統(tǒng)籌解決我國人口問題的思路探析

李碩雅

（中共濱州市委黨校 經(jīng)濟學教研室，山東 濱州 256600）

統(tǒng)籌解決我國人口問題的思路探析

李碩雅

（中共濱州市委黨校 經(jīng)濟學教研室，山東 濱州 256600）

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉的長期影響。第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，我國人口在總量、結構、分布、素質(zhì)等方面都發(fā)生了巨大變化，也反映出我國面臨的諸多人口問題。人口數(shù)據(jù)的變化折射出的若干社會問題值得關注，如何統(tǒng)籌解決好人口問題是確保我國經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要課題。

中國；第六次人口普查；現(xiàn)狀；問題；思路

一、從第六次人口普查看我國人口的發(fā)展現(xiàn)狀

從國家統(tǒng)計局2011年4月28日公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)看，2010年第六次人口普查，全國總人口為13.7人，10年增加7390萬人，年平均增長0.57%，我國人口增長處于低生育水平階段。第一，從人口的城鎮(zhèn)化方面來看：2010年，居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為67415人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點，表明農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移已經(jīng)成為工業(yè)化和城市化的必然趨勢；2010年居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26138人。同2000年第五次全國人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11699人，增長81.03%。流動人口接近翻倍，自20世紀50年代以來城鄉(xiāng)隔絕的二元格局正在被逐漸打破，經(jīng)濟體制改革促進我國城市化進程加快。出生人口性別比由2000年的116.86進一步上升到2010年的118.06，上升了1.20個百分點，遠遠超出103-107的正常值范圍，出生人口性別比例嚴重失調(diào)的狀況依然沒有得到改觀；獨生子女家庭比例進一步增加。2010年，平均每個家庭戶的人口為3.10人。2000年，平均每個家庭戶的人口為3.44人。第二，從人口年齡方面看：0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。這充分表明中國人口的少子老齡化速度進一步加快。第三，從人口教育程度方面看：與2000年人口普查相比，每十萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人，具有高中文化程度的由11146人上升為14032人；具有初中文化程度的由33961人上升為38788人；具有小學文化程度的由35701人下降為26779人。文盲率（15歲及以上不識字的人口占總人口的比重）為4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降2.64個百分點。雖然我們的人口素質(zhì)有了很大的提高，但我國與發(fā)達國家相比，差距還很大。勞動年齡人口人均受教育年限遠遠低于發(fā)達國家。

二、第六次人口普查數(shù)據(jù)反映出的我國人口問題

1、人口眾多的國情并未改變。中國已經(jīng)進入了低生育率國家行列，人口年均增長率的世界平均水平是3‰，歐洲國家趨近于0‰，發(fā)展中國家高達14‰。由于中國實行了有計劃的生育政策，人口年均增長率正在接近世界平均水平。每年新出生的人口數(shù)量也有所下降，但是，由于人口增長的慣性作用，人口增長勢頭依然強勁，人口眾多始終是我國的基本國情，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境仍面臨較大壓力。未來一個時期，人口數(shù)量仍然是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性問題之一。據(jù)估算，我國總人口將在2033年達到15億。據(jù)我國人口專家預測，中國未來10年每年適齡勞動力資源都能穩(wěn)定在9億左右。勞動年齡人口基數(shù)大，高峰持續(xù)時間長，對人口就業(yè)和城市化發(fā)展帶來了巨大壓力；龐大的人口基數(shù)和人口數(shù)量的快速增長給我國資源、環(huán)境帶來了巨大壓力，也是制約我國經(jīng)濟快速增長的重要瓶頸之一。

2、人口老齡化日益凸顯和加速。此次人口普查數(shù)據(jù)反映出一個重要的人口結構性問題，就是老齡化。我國不僅是世界上老年人口最多的國家，而且已經(jīng)成為全球老齡化速度最快的國家。據(jù)預測到2020年，中國60歲以上人口將接近20%。歐洲國家用100年時間、發(fā)展中國家用60年時間達到的老齡化程度，中國將只用20年。由于中國的人口老齡化發(fā)生在實行計劃生育、獨生子女等背景下，因此又具有特殊的復雜性。中國的老齡化又伴隨著獨子高齡化、高齡病殘化、老年空巢化、空巢孤獨化的特點。目前中國家庭趨于核心化和小型化，每個家庭平均僅有3.1人。來自民政部的數(shù)據(jù)則顯示，目前中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。與西方發(fā)達國家不同，中國的老齡化進程，與城市化、工業(yè)化以及經(jīng)濟發(fā)展程度是不同步的，社會物質(zhì)財富積累和精神文明程度、養(yǎng)老服務體系、社保水平還遠遠沒有準備好，即“未富先老”?？梢哉f，中國老齡化呈現(xiàn)出速度快、空巢化、“未富先老”等特點，未來10年我國將會越來越頻繁出現(xiàn)各類老齡化引發(fā)的突出社會問題，老年人對于社會化養(yǎng)老服務的需求必然會更加迫切。

3、人口質(zhì)量問題較為突出。中國的早教之父馮德全教授曾說過：“我國人口存在著三多：一是文盲多。大約5個人里面有1個文盲，占兩億多人。二是殘疾的人多。每20個人里面有一個殘疾人，殘疾人占了六千萬。三是智力低下人多。智力低下人占了一兩千萬。”這反映出我國人口無論科學文化素質(zhì)，還是身體素質(zhì)等都存在很大問題。出生人口素質(zhì)是人口素質(zhì)的基礎，當前，我國每年新出生人口缺陷發(fā)生率達到4%到6%。我國人口基數(shù)大，出生缺陷兒總量多，每年約80萬——120萬人，每年為此損失約3000億——5000億元。就科學文化素質(zhì)而言，雖然我們的人口素質(zhì)有了很大的提高，但與發(fā)達國家相比差距甚遠，勞動年齡人口人均受教育年限遠遠低于發(fā)達國家。當代人口素質(zhì)的提升和人才的競爭才是一國的核心競爭力所在。美國為什么能用3億人口生產(chǎn)出遠高于中國13億人口所生產(chǎn)的GDP？說到底，就是美國科學技術的發(fā)達使得他得以用資本密集性的生產(chǎn)方式來創(chuàng)造財富。比拼人口總量的時代已經(jīng)過去了，人口素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率的比拼才是國家競爭的實質(zhì)。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告認為，人口素質(zhì)難以適應日趨激烈的綜合國力競爭，已成為影響我國競爭力和走新型工業(yè)化道路的主要因素。中國的人口素質(zhì)如能得到較快提升，將與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變相配合，為中國未來的發(fā)展提供新的人口比較優(yōu)勢。

4、人口流動迅猛，為社會和人口管理帶來新的挑戰(zhàn)。與“五普”相比，“六普”中居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口超過2.6億人，比2000年增加了1.1億人，增長81.03%。多位人口學專家也連呼“意外”。在轉型時期，世界各國都曾出現(xiàn)人口的遷移、流動。但是，這么大規(guī)模的搖擺、潮汐式流動，且其中40%都是年輕人，卻是中國特有的?？梢灶A計，中國人口的流動在未來仍將持續(xù)，城鎮(zhèn)化浪潮還將繼續(xù)。人口流動帶來的社會問題，在外來人口高度稠密的東南沿海地區(qū)尤為突出，給流入地的資源、環(huán)境、住房、交通、勞動力成本等帶來了一系列挑戰(zhàn)——“交通擁堵”、“停車難”、“房價飛漲”、“入園入托難”、“垃圾圍城”等“大城市病”日益嚴重；也給流出地帶來了人才流失、空巢家庭、留守家庭等社會問題。如何讓這些已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)的流動人口成為真正的城鎮(zhèn)居民，如何謀劃未來新增農(nóng)村轉移人口的制度安排和空間布局，使人口城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展，促進人口分布更加均衡、合理，是需要迫切解決的一項重要課題。

5、出生人口性別比長期失衡。根據(jù)聯(lián)合國的標準，出生人口性別比一般在102——107之間。1953年我國第一次人口普查時，出生人口性別比為104.9。一直到1975年，這一比例也只有106.54。但自上世紀80年代開始，中國的出生人口性別比明顯升高，1980年就突破正常值的上限，達到107.11，此后一路上揚。1982年“三普”出生性別比為108.5，1990年“四普”時為111.3，2000年“五普”時上升為116.9。中國社會科學院發(fā)布的2010年《社會藍皮書》指出，目前我國19歲以下年齡段的人口性別比嚴重失衡，到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬。經(jīng)測算，屆時將有上千萬適齡男性面臨“娶妻難”，而且，“娶妻”的難易程度還依照著地區(qū)的貧富程度不同而變化?！澳泄夤鳌本奂潭鹊目傮w趨勢是由東至西逐漸遞增，農(nóng)村失調(diào)程度更為嚴重。出生人口性別比長期偏高，成為社會和諧面臨的重大課題。

三、統(tǒng)籌解決我國人口問題的主要思路

1、樹立人口均衡發(fā)展的理念。目前，國內(nèi)人口形勢異常嚴峻，為此，要改變?nèi)丝趩栴}只是數(shù)量問題的固有思維，樹立人口均衡發(fā)展的理念。人口國情發(fā)生的變化、存在的變數(shù)，即是中國未來10——20年甚至更長時期內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定的基石。未來一個時期，人口數(shù)量問題仍然是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性問題之一，同時，人口素質(zhì)、結構和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，在穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的同時，要高度重視勞動人口就業(yè)、人口老齡化、人口流動與遷移、出生人口性別比等問題，要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟與控制人口兩手抓、兩手硬，增強人均意識、憂患意識，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，努力實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、提高人口素質(zhì)，促進人口大國向人力資源強國的轉變。切實加快建設人力資源強國，這已成為統(tǒng)籌解決人口問題、提高核心競爭力、確保經(jīng)濟增長可持續(xù)性的關鍵。第一，要從提高出生人口素質(zhì)抓起，減少出生缺陷的發(fā)生。大力開展優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育和技術咨詢服務，加強對出生缺陷的監(jiān)測和干預，降低出生缺陷的發(fā)生率，切實提高出生人口素質(zhì)。第二，要從提高全民族人口科學文化素質(zhì)的高度出發(fā)，采取有效措施，努力提高人口的文化、技能、道德素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。在繼續(xù)抓好九年制義務教育的同時，大力發(fā)展高等教育、成人教育，終身教育，強化職業(yè)技術教育和培訓，并延長公民受教育的時間；要逐年增加人力資源的開發(fā)投入，使城鄉(xiāng)新增勞動力形成合理的結構和較高的層次。

3、著力解決人口結構性問題，促進社會和諧。第一，綜合治理出生人口性別比偏高的問題。造成我國出生性別比偏高的原因，主要有：中國社會幾千年來重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固；中國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平不高，社會保障體系還不健全；我們國家還主要以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村獨女戶尚未真正老有所養(yǎng)，因此很難抑制人們養(yǎng)兒防老的意愿；直接的原因是科學技術的發(fā)展，B超的濫用導致了人們進行性別鑒定。一要發(fā)展社會生產(chǎn)力，盡快提高人民的生活水平。二要進一步完善社會保障制度和體系，使人們老有所養(yǎng)、老有所為。三要落實男女平等的基本國策，深入開展“關愛女孩行動”，提高婦女和女童的社會地位、經(jīng)濟地位，保障婦女的合法權益。四要采取切實有效的措施，通過法律手段嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定等行為。第二，積極應對人口老齡化。一是在全社會樹立正確的老齡觀。客觀地講，人口老齡化也是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是人類社會發(fā)展和文明進步的象征。不管是從西歐發(fā)達國家還是從北美、大洋洲、日本等國陸續(xù)進入老齡社會的現(xiàn)實經(jīng)歷來看，人口老齡化問題都是與本國的經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關的。我們應該大力弘揚尊老愛幼的傳統(tǒng)文化，要清楚老年人過去為國家、社會和家庭做貢獻，作為公正回報，社會應提供支持。一個不分年齡人人共享的社會，不應只把老年人看成病人和領取退休金的人，在這個社會里，老年人既是發(fā)展的參與者，也應是發(fā)展的受益者，他們的傳統(tǒng)地位應得到尊重，發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚。二是制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要制定實施應對人口老齡化戰(zhàn)略和政策體系，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設的重點。在農(nóng)村，可考慮實行以土地保障為基礎、以社會保障為依托的田園式養(yǎng)老方式。在城鎮(zhèn)，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系；要積極發(fā)展適合老年人特點的知識和經(jīng)驗密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合老年人特殊需要的商品和服務市場，鼓勵老年人發(fā)揮余熱，參與社會建設。我們也可以多借鑒一些發(fā)達國家的養(yǎng)老模式，像社區(qū)居家養(yǎng)老目前在國際上很流行。

4、優(yōu)化人口分布，引導人口有序遷移，加強流動人口服務和管理。我國人口流動規(guī)模龐大，為此，要及時制定引導人口合理流動、有序遷移的政策，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人口分布和經(jīng)濟布局、國土利用的關系，把流動人口管理和服務納入流入地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動遷移創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境，化解可能引發(fā)的社會矛盾已經(jīng)迫在眉睫。第一，要逐步消除針對流動人口的歧視性政策，使他們和城市居民享有同等的權利和義務。為此，要逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，將流動人口管理服務納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進流動人口融入城市生活。第二，流入地要把流動人口納入公共服務體系，解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務工人員納入社會保障體系，保護其合法權益。第三，要建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務新體制。在健全流動人口計劃生育管理服務機構和落實經(jīng)費的同時，強化相關部門在流動人口計劃生育管理上的責任，推動齊抓共管和綜合治理。

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1671-2994（2011）06-0024-03

2011-09-24

李碩雅（1982- ），女，山東濱州人，中共濱州市委黨校經(jīng)濟教研室助教、碩士。研究方向：人口與經(jīng)濟發(fā)展。

責任編輯：劉建文