāng)不低于三分之一。院務(wù)管理委員會可以下設(shè)專門委員會。

院務(wù)管理委員會應(yīng)當(dāng)定期召開會議，參與光榮院工作的管理和監(jiān)督。

第二十一條光榮院應(yīng)當(dāng)定期公布國家對撫恤優(yōu)待對象的撫恤補助政策和標(biāo)準(zhǔn)，公開院內(nèi)工作流程、經(jīng)費開支等情況，明示服務(wù)宗旨和項目，并接受集中供養(yǎng)對象的監(jiān)督。

第二十二條光榮院應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等制度。

第二十三條有條件的光榮院可以開展以改善集中供養(yǎng)對象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。集中供養(yǎng)對象自愿參加光榮院組織開展的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動，光榮院應(yīng)當(dāng)給予報酬。

第二十四條光榮院應(yīng)當(dāng)建立榮譽室或者陳列室，收集、編撰、陳列、展示有關(guān)烈士、因戰(zhàn)因公犧牲軍人和集中供養(yǎng)對象的光榮事跡，與駐地國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、部隊、社區(qū)等開展精神文明共建活動，充分發(fā)揮其愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育作用。

第五章 建設(shè)規(guī)范

第二十五條縣級以上行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中供養(yǎng)對象的實際需要興建、改擴建光榮院，每所光榮院床位數(shù)應(yīng)當(dāng)不低于50張，床位利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%以上。

第二十六條光榮院的各類建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活、安全需要進(jìn)行設(shè)計，符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計規(guī)范的要求。

第二十七條集中供養(yǎng)對象居住用房每間應(yīng)當(dāng)不小于15平方米，配置衛(wèi)生間和洗澡間。光榮院應(yīng)當(dāng)具備開展日常工作和服務(wù)所必需的辦公室、值班室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室等輔助用房。

有條件的地區(qū)還可以建設(shè)用于康復(fù)保健、文體娛樂等方面的功能室和室外活動場所。

第二十八條光榮院應(yīng)當(dāng)配置應(yīng)急呼叫設(shè)備，并根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和集中供養(yǎng)對象的實際需要配置取暖、降溫設(shè)備。

光榮院應(yīng)當(dāng)維護(hù)好照明、通訊、消防、報警、取暖、降溫、排污和水電供應(yīng)等設(shè)施和生活設(shè)備，保證其正常運轉(zhuǎn)。

第二十九條光榮院應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)療室，并視條件配備常用和急救所需的醫(yī)療器械、設(shè)備及藥品。

第三十條光榮院應(yīng)做好室外綠化、環(huán)境美化工作，為在院集中供養(yǎng)對象提供安靜、整潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。

第六章 責(zé)任追究

第三十一條光榮院的土地、房屋、設(shè)施、設(shè)備和其他財產(chǎn)依法歸光榮院管理和使用，任何單位和個人不得侵占。

侵占、破壞光榮院財物的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T責(zé)令限期改正，并恢復(fù)原狀；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條集中供養(yǎng)對象應(yīng)當(dāng)珍惜榮譽，遵守光榮院的各項規(guī)定，自覺配合工作人員的管理。對違反相關(guān)規(guī)定的，由光榮院和光榮院主管部門進(jìn)行批評教育。

集中供養(yǎng)對象因違法犯罪被判處有期徒刑、剝奪政治權(quán)利或者被通緝期間，中止其集中供養(yǎng)資格；被判處死刑、無期徒刑的，取消其集中供養(yǎng)資格。

第三十三條光榮院違反本辦法的規(guī)定，對集中供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求，由光榮院主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人和其他主管人員依法給予行政處分，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

光榮院造成集中供養(yǎng)對象人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條光榮院主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府民政部門對其直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人和其他主管人員進(jìn)行批評教育，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定審批光榮院集中供養(yǎng)待遇的；

（二）貪污、挪用、截留、私分光榮院款物的；

（三）光榮院建設(shè)和管理中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的；

（四）其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為的。

第七章 附則

第三十五條各級民政部門主管的各類福利機構(gòu)中設(shè)立的光榮間、光榮樓可以參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條本辦法自2011年3月1日起施行。