民政廉政風險防范管理的調研與思考

⊙ 駐浙江省民政廳紀檢組監(jiān)察室

民政廉政風險防范管理的調研與思考

⊙ 駐浙江省民政廳紀檢組監(jiān)察室

廉政風險防范管理，是將現代管理科學中的風險管理理論應用于反腐倡廉建設，通過風險識別、風險衡量和風險管理對策選擇，達到有效預防腐敗的目的。加強民政廉政風險防范管理研究，是民政反腐倡廉長效機制建設的重要內容，也是民政懲防體系行業(yè)構建的重要課題。針對這一情況，本文從浙江省實際出發(fā)，就如何加強民政廉政風險防范管理進行調研，深入分析當前民政權力的構成和特點，查找民政廉政風險點，剖析風險成因，提出加強民政廉政風險防范管理的對策和措施。

一、民政廉政風險防范管理的概念界定和必要性

（一）風險管理、民政廉政風險防范管理的概念界定。風險管理（riskmanagement)，最早起源于20世紀30年代美國企業(yè)的保險管理，到50年代逐漸發(fā)展成為一門獨立的學科，20世紀70年代以后，被廣泛應用于眾多領域對風險管理之中。風險管理是指如何在一個確定有風險的環(huán)境里把風險減至最低的管理過程，其中包括：（1）風險識別，即對風險的預測及其可能影響目標結果的認識；（2）風險衡量，即量測、評估風險的不確定性及其可能造成損失的程度；（3）風險控制，即針對各種風險及其可能影響程度，選擇風險管理對策，實施風險管理方案。

民政廉政風險防范管理，是將風險管理理論應用于民政系統(tǒng)反腐倡廉建設之中，防范的是廉政風險，管理的是防范工作。它是指針對民政權力運行的各環(huán)節(jié)中，可能出現的廉政風險進行預測、識別和評估，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等風險管理措施，實現關口前移，把風險解決在萌芽狀態(tài)，逐步建立從體制機制上預防和治理腐敗的長效機制。

（二）民政廉政風險防范管理的必要性。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上明確提出“要進一步加強預防制度建設，推進廉政風險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統(tǒng)?！奔訌娒裾L險防范管理，是落實胡錦濤總書記重要講話精神、探索新形勢下建立健全預防腐敗長效機制的有效途徑；對推動民政反腐倡廉建設，具有重要的現實意義。開展民政廉政風險防范管理，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求，是創(chuàng)新工作方式，增強反腐倡廉工作前瞻性和科學性的外在要求，是改進工作作風、加強民政干部隊伍建設的內在要求，是構建民政系統(tǒng)懲防體系、推進民政事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。

二、民政部門行政權力的基本構成及主要特點

民政部門是管理有關社會行政事務的職能部門，通過對浙江省民政廳行政職能的梳理，民政行政權力基本構成可分為九大類149項，主要包括：

（一）行政許可類：社會組織登記，民辦非企業(yè)單位登記，基金會登記，公墓建設審批，與境外合資、合作舉辦社會福利機構的審批，假肢和矯形器（輔助器具）生產裝配企業(yè)資格認定等7項。

（二）非行政許可類：參與助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試，社會組織分支機構、代表機構變更登記，民辦非企業(yè)單位名稱預登記，建立天主教區(qū)登記，福利彩票公益金管理使用等10項。

（三）行政處罰類：對違反社會組織登記管理法規(guī)、規(guī)章行為的處罰，對違反民辦非企業(yè)單位登記管理法規(guī)、規(guī)章行為的處罰，對違反基金會登記管理法規(guī)、規(guī)章行為的處罰，對受贈人未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產的性質、用途行為的處罰等6項

（四）行政強制類：收繳封存《社會組織法人登記證書》、印章和財務憑證，收繳、封存《民辦非企業(yè)單位登記證書》、印章和財務憑證，封存《基金會法人登記證書》、印章和財務憑證等3項。

（五）行政監(jiān)督類：社會組織年度檢查，民辦非企業(yè)單位年度檢查，基金會年度檢查，管理港澳臺居民華僑外國人在本省的喪葬事宜，公墓年度檢查，假肢和矯形器制作師管理等17項。

（六）行政確認類：涉外收養(yǎng)登記，審批由省直接管理的地名的命名更名，烈士審核和褒揚，退出現役殘疾軍人集中供養(yǎng)的確定，退出現役軍人殘疾評定的確定，補換《中華人民共和國殘疾軍人證》等9項。

（七）行政給付類：民政救災經費的分配使用，農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)省級專項資金分配，撫恤金發(fā)放，優(yōu)待補助金發(fā)放，軍隊離休退休人員安置經費分配，軍隊離休退休干部管理機構經費分配等7項。

（八）內部管理類：廳機關及直屬單位機構編制管理，廳機關及直屬單位干部人事管理，廳屬單位職稱考評、職能管理，部門預算的編制、執(zhí)行，以及預算執(zhí)行情況的監(jiān)管，民政系統(tǒng)行政事業(yè)性收費管理，廳機關固定資產管理等26項。

（九）其他行政行為：包括行政指導、行政核準、行政備案、行政規(guī)劃、行政獎勵等事務共64項。

從民政行政權力的主要表現看，主要具有四個特性：一是綜合性，二是社會性，三是群眾性，四是多元性。

三、民政行政權力運行風險點的查找、分布及定級

民政行政權力相對獨立和多元化的特征，決定了民政廉政風險分布具有廣泛性、集中性等特征。因此，查找民政行政權力運行風險點、評估風險點的分布顯得尤為重要。

（一）民政行政權力運行風險點的查找。廉政風險點的查找，是風險識別的必要途徑。查找廉政風險點要把握查找路徑，以崗位職責為入口，以工作流程為主線，以關鍵環(huán)節(jié)為重點，深入查找崗位廉政風險。要“由表及里”，從民政工作表象開始，查找隱含的廉政風險；要“由點到線”，從某項工作任務到相關的其他任務；要“由線到面”，從崗位風險識別延伸到部門單位；要“由下而上”，從個人自我識別到同事、組織幫助指點逐級遞進。

（二）民政行政權力運行風險點的分布。從調查情況看，民政廉政風險點，從橫向看分布于人、財、物為重點的部門和崗位，從縱向看分布于民政行政權力運行的各個環(huán)節(jié)。具體呈現以下幾個特征：一是廉政風險分布相對集中。民政廉政風險多發(fā)在一些重點部門、重點領域、重點崗位，例如，民政經費、專項資金、捐贈款物收支、管理、審批；工程建設招投標和重大設備采購、管理；優(yōu)撫、福利、移民、救災救助資金的分配、管理、監(jiān)督、使用等等。二是廉政風險分布形式多樣。從民政系統(tǒng)腐敗案件情況看，當前民政系統(tǒng)面臨的廉政風險表現形式多樣，有權錢交易，有貪污、挪用、私分民政經費，有違規(guī)使用民政經費，有失職瀆職，還有私設小金庫現象等等。三是廉政風險后果危害性較大。民政資金大多是“活命錢”、“高壓線”，是社會各界關注的熱點，民政廉政風險的發(fā)生，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，直接影響社會和諧穩(wěn)定。

（三）民政行政權力運行風險點的分級。根據民政廉政風險的分布及其特征，可以對存在的風險點進行評估和衡量，按照風險大小進行分等定級。以浙江省溫州市民政局為例，根據履職特點，把風險點劃分為三個等級：一級風險點，是指履職中可能出現貪污、受賄、失職、瀆職或濫用職權、玩忽職守，產生違法違紀或造成重大損失的行為；二級風險點，是指履職中可能出現不認真履行或不正確履行職責，可能造成相關領導和直接責任人員接受黨紀、政紀處分的行為；三級風險點，是指履職中可能出現違反機關規(guī)章制度、辦案制度、登記制度、廉潔自律制度等，應當給予警告、誡勉的行為。

四、加強民政廉政風險防范管理的對策和舉措

民政系統(tǒng)滋生廉政風險主要是由于思想道德滑坡、監(jiān)督制約不力、制度建設滯后等原因導致，為此，加強民政廉政風險防范管理，要從民政系統(tǒng)實際出發(fā)，從民政懲防體系行業(yè)構建著手，采取有針對性的措施，逐步完善六個方面的機制建設。

（一）建立健全廉政風險教育提醒機制。加強思想政治教育，加強理想信念教育，是提高民政干部廉潔自律意識，增加拒腐防變能力的基本途徑，也是遏制基層干部腐敗行為產生的治本之策。一是要加強理想信念和宗旨觀念教育，引導民政干部真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。二是要加強廉政文化建設，把廉政文化建設與機關黨建工作緊密結合起來，要積極宣傳身邊的勤政廉政先進典型，同時注重對反面典型警示教育，以案說紀，警鐘長鳴。三是要加強針對性教育。突出開展以《廉政準則》為主要內容的78個不準規(guī)定的教育，認真落實廉政提醒、戒勉談話等制度，進一步提高民政黨員干部廉政風險的防范意識和抵御風險的能力和自覺性。

（二）建立健全廉政風險全面排查機制。在全面理清崗位職責的基礎上，采取自己查、群眾提、互相找、領導點、組織審等方法，全面排查廉政風險，重點排查具有人事、財務、工程建設、物資采購、行政審批、行政處罰等權力的工作崗位，特別是要找準“三個崗位”風險。一是找準領導崗位風險，二是找準中層崗位風險，三是找準其他崗位風險。對上述三個崗位的排查，根據廉政風險的大小，可確定為不同等級，對風險等級高的要特別關注，尤其要做好防范工作。

（三）建立健全廉政風險集中管理機制。根據排查的崗位廉政風險信息，經研究審核把關后，在一定范圍內公示與公開，并納入廉政風險信息檔案庫集中管理，為廉政風險的防控提供依據。同時利用舉報投訴、財務審計、執(zhí)法檢查、干部考察、問卷調查等監(jiān)督渠道和手段，及時掌握崗位廉政風險信息動態(tài)變化及其規(guī)律，按照干部管理權限向有關崗位發(fā)出預警信號，運用督導、糾錯、誡勉談話等方式，及時掌握思想動態(tài)，采取有效措施，糾正工作中的失誤和偏差，及時化解廉政風險。

（四）建立健全廉政風險防范制度機制。完善的制度是廉政風險防范的重要環(huán)節(jié)。根據查找出來的崗位廉政風險，按照黨風廉政建設責任制的要求，明確防控責任領導和責任人，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風險防范機制。要堅持按制度辦事，制定一整套完整、規(guī)范、詳細的規(guī)章制度。要堅持用制度管權，規(guī)范工作流程、完善決策機制，控制自由裁量權，實現權力制衡。特別對“一把手”要建好“四不直接分管制度”，即不直接分管財務、人事、工程招議標、物資采購等。要堅持以制度管人，以政務公開、述職述廉、民主評議等為主要手段，充分發(fā)揮內部監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會外部監(jiān)督的合力，加強對民政權力的監(jiān)督。

（五）建立健全廉政風險防范監(jiān)督機制。要加強崗位廉政風險防范措施落實情況的監(jiān)督檢查，針對民政廉政風險往往表現在資金運行各個環(huán)節(jié)的特點，要加強對資金運行的源頭監(jiān)管、過程監(jiān)管和審計監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)控機制，強化對民政資金管理全過程監(jiān)督；要圍繞民政資金的使用，開展專項經費的執(zhí)法檢查，把好經費使用關。對執(zhí)行制度不落實、防范措施不到位的要及時指出、責成整改，保證廉政風險防范機制的有效運行。對不認真開展工作，不積極防控崗位廉政風險，導致分管部門和人員發(fā)生違紀違法案件的，要追究相關責任人的責任。

（六）建立健全廉政風險防范優(yōu)化循環(huán)機制。根據現代管理科學理論，建立民政廉政風險防范管理PDCA循環(huán)流程：一是計劃（Plan），成立組織機構，界定廉政風險，明確工作目標，制定民政廉政風險防范管理方案；二是執(zhí)行(Do)，重點做好廉政風險前期預防、中期監(jiān)控、后期處置工作；三是考核（Check），通過單位自查、民主測評、社會評議、領導小組檢查，得出考核結果，列出存在的風險；四是修正（Action），針對出現的崗位廉政風險和履職過程中的新問題，及時制定和不斷優(yōu)化防范措施，跟蹤督導，形成民政廉政風險防范的良性循環(huán)。

基層工作大有可為

福建省漳州市薌城區(qū)東鋪頭街道陳日根認為，基層工作最能鍛煉人，最能磨礪人，最能出成績，通過增強五個意識，會起到事半功倍的效果。一是增強目標責任意識，干好本職工作。責任、角色、定位是一個有機的統(tǒng)一體，如果責任不明確、定位不準確、角色不到位，就容易出現問題，造成工作被動。因此，要立足本職工作，精通本職工作，干好本職工作，不能顧此失彼，荒了自己的“責任田”。要認真對照年度下發(fā)的目標、責任、任務、考核標準，集思廣益，制定落實措施。要擺正位置，明確責任，定好目標，合理計劃，有條不紊地開展好各項工作，抓好各項工作的落實。二是增強溝通協調意識，爭取領導支持。溝通是一種能力，協調是一門藝術。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作千頭萬緒，黨委、政府主要領導的精力和時間是有限的，不可能面面俱到，關鍵看如何去爭取領導支持。俗話說，有作為才有發(fā)言權，要引起領導的重視和支持，必須首先做出成績。借做出成績的順勢，積極匯報工作，請求解決困難。要通過匯報，讓主要領導了解上級精神和要求，也知道我們在干什么、干得怎么樣，從而支持我們的工作。同時，也要多與其他班子成員溝通，爭取理解支持。三是增強不斷學習意識，提高工作能力。能不能出色完成各項工作任務，關鍵在于自己是否掌握了與本職有關的政策法規(guī)和業(yè)務知識，是否弄懂了每項工作的程序，是否把握住重難點問題的解決之法。要自覺把學習作為掌握知識、增強本領、做好工作、提高素質的重要手段，堅持不懈地抓緊抓好。在學習過程中多溝通、多交流、多研討，通過溝通交流和研討磋商，相互啟發(fā)、取長補短、共同提高。要樹立終身學習的理念，把學習作為一種樂趣，真正把從事的工作學深學透，使自己成為熟悉業(yè)務的“政策通”、掌握工作情況的“活字典”。四是增強求新創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地工作。當前，面對爭先創(chuàng)優(yōu)的新形勢，面對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作的新要求，我們必須突破傳統(tǒng)的思維定勢，突破舊的觀念束縛，用新的觀念、視角、方法去研究工作。對基層來說，創(chuàng)新并非遙不可及，改革是創(chuàng)新，改進也是創(chuàng)新；總結是創(chuàng)新，綜合也是創(chuàng)新；自己創(chuàng)造是創(chuàng)新，聯系單位實際推廣經驗也是創(chuàng)新；過去抓不好的事情現在實行新辦法抓好了，還是創(chuàng)新；特別是在工作中的困難克服了、問題解決了，就是最實用的創(chuàng)新。因此，看準了的，又合乎政策法規(guī)和上級精神的，就大膽地嘗試，大膽地實踐，大膽地探索。特別要圍繞存在的問題、存在的困難、重難點問題去創(chuàng)新，從實際出發(fā)，實事求是，創(chuàng)造性地開展工作。五是增強服務群眾意識，樹立良好形象。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作整天與群眾打交道，對群眾態(tài)度的好壞，代表著黨委、政府的形象，因此，作為一名基層工作者，要時刻記住保持良好的形象。不僅要關心工作對象，更要關心廣大群眾，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。對群眾反映的問題，要認真梳理，分析研究，挖根究源，妥善解決。要甘當小學生，虛心向群眾請教，使各項決策和工作真正體現群眾意愿，符合群眾利益。要善于為民辦實事，從群眾最現實、最關心、最直接的利益問題入手，幫助解決實際困難，讓群眾感受到黨和政府的溫暖，從心底里發(fā)出贊嘆。

農村福利院應成為新農村建設中關注的重點

湖北團風縣民政局賀少銀 高聰明認為，農村福利院建設是新農村建設的重要組成部分，在新農村建設謀劃工作中，縣鄉(xiāng)兩級政府應把農村福利院的建設作為統(tǒng)籌謀劃的重要內容。多年來，農村福利院得以生存和維持，主要依賴于國家核撥的集中供養(yǎng)五保戶的供養(yǎng)資金，充其量也只能解決最基本的生活，特別是各地農村福利院大多數是稅費改革后利用已撤銷的機關、學校等閑置資產改造而成的，設施老化、不配套的問題突出，靠其自身的力量提升檔次和改善質量顯得力不從心。如果有關部門形成合力，在新農村建設中統(tǒng)籌兼顧，共同關注農村福利院，將會一舉多得?？h級是關鍵，鄉(xiāng)級是基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實擔負起農村五保供養(yǎng)工作的主體責任，認真做好福利院建設規(guī)劃，整合新農村建設資源，有計劃地實施福利院建設，實現福利院設施配套升級?？h民政部門要加強農村福利院管理，指導和協調各地有效整合資源，搞好福利院建設，把福利院建設成為新農村建設的窗口，指導福利院發(fā)揮輻射帶動作用。縣財政部門要支持各地各部門整合新農村建設資金，幫助福利院搞好基礎設施建設?？h交通部門要把通往福利院的道路納入農村道路硬化項目計劃進行硬化?？h供電部門要把福利院供電線路納入農村電網改造計劃進行改造，確保福利院正常用電?？h水利和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水部門要把福利院飲用水納入“農村飲水安全工程”統(tǒng)籌安排解決，確保福利院用水安全?？h文化部門要把福利院作為送戲下鄉(xiāng)的一個演出點進行安排，要把福利院納入“農家書屋”建設計劃，幫助建立標準圖書室?？h廣電部門要把福利院納入廣播電視“村村通”工程,幫助安裝好有線電視線路,確保福利院電視信號暢通；要把福利院納入送電影下鄉(xiāng)的一個放影點進行安排。縣體育局要把福利院列為一個“全民健身點”來建設，配備安裝體育健身器材。縣農業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技部門要把福利院當作一個科技示范點，將一些新品種、新科技引入福利院生產基地，幫助他們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，綠化院內外環(huán)境，并發(fā)揮示范帶頭作用。縣衛(wèi)生部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室與福利院建立合作關系，幫助福利院建立醫(yī)務室，明確醫(yī)務人員，上門為五保對象提供及時、高效、便捷的醫(yī)療服務，定期為院民體檢。積極鼓勵社會各界有愛心的成功人士為農村福利院捐款捐物，彰顯其行善積德的傳統(tǒng)美德。

單位資源社區(qū)共享是“多贏”之舉

河南省漯河市郾城區(qū)委張遇哲認為，北京西城區(qū)月壇街道與駐區(qū)國家機關的服務保障部門建立聯系，開始嘗試與社區(qū)居民資源共享，其破冰意義值得肯定。社區(qū)是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。然而，長期以來，機關單位與社區(qū)居民比鄰而居，卻彼此互不往來，隔著一條看不見的鴻溝。在一些社區(qū)遭遇資源短缺、活動場所不足等瓶頸，居民苦于沒地兒活動、沒處用餐的同時，一些單位餐飲、文體設施卻由于受到服務范疇的限制，難以充分發(fā)揮作用。一邊是“不夠吃”，一邊是“吃不飽”，為了合理配置資源，2009年民政部發(fā)布《關于進一步推進和諧社區(qū)建設工作意見》，鼓勵社區(qū)內或周邊單位向社區(qū)居民開放內部食堂、浴室、文體和科教設施。不過，對于單位資源社區(qū)共享的倡議，群眾拍手叫好，單位卻應者寥寥。究其原因，一方面是頭腦中的特權思想作祟，本位主義根深蒂固，習慣了獨享資源的優(yōu)越感，不愿與社區(qū)群眾分享；另一方面，單位資源向社會開放，也不可避免面臨操作層面的實際難題。比如，單位內部食堂向社區(qū)開放，帶有明顯的經營性質，是否需要辦理營業(yè)執(zhí)照并納入工商管理？外來就餐者增加，會不會影響本單位職工使用食堂？對外開放可能有不法分子混入其中，安全管理又將如何加強？一個個問號，都成為橫亙在單位社區(qū)資源共享道路上的一道道門檻。必須看到，單位社區(qū)資源共享是構建和諧社會、加快節(jié)約型社會建設的現實需求，有助于實現社區(qū)、單位和社會的多贏。其一，通過共享充分發(fā)揮轄區(qū)單位的資源優(yōu)勢，最大限度地滿足社區(qū)居民在物質和精神方面的需求；其二，向公眾開放，開源節(jié)流，有助于轄區(qū)單位提升資源利用的綜合效益；其三，促進單位和社區(qū)實現優(yōu)勢互補，從而避免資源浪費和重復建設，推動節(jié)約型社會建設。月壇街道和國家廣電總局等10余部委帶了個好頭，開放單位內部設施與社區(qū)居民共享，把陌生的“鄰居”變成了親熱的“家人”。星星之火，可以燎原。期待月壇街道能夠在實踐中不斷探索，積累經驗，將單位資源社區(qū)共享規(guī)范化、制度化；期待今后能夠有更多的地方和單位敞開胸懷，與社區(qū)群眾共享資源，積極主動參與到社區(qū)建設中去。

應讓溫暖永駐貧困群眾心間

江西省龍南縣民政局曾崗鳴認為，“送溫暖”活動是我們黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于幫助困難群眾增強戰(zhàn)勝困難的信心有著重要的激勵作用，對于和諧社會的建設有著強大的促進作用。為此，開展好“送溫暖”活動應認真思考以下幾個方面的問題，讓溫暖永駐貧困群眾心間。首先，“送溫暖”要以人為本，做到“常堅持”。愛心和真情如春風一般為困難群眾送去了寒冬里最溫暖的陽光，令群眾備受鼓舞，但群眾還是盼望這種溫暖能更長久一些，在他們最需要的時候，及時送去黨和政府的關心和關愛，讓“送溫暖”活動經常不斷，變“年終關懷”為“終年關懷”，使困難群眾能時時刻刻感受到黨和政府的溫暖。其次，“送溫暖”要因家而宜，因人而宜，做到“量身定做”。黨員干部要深入基層，深入實際，充分融入到貧困家庭之中，切實加大調查研究力度，真正搞清楚群眾最缺什么，最需要什么，然后根據這些需求制訂出形式多樣、因家而宜、因人而宜的幫扶計劃和解決貧困的措施，多想辦法，多謀劃點子，多創(chuàng)造條件，從根本上解決貧困群眾最關心的熱點、焦點、難點問題。再次，“送溫暖”要摸清貧困戶家庭情況，做到“送得準”。群眾盼望縣鄉(xiāng)及有關部門能夠嚴格把關，認真審查被“送溫暖”的對象是否準確，確保把“溫暖”真正送到確實困難的貧困戶家中，而不能送偏了門，送錯了對象，確保送得對送得準。最后，“送溫暖”要結合當地實際“挖窮根”。送去的糧油、衣被、資金等實物，只為貧困農戶解決了一時的燃眉之急，困難和貧困依舊存在。授人以魚，不如授人以漁。“送溫暖”要向送知識、送技術、送信息、送崗位、送項目等深層次的“扶志”、“扶智”、“造血”延伸，幫助貧困農戶“挖窮根”、“究窮源”，從根本上解決他們的生產生活、就業(yè)問題。只有這樣，才能充分體現“送溫暖”的目的和意義。

建設社會養(yǎng)老服務體系需科學謀劃

《中國改革報》馬廣志認為，真正要做到“老有所養(yǎng)”，就必須建立起全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系。中國社會養(yǎng)老服務體系建設關系國計民生、全面進步大局，加快養(yǎng)老服務體系建設、切實保障全民老有所養(yǎng)對深入推進中國改革發(fā)展具有重大而深遠的意義。因此，建設社會養(yǎng)老服務體系，不可草率行之，一定要做到實事求是、科學謀劃。首先，要做好全國老年人照顧需求分析，只有清楚、客觀、全面掌握中國養(yǎng)老服務需求特征，才能有的放矢地謀劃未來、設計發(fā)展制度和模式，為不同層次、類別的老年人提供多樣化服務。其次，在匹配養(yǎng)老服務資源與養(yǎng)老服務需求、實現服務有效傳遞的過程中，政府要充分發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌作用，切實履行政府社會福利的主導職責，把貧困、失能失智、病殘等特殊老年人的需求滿足放在第一位置，協調好福利服務和市場經營的關系，努力實現有限資源的效益最大化。第三，養(yǎng)老服務是直接面對老年人的特殊服務，一定要牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，走規(guī)范化、標準化、人性化服務之路，既能結合中國國情，又能與國際接軌。第四，養(yǎng)老服務業(yè)是公益性、福利性、綜合性的產業(yè)集群，養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展具有拉動內需、促進就業(yè)的顯著作用，可以帶動老年建筑、老年用品、老年服務隊伍、老年保健、老年食品等一系列老年服務產業(yè)的發(fā)展，對中國應對當前的金融危機也能起到積極的作用。