論推進大理州旅游的二次創(chuàng)業(yè)

趙建忠

（中共大理州委黨校 函授部，云南 大理 671000）

論推進大理州旅游的二次創(chuàng)業(yè)

趙建忠

（中共大理州委黨校 函授部，云南 大理 671000）

旅游資源是大理州比較優(yōu)勢最大的特色資源，旅游產(chǎn)業(yè)也是大理州發(fā)展空間最大、最具可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。而要真正把大理州的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，形成以旅游產(chǎn)業(yè)推動大理州經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式，就必須加快旅游二次創(chuàng)業(yè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

大理州；旅游產(chǎn)業(yè)；二次創(chuàng)業(yè)；挑戰(zhàn)機遇；四大戰(zhàn)略

大理州第七次黨代會工作報告提出，要抓住大理被列為蒼洱片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點的有利契機，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)乘勢而上，把大理建成世界級歷史文化名城、國內(nèi)重要的游客集散中心、國際知名的康體休閑之都，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，接待國內(nèi)旅游者2000萬人次，接待海外旅游者60萬人次，旅游業(yè)總收入突破185億元。要實現(xiàn)這一壯美的藍圖，必須加快推進大理州旅游二次創(chuàng)業(yè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

一、大理州旅游二次創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇

大理有著得天獨厚的旅游資源，歷史悠久、文化厚重、山明水秀、氣候宜人、民族風(fēng)情多姿多彩，是人文鼎盛的“文獻名邦”，歷來是中外旅游者的首選之地。但隨著市場供求的變化，影響和制約大理旅游業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的因素也日益凸顯，挑戰(zhàn)與機遇并存。

（一）大理州旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

自上個世紀(jì)80年代大理州發(fā)展旅游業(yè)以來，以自然風(fēng)光和民俗風(fēng)情為特色的觀光旅游產(chǎn)品日趨完善和成熟，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件日漸改善，知名度和美譽度日益提高。旅游產(chǎn)業(yè)在推動大理州相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加群眾收入、安置就業(yè)、保持社會穩(wěn)定等方面作出了較大的貢獻。同時，大理州旅游業(yè)在不知不覺形成了組織游客看看山水風(fēng)光、走走旅游景點、買買地方特色產(chǎn)品的淺表的、單純追求視覺感觀刺激的、低層次的山水游模式，忽略了旅游與文化結(jié)合的資源開發(fā)，以及相應(yīng)的景區(qū)景點和配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。近年來，旅游市場的競爭日益激烈，與大理州臨近的麗江市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效益不斷提升，正從觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在全市GDP中的比重已占50%以上。相比之下，大理的魅力逐漸黯淡。究其根由，一是不斷變化的市場與相對滯后的體制之間的矛盾。由于行政管理體制的滯后，旅游服務(wù)企業(yè)惡性競爭、旅客投訴率高，嚴(yán)重影響了大理州旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是游客對旅游產(chǎn)品的多元化需求與單一的旅游產(chǎn)品之間的矛盾。旅游配套設(shè)施不足、水平不高，景點景區(qū)老化，還停留在觀光旅游的層面上，向休閑度假產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變還沒有取得重大突破，休閑度假康體產(chǎn)品缺乏，不能滿足游客不同層次的需求。三是加快旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求與狹窄的融資渠道之間的矛盾。旅游融資僅限于政府投資和本土企業(yè)融資，吸引社會資金、外來資金的方法不多、力度不夠，不能滿足加快旅游業(yè)發(fā)展的要求。四是旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理規(guī)范工作有待于進一步提高。五是整體宣傳營銷手段落后，方法簡單，針對性和有效性不足。大理旅游面臨著“不進則退、慢進也退”的困境，過去傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢已不復(fù)存在，通過擴大快餐化的觀光旅游的數(shù)量規(guī)模來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的比較優(yōu)勢手段已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要，旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。

（二）大理州旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)面臨的機遇

把大理確定為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點地區(qū)，是云南省委、省政府貫徹落實國家把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，運用改革的方法積極探索促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展的重要探索之一，并明確提出要做精大理，提升大理旅游產(chǎn)品的品牌質(zhì)量，使游客更深層次地感受和體驗大理文化、大理風(fēng)光，著力完善和拓展旅游目的地和客源聚散地的功能，力爭把大理建成集歷史觀光、文化體驗為一體的國內(nèi)外知名的旅游目的地和客源集散地。這是大理州加快旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個重大機遇，應(yīng)以此為契機，整合各方面的力量，先行先試，積極探索，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的綜合試點工作，提升旅游產(chǎn)業(yè)作為大理州支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量上的新跨越，全面快速推進大理州旅游二次創(chuàng)業(yè)，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動大理州經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

二、著力實施四大戰(zhàn)略，開創(chuàng)大理旅游二次創(chuàng)業(yè)的新局面

旅游資源是大理州比較優(yōu)勢最大的特色資源，旅游產(chǎn)業(yè)也是大理州發(fā)展空間最大、最具可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大理州應(yīng)依托特色旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，實施四大戰(zhàn)略，推進大理州旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，增強大理州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和競爭活力，真正把大理州的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，形成以旅游產(chǎn)業(yè)推動大理州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新模式。

（一）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

針對目前大理旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低的現(xiàn)實，要著力打造新的旅游品牌，形成新的旅游亮點，努力實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

歷史上，大理是“南詔古都”，有其他景區(qū)景點所不能比擬的歷史文化內(nèi)涵和沉淀。在定位大理旅游產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)該緊緊抓住這一點做文章。大理的旅游內(nèi)涵，并不是僅僅局限在蒼山、洱海、蝴蝶泉上。推動大理旅游二次創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵是要突出“生態(tài)文明為本，文化歷史為魂”的特色，彰顯“自然資源的唯一性”和“民族文化的唯一性”，走文化與旅游融合、以文化為旅游靈魂的文化旅游發(fā)展路子。圍繞市場需求，以“南詔古都、文獻名邦、風(fēng)花雪月、宜居家園”立意，打造“三大旅游圈”：一是環(huán)洱海旅游圈，即以蒼洱景區(qū)為中心，打造成為集觀光、休閑、度假、康體、民俗體驗為一體的精品旅游區(qū)，展現(xiàn)“風(fēng)花雪月”、“洱海漁歌”、“宜居家園”的景象。二是環(huán)大理旅游圈，即以蒼洱景區(qū)為依托，開發(fā)蒼洱周邊旅游資源。形成以蒼洱景區(qū)為中心，各縣市景區(qū)互補的環(huán)大理旅游圈，打造“妙香佛國”、“南詔古都”的形象。三是環(huán)滇西旅游圈，即加大對外開放力度，打破地區(qū)間的壁壘，實現(xiàn)無障礙旅游。加強區(qū)域旅游合作，形成互利互惠、合作雙贏的格局。重點聯(lián)合麗江、迪慶，共同打造“香格里拉精品旅游線路”；聯(lián)合迪慶、怒江、保山、德宏、版納，共同打造“三江并流生態(tài)游線路”。通過不斷推出文化旅游新思路和新產(chǎn)品，把大理建設(shè)成為“國內(nèi)一流、世界知名的旅游度假勝地，中國著名的休閑之都和康體養(yǎng)生之地”。

（二）精品名牌戰(zhàn)略

當(dāng)前大理旅游的特點是旅游產(chǎn)品內(nèi)容單一，特色不鮮明，導(dǎo)致給游客留下的印象不強，感受不深，游客停留時間普遍不長。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)重點抓好幾個旅游優(yōu)勢項目的開發(fā)和建設(shè)，努力打造一批具有大理地域鮮明特點和濃郁民族特色的知名旅游品牌。

1、大理古城品牌。大理古城是大理旅游區(qū)最鮮明的名片，應(yīng)該是大理開發(fā)保護的核心。在開發(fā)和建設(shè)中，一要科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整功能，劃行歸市，壓縮與旅游關(guān)聯(lián)度不高的內(nèi)容，增強旅游服務(wù)功能；打造特色街區(qū)，實現(xiàn)一街一品、各具特色的古城風(fēng)貌。二要深入挖掘歷史文化、民族文化和宗教文化的內(nèi)涵，對古城的古建筑形態(tài)、街巷民居格局特征加以保護，新設(shè)建筑物要與古城整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，進一步統(tǒng)一建筑風(fēng)格，保護和恢復(fù)文廟、武廟、考試院、教堂、古院落及兵馬大元帥府等，配套建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，增強大理古城的吸引力，打造新的亮點。三要不斷創(chuàng)新管理體制，使大理古城的旅游精品地位得到鞏固，把大理古城建設(shè)成為文化內(nèi)涵厚重、特色鮮明、內(nèi)容豐富的集觀光游覽、文化體驗、休閑度假的國際旅游勝地。

2、蒼洱品牌。蒼山洱海，是大理獨有的風(fēng)景名勝，以“風(fēng)花雪月”聞名于世。但因景區(qū)覆蓋面積較大且開發(fā)缺乏系統(tǒng)性和整體性，導(dǎo)致景區(qū)相當(dāng)一部分環(huán)境質(zhì)量高，歷史文化價值和藝術(shù)觀賞價值上乘，且具有科學(xué)考察價值的重點旅游資源得不到新的或深層次的開發(fā)，利用效率不高。一是塑造蒼洱品牌。在保護好蒼山、洱海的生態(tài)環(huán)境和景觀的前提下，加快蒼山大索道及核心景區(qū)的建設(shè)步伐。做好蒼山“世界地質(zhì)公園”和“世界自然遺產(chǎn)”的申報工作，把蒼洱打造成為獨具特色的生態(tài)、生活精品區(qū)。二是著力點在于大力開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游，做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推出內(nèi)涵豐富、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以滿足城鎮(zhèn)居民周末及假日休閑、體驗和回歸自然的旅游需求。其中尤以對打造大理四千年洱海漁村雙廊和開發(fā)建設(shè)大理喜洲古鎮(zhèn)為重。全面規(guī)劃雙廊蛇山半島至紅山半島及南詔風(fēng)情島，把雙廊古鎮(zhèn)建設(shè)成為集歷史文化、民族文化、明星名人文化和白族民居建筑為一體的四千年洱海漁村。三是整體開發(fā)建設(shè)大理喜洲古鎮(zhèn)，努力推進旅游小鎮(zhèn)和生態(tài)特色村建設(shè)，充分挖掘其深厚的歷史文化、民族文化底蘊，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)外形象的同時，加快嚴(yán)家院、寶成府、趙府、四方街等重點院落的開發(fā)，加快喜洲旅游文化創(chuàng)意園區(qū)發(fā)展，把喜洲古鎮(zhèn)建設(shè)成為集白族民居建筑、商幫文化和白族風(fēng)情習(xí)俗三位一體的“全國旅游文化名鎮(zhèn)”，成為集觀光、休閑、度假多功能為一體的旅游精品。

3、宗教藝術(shù)品牌。大理賓川雞足山是中國五大佛教名山之一，東南亞著名的佛教圣地，中國漢傳藏傳佛教交匯地和世界佛教禪宗發(fā)源地，素有“雞足奇秀甲天下”、“靈山佛都、旅游勝地”、“天開佛國”、“華夏第一佛山”等美譽，以“四觀八景”的奇風(fēng)異彩名冠于世，被國務(wù)院列為全國四十四個風(fēng)景名勝區(qū)之一。然而，由于諸多因素的制約，雞足山的這些優(yōu)勢卻沒有得到很好的宣傳，對大多數(shù)到大理的游客來說，雞足山仍然是一個比較陌生的地方。為此，應(yīng)重點開發(fā)其以宗教文化為特色的旅游產(chǎn)品，成為吸引海內(nèi)外游客的東南亞、南亞著名佛教文化旅游勝地。

4、民族文化品牌。一是大理白族傳統(tǒng)盛大節(jié)日三月街，是白族傳統(tǒng)的民間物資交流和文娛活動的盛會；火把節(jié)是大理境內(nèi)彝族、白族等民族古老而重要的傳統(tǒng)節(jié)日，有著深厚的民俗文化內(nèi)涵，蜚聲海內(nèi)外，被稱為“東方的狂歡節(jié)”。這些民族節(jié)日具有鮮明的民族文化特色，是珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在規(guī)劃中，要挖掘其文化特質(zhì)和藝術(shù)風(fēng)貌，以節(jié)慶文化為平臺，以民族文化展示“祭祖”、“繞三靈”等活動為主要內(nèi)容，把“三月街民族節(jié)”打造成旅游文化產(chǎn)品，把“繞三靈”打造成獨具魅力的東方情人節(jié)；要用創(chuàng)新的思路，創(chuàng)意、策劃好洱海開海節(jié)、劍川石寶山歌會、彌渡花燈節(jié)、雞足山佛事活動等傳統(tǒng)節(jié)慶活動，不斷增強參與性和娛樂性，讓民族節(jié)成為大理旅游的另一個熱點和亮點，不斷增強大理旅游的吸引力。二是大理民族民間手工藝，具有悠久的歷史，精湛的技藝，創(chuàng)造過許多精品名品，存譽古今。對于這些傳統(tǒng)民族民間工藝品，應(yīng)該深挖其文化內(nèi)涵，進行全方位、多層次的開發(fā)，不斷推出獨具特色的精美、輕便、有紀(jì)念意義的旅游商品；開發(fā)獨具特色的民間工藝品制作、加工、銷售“一條龍”服務(wù)和觀摩場所，讓游客能在該場所內(nèi)觀看和參與工藝品的加工過程；立足于鶴慶新華村獨具地方特色的銀銅器民間加工工藝、濃郁的白族風(fēng)情和高原水鄉(xiāng)田園風(fēng)光等資源優(yōu)勢，通過招商引資，把新華村打造成為集傳統(tǒng)加工工藝、高原水鄉(xiāng)風(fēng)光、白族風(fēng)情和休閑度假為一體的國家4A級景區(qū)。三是要以大理獨有的山珍海味、可食花卉、天然野生菌和無污染瓜果蔬菜為原料，著力打造獨具特色的招牌菜肴，凸顯大理美食接近自然、親合自然的本味特征。條件成熟時，可以舉辦“民族美食節(jié)”，擴大規(guī)模效應(yīng)。

5、康體運動旅游品牌。為滿足游客的需要，一是在大理建設(shè)戶外健身的項目，培育體育競賽市場，帶動康體旅游的發(fā)展。二是利用多樣化的森林資源、良好的地形地貌和觀光休閑資源，積極引導(dǎo)開發(fā)康體旅游產(chǎn)品，推出自行車、徒步、野營等滿足大理州內(nèi)居民和游客消費的自助旅游系列產(chǎn)品，打造“休閑健康時尚”的旅游新品牌。三是積極引導(dǎo)開發(fā)登山、攀巖、漂流等一批安全性高、吸引力強的探險旅游產(chǎn)品，滿足游客的多層次需求。

6、商務(wù)會展旅游品牌。利用大理宜人的氣候優(yōu)勢和毗鄰東南亞、南亞的良好區(qū)位條件，加快商務(wù)和會展設(shè)施建設(shè)。以大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）為背景，利用大理獨特的人文和自然資源優(yōu)勢，以感通片區(qū)作為論壇會址所在地，按照東南亞、南亞各國的建筑風(fēng)格特點，建設(shè)適合接待元首級的別墅群，把其建成高檔旅游接待、高層國際會議為一體的論壇會址。通過發(fā)展商務(wù)會展業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、人居產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步把大理建設(shè)成為國際區(qū)域性的商務(wù)會展旅游目的地。

（三）項目帶動戰(zhàn)略

旅游產(chǎn)品要轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，必須立足資源，做好項目的建設(shè)和發(fā)展，實施項目帶動戰(zhàn)略。

1、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過多年的努力，大理州的旅游基礎(chǔ)設(shè)施有了重大改善。一是事關(guān)大理旅游二次創(chuàng)業(yè)重大項目中的蒼山大索道、希夷之大理、雞足山景區(qū)提升改造、環(huán)洱海公路等項目工程基本完工并投入運行，崇圣寺三塔晉升5A級景區(qū)，當(dāng)前應(yīng)進一步做好各項完善工作，提升服務(wù)水平，把功夫下在細節(jié)上。二是大理古城申報4A級景區(qū)、巍山古城、劍川寺登街和石寶山等重點景區(qū)改造提升工作要加大施工力度并盡快完工。三是快速推進、啟動大理世博城、感通國際養(yǎng)生旅游度假小鎮(zhèn)、大理民族文化旅游度假綜合開發(fā)區(qū)、喜洲旅游文化創(chuàng)意園區(qū)等一批旅游重大項目建設(shè)，著力抓好下關(guān)城區(qū)的改造工程。四是儲備一批影響力大、事關(guān)全局的大項目、好項目，努力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；營造大旅游交通氛圍，一切以服務(wù)旅游業(yè)為出發(fā)點；積極推進大理蒼山西坡大花園、下關(guān)龍尾古街等32個規(guī)劃開發(fā)項目的前期工作；不斷打造大理旅游新亮點，增強大理旅游的吸引力和競爭力。

2、加快高端度假酒店建設(shè)。大理市要重點發(fā)展五星級以上高端度假酒店，各縣要積極引進、建設(shè)四星級以上酒店。重點抓好大理國際大酒店等一批高端酒店建設(shè)，積極引進國際酒店知名管理品牌，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、風(fēng)格獨特、服務(wù)優(yōu)良的酒店網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，大理州旅游業(yè)快速發(fā)展，但在大力開發(fā)旅游資源的背后，污染與破壞和旅游資源的可持續(xù)開發(fā)的矛盾日益突出。因此，要關(guān)注旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要目標(biāo)是合理利用現(xiàn)有旅游資源，使旅游業(yè)與其它相關(guān)行業(yè)形成互動的發(fā)展模式，促進大理州經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1、規(guī)劃先行，完善旅游發(fā)展規(guī)劃體系。旅游要發(fā)展，規(guī)劃要先行。一是大理州旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，要做到“五個結(jié)合”。即把優(yōu)美的自然風(fēng)光與深厚的歷史文化和濃郁的民族風(fēng)情相結(jié)合、把觀光旅游與休閑度假康體旅游相結(jié)合、把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合、把以大理蒼洱為中心的旅游與全州乃至于滇西旅游區(qū)的發(fā)展相結(jié)合、把強化管理與改革創(chuàng)新相結(jié)合。二是要把大理州旅游業(yè)融入滇西北旅游大格局，融入全省旅游發(fā)展大格局，努力打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃和地區(qū)間的壁壘，統(tǒng)一整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，增強全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、一致性和整體性；加強區(qū)域旅游合作，形成互利互惠、合作共贏的格局；推動大理旅游由單一的觀光型向觀光、休閑、度假、康體、商務(wù)會展多元型轉(zhuǎn)變。

2、改革創(chuàng)新管理體制，進一步規(guī)范旅游市場。一是要按照有利于大理州旅游業(yè)發(fā)展的要求，改革制約旅游業(yè)發(fā)展的各種體制機制。堅持政府管好市場，主導(dǎo)項目，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題；抓好旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以提高海內(nèi)外旅游者的滿意度為目標(biāo)，制定導(dǎo)游服務(wù)、旅游購物、旅游餐飲等旅游行業(yè)各要素的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立與國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系；用標(biāo)準(zhǔn)化帶動規(guī)范化，用規(guī)范化提高服務(wù)質(zhì)量，用服務(wù)質(zhì)量提升產(chǎn)業(yè)效益。二是整合資源，培育壯大旅游企業(yè)。按照政策引導(dǎo)、分類指導(dǎo)的原則，采取資源和資產(chǎn)重組、行業(yè)整合等辦法，內(nèi)引外聯(lián)，扶優(yōu)扶強，加快培育壯大一批經(jīng)營業(yè)績好、投融資能力強、發(fā)展前景好的旅游龍頭骨干企業(yè)，加快形成若干“特、精、新”型中小旅游企業(yè)群體，切實提高大理旅游業(yè)的綜合實力和經(jīng)營管理水平。

3、拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬投資渠道是當(dāng)務(wù)之急。為此，可以考慮以下一些方式：一是政府進一步加大對大理旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；二是吸引社會資金進入；三是向外資進入大理旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務(wù)，吸引外資進入。

4、加強旅游宣傳營銷，充分展示大理旅游的新形象。針對當(dāng)前客源市場的新變化，整合大理州對外宣傳力量，形成宣傳營銷合力，立足國內(nèi)，開拓海外，加大旅游宣傳促銷力度，充分展示大理旅游的新形象。一是突出特色，增強大理旅游的吸引力。要注重突出大理“自然資源的唯一性”、“民族文化的唯一性”，挖掘亮點，推出熱點，打造賣點，不斷增強大理旅游的吸引力。二是創(chuàng)新機制，增強宣傳營銷的實效性。要增強旅游宣傳集體促銷意識，統(tǒng)一大理州全州旅游對外宣傳品牌和標(biāo)識；要進一步整合宣傳促銷資源和力量，建立起“部門聯(lián)合，政企聯(lián)手，上下聯(lián)動”的宣傳營銷機制；要積極鼓勵旅游企業(yè)采取“走出去”的方式，加大對國內(nèi)重點客源城市以及新、馬、泰、日、韓等東南亞客源市場的宣傳促銷力度，增加游客量；要努力開通與重點客源城市的直航或包機業(yè)務(wù)，構(gòu)建直接交通進入體系，增加航班量，吸引高端游客。三是營造氛圍，提高大理旅游的知名度。要充分利用主流媒體廣泛開展宣傳營銷，充分發(fā)揮大理州政府駐外機構(gòu)的優(yōu)勢，加強宣傳促銷和對外交流與合作，不斷提高大理旅游的知名度。

5、提升群眾素質(zhì)，讓群眾能依法維護權(quán)利與合理表達利益訴求。一是要促進社會公平，給予農(nóng)民國民待遇，使他們在有關(guān)利益訴求過程中有平等的“談判權(quán)”。WTO中有一條“國民待遇原則”，我國加入WTO后不折不扣地對其他成員國的公民給予此“待遇”，而我們占大多數(shù)的農(nóng)民在自己國內(nèi)卻沒享受到此“待遇”。二是要促進教育公平，合理有效地配置教育資源，給予農(nóng)民及其子女充分的受教育權(quán)利，使他們有意識有能力去依法合理地表達自己的利益訴求。實踐已充分地證明，教育對提高一個國家、地區(qū)的人口素質(zhì)有重大作用，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，有許多農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)變成城市人口，但他們接受再教育和技術(shù)培訓(xùn)的機會并不多，這需要相關(guān)職能部門給予服務(wù)。隨著國家對基礎(chǔ)教育的不斷加強，新一代農(nóng)民們受教育的機會越來越多，但農(nóng)村子女在城市就學(xué)難度還較大，還需要各級政府給予更多的關(guān)注。三是要健全社會保障制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度等權(quán)益保障制度，使他們的基本利益訴求得到有效保障。

F592.68

A

1671-2994（2011）06-0096-04

2011-09-02

趙建忠（1974- ），男，云南大理人，中共大理州委黨校函授部講師。研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

責(zé)任編輯：劉建文