破解我國 “民工荒”問題的路徑思考*

鈕友寧

(江蘇省總工會 辦公室，江蘇 南京 210003)

破解我國 “民工荒”問題的路徑思考*

鈕友寧

(江蘇省總工會 辦公室，江蘇 南京 210003)

近年來，我國東部沿海企業(yè)“民工荒”已影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，這是勞動力市場供求的“劉易斯拐點(diǎn)”，是市場有效供給不足的預(yù)警信號。它的成因既有社會管理與勞動就業(yè)觀念，又有經(jīng)濟(jì)社會政策等諸多因素所致。面對新的發(fā)展環(huán)境和社會民意的變化，各級政府要加快經(jīng)濟(jì)增長方式深刻轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的孵化;科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定加快農(nóng)民工流動轉(zhuǎn)移規(guī)劃;加強(qiáng)職業(yè)教育和勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)的適應(yīng)能力;發(fā)揮市場價格機(jī)制的導(dǎo)向作用，優(yōu)化配置人力資源和提高綜合素質(zhì);強(qiáng)化企業(yè)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，減少就業(yè)歧視和實(shí)現(xiàn)同工同酬，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是工會發(fā)展和諧勞動關(guān)系的社會基礎(chǔ)。

民工荒;成因;對策

2004年以來，珠三角、長三角和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)，中小企業(yè)頻遭“民工荒”問題的困擾，近年來有向我國中西部中心城市蔓延之勢。這是勞動力市場供給長期趨緊的真命題，還是“劉易斯拐點(diǎn)”提前到來的征兆;是勞動力市場局部性失衡的預(yù)警信號，還是新生代農(nóng)民工刻意在“用腳投票”;是我國依靠吃“人口紅利”時代的終結(jié)，還是轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的契機(jī)，將有待于系統(tǒng)觀察和進(jìn)一步驗(yàn)證。它是勞動力市場價格與價值長期背離的反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約可持續(xù)發(fā)展的見證，這是無限供給下的市場結(jié)構(gòu)性失衡，也將是勞動力市場供給彈性和絕對量下降的肇始。它的趨勢與作用，不管是全局性、長期性的深遠(yuǎn)實(shí)質(zhì)影響，還是暫時性、過程性的局部失衡現(xiàn)象，已經(jīng)影響我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的健康運(yùn)行，推升勞動管理成本和縮短企業(yè)生命周期，抑或能夠加速勞動力市場秩序的重新洗牌，形成社會責(zé)任和道德自律的“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改善企業(yè)勞動環(huán)境。這是我國社會轉(zhuǎn)型期勞動關(guān)系的典型性變化，也是城鄉(xiāng)勞動力市場供求變化的階段性特征，在后金融危機(jī)管理時代特定時點(diǎn)上爆發(fā)，或許具有一定的偶然性，但是市場供給變化與企業(yè)勞資矛盾共振，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然歷史進(jìn)程。

一、我國“民工荒”問題的實(shí)質(zhì)及其成因

我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高位運(yùn)行的發(fā)展態(tài)勢，各種市場主體在數(shù)量與規(guī)模上的擴(kuò)張，特別是現(xiàn)階段人口老齡化社會的到來，適齡勞動者供給彈性和絕對數(shù)量減少，城鎮(zhèn)和企業(yè)發(fā)展對農(nóng)民工需求與日劇增，要重新審視農(nóng)民工勞動價值及社會貢獻(xiàn)率。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)村剩余勞動力與城鎮(zhèn)就業(yè)人口總體相當(dāng)，城鎮(zhèn)隱性就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的普遍存在，也擠占著城鄉(xiāng)勞動力資源的市場就業(yè)機(jī)會，逐步提高適齡勞動力供給在理論上仍還有空間。其實(shí)“民工荒”的本質(zhì)特征，是勞動力市場供求動態(tài)性失衡和自動補(bǔ)償機(jī)制，即相對企業(yè)靈活復(fù)雜多變的勞動用工需求，市場有效供給的技術(shù)工、熟練工數(shù)量顯得尤為緊缺，或者說農(nóng)民工技能素質(zhì)難以跟上企業(yè)擴(kuò)張的步伐。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下的法人主體，要順應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境和社會形勢的新變化，適應(yīng)市場價格機(jī)制和勞動保障政策的新要求，加快市場結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力的調(diào)整配置，促進(jìn)勞動力供求關(guān)系在動態(tài)中修復(fù)平衡。

我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下形成“民工荒”的原因:

1.政府巨額投資拉動了經(jīng)濟(jì)高速增長，加劇動態(tài)性產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)工人供給的嚴(yán)重短缺

企業(yè)是現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理素質(zhì)的結(jié)合體，要遵循優(yōu)勝劣汰的市場法則，勞動力市場價格應(yīng)該是由供求關(guān)系決定的，企業(yè)工資分配制度是由法人治理結(jié)構(gòu)主導(dǎo)的。農(nóng)民工作為現(xiàn)代企業(yè)最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，他們的就業(yè)意愿、分流傾向和流動速率，也會造成勞動力市場的供求失衡與價格波動，另外需要考量一些政策制度和環(huán)境等綜合因素。一是政府巨額投資對勞動力需求的拉動效應(yīng)。各級政府為應(yīng)對國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，巨資興建大量城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在重點(diǎn)與非重點(diǎn)工程、傳統(tǒng)勞動密集型與新興技術(shù)密集型行業(yè)，國有壟斷大型企業(yè)和一般競爭性中小企業(yè)間的競爭，導(dǎo)致成熟企業(yè)勞動力供給缺口的擴(kuò)大。二是區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的吸盤效應(yīng)和導(dǎo)向作用。中央政府先后推出東部沿海優(yōu)先發(fā)展，中部經(jīng)濟(jì)崛起和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，形成珠三角、長三角和環(huán)渤海等三大經(jīng)濟(jì)圈，形成若干有核心輻射力的區(qū)域中心城市，隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施，加大勞動密集型企業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的牽引，凸顯中西部吸納農(nóng)民工就業(yè)上的地緣優(yōu)勢。三是中央實(shí)施改善民生和新農(nóng)村建設(shè)的政策。我國稅費(fèi)改革逐步減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，形成外出打工和原地就業(yè)的比價效應(yīng)。這些也加劇了動態(tài)性產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)工人的短缺。農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的相對薄弱，農(nóng)民工無法及時轉(zhuǎn)化為熟練的技術(shù)工人，難以適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，這是造成“民工荒”經(jīng)濟(jì)政策方面的原因。

2.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的運(yùn)行慣性存在，勞動密集型企業(yè)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力需要無限擴(kuò)大

我國傳統(tǒng)企業(yè)沿襲粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，占用大量財(cái)力、物力、環(huán)境資源和低廉勞動力 (人口紅利)來支撐。隨著新興高新技術(shù)的興起與現(xiàn)代信息手段的運(yùn)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投入產(chǎn)出比例不合理日漸突出，勞動密集型在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重過大，人力成本在企業(yè)利潤構(gòu)成中占比顯得較低，工資收入在國民生產(chǎn)總值中比值逐年下滑，形成了強(qiáng)烈的反差，無法遏制企業(yè)低價占有更多資源的原始沖動，難以反映生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的真實(shí)價值，勞動密集型多為低技術(shù)含量和附加值的企業(yè)，雖然在吸納安置勞動者就業(yè)上發(fā)揮了重要作用，但也加劇勞動力供給的日趨緊張與短缺。因此，相對于生態(tài)環(huán)境的極端脆弱性，相對于經(jīng)濟(jì)資源的相對稀缺性，依靠人工低成本和拼資源消耗的發(fā)展模式，我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)走到了盡頭，這是造成“民工荒”市場結(jié)構(gòu)方面的原因。

3.職教普及率和農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)潛力和意愿未得到充分釋放

由于教育行政資源和社會福利實(shí)施重點(diǎn)在城市，農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)顯得較為薄弱，農(nóng)民工的勞動就業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)難以適應(yīng)城鎮(zhèn)和企業(yè)發(fā)展的迫切需要，造成勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)和有效供給不足并存的局面。一方面企業(yè)希望新生適齡勞動力參與生產(chǎn)勞動，優(yōu)化企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營利潤最大化目標(biāo);另一方面，新生代農(nóng)民工多為“八零后”、“九零后”，他們對工作環(huán)境和勞動報(bào)酬的期望值高，但是缺乏職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的匹配，缺乏適應(yīng)企業(yè)高強(qiáng)度勞動的心理和文化素質(zhì)，無法轉(zhuǎn)為企業(yè)“招來即用”的熟練技術(shù)工人。整體而言，新生代農(nóng)民工的就業(yè)潛力和工作能量，尚未轉(zhuǎn)化為企業(yè)的人力資本和管理要素的優(yōu)勢，這也是造成“民工荒”教育制度方面的原因。

4.企業(yè)發(fā)展環(huán)境和市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，現(xiàn)行的勞動薪酬和福利制度對農(nóng)民工缺乏吸引力

新生代農(nóng)民工參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營勞動，也是市場利益博弈機(jī)制的延伸，有些企業(yè)停留在“泰羅制”管理時代，缺乏對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，有些企業(yè)對外部環(huán)境缺乏動態(tài)把握和適時調(diào)整，現(xiàn)行的低勞動薪酬和低社會福利，無法對新生代農(nóng)民工產(chǎn)生凝聚力和吸引力，農(nóng)民工勞動合同和集體合同的簽訂履約率低，這也是他們勞動參與率下降和“用腳投票”的主要原因，部分企業(yè)不愿依法繳納社會保險(xiǎn)，他們工作條件和生活環(huán)境無法與其他職工相比，直接影響他們心理預(yù)期和就業(yè)心態(tài)。而數(shù)量更為龐大的非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工群體，多在勞動密集型行業(yè)中從事輔助工種，或者是社區(qū)保潔、家政服務(wù)和餐飲，這些規(guī)范性差和技能要求低的低報(bào)酬行業(yè)，市場需求量大但勞動報(bào)酬收入增加緩慢，這是造成“民工荒”的企業(yè)管理方面的原因。

5.城鎮(zhèn)企業(yè)存在著社會勞動就業(yè)歧視，導(dǎo)致大部分新生代農(nóng)民工對城鎮(zhèn)企業(yè)沒有歸屬感

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行戶籍制度的存在，農(nóng)民工在流動轉(zhuǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)還存在體制障礙。一是社會民主權(quán)利的部分缺失。他們在社區(qū)里沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在企業(yè)參與民主管理權(quán)利難以落實(shí)，導(dǎo)致他們利益訴求表達(dá)和維護(hù)渠道不暢通;二是社會和勞動歧視的現(xiàn)實(shí)存在。各級政府繼續(xù)保留農(nóng)民工的社會稱謂，他們被作為城鎮(zhèn)特殊人口加以社會管理，實(shí)行有別于城鎮(zhèn)居民的戶口暫住證制度，沒有社會福利和公共服務(wù)均等化的制度性安排，他們在企業(yè)從事的是苦臟累險(xiǎn)的工作，卻無法得到同工同酬、同責(zé)同權(quán)的待遇。三是無法形成明確向好的社會心理預(yù)期。他們在城鎮(zhèn)社會中一般屬于低收入階層，社會地位也被主流社會的“邊緣化”，導(dǎo)致他們?nèi)狈Τ擎?zhèn)的歸屬感和安全感，容易放大集體勞動爭議和群體性事件的集聚效應(yīng)。

二、解決“民工荒”問題的路徑及對策

我國遭遇的“民工荒”不是簡單的勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而是涉及諸多復(fù)雜背景因素的社會課題，各級政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，健全完善社會事務(wù)管理和公共服務(wù)體系，推進(jìn)國民職業(yè)教育和勞動技能培訓(xùn)體系，形成勞動力市場有效供給和保障體系。要切實(shí)消除因社會身份產(chǎn)生的勞動歧視，積極暢通他們的利益訴求表達(dá)和維護(hù)機(jī)制，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系和維護(hù)社會穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.加快經(jīng)濟(jì)增長方式深刻轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化

有效改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是各級政府執(zhí)政為民的長期任務(wù)。從宏觀調(diào)控環(huán)境來看，要實(shí)施充分就業(yè)的勞動和社會保障政策，加快政府職能轉(zhuǎn)變和提高公共服務(wù)能力，加快粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，把市場引導(dǎo)機(jī)制和宏觀調(diào)控體系有機(jī)相結(jié)合，不斷提高人力資源的統(tǒng)籌管理和配置效率，營造“體面勞動、共享幸?！钡纳鐣h(huán)境。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策而言，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，發(fā)揮城鄉(xiāng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的作用，不斷提高農(nóng)民工的勞動技能和思想素質(zhì)，提高他們勞動福利和公共服務(wù)待遇;制定振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策，加快農(nóng)民工向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有序流動，推動企業(yè)人力資源向先進(jìn)制造業(yè)的成功轉(zhuǎn)移。從拓展就業(yè)空間來說，要培育新興國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)的分化和孵化新興產(chǎn)業(yè)，依法規(guī)制勞務(wù)派遣和特殊工時制度，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)向正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變的實(shí)施要件，通過拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，通過優(yōu)化資源管理來科學(xué)設(shè)置勞動崗位，提高一線農(nóng)民工的工資收入，積極探索勞務(wù)輸出與權(quán)益保障的新途徑，不斷拓展農(nóng)民工勞務(wù)輸出和境外就業(yè)空間。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力流動轉(zhuǎn)移就業(yè)整體規(guī)劃

各級政府要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題，必須徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等體制瓶頸，形成促進(jìn)勞動力市場自由流動的政策體系，加快農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)和流動就業(yè)權(quán)的落實(shí)，為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)文明和企業(yè)文化創(chuàng)造條件，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，解決部分人社會心態(tài)失衡和公共管理問題;要實(shí)施普惠的公共財(cái)政和民生保障政策，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共教育的財(cái)政投入，減小城鄉(xiāng)勞動福利和社會保障制度之間的鴻溝;要按照建設(shè)廉潔型效能型服務(wù)型政府的要求，加快推進(jìn)我國勞動和社會保障制度立法，為政府依法行政和工會維權(quán)提供法理基礎(chǔ);要健全勞動行政管理和執(zhí)法監(jiān)察體系，建立勞動管理數(shù)據(jù)庫和信息公開發(fā)布制度，完善勞動力市場管理多元監(jiān)管體系，有效降低農(nóng)民工流動轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度成本;要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和公民權(quán)益保障，在人大政協(xié)增加農(nóng)民工的代表委員比例，切實(shí)保障他們在社區(qū)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保障他們有效參與企業(yè)的民主管理制度，積極暢通他們利益訴求表達(dá)和維護(hù)渠道，為他們?nèi)谌氤鞘形拿魈峁┱咧С趾途駝恿Α?/p>

3.加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力適應(yīng)在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的能力

各級政府要把農(nóng)民工就業(yè)技能和文化素質(zhì)培訓(xùn)，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立財(cái)政定期撥付教育培訓(xùn)資金的專戶制度，全面提高農(nóng)民工市場就業(yè)的意愿和能力。要注重提高職業(yè)技能定向培訓(xùn)的實(shí)際效率，構(gòu)建我國多元化的公益性職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)政府與工會、社會公益性組織的協(xié)同力度，由政府部門制定技能培訓(xùn)大綱和教學(xué)內(nèi)容，利用工會或社會的職業(yè)教育資源和文化陣地，引入公益性職業(yè)教育和技能培訓(xùn)方式，在認(rèn)真組織科學(xué)管理和考核培訓(xùn)績效的基礎(chǔ)上，各級財(cái)政給予相關(guān)單位適當(dāng)補(bǔ)貼和扶持資金，最大限度地滿足農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)需求。要探索動態(tài)調(diào)控勞動力市場供求關(guān)系的機(jī)制，建立農(nóng)民工就業(yè)“蓄水池”和政策調(diào)控系統(tǒng)。在勞動力市場供大于求的情況下，實(shí)行為期半年的勞動預(yù)備職業(yè)培訓(xùn)制度。反之，適應(yīng)市場需求加快職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加大技術(shù)工人和實(shí)用人才的供給，及時解決勞動力市場局部性失衡等問題。各級工會要加強(qiáng)素質(zhì)教育和思想引導(dǎo)，提高農(nóng)民工的新產(chǎn)業(yè)工人和新市民意識，開展有益身心的精神文化活動，幫助他們理性表達(dá)利益訴求和維護(hù)合法權(quán)益。

4.發(fā)揮市場價格機(jī)制導(dǎo)向作用，著力優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源和提高農(nóng)民工的適應(yīng)能力

要充分發(fā)揮市場價格機(jī)制對就業(yè)的導(dǎo)向作用，形成企業(yè)勞動管理和市場自主就業(yè)新理念，改進(jìn)企業(yè)勞動工資制度和利潤分配機(jī)制，設(shè)計(jì)新型的勞動薪酬和技能晉升制度，體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的科學(xué)性和人文性，增強(qiáng)企業(yè)文化對農(nóng)民工的吸引力和凝聚力。各級政府要督查企業(yè)認(rèn)真貫徹勞動保障政策，營造企業(yè)守法經(jīng)營和履行社會責(zé)任的氛圍，，增強(qiáng)企業(yè)行政和農(nóng)民工間的交流和溝通，有效發(fā)揮他們的聰明才智和適應(yīng)社會管理能力。要完善勞動力市場價格指數(shù)和定價機(jī)制，形成科學(xué)合理的勞動定額和工資分配制度，真實(shí)反映企業(yè)管理效率和生產(chǎn)要素的價值，建立健全企業(yè)和行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，依法調(diào)處集體勞動爭議和職工群體性事件。各級工會組織要依法維護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益，主動把他們吸納到企業(yè)民主管理和社會管理中來，深入開展工資集體協(xié)商與創(chuàng)建和諧企業(yè)活動，建立農(nóng)民工工資隨勞動生產(chǎn)率增長和支付保障機(jī)制;要完善政府勞動監(jiān)管和工資宏觀調(diào)控體系，健全行業(yè)工資指導(dǎo)線和企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)“低?！睂щy農(nóng)民工的有效覆蓋，形成普惠性勞動法規(guī)和社會保障體系。

5.強(qiáng)化城鎮(zhèn)對農(nóng)民工人文關(guān)懷，減少社會勞動就業(yè)的歧視和實(shí)行同工同酬的制度

各級政府要審時度勢和保持清醒的觀察力，加強(qiáng)對社會法制和公民素質(zhì)的宣傳教育，強(qiáng)化各級政府和企業(yè)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公民待遇和公共服務(wù)均等化，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工的勞動歧視，營造穩(wěn)定和諧寬容的勞動就業(yè)和生活環(huán)境;各級人大要健全勞動法規(guī)的審查程序，修訂或廢止不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)政策，徹底消除農(nóng)民工流動轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙;各級政府要加強(qiáng)勞動執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察，有效改善農(nóng)民工的居住環(huán)境和子女上學(xué)條件，加強(qiáng)對農(nóng)民工的社會保障和困難救助工作;各級工會要幫助落實(shí)社會民主權(quán)利和民主管理權(quán)利，不斷增強(qiáng)他們對城鎮(zhèn)企業(yè)的歸屬感和親近感，為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)提供社會法源與法理基礎(chǔ);建立健全農(nóng)民工社會保險(xiǎn)分層結(jié)構(gòu)，先把正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，逐次把失地農(nóng)民、非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工及農(nóng)民工子女，逐次納入城鎮(zhèn)居民社會保險(xiǎn)和公共服務(wù)體系，全力推動形成均衡的勞動保障和社會福利制度。

勞動就業(yè)是改善民生之本，社會保障是共享幸福之源泉。我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社會利益訴求顯性化，尤其在勞動關(guān)系矛盾凸顯的新形勢下，新生代農(nóng)民工作為社會轉(zhuǎn)型期特殊的利益群體，各級政府要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對“民工荒”帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，逐步改善民生質(zhì)量和提高社會幸福指數(shù)。要根據(jù)社會民意基礎(chǔ)和市場環(huán)境的新變化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力市場體系管理及機(jī)制建設(shè)，有效緩解市場供求關(guān)系失衡等問題，形成促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的社會共識和外部環(huán)境。要督促樹立現(xiàn)代管理和社會責(zé)任意識，使職工工資與企業(yè)利潤保持在合理的比價水平;同時加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能和就業(yè)知識專業(yè)培訓(xùn)，提高他們參與企業(yè)改革和適應(yīng)社會管理的能力，養(yǎng)成現(xiàn)代思維方式和城市文明生活習(xí)慣，主動參與共建社會和諧、共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，為不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面建功立業(yè)。

On the Approach of Solving the Problem of Migrant Laborers Shortage in China

Niu Youning
(Jiangsu Provincial Federation of Trade Unions，Nanjing 210013，Jiangsu Province，China)

In recent years，the migrant laborers shortage in eastern coastal areas in China has impacted on the healthy development of real economy.The government agencies at different level should speed up the transformation of economic development mode，enhance the industrial transformation and upgrading，plans the rural and urban development，strengthen vocational education and labor skill training，improve migrant worker’s ability，enhance human solicitude to migrant workers through reducing employment discrimination and realizing equal pay for equal work，so as to develop harmonious labor relations and harmonious society.

migrant laborers shortage;cause;countermeasure

F241.4;D412.6

A

1673－2375(2011)06－0073－04

［責(zé)任編輯:曾 軍］

2011－06－06

鈕友寧 (1965—)，男，江蘇南京人，研究生，江蘇省總工會辦公室秘書。