推進云南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思考

黃 煒

（中共普洱市委黨校 理論教研室，云南 普洱 665000）

推進云南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思考

黃 煒

（中共普洱市委黨校 理論教研室，云南 普洱 665000）

20世紀80年代，合作經(jīng)濟組織開始在云南農(nóng)村發(fā)展起來，大大提高了云南農(nóng)民的組織化程度。發(fā)展專業(yè)合作組織，對加快云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程和新農(nóng)村建設(shè)具有創(chuàng)新性。本文探討了農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用和形成的機理，分析了云南農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并就此提出了促進云南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的對策。

云南；農(nóng)民專業(yè)合作組織；現(xiàn)狀；問題；對策

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用

分散的小農(nóng)是弱者，需要合作才能生存。農(nóng)民專業(yè)合作組織解決小農(nóng)生產(chǎn)和大市場的連接問題，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平和農(nóng)民的收入，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

1、農(nóng)民專業(yè)合作組織能有效抵御市場風險。當今社會是一個風險無處不在的社會，無論做任何事情都要考慮到它的風險性。一是以便做出良好的決策，盡可能的降低風險。二是當風險來臨時不會驚慌失措，降低損失，農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場亦是如此。單一農(nóng)戶顯得孤立無援，只能成為市場價格的被動接受者，抗擊市場風險的能力差，經(jīng)濟市場的一個小浪花就有可能將他們徹底淹沒。另一方面，生產(chǎn)資料的來源單一且不夠準確，如果單一農(nóng)戶聯(lián)合起來，規(guī)模擴大，有專門的市場分析，這個問題就可以得到較好的解決。合作組織的建立可以提供這方面的有力支持，同時可以擴大產(chǎn)品規(guī)模，建立專門的管理機制，聘請專門的銷售管理人員。這一系列的優(yōu)勢，降低了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的各種風險，抵御市場風險的能力大大提升。

2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以架起農(nóng)戶與市場的橋梁。農(nóng)戶要想以種植致富，就必須使自己的農(nóng)產(chǎn)品有一個廣闊、穩(wěn)定的銷售市場，但是，單個農(nóng)戶是很難達到這樣一種水平，他們的農(nóng)產(chǎn)品只能靠一些販子上門收購，渠道單一，導致農(nóng)產(chǎn)品的交易層次增多，交易成本上升，但是，專業(yè)合作社可以把農(nóng)戶和市場聯(lián)系起來，起到一個中間橋梁的作用。因為合作社可以利用自己的優(yōu)勢尋找穩(wěn)定的買家，給農(nóng)戶開拓一個廣闊、穩(wěn)定的市場，如蔬菜種植專業(yè)合作社通過與各大高校食堂建立的“農(nóng)校對接”關(guān)系，把農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給高校食堂，既贏得了市場，又為高校提供了高質(zhì)量的綠色蔬菜。這種模式還可以運用于工地、超市、飯店等。

3、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以建立起當?shù)卣娃r(nóng)戶之間的關(guān)系。在當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對農(nóng)民管理手段弱化的大背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，架起了政府與農(nóng)民之間的橋梁，政府可以通過農(nóng)業(yè)合作社進行民意調(diào)查和收集反饋信息。這樣，可有效節(jié)約政府直接面對眾多農(nóng)民時所付出的大量成本，同時，單個農(nóng)民的意見也可以通過合作社的整合而變得較為系統(tǒng)，為政府準確決策提供依據(jù)，而且，政府的農(nóng)業(yè)政策通過合作社進行實施，其效率也能得到提高。再者，農(nóng)民合作社作為弱勢群體的聯(lián)合自助組織，可以利用自身的力量，協(xié)助政府實現(xiàn)消除貧困促進就業(yè)等社會發(fā)展目標。

4、農(nóng)民專業(yè)合作組織把農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成一個統(tǒng)一的整體，高了農(nóng)民的組織化程度。合作社運用專業(yè)的技術(shù)手段進行統(tǒng)一管理，消除了之前地域種植分散、聯(lián)接松散的各農(nóng)戶之間為了自己的利益而你爭我奪的矛盾，消除了爾虞我詐的心理，在一定程度上把一盤散沙的農(nóng)戶統(tǒng)一起來，提高了農(nóng)民的組織化程度，從而走上共同富裕的道路。

二、農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成機理

合作制度首先出現(xiàn)在西方資本主義國家。產(chǎn)業(yè)革命以后，在資本主義自由競爭的市場體制下，處于社會底層的廣大經(jīng)濟上的弱者，為維護自身的利益，按照自愿平等的原則結(jié)成相應的組織，通過團體的力量進行自我服務。產(chǎn)業(yè)革命帶來了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、機械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化，使自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟難以為繼，廣大小農(nóng)被迫參與到與工商資本的交易中來，如購買農(nóng)機、化肥等工業(yè)品，出售用于工業(yè)原料的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等。各自為戰(zhàn)、經(jīng)營規(guī)模過小的分散小農(nóng)顯然無法與組織有序、規(guī)模經(jīng)營的工商業(yè)者相抗衡，從而在交易中處于明顯的不利地位，于是不得不選擇聯(lián)合起來。

合作制度在20世紀初引入我國，但在50年代后期開始的人民公社運動中走了彎路，成為政府推行其社會經(jīng)濟政策的工具，失去了合作組織的本來價值。而改革開放以來自發(fā)出現(xiàn)的各種類型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展歷程，再次驗證了國際合作運動發(fā)展的一般規(guī)律，即合作組織是在市場競爭中處于不利地位的弱小生產(chǎn)者通過互助實現(xiàn)自助的工具。

進入20世紀90年代以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全面深化，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)使農(nóng)民成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體的同時，農(nóng)產(chǎn)品的商品化、市場化也賦予農(nóng)民以獨立的市場經(jīng)營主體地位。然而，一個殘酷的現(xiàn)實是，長期的城鄉(xiāng)二元體制和“以農(nóng)補工”的政策使得農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民收入低，缺乏基本的社會保障，成為十足的社會弱勢群體。面對競爭日趨激烈的大市場，分散的小農(nóng)戶顯得孤立無援，作為市場的參與者，他們對市場的影響極其有限，只能成為市場價格的被動接受者，抗擊市場風險的能力差。為了求得基本的生存與發(fā)展，維持現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況，他們迫切需要依托一個組織，通過集體的力量去改善市場地位。于是，他們在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來，成立了互助性的組織。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織是在特定的社會和經(jīng)濟環(huán)境條件下產(chǎn)生的，是作為社會弱勢群體的廣大農(nóng)民基于改善自身的市場競爭條件、增強抗市場風險的能力、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、降低交易成本而自發(fā)產(chǎn)生的。也只有這種基于現(xiàn)實需求自發(fā)產(chǎn)生的內(nèi)生驅(qū)動型合作經(jīng)濟組織，才會獲得持續(xù)發(fā)展的動力。

三、云南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

云南農(nóng)民專業(yè)合作組織在20世紀80年代中后期就已出現(xiàn)，其主要組織形式是各種類型的經(jīng)濟合作組織，但數(shù)量十分稀少，僅是一些組織程度低和管理分散的專業(yè)協(xié)會，對政府的依賴性較強。20世紀90年代中期以后，隨著云南各地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的顯現(xiàn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的推進，云南農(nóng)民專業(yè)合作組織出現(xiàn)較好的發(fā)展局面，尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布和實施，加之在各級政府培育、扶持和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有效帶動下，以本地農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)為依托，云南農(nóng)民專業(yè)合作組織進入了一個加速發(fā)展期，數(shù)量在不斷增加。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)部門的初步統(tǒng)計，截至2009年底，全省各類農(nóng)民專業(yè)合作組織5645個，成員77.73萬戶，帶動非成員農(nóng)戶131.33萬戶；經(jīng)依法登記的合作社3899個，擁有注冊商標的合作社259個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的合作社269個，產(chǎn)品通過地理標志認定注冊登記管理的合作社28個。云南農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)過近30年的不斷發(fā)展，從無到有，從少到多，逐步發(fā)展壯大，發(fā)展形勢呈現(xiàn)多樣化趨勢。

四、云南農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在問題

1、組織化程度不高，發(fā)展極不平衡。由于云南處于邊疆民族地區(qū)，因信息和知識的欠缺，許多農(nóng)民和基層干部對農(nóng)民專業(yè)合作組織仍缺乏全面深入的了解，加入農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的數(shù)量還有點偏低。絕大多數(shù)專業(yè)合作組織規(guī)模偏小，各種管理制度不健全，管理水平偏低，發(fā)展水平尚處于初級階段和弱勢狀態(tài)。真正有影響力、上規(guī)模的合作組織太少，而抓示范亮點甚至政績工程較多，而真正公平公正引導服務的卻相對較少。

2、運行資金緊張，融資難和融資償還風險并存。目前，云南大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織運行資金緊張。雖然以土地入股、技術(shù)入股的創(chuàng)新模式有利于激活部分生產(chǎn)要素和解決成員占股的問題，但仍然不能解決集合股金的問題，加上融資困難，經(jīng)營中普遍存在低投入、低積累、高分配的現(xiàn)象，公積金的提留和風險金的提取比例很低，導致合作組織維持簡單再生產(chǎn)和自我積累的能力弱。另外，部分專業(yè)合作組織雖然獲得融資和無償資金補助，但由于項目選擇或論證不準，防御風險的能力和償還貸款的能力堪憂。

3、利益聯(lián)結(jié)機制亟待完善。由于云南地處邊疆民族地區(qū)，總體經(jīng)濟發(fā)展還非常落后，因此，大多數(shù)農(nóng)民和農(nóng)村普遍缺乏資金、知識和市場資源，企業(yè)或能人大戶領(lǐng)辦型專業(yè)組織還占有較大比重。事實上，許多所謂政府領(lǐng)辦型或樹立的典型也青睞資助這種類型。企業(yè)主或能人承擔經(jīng)營運作和組織管理等主要工作和風險責任，對組織的發(fā)展作用很大。而廣大成員僅僅關(guān)系利益分配，在參與管理和承擔責任方面的意識較弱。企業(yè)或能人占有資本股份較多，農(nóng)民個人占有的股份較少，因而分配差異大。

4、農(nóng)民專業(yè)合作組織管理人才匱乏。由于當前農(nóng)村文化水平較高的農(nóng)民基本外出打工，合作組織成員的大多數(shù)是文化程度較低的留守老人和婦女，因此，人才短缺問題成為制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的一個很重要的因素。

五、加快發(fā)展云南農(nóng)民專業(yè)合作組織的對策

1、加強扶持、正確引導。一是今后在指導合作經(jīng)組織工作時，要始終緊緊抓住提高農(nóng)民收入這個首要任務，突出解決農(nóng)民需要迫切解決的熱點、難點問題。二是在提供市場信息、應用現(xiàn)代科技、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和競爭力，特別是市場銷售方面進行服務，努力增加農(nóng)民收入。

2、加大輿論宣傳。一是積極探索研究發(fā)揮典范作用，讓更多的農(nóng)民了解發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的益處，真正體會到發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。二是堅持以市場為導向，努力通過政策、財政、金融等辦法來扶持、培育壯大一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織；要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工和現(xiàn)代營銷業(yè)，以多創(chuàng)建發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品、走集團化道路的規(guī)范化的專業(yè)合作經(jīng)濟組織；通過培養(yǎng)典型、總結(jié)經(jīng)驗、互相交流，循序漸進地扶持一批農(nóng)村專業(yè)合作組織。

3、做好統(tǒng)籌規(guī)劃。合作組織的形成是市場、農(nóng)戶、企業(yè)和政府共同作用的綜合結(jié)果。雖然各地區(qū)產(chǎn)業(yè)都是圍繞著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，合作組織本身的形成主要是一種市場行為，但是，為了推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，形成具有持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)、工業(yè)集群，政府在其中必須起到積極的規(guī)劃和引導作用，營造一個濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。建立農(nóng)民合作組織，要加強規(guī)劃，促進農(nóng)戶與企業(yè)的有序發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，形成強有力的產(chǎn)業(yè)群體和競爭主體。一是推動農(nóng)戶與相應企業(yè)的專業(yè)化集聚。引導布局分散的農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)逐步集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，采取合作行為，改善產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作，促進企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是加快專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設(shè)。三是加強專業(yè)市場建設(shè)，強化專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)的配套，通過市場建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)的集中，同時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場空間。

4、制定和實施扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。在今后的工作中，建議根據(jù)形勢的發(fā)展，制定一些新的政策措施，進一步加大扶持力度。一是資金扶持。應規(guī)定財政、計劃、銀行、稅務、信用社等部門安排低息或無息周轉(zhuǎn)金貸款，扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。二是免稅減稅的扶持。專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事開發(fā)種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等，應適當免征或降低農(nóng)業(yè)稅，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

5、強化對重要關(guān)系人的培訓輔導，做好農(nóng)民合作組織建設(shè)的全程服務和扶持工作。重要關(guān)系人主要是指農(nóng)經(jīng)部門輔導機構(gòu)的專職或兼職輔導人員，合作組織中的大戶和組織負責人、帶頭人、財務人員，相關(guān)行政機構(gòu)的執(zhí)法人員與其他各類機構(gòu)的服務人員。做好農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)全程服務和扶持，一是要建立合作組織創(chuàng)新支持系統(tǒng)，引導合作組織加強與大學、科研機構(gòu)的聯(lián)系，建立利益共享、風險共擔的結(jié)盟機制。二是建立合作組織發(fā)展服務系統(tǒng)，推動電子商務平臺建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，形成與合作組織發(fā)展相適應的物流圈和供應鏈。三是建立健全農(nóng)村金融服務體系，積極探索金融體制改革，降低融資成本，改善融資服務。四是建立健全管理咨詢、信用評估、法律服務、檢測認證等中介服務體系。

6、在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，培育區(qū)域優(yōu)勢和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)特合作組織具有集群性特征，所以，在特定的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略指導下，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，是建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵，也是在市場機制下實現(xiàn)區(qū)域資源、人才、技術(shù)、信息、資本諸生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的基本規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品以科技創(chuàng)新為動力，進一步拓展市場和發(fā)展精深加工，不斷延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品系列群，配套服務鏈的不斷細化與專業(yè)化分工帶動了相關(guān)的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而逐漸形成了與區(qū)域特色農(nóng)業(yè)相配套的社會化服務體系，即實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集聚，必然帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

①牛若峰、夏英著：《農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展概論》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2001年版。

②張曉山著：《走向市場：農(nóng)村的制度變遷和組織創(chuàng)新》，經(jīng)濟管理出版社，1997年版。

F306

A

1671-2994（2011）06-0108-03

2011-10-16

黃 煒（1970- ），女，云南瀾滄人，中共普洱市委黨校理論教研室副教授。研究方向：哲學與民族地區(qū)發(fā)展。

責任編輯：劉建文