大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)體系建構(gòu)研究
——以高校二十五年（1986—2010）法制宣傳教育為視域

李曉艷 張廣鑫

（遼寧師范大學(xué) 影視藝術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116021）

大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)體系建構(gòu)研究
——以高校二十五年（1986—2010）法制宣傳教育為視域

李曉艷 張廣鑫

（遼寧師范大學(xué) 影視藝術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116021）

我國已連續(xù)實(shí)施了二十五年的法制宣傳教育，今年是第六個(gè)五年普法開局之年。高校為了順利完成“六五”普法規(guī)劃的任務(wù)，有必要對(duì)以往二十五年的普法實(shí)踐進(jìn)行梳理，系統(tǒng)總結(jié)法制宣傳教育工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，努力探索大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)規(guī)律，建構(gòu)富有時(shí)效的大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)體系，為“六五”普法規(guī)劃的順利實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

大學(xué)生；法律素質(zhì)；培養(yǎng)體系；問題；成因；對(duì)策

2011年是我國第六個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃的開局之年，“六五”普法規(guī)劃特別指出，青少年是法制宣傳教育的重中之重，要加強(qiáng)高等學(xué)校普法教育。為確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃在高校的順利實(shí)施，極有必要對(duì)高校過去二十五年的普法工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，系統(tǒng)總結(jié)普法實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)以及若干不足，努力探索法制宣傳教育規(guī)律，積極構(gòu)建富有時(shí)效的大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)體系，這是為“六五”普法工作奠定良好基礎(chǔ)的迫切需要，更是為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有效法治保障的戰(zhàn)略需要。

一、高校二十五年普法實(shí)踐的成效

我國高校按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，將法制宣傳教育作為落實(shí)依法治國方略、全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。歷經(jīng)二十五年的不懈努力，高校普法實(shí)踐取得了顯著成效。

1、普法指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)?！耙晃濉逼辗ㄒ髮?shí)事求是，力戒浮夸和形式主義；“二五”普法要求提高學(xué)生的社會(huì)主義法律意識(shí)和民主意識(shí)；“三五”普法要求堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和法制觀念；“四五”普法要求由提高學(xué)生法律意識(shí)向提高學(xué)生法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變；“五五”普法要求堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，與道德教育相結(jié)合；“六五”普法要求堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合、與社會(huì)主義公民意識(shí)教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合。二十五年來，高校立足黨和國家的中心工作，普法指導(dǎo)思想緊密把握大學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和社會(huì)需求，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展。

2、普法內(nèi)容的優(yōu)化選擇?！耙晃濉逼辗ǖ闹攸c(diǎn)是“十法一條例”；“二五”普法是以憲法為核心以專業(yè)法為重點(diǎn)；“三五”普法的重點(diǎn)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)；“四五”普法的重點(diǎn)是基本法律知識(shí)以及市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)；“五五”普法的重點(diǎn)是全面提升法制宣傳教育的文化品位和社會(huì)法治化管理水平；“六五”普法的重點(diǎn)是憲法、中國特色社會(huì)主義法律體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，特別是保障和改善民生、社會(huì)管理、反腐倡廉的法律法規(guī)。

3、普法途徑的拓展創(chuàng)新。1986年之前，高校普法采取講座式的突擊教育，自1986年9月起，全國普通高校開設(shè)“法律基礎(chǔ)”必修課，大學(xué)生的法制教育從此走上正規(guī)化軌道。自2006年9月起，高校課改將德育課和法律課有機(jī)結(jié)合為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，將大學(xué)生法律常識(shí)教育提升為法律素質(zhì)教育。高校在以課堂作為教育主渠道的同時(shí)積極拓展實(shí)踐教育，引導(dǎo)學(xué)生在寒暑假進(jìn)行社會(huì)法治實(shí)踐活動(dòng)。

4、普法成效的深厚積淀。二十五年來高校法制宣傳教育工作在深度和廣度上都取得了顯著成效。首先，以憲法為核心的法律知識(shí)得到了較為廣泛的普及，大學(xué)生的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，守法用法能力不斷提高。大學(xué)生已由關(guān)心自己到關(guān)注國家社會(huì)的依法治理，由被動(dòng)守法到積極思索法制是否公正健全，由主動(dòng)學(xué)法到積極深入社會(huì)宣傳普及法律知識(shí)，大學(xué)生的法律素質(zhì)日益提升。其次，高校在教育方法上有多種探索，教育理念及理論研究也有一定突破。再次，高校依法治理工作深入開展，法制教育與依法治校有機(jī)結(jié)合，極大地提高了法制教育的實(shí)效性。

二、高校普法實(shí)踐中存在的主要問題及成因

大學(xué)生法律素質(zhì)雖然不斷提升，但違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止的事實(shí)說明，高校的法制宣傳教育工作還存在許多不足。必須客觀總結(jié)高校普法工作現(xiàn)存的主要問題并深刻剖析其成因，為構(gòu)建邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完善、內(nèi)容全面的大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)體系奠定必要基礎(chǔ)。

1、存在的主要問題。（1）法律知識(shí)欠缺。部分學(xué)生掌握的法律知識(shí)還很不夠，因不懂法而違法犯罪的現(xiàn)象屢見不鮮。如2008年上海商學(xué)院某女生宿舍違章使用“熱得快”引發(fā)火災(zāi)事件，該火災(zāi)就是典型的過失犯罪，但該宿舍女生當(dāng)時(shí)并未意識(shí)到是犯罪行為，火災(zāi)不但對(duì)公共安全造成了巨大損失，且四名女生在跳樓逃生中身亡。①再如2008年重慶某大一學(xué)生李某買毒品打算作為生日禮物送給朋友而受到刑事處罰。②李某就是對(duì)違法犯罪的是非界限不清，不知道買賣毒品是犯罪行為。（2）用法能力軟弱。部分學(xué)生不能清楚地把握違法與犯罪、道德與法律、權(quán)利與義務(wù)的界限，不能嚴(yán)格依法辦事或運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。如2009年河南司法警官職業(yè)學(xué)院法律系學(xué)生郜偉奇在教室強(qiáng)暴學(xué)妹后，其同學(xué)朱小斌唆使郜偉奇燒毀衣物和其他證據(jù)并催其趕快潛逃，朱小斌因此被判處有期徒刑1年。朱小斌知法懂法卻未依法辦事，企圖利用所學(xué)法律知識(shí)幫助郜偉奇逃避法律責(zé)任。③大學(xué)生假期打工被騙事件屢有發(fā)生，也足以說明大學(xué)生用法能力低下。（3）法律信仰動(dòng)搖。大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮且有上升趨勢(shì)，原因是這些學(xué)生法治信念淡薄，法律信仰不堅(jiān)定。鋌而走險(xiǎn)以身試法、將法制之外的手段作為解決糾紛的首選等就是例證。如2010年西安音樂學(xué)院大三學(xué)生藥家鑫開車撞傷人后，因?yàn)楹ε聦?duì)方記住其車牌號(hào)而不斷索賠，用隨身攜帶的刀連刺數(shù)刀致對(duì)方死亡，使得一起交通肇事案轉(zhuǎn)變?yōu)楣室鈿⑷税福幖姻巫罱K因故意殺人罪被判處死刑。④藥家鑫就是對(duì)法治缺乏堅(jiān)定信念，不相信法律能夠公正地處理糾紛，誤以為殺人滅口就能夠逃脫法律制裁。

2、現(xiàn)存主要問題的成因探析。（1）教育理念陳舊。應(yīng)試教育的舊觀念沒有根本摒棄，以人為本的素質(zhì)教育新觀念沒有確立起來。長期以來我國把應(yīng)試作為唯一或主要的教育目標(biāo)，這一狹隘的教育理念過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技能記憶的熟練程度，大多采取過度學(xué)習(xí)、強(qiáng)化訓(xùn)練的手段，把學(xué)習(xí)局限在課本范圍內(nèi)，致使學(xué)生無暇參與課堂以外的有益的社會(huì)活動(dòng)，從而催生出很多應(yīng)試技巧高、實(shí)踐能力低的書呆子現(xiàn)象。究其根由應(yīng)試教育體制沒有根本轉(zhuǎn)變，以人為本的素質(zhì)教育新觀念并沒有真正確立起來。（2）目標(biāo)定位模糊。高校法制宣傳教育基本停留在掃盲、普法階段，在教育過程中重知識(shí)、輕意識(shí)，沒有凸顯大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)目標(biāo)。我國高校與中小學(xué)的法制宣傳教育沒有實(shí)質(zhì)性的變化，都是以灌輸法律知識(shí)為主，如憲法條文在中小學(xué)已經(jīng)講過，在高校教材中依然將憲法條文作為講解的重要內(nèi)容。大學(xué)生對(duì)于憲法不應(yīng)僅停留于法律條文的認(rèn)知和熟記，而應(yīng)從民主法治、自由平等、公平正義、權(quán)利義務(wù)等視角理解憲法，使大學(xué)生對(duì)于憲法條文不但知其然，而且知其所以然，真正樹立法制觀念。（3）內(nèi)容方式滯后。首先，高校法制教育內(nèi)容未能與時(shí)俱進(jìn)及時(shí)更新，大學(xué)生有現(xiàn)實(shí)需求的法律知識(shí)宣傳教育得還不夠充分。其次，高校普法不僅要使大學(xué)生知法懂法，更要使大學(xué)生守法用法。目前高校課堂上生硬的法律理論灌輸對(duì)學(xué)生缺乏吸引力和感染力，寒暑假的社會(huì)實(shí)踐由于缺乏有效監(jiān)管大多流于形式，這種重理論、輕實(shí)踐；重分?jǐn)?shù)、輕能力的培養(yǎng)方式是大學(xué)生守法用法能力低下的直接原因。（4）教育資源匱乏。全國統(tǒng)編的教材幾年修訂一次，教材中某些內(nèi)容具有滯后性，某些法律的廢改立和鮮活案例難以在教材中及時(shí)體現(xiàn)。高校法制教育人力資源有限，2006年課改時(shí)將高校德育課與法律課融為一體，講授德育的教師在課改后必須講授法律課，非法律專業(yè)出身的德育教師講授法律課，無論在理論功底還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都難以勝任。

三、建構(gòu)大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)體系對(duì)策

實(shí)踐證明，只有構(gòu)建從理論到實(shí)踐行之有效的大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)體系，即由教育理念、目標(biāo)定位、教育內(nèi)容、培養(yǎng)方式、途徑載體五個(gè)部分構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，才能克服大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的隨意性和盲目性問題，凸顯教育的針對(duì)性和實(shí)效性。通過構(gòu)建全員全過程全方位的培養(yǎng)體系，才能實(shí)現(xiàn)高校法制宣傳教育的培養(yǎng)目標(biāo)，使大學(xué)生成為法律知識(shí)豐富、用法能力較強(qiáng)、法律信仰堅(jiān)定的具有較高法律素質(zhì)的人才。

1、明確目標(biāo)定位，凸顯培養(yǎng)層次。高校必須凸顯法律素質(zhì)培養(yǎng)的目標(biāo)層次性。遵循“知識(shí)-能力-信仰”遞進(jìn)式培養(yǎng)模式，以法律知識(shí)的普及為基礎(chǔ)，以法律能力的提高為重點(diǎn)，以法律信仰的培養(yǎng)為核心，形成由法律知識(shí)、法律能力、法律信仰構(gòu)成的“臺(tái)階式”遞進(jìn)層次，通過循序漸進(jìn)、逐步完善的教育過程以達(dá)到培養(yǎng)目的。大學(xué)生必須學(xué)習(xí)法律知識(shí)，這是法律素質(zhì)的構(gòu)成基礎(chǔ)?！毒V要》指出要“堅(jiān)持能力為重”，這就要求實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)向法律能力的轉(zhuǎn)化，提高大學(xué)生的律己能力、維權(quán)能力、參與能力。法律素質(zhì)的核心是培養(yǎng)大學(xué)生在對(duì)法律現(xiàn)象和法律價(jià)值認(rèn)知的基礎(chǔ)上對(duì)法律的堅(jiān)信和崇拜，大學(xué)生對(duì)法律的堅(jiān)定信仰是高校教育的最終目標(biāo)。

2、推進(jìn)教材改革，提高教育實(shí)效。綜觀目前“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教材，不難發(fā)現(xiàn)：（1）法律部分篇幅少內(nèi)容多。僅用兩章介紹了以憲法為核心的我國法律體系中八個(gè)部門法，內(nèi)容繁雜瑣碎，是對(duì)各部門法基本概念、范疇、要點(diǎn)、難點(diǎn)的高度概括，從某種意義上來講，該教材其實(shí)就是一部法學(xué)專業(yè)教材的匯總縮寫本。（2）課時(shí)嚴(yán)重不足。大綱規(guī)定該教材講授32課時(shí)，除去前六章德育課時(shí)外，法律基礎(chǔ)課時(shí)嚴(yán)重短缺，讓授課教師無所適從，或蜻蜓點(diǎn)水或忍痛割愛，學(xué)生則是囫圇吞棗或不甚理解。（3）大學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活中急需的公司法、勞動(dòng)合同法等知識(shí)在教材中少有提及，而這些恰恰是大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)期迫切需要了解掌握的法律知識(shí)。因此，教材改革的建議為，已在中小學(xué)講過的法律知識(shí)不必重復(fù)學(xué)習(xí)，考慮到大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求、身心特點(diǎn)和接受能力，注重教材內(nèi)容的政治性、思想性、邏輯性、層次性和現(xiàn)實(shí)性，使大學(xué)生從法理上認(rèn)同依法治國的必要性和重要性，激發(fā)引導(dǎo)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)、養(yǎng)成依法辦事的行為習(xí)慣。

3、改進(jìn)培養(yǎng)方式，強(qiáng)化法治實(shí)踐。目前部分高校法律素質(zhì)培養(yǎng)方式不恰當(dāng)，重課堂教育，輕社會(huì)實(shí)踐，課堂填鴨式灌輸?shù)睦碚撝R(shí)未經(jīng)社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)，不能消化理解并轉(zhuǎn)化為學(xué)生自覺行動(dòng)的指南。因此，必須貫徹“六五”普法指導(dǎo)思想中法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合的要求，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，讓學(xué)生用所學(xué)法律知識(shí)指導(dǎo)法治實(shí)踐，在法治實(shí)踐中獲得對(duì)法律知識(shí)的深刻理解，從而自覺產(chǎn)生對(duì)法律的尊重和信仰。一是增加“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課”實(shí)踐課時(shí)和學(xué)分并認(rèn)真落實(shí)到位，避免目前法律實(shí)踐課名存實(shí)亡的現(xiàn)象。二是恰當(dāng)選擇法治實(shí)踐地點(diǎn)，如法院庭審現(xiàn)場、公安局、檢察院、律師事務(wù)所、監(jiān)獄、拘留所、少管所等。例如，2011年3月23日，西安市中級(jí)人民法院開庭審理藥家鑫案件，西北政法大學(xué)和西安音樂學(xué)院400多名大學(xué)生旁聽了庭審。這對(duì)他們必定是一次終生難忘的法律實(shí)踐課，其效果遠(yuǎn)比若干次課堂講解生動(dòng)、形象、深刻，教育的實(shí)效性可想而知。高校要重視利用本地區(qū)典型案例作為法制實(shí)踐課素材。三是要增加法制課實(shí)踐考核的力度，將學(xué)生日常依法辦事行為習(xí)慣表現(xiàn)納入考核范圍。

4、創(chuàng)新途徑載體，豐富教育資源?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃指出，要整合各種社會(huì)法制教育資源。高校應(yīng)堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”的方針，拓展法律素質(zhì)教育的載體和方式，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。（1）聘請(qǐng)公安局、法院、檢察院和行政執(zhí)法部門具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的專家或人員到學(xué)校講座、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等，不但能夠彌補(bǔ)學(xué)校教師缺乏辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺憾，而且能夠增強(qiáng)學(xué)生對(duì)教材理論的感性認(rèn)識(shí)。（2）建立多種形式的法制教育基地，定期帶領(lǐng)學(xué)生到基地接受現(xiàn)場教育，通過工作人員的以案說法、違法犯罪人員的悔改表現(xiàn)，反面的警示教育與學(xué)校正面的灌輸教育相輔相成，可以起到事半功倍的良好效果。（3）加強(qiáng)家校聯(lián)手教育。學(xué)校要與家長保持經(jīng)常的溝通聯(lián)系，以利于及早發(fā)現(xiàn)、及早教育、及早糾正苗頭性問題，盡全力將違法犯罪行為消滅于思想萌芽狀態(tài)或違法初始階段。（4）開辟網(wǎng)絡(luò)課堂。高校應(yīng)重視利用互聯(lián)網(wǎng)快捷靈活的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行法制教育，如開設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇、辯論、咨詢等方式，指派專人以QQ、博客、郵箱、短信、在線交流等方式為學(xué)生答疑解惑，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注法制時(shí)事，牢固確立法制觀念。

注釋：

① 《上海商學(xué)院今晨起火四女生跳下逃生身亡》，《新聞晚報(bào)》，2008年11月14日。

② 《大一學(xué)生買毒品辯稱用作生日禮物》，《重慶晚報(bào)》，2008年9月24日。

③ 《幫忙毀滅證據(jù)同學(xué)被判1年》，《大河報(bào)》，2010年3月12日。

④《藥家鑫被判死刑》，《南國今報(bào)》，2011年4月23日。

D90-059

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1671-2994（2011）06-0039-03

2011-09-26

李曉艷（1971- ），女，遼寧大連人，遼寧師范大學(xué)影視藝術(shù)學(xué)院副教授。研究方向：法學(xué)、思想政治教育、黨建。

張廣鑫（1962- ），男，遼寧大連人，遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授。研究方向：黨建、思想政治教育。

*本文系2010—2011年度中共大連市委高校工委立項(xiàng)課題 《大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)體系建構(gòu)研究》（項(xiàng)目編號(hào)2010322）的階段性研究成果。

責(zé)任編輯：劉建文