完善機(jī)制 多措并舉推動(dòng)社會(huì)救助能力建設(shè)上臺階

⊙ 李文玉 李曉軍

完善機(jī)制 多措并舉推動(dòng)社會(huì)救助能力建設(shè)上臺階

⊙ 李文玉 李曉軍

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視民生保障工作，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，從最初單一的城市低保發(fā)展到目前包括農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和農(nóng)村敬老院建設(shè)在內(nèi)的比較完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，社會(huì)救助覆蓋人口逐年增長，救助資金大幅增加。社會(huì)救助工作的對象是每一個(gè)城鄉(xiāng)困難群眾，這些政策要深入每個(gè)群眾心中、資金要發(fā)放到每個(gè)困難群眾手中，必須通過社會(huì)救助工作平臺來落實(shí)。但是，長期以來，湖南省社會(huì)救助工作存在機(jī)構(gòu)編制不統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)保障不到位，基層社會(huì)救助力量弱等問題，救助任務(wù)重與救助能力建設(shè)相對滯后的矛盾日益顯現(xiàn)，制約了社會(huì)救助工作的發(fā)展。為切實(shí)解決社會(huì)救助能力建設(shè)與社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，實(shí)現(xiàn)救助工作與能力建設(shè)同步發(fā)展，湖南省自2004年開始加大社會(huì)救助能力建設(shè)的力度，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，人員充實(shí)，經(jīng)費(fèi)到位的目標(biāo)，確保了社會(huì)救助工作在基層得到有效落實(shí)，及時(shí)把黨和政府的溫暖送到了困難群眾手中。主要做法是：善政府主導(dǎo)機(jī)制。一是主動(dòng)爭取省級層面出臺政策。廳主要領(lǐng)導(dǎo)抓住國家越來越重視民生的機(jī)遇，經(jīng)常向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)民政工作特別是社會(huì)救助工作，爭取省政府常務(wù)會(huì)議每年專題聽取一次民政工作匯報(bào)，并多次將社會(huì)救助工作納入政府常務(wù)會(huì)議議題。2008年、2009年初和2009年7月，省政府召開兩次全省民政工作會(huì)議和一次全省民政工作年中分析會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長于來山在三次會(huì)議上都特別強(qiáng)調(diào)各級政府要重視加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)的問題。同時(shí)，抓住部領(lǐng)導(dǎo)來湘檢查指導(dǎo)工作的機(jī)會(huì)，請部領(lǐng)導(dǎo)督促省政府進(jìn)一步重視和加強(qiáng)社會(huì)救助工作，尤其是社會(huì)救助基礎(chǔ)工作。通過在株洲、湘潭等地試點(diǎn)，爭取株洲市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作意見》，并爭取省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全省各市州，首次以政府行文方式明確了關(guān)于加強(qiáng)民政工作領(lǐng)導(dǎo)、解決民政工作經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)的目標(biāo)要求和具體指標(biāo)，為社會(huì)救助能力建設(shè)提供了政策依據(jù)。二是積極推動(dòng)市縣政府領(lǐng)導(dǎo)支持。省廳利用重大政策出臺、重要工作部署及市州縣政府領(lǐng)導(dǎo)來廳里匯報(bào)工作的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與各級政府領(lǐng)導(dǎo)的溝通與協(xié)調(diào)，共同研究加強(qiáng)基層救助能力建設(shè)問題。對少數(shù)地方社會(huì)救助能力建設(shè)弱化，平臺建設(shè)不到位，特別是在人、財(cái)、物方面，未按省政府要求比例預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)人員編制，影響社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的單位，由省廳領(lǐng)導(dǎo)約見當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)。今年11月份，省

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善“兩個(gè)機(jī)制”

近年來，我們深刻認(rèn)識到，加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)必須爭取各級政府的重視和部門的支持配合，通過政府主導(dǎo)、部門配合，把社會(huì)救助能力建設(shè)擺上重要位置。

（一）積極爭取政府領(lǐng)導(dǎo)重視，完廳在對縣級社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)和五保供養(yǎng)先進(jìn)縣創(chuàng)先活動(dòng)考評驗(yàn)收時(shí)，由帶隊(duì)廳領(lǐng)導(dǎo)約見未按省政府要求比例預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)的40個(gè)申報(bào)單位的政府主要領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)面解決了這些問題。目前，全省各市州均以政府名義出臺了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)救助組織平臺建設(shè)的政策文件，社會(huì)救助能力建設(shè)有了政策保障。在各級民政部門的大力推動(dòng)下，各級黨委政府重視加強(qiáng)基層社會(huì)救助平臺建設(shè)，推進(jìn)工作重心下移，配強(qiáng)工作力量，形成了上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)的社會(huì)救助新格局，省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）均按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地四個(gè)要素搭建了基層救助平臺網(wǎng)絡(luò)。

（二）積極爭取部門配合支持，完善部門配合機(jī)制。一是定期召開社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議通報(bào)情況。全省各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手充分利用社會(huì)救助體系聯(lián)席會(huì)議的時(shí)機(jī)，通報(bào)社會(huì)救助工作情況，交流各成員單位的工作經(jīng)驗(yàn)，反映需要相關(guān)部門支持解決的問題，推進(jìn)了信息互通和互助共建。二是定期邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入基層了解情況。深入救助一線訪貧問苦，考察基層工作人員的生活、工作環(huán)境，組織與基層工作人員座談交流，聽取他們意見和建議，進(jìn)一步改進(jìn)了部門的工作。三是主動(dòng)邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)考察。組織他們到社會(huì)救助能力建設(shè)抓得好的省市考察了解，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善部門配套政策。通過與相關(guān)部門的合作，融洽了部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化了部門之間合作共事的基礎(chǔ)，增進(jìn)了他們對社會(huì)救助工作的了解，在機(jī)構(gòu)編制、人員配備和工作經(jīng)費(fèi)保障上得到了相關(guān)部門的大力支持。

二、強(qiáng)化措施，借助“三個(gè)抓手”

近年來，為解決社會(huì)救助能力建設(shè)與社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，我們堅(jiān)持以政府為民辦實(shí)事、“兩創(chuàng)”活動(dòng)（縣級社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)和五保供養(yǎng)工作創(chuàng)先活動(dòng)）和綜合考核為抓手，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)。

（一）以為民辦實(shí)事項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)基層社會(huì)救助能力建設(shè)。2004年以來，湖南省各級民政部門積極爭取省、市州、縣市區(qū)政府先后將城市低保、農(nóng)村敬老院建設(shè)、農(nóng)村低保工作納入政府為民辦實(shí)事考核項(xiàng)目，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，并將社會(huì)救助能力建設(shè)作為完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，納入考核內(nèi)容。省廳及時(shí)指導(dǎo)各級民政部門科學(xué)落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目所必需的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、辦公場地和交通工具等基礎(chǔ)性工作，并及時(shí)向政府做好匯報(bào)，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。這樣，在部署落實(shí)省為民辦實(shí)事項(xiàng)目的同時(shí)，幫助解決基層救助平臺問題，推動(dòng)社會(huì)救助能力建設(shè)和完成政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目同步發(fā)展。

（二）以“兩創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，推動(dòng)基層社會(huì)救助能力建設(shè)。2009年以來，湖南省開展了以“制度建設(shè)、平臺建設(shè)、能力建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)”為主要內(nèi)容的縣級社會(huì)救助工作規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)。通過開展“兩創(chuàng)”活動(dòng)，明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)名稱，縣及縣以上為社會(huì)救助局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為救助工作站，社區(qū)（村）為救助服務(wù)中心；明確農(nóng)村敬老院為公益性福利事業(yè)單位并進(jìn)行了公益性社會(huì)福利事業(yè)單位法人登記；明確人員編制數(shù)量，縣級社會(huì)救助機(jī)構(gòu)工作人員配備原則上不少于8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每1萬人不少于1名配備專職民政助理或社會(huì)救助工作人員，敬老院工作人員按10：1比例配備；明確工作經(jīng)費(fèi)，省政府要求“市州民政工作經(jīng)費(fèi)按上年上級下拔的民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的2%納入財(cái)政預(yù)算，縣（市、區(qū)）民政工作經(jīng)費(fèi)按上年上級下拔民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的5%納入財(cái)政預(yù)算”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算；明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）有專門的辦公場地，縣級社會(huì)救助部門有專用的辦公車輛。“兩創(chuàng)”活動(dòng)開展以來，不僅全面提升了社會(huì)救助工作規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)管理水平，而且還促進(jìn)了民政工作的規(guī)范化發(fā)展。

（三）以綜合考核為抓手，推動(dòng)基層社會(huì)救助能力建設(shè)。堅(jiān)持抓好“三個(gè)掛鉤、一個(gè)通報(bào)”，促進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。一是堅(jiān)持把工作經(jīng)費(fèi)保障與省廳組織的各項(xiàng)評先評優(yōu)掛鉤。凡是工作經(jīng)費(fèi)未按省政府要求比例落實(shí)到位的，一律取消當(dāng)年省廳組織的各項(xiàng)評先評優(yōu)活動(dòng)。比如，今年11月份在對103個(gè)“兩創(chuàng)活動(dòng)”申報(bào)單位進(jìn)行初審時(shí)，對未按要求比例落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)的40個(gè)申報(bào)單位取消了參評資格；二是堅(jiān)持工作經(jīng)費(fèi)保障與民政項(xiàng)目資金和民政專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)增量掛鉤。從2011年開始，凡是工作經(jīng)費(fèi)未按省定要求落實(shí)預(yù)算安排的，一方面與民政項(xiàng)目資金安排掛鉤，另一方面將其納入民政工作績效考核和民政資金分配的一項(xiàng)重要指標(biāo)。三是建立工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況通報(bào)制度。省廳每月對各縣市區(qū)民政工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排序，并及時(shí)通報(bào)各縣市區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)孛裾块T。

三、狠抓落實(shí)，凸顯“四個(gè)效果”

湖南省社會(huì)救助能力建設(shè)在各級黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門大力支持下，經(jīng)過各級民政部門的強(qiáng)力推動(dòng)，取得了顯著成效。

（一）各級社會(huì)救助機(jī)構(gòu)規(guī)范統(tǒng)一。省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一命名為社會(huì)救助局。省廳社會(huì)救助局局長高配副廳級，內(nèi)設(shè)1名正處級副局長，下設(shè)城市處、農(nóng)村處兩個(gè)處室；全省14個(gè)市州社會(huì)救助局高配或升格為副處級，內(nèi)設(shè)城市低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等科室；全省122個(gè)縣（市、區(qū)）社會(huì)救助局高配或升格為副科級并設(shè)立相應(yīng)股室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為社會(huì)救助工作站；社區(qū)（村）統(tǒng)一為社會(huì)救助服務(wù)中心。

（二）基層社會(huì)救助工作力量配備顯著加強(qiáng)。全省市（州）、縣（市、區(qū)）社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)工作人員均配備了8至20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助工作站均配備了1至3名專職工作人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省從事社會(huì)救助的工作人員共有9921名。村級組織通過由現(xiàn)任村干部或民主選舉配備專（兼）職民生服務(wù)員38439名，基本滿足基層社會(huì)救助工作需要。

（三）民政工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本健全。在省政府大力推動(dòng)和具體要求下，初步建立了民政工作經(jīng)費(fèi)保障與上年上級下拔民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額同步增長的保障新機(jī)制。到10月底全省有74%的縣（市、區(qū)）民政工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了上年上級下拔民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的3%，有45%的縣（市、區(qū)）民政工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了上年上級下拔民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的4%，有25%的縣（市、區(qū)）民政工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了上年上級下拔民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的5%。

（四）基層社會(huì)救助工作條件顯著改善。一是改善了辦公環(huán)境。目前，全省縣級社會(huì)救助機(jī)構(gòu)有專門的辦公場所，部分還是獨(dú)立辦公樓，11個(gè)市州和79個(gè)縣（市、區(qū)）配備了工作用車。二是實(shí)行了自動(dòng)化辦公。全省共有2319個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2928個(gè)社區(qū)、4806個(gè)村委會(huì)配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等自動(dòng)化辦公設(shè)備，普及率達(dá)到95%。三是規(guī)范了檔案管理。目前，全省縣級救助部門均建有專門檔案室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有專用檔案柜、村（社區(qū)）有檔案盒，實(shí)現(xiàn)了一戶一檔。

（作者單位：湖南省民政廳）